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今年是進入新世紀的第一年，做好今年的政府工作對于實現"*計劃的良好開局具有重要意義。今年我省國民經濟和社會發展的主要預期目標是：全省國內生產總值增長9％，力爭更快更好些；全社會固定資產投資增長5％；外貿出口增長8％-10％，吸收外商直接投資38億美元左右；地方級財政收入增長9％；社會消費品零售總額增長11％；居民消費價格漲幅3％左右；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入實際增長4％-6％；人口自然增長率控制在8﹪以內；城鎮登記失業率控制在3．5％以內。今年必須著重做好以下幾方面的工作。

（一）把加強農業基礎地位和增加農民收入作為經濟工作的首要任務。各級政府要高度重視農業、加強農業，全面落實黨在農村的各項政策，確保農民收入穩定增長。要穩定糧食生產，全省糧食播種面積要穩定在2800萬畝以上，糧食產量穩定在900萬噸以上。深化糧食流通體制改革，落實按保護價敞開收購農民余糧政策。要繼續以農業產業化帶動農業和農村經濟結構調整，推廣公司加農戶、訂單農業等有效形式，擇優扶持一批能帶動千家萬戶農民進入市場、增加收入的龍頭企業。要根據市場需要，緊緊依靠科技，調整種養業結構，大力發展名特優新產品和綠色食品，提高農業的綜合效益。加強市場體系建設，搞活農產品流通。加強市場信息服務和技術服務，尊重農民意愿，維護農民經營自主權。加快鄉鎮企業結構調整、技術進步和體制創新，促進農村二、三產業發展，今年要扶持發展一批大型鄉鎮企業、建設一批鄉鎮示范工業園區和一批大型專業批發市場。鼓勵和引導農村富余勞動力向非農產業轉移，增加務工收入，拓寬農民增收渠道。要以閩臺農業合作為重點，加快福州、漳州海峽兩岸農業合作實驗區建設步伐，進一步擴大農業對外開放。增加投入，重點支持農田水利建設、農業生態建設、農業科技和農業機械推廣，改善生產條件，提高防災抗災能力。今年要注意解決好一些地方的山體滑坡問題，確保群眾生命財產安全。繼續實施水利建設"三千"工程、低產田改造項目和"沃土工程"。今年基本完成全省農村電網改造。推進農村稅費改革，今年全省先在部分縣進行改革，積累經驗后全面推開。認真做好清理鄉鎮編外人員工作，減少財政供養人員。深化農村金融改革，促進農村經濟發展。要抓緊制訂實施新世紀的扶貧開發計劃，繼續采取實施"造福工程"、"小額信貸"等行之有效的扶貧方式，推進開發式扶貧。加強對老區和少數民族地區的扶持，進一步搞好農村"五通"建設，改善老少邊島地區的生產生活條件。加強對寬裕型小康建設的指導，提高小康建設水平。

（二）調整優化產業結構。加快采用高新技術和先進適用技術改造輕紡、建筑、建材、冶金、造紙、食品、煙草等傳統產業，推進產業技術創新和產品升級。發展壯大電子信息、機械、石化等主導產業。積極推進高新技術及新興產業。進一步抓好總量控制，繼續壓縮淘汰過剩和落后的生產能力，限制長線產品發展，防止低水平重復建設。加快調整企業組織結構，促進一批擁有名優新特產品、技術先進、管理良好、競爭力強的大型企業進一步發展壯大。今年要引導一批企業，通過互相參股、聯合投資、聯合改造等，力爭在實現低成本擴張、規模經濟、優化存量上取得突破。大力培育名牌產品，增強閩貨的市場競爭力。加快編制和實施"數字福建"建設規劃，重點抓好有線電視雙向改造、電信骨干網擴容、電子政府、電子商務和空間信息基礎工程等建設。

（三）切實加強固定資產投資。要采取切實有效的措施，盡快扭轉固定資產投資增幅偏低的局面，保持對經濟持續增長的拉動力。積極爭取更多的國債資金，加強對國債項目的管理，對各種擠占、挪用和貪污、浪費國債資金的現象，必須嚴厲查處，堅決糾正。要加快重點項目建設進度，切實保證工程質量。今年安排省重點建設項目35個，其中23個計劃建成投產或部分投產；省預備重點建設項目16個；重大利用外資項目7個。各級各部門要加強領導和協調，強化管理，落實責任，保證進度，確保重點建設任務的完成。要下大力氣抓好一批關系國民經濟發展的重大項目儲備，強化項目前期工作，從資金上、組織上對開展項目前期工作給予保證，確保項目前期工作質量，促使盡可能多的項目早日開工建設。要嚴格審核和控制工程預算，落實資金拼盤。深化投融資體制改革，推進投資主體多元化。抓緊在市場準入、融資、用地等方面制定有效政策，引導和激活民間投資，為社會各類投資主體創造公平競爭的法制環境和市場環境。

（四）努力擴大消費需求。要進一步清理和取消限制消費的各項政策規定，大力拓展假日、保健、娛樂、社區服務等新的消費領域，大力發展旅游經濟，促進教育消費，發展住房消費。繼續加強通訊、汽車、家電等大宗耐用消費品的促銷工作，積極開展消費信貸業務，支持擴大即期消費。加快城鄉市場建設，大力推行連鎖經營、物流配送、電子商務等新型營銷方式，搞活城鄉市場流通。積極組織企業參加各種商品展銷會、博覽會。活躍邊界貿易，大力扶持19個邊界縣建設，擴大省際經貿合作。

（五）深化以國有企業改革為重點的綜合改革。鞏固和擴大國企改革與脫困成果，對已改制的國有大中型企業要完善法人治理結構，對尚未改制的要根據實際，制訂切實可行的改制方案，通過股份制改造、合資、兼并、轉讓等形式，形成多元投資主體的公司制企業。加快企業人事、勞動、分配制度改革，繼續探索經營者期權股權獎勵和年薪制，建立行之有效的激勵機制和約束機制。支持和發展主業突出、管理水平高、競爭能力強的大企業和大集團。積極探索和建立面向全社會的中小企業支持服務體系和風險投資機制，建立國有中小企業破產安置準備金，選擇部分具備條件的市、縣進行設立以面向社會籌集資金為主的中小企業貸款擔保機構試點。按照"進而有為，退而有序"的要求，提出加快推進國有經濟戰略性調整的總體方案，研究制訂退出機制和政策。圍繞資金、成本、質量三個主要環節，全面加強企業管理。繼續推進國有資產管理監督營運體制改革，省屬集團公司要改制為國有資產營運公司，財政、信托、交通、外貿、旅游等系統國有資產授權經營公司的組建工作要取得進展，進一步抓好省級投融資公司和境外企業的整頓工作。鞏固省級政府機構改革的成果，周密細致地推進市、縣、鄉政府機構改革。繼續推進政府行政審批制度改革，轉變職能，提高效率。推進城鎮職工醫療衛生體制"三項"改革。

（六）大力發展外向型經濟。抓緊做好加入世貿組織的各項準備工作，加強培訓和宣傳，普及世貿組織相關知識，繼續深化我省重點產業、行業、企業和產品的應對措施，抓緊清理和修改不適應世貿組織規則的政策法規，切實轉變政府管理經濟的方式。調整優化出口產品結構，提高出口產品的技術含量和附加值。深化外貿管理體制改革，增強國有外貿企業的活力。積極推進出口市場多元化，在鞏固港澳臺傳統市場，努力恢復和發展東南亞市場的基礎上，提高美、歐、日等發達國家市場的開發深度，大力開拓中東、東歐及獨聯體、非洲、拉美等潛力巨大的市場。擴大利用外資領域，抓緊制定我省服務業利用外資發展規劃，爭取在金融、商業、旅游、運輸、中介組織等領域取得新突破。加大對歐、美、日等發達國家和跨國公司的招商引資力度。進一步發揮開發區的功能，增強開發區吸引外資的載體作用。辦好第五屆中國投資貿易洽談會、福州國際招商月等一系列經貿活動，積極運用新的招商方式，擴大招商引資的成果。積極穩妥地實施"走出去"戰略，鼓勵有比較優勢的企業到境外投資辦廠，發展境外加工貿易。大力推進閩港、閩澳、閩臺合作與交流，提高合作層次與水平。積極引進新臺資，引導和鼓勵現有臺資企業增資擴產，擴大規模，提高技術層次和企業素質。進一步辦好臺資企業和臺商投資區。堅持依法辦事，強化外商投訴協調工作，切實保護外商合法權益。繼續改善和優化外經貿環境，建立健全我省外經貿發展的支持服務體系。

（七）大力推進山區開放開發。認真貫徹落實省委、省政府《關于進一步加快山區發展，推進山海協作的若干意見》，落實扶持山區經濟社會發展的各項優惠政策，在財政、金融、稅收、資金安排、項目布點等方面加大對山區的扶持。進一步加強山區基礎設施和生態環境建設。加快建立山海協作項目儲備庫，扶持發展一批山海協作重點項目，培育一批山海協作示范工程。積極引導沿海企業到山區投資興業。加快山區科技教育發展和人才培養，探索鼓勵優秀人才到山區創業的有效途徑。把握中央實施西部大開發戰略的機遇，拓展我省經濟發展的空間。積極完成對口支援寧夏、西藏林芝地區和重慶三峽庫區的任務，搞好新疆昌吉州干部對口支援和三峽庫區農村移民搬遷入閩工作。

（八）繼續執行積極的財政政策和穩健的貨幣政策。繼續貫徹"加強征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅"的方針，強化稅收征管，努力提高財政收入占國內生產總值的比重，增強有效財力。要加強預算管理，堅持"一要吃飯、二要建設"的原則，統籌安排財力，首先保證按時足額發放機關事業單位職工工資，保證今年中央增資政策落實到位。調整優化財政支出結構，壓縮一般性支出，加大對農業、社會保障、科技教育文化的投入。積極推進財政預算制度改革，健全政府采購制度和財政對困難縣轉移支付制度。加強預算外資金管理，落實"收支兩條線"規定。改善政府債務結構，高度重視縣鄉債務問題，建立政府債務風險預警體系，防范財政風險。重視和加強審計工作，維護財經秩序。要認真貫徹落實穩健的貨幣政策，加大對經濟發展的支持力度。積極利用資本市場，培育上市后備企業，提高上市公司質量，加大直接融資力度。進一步辦好福建興業銀行，繼續支持國有獨資銀行在閩發展，吸引境內外其他商業銀行來閩設立機構。保險業要拓展服務領域，提高服務質量。要加強金融監管，搞好金融"三項整頓"，防范金融風險。

（九）大力發展科技教育，推進文化、衛生、體育等各項社會事業的發展。大力推進科技進步，提高技術創新能力，加速關鍵技術和具有戰略意義的高技術的研究開發，促進科技成果轉化和高新技術產業化，構筑我省高新技術產業的規模和優勢。繼續推進有應用開發能力的公益型科研機構的轉制改革，積極探索建立發展高新技術產業的風險投資機制和科技創新激勵機制，加快企業研發中心建設。實施吸引人才的優惠政策，加快建設福建留學人員創業園，鼓勵留學人員和海外、省外科技人才來閩工作、創業或以其他方式為我省服務。重視基層初、中級人才培養，全面提高勞動者素質。抓好教育"兩基"的鞏固提高，擴大高中教育和高等教育規模，努力減輕中小學生課業負擔和家長經濟負擔。加快福州地區"大學城"和廈門大學、華僑大學新校區建設，抓緊再設置2－3所本科高等學校的規劃、組建和申報工作，切實加強"211工程"二期和重點學科建設，繼續推進高校后勤社會化改革。繼續抓好高校"筒子樓"改造和學生公寓建設。發展文化事業，進一步推動藝術精品創作，組織好"向建黨80周年獻禮"作品，加快社區、農村文化建設，加強文化市場管理，重視保護、扶持我省地方優秀傳統文化，豐富群眾文化生活。加強文物保護和考古發掘工作。加強縣級醫療機構和鄉鎮中心衛生院建設，努力改善農村醫療和衛生條件，加強重點疾病的預防與控制。積極備戰九運會，努力提高競技體育水平，辦好第五屆全民健身節等群眾體育活動，初步形成社區健身網絡。加快省博物館、體育館、廣電中心、福建大劇院等重點社會事業項目建設。認真做好廣播影視、新聞出版、社會科學、檔案、民政、民族、地方志、氣象、防震減災等工作，加快老區建設，實施婦女兒童發展規劃綱要，重視老齡和殘疾人事業，做好關心下一代工作。進一步加強與工青婦、科協、文聯、社科聯、計生協的聯系，充分發揮群眾團體作用。

（十）認真落實人口、土地、環保三大國策，促進可持續發展。計劃生育工作要堅持"三不變"，鞏固"三為主"，推進"三結合"，重點加強基礎差、難度大的縣區、鄉、村和流動人口的計生工作，穩定低生育水平，促進優生優育。依法加強資源管理，搞好土地、礦產和水資源的合理開發、有效保護和高效利用。嚴格土地用途管制，建立土地開發資金運行調配機制和補充耕地儲備制度，確保耕地占補平衡。鞏固提高"一控雙達標"成果，加大環保執法力度，嚴格控制污染物產生和排放總量。大力推行ISO14000環境管理體系，加快環保基礎設施建設，推行污染物集中治理、達標排放，改善人居生態環境。

（十一）建立健全社會保障體系，改善人民群眾生活。繼續發展勞動密集型企業、非公有制經濟組織和社區服務業，多渠道擴大就業，創造更多的就業崗位。調節和規范收入分配，認真解決低收入群體的生活問題。健全城市居民最低生活保障制度，確保城鎮居民最低生活保障金、下崗職工基本生活費、企業離退休人員養老金按時足額發放。做好離退休人員養老金的社會化發放工作，大力推動社會保障管理和服務的社會化。加強勞動力市場建設，落實下崗職工、失業人員再就業和自謀職業的優惠政策，加快推進國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險制度的"并軌"步伐。做好社會保險基金改由地稅部門征收的工作，重點擴大"三資"、私營企業職工的參保率，提高社會保險費征繳率。提高社會保障的財政支出比例，多方面增加社會保障資金。積極推進城鎮職工基本醫療保險制度改革，建立社會醫療救助制度。實施醫藥機構分類管理制度，切實搞好醫藥分開，進一步規范藥品生產流通秩序，實現用比較低廉的費用提供比較優質的醫療服務。

（十二）堅持"兩手抓"，切實維護社會穩定。將依法治省和以德治省結合起來，進一步加強和改進思想政治工作，深入開展社會主義思想道德教育，大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義和艱苦創業精神。深入開展群眾性精神文明創建、共建活動，大力倡導社會公德、職業道德和家庭美德。加強國防教育、國防動員和民兵預備役建設，深入開展"雙擁共建"活動，切實做好擁軍優屬工作。進一步落實社會治安綜合治理責任制，積極防范和依法嚴厲打擊偷私渡活動，深入開展"打黑除惡"專項斗爭，堅決鏟除"黃、賭、毒"等各種社會丑惡現象。進一步加強公安隊伍建設，從嚴治警，從優待警，公正執法。落實黨的宗教政策，加強宗教事務管理，積極引導宗教與社會主義社會相適應。堅決打擊""邪教和利用宗教進行的非法活動，教育、團結、挽救絕大多數""練習者。認真做好群眾來信來訪工作，正確處理新形勢下的人民內部矛盾，依法化解和消除各種不安定因素。切實落實安全生產責任制，保證人民群眾生命財產安全。整頓、規范經濟秩序是今年政府工作的一項重要任務，要按照中央的統一部署，嚴厲打擊制假售假、經濟欺詐、惡意逃廢債務、偷稅騙稅和逃匯、套匯、騙匯等違法犯罪行為，堅持不懈地開展反走私斗爭，嚴肅查處侵犯消費者權益行為。強化社會信用意識，建立嚴格的信用制度，規范契約關系，健全市場法規，規范市場主體行為，優化市場環境