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前言

世紀之交，經濟全球化進程明顯加快，科學技術發展迅猛，知識經濟已見端倪，世界經濟正在發生重大而深刻的變革，國際分工大規模重組，資源配置進一步在全球范圍內展開，科技創新能力已成為國際競爭的主導因素。世界主要發達國家都在憑借其科技優勢，利用科技創新即將出現重大突破的歷史機遇，迅速搶占二十一世紀的科技制高點；發展中國家也在積極調整戰略，加速科技發展，力爭在未來國際政治經濟格局中處于主動地位。在這場新的國際較量中，科技競爭力將成為決定國家前途和命運的重要因素，是推動經濟發展、促進社會進步和維護國家安全的關鍵所在。

隨著社會主義現代化建設第二步戰略目標的實現，我國經濟、社會和科技發展開始步入新階段。**期間是實施我國現代化建設第三步戰略部署的關鍵時期，推動經濟結構戰略性調整和實現社會生產力質的飛躍成為新時期科技工作的主要任務。**科技發展專項規劃從國民經濟、社會發展和國家安全的需求出發，按照科技自身發展的特點和規律，明確了我國科技發展的指導思想和戰略方針，確定了**期間科技工作的部署和重點任務，指出了科技體制改革的方向，提出了促進科技發展的支撐條件和保障措施，是規范政府科技工作和指導全社會科技活動的綱領性文件。制定并組織實施**科技發展專項規劃，對于落實科教興國戰略，提高科技創新能力，促進我國經濟結構戰略性調整，實現國家經濟社會長期發展和保障國家安全具有重大意義。

一、形勢與現狀

在“科教興國”戰略的指導下，“九五”期間，我國科技發展為促進經濟建設和社會發展作出了突出貢獻，科技自身實力得到了較大幅度的提高。農業科技方面，共培育出600多個新品種，單產增產10%左右，推廣水稻旱育稀植和節水技術、ABT植物調節劑和小麥旱地全生育期地膜覆蓋栽培等重大技術，有力地保障了“九五”期間我國糧食增產目標的實現。工業科技取得了若干重大技術突破，提升了我國重點產業技術水平。數字程控交換機、氧煤強化煉鐵技術、鎳氫電池、非晶材料等的產業化方面獲得一系列重大成果；結合三峽工程、國民經濟信息化、集成電路、秦山核電站二期等一系列國家重大建設工程，通過引進、消化吸收與創新，攻克了一批關鍵技術，掌握了若干重大成套技術裝備的設計和制造技術；計算機輔助設計(CAD)、計算機集成制造系統(CIMS)等一批重大共性技術的推廣應用，大幅度提高了企業技術創新能力。創新藥物、水資源利用和保護、小康住宅、夏商周斷代工程等一批重大項目的實施，中國科技館二期工程及一批科普設施的建設，為社會事業的發展作出了貢獻。

在高技術研究及產業化方面，載人航天技術、運載火箭及衛星技術等航天高技術取得了重大突破；兩系法雜交水稻、基因工程藥物、轉基因動植物、重大疾病的相關基因測序和診斷治療等技術的突破，使我國生物技術總體水平接近發達國家；高清晰度電視、“神威”計算機、大尺寸單晶硅材料、皮膚干細胞再生技術等重大成就的取得，使我國在相應領域躍入世界先進行列。國防科技的發展為增強國防實力奠定了堅實基礎，促進了國防工業的技術進步。在基礎科學研究領域，人類基因測序、納米碳管和納米新材料、寒武紀生命大爆發研究、微機電系統研究、南海大洋鉆探等方面取得了重大成果；表面科學、非線性科學、認知科學以及地球系統科學等新興交叉學科得到迅速發展；中國大陸科學鉆探工程、大天區面積多目標光纖光譜天文望遠鏡等八項國家重大科學工程的建設，為我國的基礎科學研究創造了良好條件。

“九五”期間，我國科技體制改革取得了突破性進展，國家確定的科技體制改革階段性目標基本實現。科技工作的戰略重點正在轉向國民經濟建設主戰場，企業科技力量得到進一步加強，242個國家級技術開發類研究院所已基本完成轉制工作，多數科研機構的運作直接面向市場需求，知識創新工程試點取得初步成效，高校管理體制改革基本完成，科技資源得到了優化配置；民營科技企業迅速崛起，技術市場發展迅猛；宏觀科技管理體制逐步完善，適應社會主義市場經濟的新型科技體制初步形成，國家創新體系的建設正在逐步展開。

目前我國已經形成了比較完整的科學研究與技術開發體系，整體科技發展水平位居發展中國家前列。1999年，從事研究與發展(R&D)活動的科學家工程師達53.1萬人年,其中企業占31.3%；全國研究與發展(R&D)活動經費678.9億元，占國內生產總值的比重為0.83％,其中企業研究與發展活動經費占全國的48.3%；目前已建成國家級重點實驗室217個(其中包括國防科技重點實驗室60個)、國家工程中心188個，認定國家級企業技術中心294個；國際權威檢索機構收錄的我國科技論文數44536篇，本國居民的專利授權量92101件，其中發明專利3097件；高新技術產品出口額247億美元；53個國家級高新技術開發區的技工貿總收入6774.8億元，工業增加值1476.2億元。

**期間，我國的經濟、社會和科技發展將面臨新的機遇和挑戰。提高國民經濟整體素質，加速經濟結構的戰略性調整，將對科學技術的發展提出更高的要求；加快發展高新技術產業，加速用高新技術改造傳統產業，確保新階段農業持續發展，勢必形成對先進技術的大量需求；推進企業改革，適應市場競爭要求企業建立和完善創新機制，不斷提高企業技術創新能力；促進產業技術升級，必然要求較大規模的設備更新，需要加速引進技術的消化、吸收與創新。加入WTO以后，世界性產業結構調整和產業轉移將為我國經濟發展提供新的機遇，世界經濟科技的一體化和若干突破性技術的出現，將為我國實現技術跨越式發展創造條件。國際政治和軍事局勢錯綜復雜，保障國家安全和領土完整對國防科技發展提出了更高、更緊迫的要求。然而，目前我國的科技能力尚不能滿足國民經濟、社會發展和國家安全的需求，特別是自主創新不足，可持續創新能力薄弱；體制、機制以及思想觀念方面還存在許多不利于科技產業化發展的因素；科技投入不足，科技創新人才缺乏，科研基礎設施落后，仍然制約著我國的科技發展，“技術瓶頸”將成為我國經濟社會長期發展的重要制約因素。

因此，必須進一步落實鄧小平同志“科學技術是第一生產力”的重要思想，全面實施“科教興國”和“可持續發展”戰略，緊密圍繞現代化建設第三步戰略部署和社會主義市場經濟發展的要求，把以科技創新為先導促進生產力發展的質的飛躍，擺在經濟建設的首要地位，以科技創新作為推動經濟結構調整、促進經濟社會發展的主要動力。

二、指導方針與發展目標

科技發展的經驗表明，只有抓住科技發展不同歷史時期的主要矛盾，實事求是地確定科技工作的指導方針，科技事業才能得到快速發展。

(一)指導方針與基本原則

**及今后一段時期，我國科技工作要面向經濟建設，圍繞結構調整，按照有所為、有所不為，總體跟進、重點突破，發展高科技、實現產業化，提高科技持續創新能力、實現技術跨越式發展的指導方針（簡稱“創新、產業化”方針），力爭在主要領域跟住世界先進水平，縮小差距；在有相對優勢的部分領域，達到世界先進水平；在局部可跨越領域，實現突破。

遵照“創新、產業化”指導方針，**科技發展必須堅持以下原則：

1、突出國家目標。圍繞經濟結構戰略性調整、可持續發展和國家安全的重大需求，確定科技發展重點，加強戰略研究和宏觀調控，統籌考慮近、中、遠期目標，推進科技與經濟的融合發展。

2、堅持市場導向。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，運用市場競爭與合作機制提高科技活動的效率和效益，全面推進科技發展。

3、實現技術跨越。在我國具有相對優勢或戰略必爭的關鍵科技領域，精心組織，加強產學研聯合，力爭取得重大突破，實現技術發展的跨越。

4、強化自主創新。堅持自主研究、開發與引進、消化、吸收相結合，切實加強基礎研究，重視原始性創新，大幅度增加科技投入，不斷提高自主創新能力。

5、加強軍民結合。貫徹軍民結合、平戰結合的方針，增強國防科技自主發展能力，堅持寓軍于民，大力發展軍民兩用技術，推進軍民技術的雙向轉移，為國家安全和國民經濟發展提供科技支撐。

6、體現以人為本。充分發揮創新人才在科技發展中的核心作用，創造環境，優化機制，激發科技人員的創新精神和創業潛能。

7、促進區域科技協調發展。以西部大開發為契機，推動區域科技合作和協調發展，不斷提高全社會的科技創新能力。

(二)發展目標

我國科技發展的總體目標是：貫徹落實科教興國戰略，深化科技體制改革，初步建立適應社會主義市場經濟體制和科技自身發展規律的國家創新體系；加速提高我國產業的國際競爭力，促進國民經濟可持續發展，提高人民生活質量，增強綜合國力和保障國家安全；大幅度提高我國科技的總體水平和自主創新能力；全面提高全民族的科技素質。

**期間，科技發展的目標是：

1、產業技術水平和國際競爭力大幅度提升。建立產業共性技術研究開發體系，在市場前景好、產業關聯度大、對國民經濟發展能夠產生顯著推動作用的關鍵技術領域，攻克一批具有自主知識產權的產業關鍵技術和共性技術；加強高技術產業發展的技術支撐，建設一批國際一流的高新技術產業開發區，培育一批具備參與國際競爭的大企業和企業集團，推動高新技術產業快速發展，使我國農業和工業、服務業主要領域的技術水平達到發達國家九十年代中期水平，部分領域進入世界先進行列。

2、基礎研究和戰略高技術研究有所突破。集中力量在我國經濟、社會發展和國家安全具有關鍵作用以及我國具有優勢的重要領域取得重大突破，到**年，力爭在若干重要科學領域和戰略高技術領域接近或達到世界前沿，取得一批有重大國際影響的開創性科研成果，為我國經濟社會的長期發展奠定堅實的科技基礎。

3、為人口、資源、環境協調發展提供科技支撐。建立比較完善的社會發展科技工作體系，保護生態環境，提高人口素質，改善生存質量，提高資源利用效率，增強減災防災、社會保障與服務能力，促進各項社會事業及相關產業快速發展。

4、全社會科技投入明顯增長。到**年，全社會研究與開發(R&D)經費占國內生產總值(GDP)的比例提高到1.5%以上，企業R&D經費投入占全社會R&D投入的比例超過50%，高新技術企業R&D經費投入占年銷售收入的5%以上。

5、科技人才不斷滿足發展需求。培養和凝聚一批取得重大科學成就的國際知名學者，造就一批能夠解決重大系統工程技術難題的高級專家和一大批適應市場競爭的科技創新人才。到**年，全國從事R&D活動的科學家工程師全時人數達到90萬人年。

6、科技基礎設施逐步完善。新建若干項具有國際水平的重大科學工程，建成一批國際一流的科研基地，明顯改善科技基礎條件和基礎設施，實現資源共享，提高科技活動的保障能力。

三、戰略部署與重點任務

**期間，我國科技工作必須緊密圍繞經濟結構戰略性調整這一核心任務，按照“創新、產業化”的指導方針，針對當前國民經濟發展的緊迫需求和國家中、長期發展的戰略需求，在“促進產業技術升級”和“提高科技持續創新能力”兩個層面進行戰略部署。一是以企業為技術創新主體，重點攻克產業發展的關鍵技術，推動高新技術產業發展，運用高新技術改造傳統產業，促進產業技術升級和結構調整；二是充分發揮大學和科研院所的作用，大力開展戰略高技術研究和原創性基礎研究，提高科技持續創新能力，力爭在有相對優勢或戰略必爭的關鍵領域實現技術的跨越發展。

根據上述部署，**期間科技發展的重點任務是：

(一)加強關鍵共性技術攻關，為經濟結構戰略性調整和可持續發展提供支撐

1、加快產業技術升級

根據產業結構優化調整的迫切需求，以企業為技術創新主體，推進技術升級，加快開發能夠推動結構升級和促進可持續發展的共性技術、關鍵技術和配套技術。把農業科技放在科技工作的首要位置，以農產品深加工為龍頭，提高產前、產中、產后的技術水平，優化農業結構、提高農業質量和效益；實施“信息化帶動工業化”的發展戰略，運用以信息技術為代表的高新技術改造傳統產業，大幅度提升基礎工業的技術水平，以裝備制造業為突破口，重點解決產業升級所面臨的重大共性和關鍵技術難點，加強應用技術的工程化研究，提高成套設備的技術含量和國產化水平；突破高新技術產業發展的核心技術，加快成果轉化，促進科技型中小企業迅速成長，建設高新技術產業基地，推動高新技術產業發展，培育新的經濟增長點。

——農業

重點實施農產品深加工與轉化技術、節水農業技術、優質高產高效農作物新品種培育、動植物重大病蟲害防治技術、農業信息化、農藥創制、高效畜牧業、生態農業、高效設施農業技術等重大項目。加強適用先進技術的普及推廣，提高信息、生物等高新技術在農業生產中的應用水平，建立隊伍多元化、形式多樣化的農業技術推廣體系，積極開展農業標準化工作，培育農業技術市場，建設優質高效農產品示范基地。

——基礎工業

裝備制造業。重點實施CAD、CAM、CIMS等制造業信息化應用工程、數控機床、工業機器人、大型農業機械和工程建設機械、汽車綜合制造技術及產品、電子產品制造技術及專用設備、精密測量測試技術及儀器儀表、高新技術改造裝備制造業示范等重大項目，開展大型水電機組、大型乙烯、大型化肥、大型采掘等重大裝備研制，以國際產業調整為契機，提高我國裝備制造業技術創新能力，為我國逐步成為世界制造業重要基地提供支撐。

能源工業。圍繞煤炭清潔利用、天然氣開發利用、核能和可再生能源等技術進行開發并推進產業化，改善能源結構，提高利用效率，減少環境污染。重點實施潔凈煤技術、燃料電池技術、可再生能源產業化技術、先進高效發電技術與裝備、全國電力聯網技術、“西氣東輸”相關技術、節能技術及相關產品開發、核燃料循環關鍵技術等重大項目。

交通運輸業。以發展綜合交通運輸體系為目標，圍繞提高運輸能力、效率和安全，進行技術開發并推進產業化。重點實施智能交通系統、集裝箱多式聯運系統及運輸裝卸成套設備、大型及高附加值船舶制造技術、電動汽車、高速輪軌技術、城市軌道交通技術、高速磁懸浮列車技術等重大項目，繼續實施清潔汽車與清潔能源行動。

材料工業。圍繞增加品種、提高質量、節能降耗組織攻關，研制經濟發展和國防建設急需的關鍵材料、基礎材料和關鍵器件。重點實施高精度薄板生產技術、高效節能短流程工藝技術、鎂合金應用與開發、稀土應用、軍工配套新材料、重要無機非金屬材料、精細化工材料等重大項目。

輕紡工業。以提高產品檔次和國際競爭力，增加出口創匯為目標，重點實施紡織品印染后整理技術、高仿真多功能差別化纖維生產技術、高效低污染造紙技術等重大項目。

——高新技術產業

重點推進信息、生物和新材料技術的開發及產業化，積極發展新能源、航空航天、海洋、環保等高新技術產業。重點攻克高速寬帶網、大型應用軟件、金融信息化、高性能對地觀測衛星與應用、電子商務、網絡教育、遠程醫療等關鍵技術，加快國民經濟信息化進程；加快生物技術在農業、醫藥和環保等重要領域的應用，推動相關產業的發展；重點拓展新材料在微電子、能源、醫療、化工、交通運輸、農業、建材等領域的應用。

——高新技術產業園區

強化國家高新技術產業開發區創新創業的環境建設，加強科技創業園、各種類型的企業孵化器的創業服務體系建設，選擇若干有條件的國家高新技術產業開發區，重點扶持，使其發展成為具有國際影響的科技工業園區和高新技術產品出口的重要基地，積極培育高新技術產業帶。加強區域農業現代化研究與示范，建立若干不同類型的農業科技示范園區。

2、促進社會發展

以可持續發展為著眼點，圍繞我國人口、資源與環境等重大問題，選準切入點，突破一批關鍵技術，抓好試點示范工程。針對我國資源缺乏的狀況，特別是水資源嚴重短缺的局面，加快研究資源合理開發、利用的相關技術和設備；針對我國環境污染嚴重、自然生態普遍惡化的現狀，加強環保領域重大關鍵技術和環保設備的工程化、成套化研究開發，建立一批環保技術示范工程和產業化基地，帶動環保產業的發展；以中藥現代化為突破口，攻克中醫藥產業化關鍵技術，加強創新藥物的研制與開發，帶動醫藥及相關產業發展；以促進社會事業發展為目標，根據當前人民群眾對人居環境、醫療衛生、文化教育、社會保健等生活質量方面的要求，加強社會公益性技術研究，開發先進、適用的技術和產品，改善人民的生活條件。

水資源。重點開展水資源綜合配置與調控模式，農業、工業和城市節水技術及裝備，污水資源化利用技術與設備，水資源評價及承載力，海水資源利用技術的研究開發，建立不同類型的科技示范工程和清潔生產示范。

醫藥衛生。重點實施中藥現代化、創新藥物研制、重大疾病防治、系列化的計劃生育藥具和技術、生物醫學工程、生物技術新型疫苗和藥物、生物反應器、人工組織器官工程等重大項目。

環境保護。重點攻克城市污染預防與治理、重點行業清潔生產、荒漠化控制與治理、環境監測和生態保護等關鍵技術，開發成套設備，提高我國環保科技產業水平。

礦產資源。重點實施國家緊缺戰略性礦產資源、大型油氣田等勘探、評價及開發技術等重大項目，提高資源利用效率，緩解資源對經濟、社會發展的制約。

社會事業。加快教育信息化建設關鍵技術及產品的研究開發；發展和完善氣象、水文、地震、地質、海洋等監測與減災系統技術，以及重大災害等突發事件的應急處置和救援技術；研究開發食品和環境以及危險性特種設備的安全監控技術；加強標準化和計量技術研究開發，開展對WTO/TBT規則、質量管理與評價方法研究，提高質量技術監督水平；加強城鎮規劃和建設的系統配套技術研究，推進我國城市化進程和小城鎮建設；加強重大刑事犯罪活動防范與控制技術的研究；加強重點文物保護技術和中國文化探源研究；加快有關社會公共數據庫、動植物資源庫和數字圖書館建設關鍵技術研究。

3、提高西部地區科技創新能力

按照黨中央、國務院西部大開發的總體部署，依照科教先行的思路，積極實施“西部大開發科技行動”。把加強科技創新能力建設放在首位，充分發揮西部地區的科技潛力；以生態環境建設為中心，依靠科技進步，實現生態環境建設與區域經濟發展和廣大農牧民脫貧致富的有機結合；發揮西部地區的比較優勢，重點實施節水、沙產業、林草產業、特色產業開發、信息技術應用和科技人才培訓等示范工程，推動產業結構調整。以市場為導向，推動區域技術交流與合作，建立健全東西部技術對接信息網，促進技術、信息、人才等科技要素向西部地區的流動，實現東中西部在優勢互補基礎上的共同發展。

(二)增強科技持續創新能力，實現跨越式發展

1、高技術研究與發展

結合世界高技術發展趨勢和我國經濟、社會長遠發展的需要，著重研究解決事關國家中長期發展和安全的戰略性和前沿性高技術問題，集中力量在有相對優勢或戰略必爭的關鍵領域取得突破，在一些關系國家經濟命脈和安全的高技術領域，提高自主創新能力，努力實現產業化。通過五到十年的努力，形成一批具有自主知識產權的重大高技術成果，力爭在世界高技術領域占有一席之地，并在若干重要領域和關鍵產業實現技術發展階段的跨越。

——信息技術

圍繞計算機軟硬件技術、通信技術、信息獲取與處理技術、信息安全技術等方面，重點研究具有強大計算功能、推理功能、圖象處理和自適應聯網通信功能的新型計算機技術，基于網絡環境的系統軟件的核心技術和新型操作系統技術，中文信息處理環境技術，新一代信息網所需要的網路與交換技術，全光通信系統技術，寬帶個人通信系統技術等。研究開發天地一體化的信息獲取、處理技術，構建我國的遙感地理信息系統。攻克信息保護、隱患發現、安全反應等關鍵技術。集中開發高性能計算機及其核心軟件、高性能寬帶信息網、超大規模集成電路、國家空間信息應用與服務體系等。力爭到2010年在所選重點方向上達到當時的國際先進水平，為國家信息基礎設施建設提供技術支撐。

——生物技術

圍繞基因操作技術、生物信息技術等前沿技術，重點研究重要功能基因的分離、克隆、結構和功能，分子設計和藥物篩選技術，生物芯片，分子遺傳標記育種技術，微生物重組技術，農用生物制劑，控釋專用復肥，精確農業技術等。集中解決農業、醫藥等領域中重大問題，大幅度提高我國生物技術領域整體研究水平和開發能力，增加我國農業的科技含量，解決我國農業面臨的緊迫問題，提高和改善人民的營養水平和健康保障水平。

——新材料技術

圍繞光電子材料及器件技術、特種功能材料技術、高性能結構材料技術等方面，重點研究光電信息材料、納米材料及加工等先進材料設計與制備技術。研究開發新型能量轉換和儲能材料、電磁波屏蔽及吸收材料、特種陶瓷材料、新型膜材料、智能材料、生物醫用材料、環保材料、高溫超導材料、輕質高強高韌高溫耐蝕金屬材料、碳/碳復合材料、陶瓷基復合材料、新型金屬基復合材料、新型有機-無機復合材料、高性能工程塑料及高分子合金、生態建筑材料，集中開發高清晰度平板顯示器及相關技術等。為支撐國家支柱產業和國防工業提供配套關鍵新材料，提高我國材料工業的技術創新和產品競爭能力。

——先進制造與自動化技術

圍繞現代集成制造系統技術和機器人技術，重點研究在全球化敏捷制造環境下的產品開發與設計技術，系統集成與優化技術，現代管理技術，先進制造工藝與裝備，攻克面向先進制造的基于機器人的制造單元及系統、特種機器人以及微機電系統等關鍵技術。攻克主導我國21世紀初制造業發展和升級的關鍵技術，為提高我國制造業的綜合競爭能力和實現跨越發展做貢獻。

——能源技術

圍繞后續能源技術、潔凈煤技術等方面，重點研究核能、生物質能、風能、地熱能等后續能源技術，煤直接液化技術和非動力用氣化技術等關鍵技術。集中開發整體煤氣化聯合循環發電技術及裝備、核能快中子試驗堆等。為實施能源多元化發展戰略和改善能源生產與消費結構提供技術支撐，緩解我國日益嚴重的能源緊缺和環境污染的局面。

——資源環境技術

圍繞海洋資源開發技術、海洋生物技術、海洋監測技術、環境污染防治技術等方面，重點研究海洋立體探測技術、陸坡深水(200～2000米)盆地油氣、邊際油田、天然氣水合物及深海油氣技術，海洋生物天然化合物的篩選、鑒定，活性物質的提取、生產和活性保護技術，自動化海洋觀測儀器和平臺技術，合成孔徑聲納成像技術，超視距海洋動力和環境污染監測及預警技術，環境生物應用、受污染或退化環境修復和清潔生產等關鍵技術。形成我國環保和海洋高技術創新體系，使我國環境污染防治技術和海洋技術達到九十年代國際水平。

——航空航天技術

重點研究開發天地往返運輸系統技術、天地一體化綜合信息應用網絡技術和大中型運輸飛機系統技術；積極開展以月球探測為重點的深空探測和以載人航天為代表的空間站關鍵技術研究，保持和發展我國在國際上的航天技術優勢，提高我國探索和利用空間資源的技術能力，加速提升我國航空關鍵技術水平，為國民經濟建設和保障國家安全提供技術平臺。

2、基礎研究

基礎研究是科技與經濟發展的源泉，是新技術、新發明的先導。**期間，必須緊緊圍繞國家戰略需求和國際科學前沿，集中力量支持國民經濟、社會發展和國家安全中重大科學問題的研究，加強應用基礎研究，力爭在基因組學、信息科學、納米科學、生態科學、地球科學和空間科學等方面取得新進展；穩步推進學科建設，加強數學、物理、化學、天文等基礎學科重點領域的前沿性、交叉性研究和積累；創造一個自由思考、追求真理、不斷進取的環境，鼓勵科學家進行探索性研究。不斷培養高水平的人才隊伍，增強我國基礎研究的持續創新能力，努力攀登世界科學高峰，力爭經過10-15年的努力，使我國進入世界科學中等強國行列，基本能夠自主解決經濟、社會發展和國家安全中的重要科學技術問題。

——重大科學問題

根據世界科技發展的最新動態和國家現代化建設的重大需求，開展前沿領域和多學科交叉的綜合性研究，為解決國民經濟和社會發展重大關鍵問題提供基礎性、前瞻性、戰略性的科學理論依據。

農業領域。重點開展農用動植物重要經濟性狀的分子生物學研究、動植物種質和基因資源發掘與有效利用、作物水分養分利用和抗逆性的生理基礎、植物病蟲害和動物疫病防治的生物學基礎、農用資源高效利用和生態環境重建、食物安全等方面的研究。

能源領域。重點開展高效潔凈能源動力系統、煤炭污染防治和化石能源高效潔凈轉化利用的新方法、可再生能源的高效轉化及其能源系統、高效安全利用核能的新原理、新方法。

信息領域。重點開展新型計算機體系結構及其系統軟件、大規模高速網絡與信息安全、基于綜合信息的人機交互、微光機電器件及其系統集成與算法、量子信息、光子技術等方面的研究。

材料領域。重點開展材料的先進合成、制備、加工新理論與新方法，材料組織結構與性能的設計理論及結構、性能控制，材料的環境行為與壽命行為周期評價等研究。

資源環境領域。重點開展大型礦產資源的評價、尋找的新理論和新方法，我國生態環境演變規律與調控機理，近海海洋系統生態環境演變，生物多樣性保護及有效利用，城市環境污染形成機理與控制，重大自然災害形成機理及預測方法，人類重大工程活動與自然環境相互作用及誘變災害的機理、預測和防治，全球氣候變化的區域預測理論等研究。

人口與健康領域。重點開展惡性腫瘤、心腦血管疾病及重要傳染性疾病的發病機理、防治基礎研究，重要病原微生物的致病機理研究，人類生殖、發育與衰老等生命活動的細胞和生物大分子的基礎研究，胚胎干細胞與組織工程、重要疾病的功能基因組學和蛋白質組學研究，腦功能的多學科綜合研究等。

——學科建設

遵循基礎研究規律，根據國際科技發展總體趨勢和國家社會經濟發展的長遠需求，對處于國際前沿的、活躍的學科領域予以積極扶持，對我國具有一定優勢和特色的學科領域加大支持力度，以進一步調整、完善學科結構，建設具有我國特色又符合當代科學發展的基礎研究學科體系。穩步推進基礎學科和應用基礎學科的發展，積極鼓勵和支持新興學科、邊緣學科、交叉學科的發展，促進自然科學與社會科學的交叉和融合，推動管理科學的發展。重視發展哲學社會科學和人文科學，調整學科布局，加強對重大理論和實踐問題的研究，推進學科建設和理論創新。

——探索性研究

鼓勵科學家充分發揮想象力和創造力，自由探索未知世界，倡導發現新事實、新理論、新規律、新方法的活動，支持具備新思想、新方法以及可能產生新成果的基礎理論研究；持續穩定地支持具有創新思想、掌握創新方法的優秀科研人員開展研究工作。

(三)提高國防科技自主創新能力，增強國防建設的科技支撐

**期間，在中央確定的新時期軍事戰略方針指導下，國防科技發展要緊密圍繞確保國家安全和國家領土完整的戰略目標，重點提高我國國防科技的自主發展和創新能力，在未來高技術戰爭中取得技術制高點，提高我國武器裝備的總體技術水平，加速推動國防裝備的更新換代。在武器裝備的關鍵技術領域和重大基礎性技術領域，實現跨越式發展，為我國新一代國防裝備的發展提供技術支撐。大力發展軍民兩用技術，優先發展具有較大潛在民用前景的高新技術，初步建立軍民結合、寓軍于民的國防科技研究開發的良性運行機制，實現國防科技與民用科技的雙向轉移和互動發展，促進國防科技工業新體系的形成。

(四)深化科技體制改革，建設國家創新體系

**期間，科技體制改革的總體目標是進一步解放科技生產力，初步建立符合社會主義市場經濟要求和科技自身發展規律，充滿活力的國家創新體系，為科技生產力的更大發展奠定堅實的制度基礎。科技體制改革的重點是優化科技力量布局，合理配置科技創新資源，進一步解決科技與經濟脫節問題，解決科研領域內的部門所有和單位分割等問題，加強科技創新機構建設，以體制創新為動力，促進科技與經濟、科技與教育、民用科技與國防科技的互動與合作，完善創新活動的運行機制，堅持集成創新，擴大科技對外開放與交流，保持創新活動與社會經濟環境相協調。

**期間，進一步加強科學研究體系、技術開發體系、科技服務體系建設，加強產學研聯合，形成以企業為主體，科研機構、高校、中介服務機構和政府機構相互連動的創新網絡及運行機制。繼續推進科研機構改革，技術開發類科研機構在全部完成企業化轉制的基礎上，不斷深化內部組織結構、人員結構和專業結構調整，以產權制度改革為重點，全面實現企業化運行機制，加快建立現代企業制度。以人事制度和分配制度為重點，深化科研事業單位改革，抓緊建立并落實以社會保障、稅收優惠和非營利組織建設為核心的體制改革配套政策。社會公益型科研機構按照分類改革原則，完成體制轉軌的任務；中科院所屬科研機構的改革按照“知識創新試點工程”的要求進行；主要側重于社會科學領域的部門屬科研機構，按照國家關于其他類型事業單位的改革部署進行改革。力爭在**期間基本建立起新型科技體制，為初步建立國家創新體系奠定基礎。

——繼續實施技術創新工程，推動企業成為技術進步和創新的主體。**期間，以提高企業的技術創新能力與核心競爭力為目標，大力促進以技術開發中心為主要方式的企業技術創新體系建設，形成產學研聯合的機制，推動大型企業和企業集團成為我國參與國際競爭的主要力量。建立為中小企業服務的技術創新支持系統，提高中小企業創新能力。把體制改革、加強管理與技術創新有機結合起來，完善技術創新機制，抓好一批技術創新試點企業，建設一批開放式的行業共性技術的開發基地和重大成套技術裝備制造基地，加速科技成果向現實生產力的轉化，促進產業技術升級。

——繼續推進知識創新工程，發揮大學和科研機構的創新源作用。建立國家知識創新體系，推進知識創新工程。發揮大學和科研機構在培養優秀創新人才方面的作用，實施高層次創新人才工程，形成一支精干、高水平的骨干科技人員隊伍。加強大學和科研機構的基礎研究和高新技術研究，促進大學和科研機構的聯合，形成一批具有國際影響的科學研究機構。采用多種形式的共建共管，在重點大學和科研機構組建一批行業性或區域性的科學研究基地。

全面推進知識創新工程試點工作。**期間，要進一步加快中國科學院調整和改革的步伐，形成80個左右具有強大科技創新和國際競爭實力、充分地自我發展能力的國家研究所，成為我國具有國際先進水平的知識創新、技術創新和高級科技創新人才的重要基地，成為促進我國高新技術產業發展的重要基地和源泉，成為國家重大科技決策思想的重要源泉，成為我國現代科學文明與創新文化的重要基地與源泉，努力成為我國在國際科學界的重要代表。

——加強中介服務體系建設。重點支持一批科技評估、技術咨詢、成果推廣、技術產權交易、技術經紀等為企業提供技術創新服務的、社會化的科技中介服務機構，提高從業人員素質和服務質量。加強高新技術創業服務中心、生產力促進中心、企業技術創新服務中心、行業技術協會、大學科技園及多種類型孵化器建設，提高孵化科技型小企業和培育科技企業家的能力；建立健全科技中介服務機構的法律政策框架。

——加強科研基地和基礎條件建設。加強科研基地和科研設施的聯合共建，在充分發揮現有科研基地作用的基礎上，新建若干重大科學工程，重組和新建一部分國家重點實驗室，在現代農業、生物、信息和環境資源等領域優選新建一批工程中心；提高科研儀器的國產化水平，促進科研儀器產業的發展，加強協作、資源共享，盤活科研儀器存量；研究建立基本量自然基準及量傳體系，做好實驗動物、化學試劑以及國家基礎標準化工作；支持一批基本科學單位、參照物和術語的確立以及立典性工作，開展本底調查等長期積累性工作，建設一批國家重點野外試驗臺站，建設和維護國家基本科學數據中心、國家科技成果網站、國家數字化科技文獻服務網站和國家重大科技進展信息庫。

——擴大國際科技合作與交流。積極參與全球性、區域性國際大科學研究計劃，優先支持由我國科學家提出的、我國有一定優勢和特色的國際科學研究計劃；制定國際科技合作專項計劃，統籌安排國家級的戰略性國際合作項目；開拓國際科技人才資源，特別是海外華人的智力資源；扶持一批有一定實力的國際科技合作基地；有選擇地向海外開放國家級重大科技計劃，支持國內研究機構與海外研究機構開展合作研究，鼓勵外資企業在我國設立研究開發機構；大力扶持企業技術創新的國際化，促進企業在國際科技合作中發揮更重要的作用。

四、關鍵措施與支撐條件

(一)加強科技人才隊伍建設

加強政府的宏觀調控和政策引導，充分發揮市場機制對人力資源配置的基礎性作用，建立人才激勵、合作競爭的有效機制，完善人才合理流動的法律法規體系，鼓勵科技人員創業創新；繼續實施國家各類優秀人才計劃，提高科技人才隊伍整體素質，優化科技隊伍結構，重點建設好技術創新、科學研究、科技企業家、科技管理、科技中介服務等幾支隊伍。

(二)加大國家和全社會的科技投入

充分利用市場機制，調動各方面的積極因素，大幅度增加全社會科技投入。采取積極措施，鼓勵企業增加研究開發資金，推動企業成為科技創新投入的主體，繼續發揮科技型中小企業創新基金的引導作用；建立和完善新的投融資機制和激勵機制，特別是適合高新技術產業發展的風險投資機制、保險機制、科技信貸機制和信用評估機制，使資本市場成為科技發展的強有力支撐；各級財政要切實加大科技投入。

中央財政大幅度增加對戰略高技術研究的投入，穩定增長對基礎研究的投入，切實加強農業、社會公益性技術和產業共性技術攻關的投入，加強對科技基礎性工作和科技基礎設施建設的投入，加大對軍民兩用技術的研究投入，為我國科技發展與技術創新創造良好的條件與環境。

(三)完善科技計劃管理

國家科技計劃重點支持高技術研究與技術創新重大專項、基礎研究、研究開發條件建設和科技產業化的環境建設；加強科技發展戰略研究和技術預測工作，充分發揮中國科學院、中國工程院院士對國家重大科技決策的咨詢作用；調整計劃體系結構，改革計劃管理方式，減少重復交叉，實現計劃決策、管理和評價相對獨立，建立健全競爭、監督和制約機制；全面實行課題制，積極推行科技項目招投標制，建立科學公正的科技評估制度，完善科技計劃實施的法規體系。

(四)優化科技發展的政策環境

推動科技立法和加強現有科技法律法規的執行，制定有利于科技發展的財政政策、金融扶持政策，完善知識產權保護政策并加大知識產權的保護力度，改革和完善科技獎勵制度，制定有利于創新創業的收入分配制度和鼓勵創新人才成長的政策措施。不斷改善科技人員的工作和生活條件，提高科技人員的待遇。

(五)加強科學技術普及工作

充分利用新聞出版、廣播電視、國際互聯網等公共媒體，弘揚科學精神，傳播科學思想和科學方法，普及科學知識，推廣實用技術；樹立科學家、技術專家崇高的社會形象，使科技工作成為受人尊敬的職業；充分利用圖書館、科技館、博物館等基礎設施，舉辦各種類型的科技活動；開放有關的國家實驗室，接待青少年的參觀與學習；建立優秀青少年與科學家各種溝通的渠道；鼓勵全社會興辦與科普有關的公益性事業，多方籌措資金，新建一批科普基地；鼓勵科普創作、科普展教品研制和科技書刊的出版；鼓勵各方面專家學者走向社會，宣傳科學知識；加強創新文化建設，營造鼓勵科技創新的良好社會氛圍。