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**年是實施**規劃的開局之年，是全省廣電基本完成文化市場綜合執法體制改革試點工作、進入發展新階段的第一年。根據全國廣電局長會議精神，按照省委、省政府的部署和省委宣傳部的要求，**年全省廣播影視工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，深入貫徹黨的**和中央《關于進一步加強農村文化建設的意見》、《關于深化文化體制改革的若干意見》的精神，按照省委深入實施“八八戰略”、全面建設“平安**”、加快建設“文化大省”的戰略部署，緊緊圍繞把握正確導向、確保安全播出、依法加強管理、發展事業產業這一廣播影視工作主要任務，抓住重點力求突破，進一步探索廣播影視行政管理新路子，推動全省廣播影視業“干在實處、走在前列”。

根據上述總體要求，結合管理職能和工作任務，**年全省廣播影視工作的總體安排是：著力加強“三項管理”，繼續抓好“三項工作”，努力建設“四項工程”。

一、加強三項重點管理

（一）認真學習、宣傳、貫徹中央和省委的重大部署，加強廣播影視規劃指導管理。

學習宣傳貫徹中央和省委有關重要會議、重要文件精神，把貫徹中央、省委的重大部署作為貫穿全年廣播影視各項工作的主線。組織全省廣電業界認真學習、宣傳、貫徹**、省委十一屆八次、九次全會、中辦[**]14號、中辦發[**]27號文件和全國廣播影視局長會、全國電影工作會議、全省宣傳思想工作會議等一系列重要會議、文件精神，促進全省廣播影視業的健康、快速、持續發展。

切實加強廣播影視業規劃指導。以**和省委十一屆九次全會精神為指導，廣泛征求意見，進一步論證修訂，制定科學、完善、合理的《**省廣播影視業**規劃》，并建立實施廣播影視業發展規劃的工作機制，抓好任務分解和組織落實工作。完善統計指標與統計制度，健全廣播影視業統計管理體系。

（二）加強對廣播電視播出機構的宣傳管理。

加強重大宣傳報道的協調和指導。圍繞省委、省政府中心工作，按照全面落實科學發展觀、構建和諧社會的要求，通過事前“資格準入”和事后監管等手段，指導和推動全省廣播電視播出機構進一步深化實施“八八戰略”、建設“平安**”和“文化大省”等主題宣傳報道，組織開展“全面推進社會主義新農村建設”、“推進法治**建設”、“提高自主創新能力”等重大主題宣傳報道。精心組織好“兩會”、紀念建黨85周年、紀念長征勝利70周年等重大活動的宣傳報道。努力增強正面宣傳的影響力，形成積極向上的主流輿論。

堅持“三貼近”，大力推進宣傳創新。按照“三貼近”原則，積極適應新形勢、新情況、新任務的要求，著力推進廣播電視節目內容和形式的創新。大力支持省級廣電媒體充分發揮主導優勢和龍頭作用；推動市縣廣電媒體充分發揮地域性、本土化優勢，辦好具有地方特色的廣播電視節目。推進頻率頻道和節目欄目的專業化、品牌化，打造一批名牌頻率頻道和節目欄目，滿足群眾多樣化需求。

堅持“兩面向”，深入開展對農宣傳。繼續推動面向基層、面向群眾的廣播影視節目的創作、生產、交流和播出，豐富農村精神文化生活。大力組織開展具有廣播影視特色的參與廣、受歡迎的群眾文化活動；積極支持省集團辦好**電視臺新農村頻道。以縣級播出機構為重點，全省力爭辦好100檔對農廣播節目、100檔對農電視節目；同時，積極引導、組織和扶持農村或涉農題材的電影、電視劇、廣播劇、動畫片和地方戲曲電視節目的創作生產。

拓展宣傳新陣地，形成宣傳合力。按照主動占領新陣地、積極拓展新渠道、及時加強宣傳管理的要求，支持全省各級廣電媒體加快發展網絡廣播、網絡電視以及手機電視等新業務、新媒體。繼續大力推動全省廣電與**在線合作建設網視聯盟和互動廣播網，增強網絡節目吸引力，培育和發展網絡受眾。充分發揮廣電主頻率主頻道在新聞宣傳中的主導作用，發揮專業頻道頻率和網絡的重要作用，加強廣播、電視、網絡等多媒體聯動，形成宣傳輿論的整體合力。

進一步規范資格準入，加強宣傳監管。從加強資格管理入手，制定出臺《**省廣播電視播出機構綜合評估方案》等規章，努力推進廣播電視頻率頻道和有線數字電視的標準化、規范化建設與管理。以視聽評議和節目質量評估、抽查、年檢等為抓手，強化對新聞節目為重點的宣傳輿論監管。繼續做好廣電廣告播放的監管工作，進一步凈化熒屏聲頻。

（三）加強廣播影視社會管理，提高依法行政水平。

嚴格執法，做到令行禁止。從抵制境外敵對勢力對我西化、分化和滲透，維護國家信息和文化安全的高度，充分認識加強廣播影視社會管理的重要性。強化已經出臺的各項政策法規的執行，做到有令必行、有禁必止，確保廣播影視各項法律法規和管理措施的落實到位。采取有力措施，重點加強對非法設置播出前端、非法開辦和合作經營頻道頻率、非法傳播境外衛視節目、網絡非法傳播視聽節目等違法違規行為的整治。

針對新情況，主動跟蹤管理。針對境外衛視、視頻點播、網絡傳播視聽節目等新情況、新問題，加強跟蹤調研，完善積極有效的管理方法。網絡影視和IP電視等信息網絡傳播視聽節目是廣播影視的新媒體業務，決不是相關行業的增值業務，廣電部門要理直氣壯地從積極占領、加強管理兩個方面加大工作力度。要進一步建設完善省級互聯網傳播視聽節目的監聽監看系統，健全網上傳播視聽節目監管手段。根據移動電視、手機電視、樓宇電視等新興領域的發展，探索建立規范的新媒體管理制度。

加強法制建設，完善執法監督體系。認真開展《**省實施〈廣播影視傳輸保障法〉辦法》的調研和起草工作。做好與廣播影視相關的法律、法規、規章草案的修訂完善，制訂出臺涉及廣電社會管理、影視動畫扶持等政策性文件。改善行政執法指導監督，指導各級廣電執法部門加強自身機構建設，努力建立職權明晰、運作規范的廣電行政執法監督新體系，提高執法水平。

繼續推進政務公開，方便群眾辦事。深入貫徹《行政許可法》，進一步探索和完善行政許可事項辦理制度。啟動建設省到市的廣電電子政務網和市到縣的宣傳廣電視訊系統，提高公文往來、信息報送、會議、辦事的效率。加大對“**省廣播電視局門戶網站”的開發應用力度，增強為社會廣播影視業各類主體和群眾服務的能力。

二、抓好三項重點工作

（一）進一步理順關系，努力探索新體制下廣電行政管理新路。

全面領會認真執行中央、省委關于文化體制改革試點工作文件精神。根據中央《關于深化文化體制改革的若干意見》，按照區別對待、分類指導、循序漸進、穩步實施的要求和省里的統一部署，從我省實際出發，認真做好廣播影視的有關改革工作。在貫徹執行中，各級廣電部門負有的節目傳輸和轉播、安全播出、運行維護和行政管理的重要職責只能加強，不能削弱。

進一步加快行政職能轉變。各級履行廣播影視管理職責的行政部門要適應新體制進一步轉變職能，從以辦為主向以管為主轉變，由管微觀向管宏觀轉變，由傳統管理向現代依法科學管理轉變，強化履行導向把握、政策調節、公共服務、市場監管和社會管理等職能。要進一步完善管理機制，堅持守土有責，按照誰主管誰負責和屬地管理的原則，明確管理分工，落實管理責任。要充分發揮廣電學會、產業協會等行業協會和中介組織的作用，引導它們支持、協助主管部門搞好管理，鼓勵和規范發展。

進一步探索運作新方式。適應全省文化市場綜合執法改革試點形成的新格局，加強調研，探索管與辦、管與管等方面新的工作機制和方式。推進全省各級文化廣電新聞出版局和廣播電視臺盡快適應新形勢、新體制，規范各自職能，健全協調溝通機制，逐步理順市縣廣電管辦關系。

進一步推進相關配套改革。推動和支持各級廣電部門、單位積極推進內部機制改革，深化人事分配制度改革，加強成本核算管理，不斷增強活力和競爭力；探索除新聞類、社會訪談類等自辦節目外，其他文藝、體育、科技類等節目逐步推行制播分離的改革；堅持和完善扶持廣播影視業發展的相關政策。

（二）堅持不懈，抓好全省廣電安全播出工作。

繼續加強安全播出基礎設施建設。按照中央和省委要求，推動全省各地建立健全廣播電視監測機構、隊伍和網絡。

高度重視和利用高新技術提高防范能力。加快建設全省有線數字廣播電視監管平臺，提升廣電技術維護管理和安全運行水平。建成和啟動全省廣播電視移動監測系統，增強對無線信號的機動監測能力。完善各級廣電播出機構及企事業有線廣播電視站有線電視前端衛星接收安全監控系統，提高監測能力和水平。

進一步完善安全播出協調指揮體系。根據新情況，進一步明確省、市、縣局與臺的安全播出協調指揮工作流程和崗位職責，建立健全準確預警、快速反應、可靠保障的安全播出協調指揮機制。

確保重要時期的安全播出。落實制度措施，確保重大突發性事件和重要時期、敏感時期的安全播出管理。加強對危害廣電安全播出新情況的研究，采取相應對策及時處置。協助做好社會綜合治理工作。

（三）做好產業經營的指導和扶持工作，推動全省廣播影視產業快速、健康、可持續發展。

改善廣電廣告、網絡產業經營管理，推動主導產業持續發展。促進各經營主體改善經營管理，優化運作機制，提高經營效益，保持廣告、網絡產業等經營創收的持續增長。

加強影視制作業的指導和管理。繼續解放思想，放寬政策，降低門檻，推進國辦廣播影視經營性單位面向群眾、面向市場的改革，積極培育民營等多成分、多元化的廣播影視產業主體。引入市場機制，積極推進廣播電視專題娛樂類節目的社會化生產。改善宏觀管理，努力推動電影創作生產。進一步規范影視制作機構的管理，加強對社會影視制作業數據統計的分析，探索影視制作機構經營業績的量化考核機制。

做好廣播電視相關產業的引導。推動廣電工程、影視器材以及與影視相關聯的演藝會展、旅游休閑娛樂等延伸產業的發展，扶持移動電視、網絡電視、手機電視等新媒體業務的開展。積極參與舉辦中國義烏（國際）文化產業博覽會。保持全省廣播影視產業經營收入增長高于全省經濟增長的平均速度。

三、推進四項工程建設

（一）“村村通”工程——大力推進新一輪廣播電視“村村通”建設，努力構建農村廣播影視公共服務體系。

啟動和實施新一輪廣播電視“村村通”工程建設。認真落實中央《關于進一步加強農村文化建設的意見》，把廣播電視“村村通”作為加強農村公共文化建設的首要任務、構建農村廣播影視公共服務體系的基礎工程來抓。爭取盡早出臺“村村通”工作規劃和實施方案，召開全省“村村通”工作現場會，啟動新一輪廣播電視“村村通”工作。全面完成廣播電視節目接收設施的“模轉數”工作。爭取更多的鄉鎮、行政村和20戶以上已通電的自然村，實現與全省有線廣播電視網的聯網，進一步提高廣播電視綜合覆蓋率。加強調研，制訂實施方案，加大推進農村調頻廣播“村村響”的工作力度，更好發揮廣播在建設新農村中的作用。

積極構建農村廣播影視公共服務體系。要按照中央提出的工業反哺農業、城市支持農村的方針，積極爭取各級黨委、政府的重視和支持，采取有效措施，建設農村廣播影視公共服務體系。把“村村通”工程與全國文化信息資源共享工程、現代遠程教育結合起來，以整合資源，形成合力，在更大范圍內發揮“村村通”工程的效用。要加強領導，建立部門協調機制，探索建立適合當地實際的農村廣電日常維護運營長效機制，保障“村村通”等農村文化設施的長期有效運行。

（二）數字電視工程——積極推進全省有線數字電視整體轉換。

完善有線電視數字化發展規劃。在制訂《**省廣播影視業**規劃》的同時，加強科學論證，進一步修訂與經濟發展水平和信息化建設相適應的有線電視數字化發展專項規劃，納入省**規劃和“五大百億”重大工程建設項目，加大組織實施的工作力度。

探索有線數字電視運營新模式、管理新機制。支持廣電運營主體在堅持廣電控股的前提下，吸收其他相關主體和資本，進入有線數字電視網絡基礎設施及節目制作等領域，加快有線數字電視發展。在深入調研的基礎上，加強與物價等部門的溝通和工作銜接配合，制訂出臺區別公益性服務和增值服務的有線數字電視收費政策，推動全省更多市縣實施整體轉換。在試點和調研、論證的基礎上，制訂出臺有線數字電視節目平臺、信息平臺與娛樂平臺等方面逐步納入規范管理的試行管理規章，力爭建立省級有線數字電視監管平臺，及時加強監測監管。

分類指導推進有線數字電視整體轉換。繼續推動寧波、紹興等試點城市的有線數字電視整體轉換。已經基本完成整體轉換的杭州市區，要積極開展有線數字電視新業務，拓展服務新領域；寧波、紹興等市力爭年內市區基本完成整體轉換。積極支持各地學習借鑒杭州等地經驗，因地制宜地發展有線數字電視。推動有條件的地區啟動農村有線數字電視試點工作，逐步推進有線數字電視向農村延伸。

加快推進播出機構的數字化、網絡化。各級廣播電視播出機構要加強科技創新，加快先進技術應用步伐，對攝錄、制作、播出設備進行數字化、網絡化改造。播出機構要加強內容資源管理和節目交換平臺建設，實現資源共享，降低制作成本。

（三）影視動漫制作業及基地建設工程——大力推進影視動漫制作業及基地建設，積極探索影視產業發展新路子。

繼續著力培育影視動漫制作業主體。繼續放寬搞活，積極鼓勵和吸引多元社會資本進入基地參與影視動漫制作業發展。扶持和培育基地內若干個主業突出、品牌優、實力強的影視動漫制作主體，提高全省影視動漫產業的核心競爭力。積極承辦第二屆中國國際動漫節，推進全省影視動漫產業的新發展。

大力推進影視藝術創作生產。繼續加強國有、民營各種影視制作機構的指導和管理，為他們提供良好的服務，繼續鼓勵社會多元資金投入電視劇的創作生產，保持我省電視劇創作生產的良好勢頭。在繼續保持電視劇生產數量優勢的同時，重點抓好電視劇的精品生產。與此同時，重點抓好電影的創作生產。加強調研，探索促進電影創作生產的有關政策和機制。加強和改進電影題材規劃、立項審查等工作，重點扶持弘揚主旋律的電影精品。加強組織指導和協調，整合創作生產的各方資源，有效推進我省電影創作生產的繁榮。

大力扶持動漫作品的創作生產。繼續加強動漫制作機構的指導和管理，做好服務工作。繼續加強動漫創作生產的題材規劃和立項審查工作。進一步完善動漫創作生產的促進機制，出臺《**優秀動漫作品獎勵辦法》，繼續安排專項基金，重點扶持優秀動漫作品的創作生產。加強全省動漫作品的播出管理，認真落實國家廣電總局有關各級電視臺在黃金時段播放優秀國產動漫片的要求，鼓勵各播出機構多播國產動漫作品。

繼續大力推進影視動漫產業基地建設。橫店影視產業實驗區要在總結前兩年建設經驗的基礎上，進一步搞好規劃，突出重點，繼續進行企業集聚模式、產業開發模式、行政管理模式的探索。要積極支持杭州高新區、中國美院、**大學的動漫創作生產和研發基地建設，全力支持打造杭州“動漫之都”。

（四）廣電人才工程——通過資格考試、業務培訓、職業聯賽、行風建設等有效途徑，切實加強全省廣電隊伍建設。

繼續抓好行風建設。進一步鞏固先進性教育和民主行風評議活動的成果，深入持久地開展廣播電視行風建設。

加強培訓考核。繼續加強組織協調，開展全省廣電業界攝像專業職業聯賽，提高隊伍專業素質。按照廣電總局部署和要求，認真做好廣電記者編輯播音員主持人職業資格考試工作。根據省委宣傳部統一安排，抓好市縣文廣新局新任分管領導、廣電臺領導等干部和專業骨干的培訓。