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2012年，我局在市委、市政府和省、市局的正確領導下，在市法制辦、市局法制科和稽查分局的大力支持下，緊緊圍繞服務市域經濟發展，整頓和規范市場經濟秩序，圍繞開展全過程監管這個中心，以推進行政執法責任制為抓手，以制度創新、機制創新、方法創新為動力，不斷規范執法行為，努力提升行政執法工作的針對性和有效性，全面依法行政，行政執法工作取得了一定的成效。

一、完善執法體制，整頓執法隊伍，行政執法工作成效明顯

近年來，我局行政執法工作堅持執法與服務相結合、整治與建設相結合、治劣與扶優相結合、打擊與治本相結合的“四個結合”原則，認真履行行政執法工作職責，不斷完善執法體制，取得較好效果。今年以來，我局共立案查處案件99起，其中查處萬元以上案件42起，查處涉案貨值近百萬元，無一起行政復議和行政訴訟案件，為維護我市產品質量安全和市場經濟秩序做出了應有的貢獻。

一是成立了專職執法機構集中執法。根據《全面推進依法行政實施綱要》和省、市局的要求，我局實行多位一體的行政執法體制，即：專職行政執法機構——稽查分局，統一負責本局的標準化、計量、質量、認證認可、組織機構代碼、商品條碼、食品生產安全等方面的行政執法工作；特種設備安全監察科專職負責特種設備案件的查處工作；其他科室和技術機構一律禁止從事行政執法工作。從執法體制上實現了一體執法、統一管理，為規范和提升行政執法工作奠定了基礎。

二是執法隊伍整頓常抓不懈。我局對行政執法工作高度重視，今年以來，先后開展了執法隊伍整頓、人員選配、技能比武等活動，按照“忙時辦案，淡季練兵”原則，每年初以黨員春訓為契機開展了執法人員“訓練月”活動；按照“大培訓，大比武”原則，開展新進人員、骨干人員、領導干部的法制及業務培訓；按照“選樹典型，先進示范”原則，開展稽查分局執法人員“先進工作者”評詵，典型示范帶動，人員素質和作風顯著增強。全系統12名執法人員均經過培訓考試取得了執法資格。

三是健全執法應急反應系統。建立健全“質監熱線”、建立涉及產品質量、計量、食品安全、特種設備安全、標準等方面的突發事件快速反應處理機制，配備了相應的執法裝備，定期進行應急演練。一旦發生突發事件，局執法人員在應急領導小組的統一指揮下，迅速集結隊伍、車輛，第一時間趕到現場掌控局勢。應急隊伍依托“12365”網絡，根據收集到的動態信息，及時調查和收集突發事件的起因、現狀及發展情況，協調或會同相關部門現場處置情況，采取有效措施迅速控制事態的蔓延和發展，并根據現場情況組織執法人員對涉嫌違法的行為人和場所依法采取現場檢查、詢問、暫停涉嫌產品銷售、責令停止有關違法生產經營行為等必要的措施。同時，及時收集相關證據，封存可疑產品，并按程序委托法定檢測機構抽檢，對可能屬于有毒有害的產品迅速查清品種、產地、供應渠道、購銷數量及流向等情況，采取安全控制措施，并迅速通知有關部門處理。可以確保在突發事件發生時，把危害性降到最低，維護正常的市場經濟秩序和社會穩定。

二、規范執法程序，創新執法理念，不斷推進文明執法

今年以來，我局結合全市質監執法工作實際，積極探索創新規范行政執法的新方式，開展了“三提三服務一營造”活動。按照“提升公民法律素質、提高依法行政水平、提速法治建設，服務經濟發展、服務社會穩定、服務民生和諧，營造公平正義的法制環境”要求，以執法手段和執法目的的統一及嚴格、公正、文明執法的統一為目的，以依法行政、以理服人為基本要求，以提高執法人員素質為基礎，以開門審案為手段，以說理式執法文書為載體，達到規范市場經濟秩序、促進社會和諧目的。在工作中我們努力做到了“六個加強”：

一是加強流程梳理，推行網上公開。將信息網絡技術等科技手段與行政執法程序有機結合起來，對案件查辦、審批、審理、監督、管理等各個環節制定了流程圖，實行程序化運作，并在網上進行了公開。

二是加強制度保障。建立健全了“案件回訪”、“廉政建設”等制度，自覺接受當事人監督。積極開展以“質量興企、爭創名牌、守法經營、依法行政”為核心內容的“質企共建”活動，大力開展了“我監督你的產品，你監督我的人品”活動，受到行政相對人的一致好評。

三是加強集體審理，倡導開門審案，進行陽光裁量。在局案件審理委員會實行案件集體審理的基礎上，積極邀請局一般執法人員參加“開門審案”，使所有執法人員都能夠直接對行政執法行為行使建議、監督和評議權。同時，大膽嘗試邀請行政相對人和相關企業代表參與，讓行政相對人了解質監部門的辦案程序和執法依據。

四是加強行政處罰自由裁量工作。年，我局制定了《市質量技術監督系統規范行政處罰自由裁量權實施辦法》和《市質量技術監督系統行政處罰自由裁量參照執行標準》，推進了行政執法自由裁量工作的規范開展。今年以來，為有效避免利用職權辦理人情案、情緒案的現象發生，確保行政相對人的合法權益，我們加大了《實施辦法》的執行力度，使案件處理結果既達到制裁違法行為、維護法律尊嚴目的，又達到教育當事人、增強其遵紀守法意識目的。

五是加強說理式執法文書的推廣。按照省、市局關于推行統一的說理式執法文書的要求，在執法文書的制作上做到了違法事實和定案證據明晰，執法依據具體，確定行政處罰種類、幅度和范圍的理由清楚，執行方式和救濟途徑明確，達到調查取證過程平等說理、案件審理過程公開說理、告知聽證過程充分說理、做出決定過程全面說理、執行處罰過程真情說理的目的。從而促使行政相對人從對立到理解，從理解到配合，從配和執法到主動守法。

六是加強執法過程中的普法宣傳。局要求全體執法人員在辦案過程中，大力宣傳法律法規，提供法律服務，切實做到“辦一案、宣一法”的目的。事實證明，這種法制宣傳活動更具有權威性、針對性和持久性，不僅能提高行政相對人的守法觀念，而且可通過及時、有效的溝通，使行政相對人口服心服，從根本上遵守法律，消除對立情緒，將矛盾和爭議化解在萌芽狀態。

三、內外協作，建章建制，形成了良好的執法長效機制

一是強化了協調作戰，形成了執法監管合力。一是全局系統內部相互配合，圍繞各個階段打假工作的重點，如局開展的“打假保春耕”、“打假保名優”、“打假保建設”、“打假保安全”專項執法檢查工作中，質檢所、計量所、各科室與稽查分局緊密配合，確保各階段性專項打假任務的完成；二是與相關行政執法部門配合，經常與公安、工商、農業、衛生、煙草、法院等部門協同作戰；三是上下配合，經常請省局、市局執法領導和執法權威人士現場指導分析案情，查處重大案件。

二是狠抓制度建設，形成了良好的執法長效機制。今年以來，對全局行政執法人員制定了詳細的學習計劃和學習制度，嚴格規定了工作職責和工作紀律，制定和完善了一整套行之有效的規章制度，行政執法人員廉潔執法的規定，財務管理制度，辦理案件責任制，過錯責任追究制，堅持做到“五公開，十不準”和“三考三掛勾”考核，即考勤、考德、考績與年終考核、評先表模、工資獎金掛勾，形成了良好的長效機制，受到了社會廣泛好評和稱贊。

四、存在的問題及努力的方向

2012年，我局行政執法隊伍得到了一定的發展，行政執法人員的執法水平有了明顯提高，依法行政、優質服務的意識明顯增強，執法工作取得了明顯成效。但隨著社會不斷進步，質監部門承擔的監管任務不斷加重，在當前的質監行政執法實踐中仍然存在諸多問題亟待重視和解決。一是人員素質不能完全適應質監行政執法工作的需要。行政執法人員還需提高法律素養，才能完全適應行政執法工作的需要，使行政執法工作更加規范、嚴謹。二是執法過程中重實體輕程序的現象有所存在。只有正確認識實體法與程序法的關系，重視程序上的完備，才能有效地推進依法行政。三是執法手段比較落后，裝備缺乏，經費不足，制約著行政執法工作的深入開展。

今后我局將在以下幾個方面努力改進行政執法工作中的不足：一是通過培訓、考試、經驗交流等多種方式和途徑，提高行政執法隊伍素質；二是嚴格執法程序，切實糾正重實體輕程序的行政執法理念，充分保障行政相對人依法享有的權利。規范質監行政執法在管轄、受理、調查取證、審理、執行、結案以及告知、聽證、行政復議等過程中應遵循的程序。三是標本兼治，杜絕重罰輕糾，在行政執法中堅持處罰與教育相結合的原則，充分體現法律的警示教育作用。

在今后的工作中，我們將不斷加強思想教育，加強業務培訓，改進工作方法，規范執法行為，努力建設一支政治堅定、紀律嚴明、作風過硬、業務精通的質監隊伍。