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**年至2010年是**地區國民經濟和社會發展的**規劃時期，根據黨的**精神和自治區黨委六屆十次全委（擴大）會議精神，結合**經濟社會發展實際，現制定本規劃綱要。

序言

**期間，**地區堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院和自治區黨委、自治區人民政府的一系列方針政策與決策部署，正確處理改革發展穩定關系，緊緊圍繞經濟建設這個中心，解放思想、與時俱進,開拓創新、排難而上，國民經濟和社會事業取得了長足發展進步，全面完成了**計劃的主要指標和各項任務，全地區呈現出經濟繁榮、社會穩定、民族團結、邊防鞏固、各族人民群眾安居樂業的大好局面。

**期間，全地區國民經濟快速穩步增長，**年全地區實現生產總值48.78億元（按當年價格計算，下同），年均增長8.7%，比“九五”期間年均0.2%的增長速度有了大幅度提高；實現人均生產總值2700元，年均增長9.1%；地方財政一般預算收入預計達到2.32億元，年均增長16%。全地區產業結構得到調整優化，工農業生產勢頭良好，**年第一產業增加值達到21.7億元，年均增長3.2%；第二產業增加值達到9.7億元，年均增長16.8%；第三產業增加值達到17.4億元，年均增長13.2%，一、二、三產業的比重由**年的56:13:31調整到44:20:36，基礎產業得到加強，具有優勢的特色產業比重明顯提高。固定資產投資規模不斷擴大，**年完成全社會固定資產投資30.26億元，**期間累計完成投資79.54億元，年均增長38%，以烏魯瓦提水利樞紐主體工程、天然氣綜合利用工程、農網改造工程、315國道改擴建工程等為主的一批重點項目的實施建設，使**基礎設施條件有了較大改善。各族人民群眾的生活水平進一步提高，**年全地區農牧民人均純收入達到1337元，城鎮居民人均可支配收入達到7500元，分別比**年增加543元和2785元，全地區累計有4.9萬戶22萬特困人口實現了脫貧，幫助25.26萬人口越過了低收入貧困線。五年累計新增城鎮就業崗位5.3萬個，城鎮登記失業率控制在4.3%以內。全地區科技、教育、文化、衛生、體育等各項社會事業繼續全面發展，計劃生育和環境保護基本國策得到認真落實。社會主義精神文明和民主法制建設取得新成就，黨的建設和干部隊伍建設不斷推進，社會政治大局保持持續穩定。

這些成績的取得，為**地區向**邁進奠定了堅實基礎。但與發達地區相比，當前全地區還面臨著五大突出矛盾：一是人均資源要素占有率低與農業人口相對較多的矛盾比較突出；二是工業基礎十分薄弱與城市就業壓力巨大的矛盾比較突出；三是人口素質不高與轉變經濟增長方式要求的矛盾比較突出；四是環境惡劣、條件差與基礎建設投入不足的矛盾比較突出；五是分裂與反分裂斗爭之間尖銳復雜的矛盾比較突出。這些矛盾和問題是制約**經濟快速健康發展的主要因素，需要揚長避短、趨利避害，在**期間下大力氣予以逐步克服解決。

第一章指導思想

**是中央提出科學發展觀和構建和諧社會的第一個五年規劃，是**地區跨越式發展的關鍵時期，也是**地區抓住機遇、全面進步的嶄新時期。這一時期，全地區經濟社會發展既面臨難得的機遇，又將經受嚴峻的挑戰；既充滿光明的希望，又存在現實的困難。部署安排好**的國民經濟和社會發展工作，對于**地區在新的歷史階段實現新的歷史突破，加快全面建設小康社會和推進社會主義現代化進程，具有十分重要的意義。

**時期，**地區經濟社會發展總的指導思想是：在鄧小平理論和“三個代表”重要思想指導下，全面貫徹落實黨的十六大、十六屆三中、四中、五中全會、中央經濟工作會議和自治區黨委六屆十次全委（擴大）會議精神，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，堅持發展決定一切，以經濟建設為中心，以經濟結構戰略性調整為主線，以轉變經濟增長方式為關鍵，以改革開放為動力，以構建社會主義和諧社會為保證，以提高各族人民群眾生活水平為根本目的，圍繞“富民強區固邊”戰略目標，正確處理改革發展穩定關系，進一步解放思想、搶抓機遇、求真務實、與時俱進，實施好“六大戰略”，建好“五大基地”，實現“三個翻兩番”的目標。“六大戰略”即：農村經濟圍繞農民增收靠科技抓好“六個30萬”，實施好科技創新戰略；城市經濟圍繞財政增收靠招商抓好五大支柱產業培育稅源，實施好體制創新戰略；基礎設施圍繞跨越式發展靠支援抓好重大工程項目的爭取和建設，實施好西部開發戰略；社會穩定圍繞和諧社會靠專人抓好六條治標治本措施的落實，實施好穩疆固邊戰略；精神文明圍繞提高素質靠教育抓好群眾性文明創建活動，實施好文化興邊戰略；黨的建設圍繞執政能力靠用人抓好以各級黨組織班子為主的干部隊伍建設，實施好四中全會的重大戰略決策。力爭使**成為**經濟發展更好更快的時期，社會政治更加穩定的時期，人民群眾得到實惠更多的時期，在新的歷史起點上實現新的跨越。

要實現**發展規劃的目標，工作中必須始終堅持和牢牢把握以下幾條基本原則：一是堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局不動搖。深刻理解、正確把握“以人為本，全面、協調、可持續發展”的豐富內涵，真正把思想認識統一到科學發展觀上來，統一到中央和自治區黨委的決策要求上來，自覺用科學發展觀指導各項工作，推進各項事業。二是堅持以經濟結構調整為主線不動搖。圍繞提高經濟效益這個中心，積極主動、全方位地對經濟結構進行戰略性調整，把調整產業結構與調整所有制結構、區域結構、城鄉結構結合起來，在發展中推進經濟結構調整，在經濟結構調整中保持快速發展。三是堅持以轉變經濟增長方式為關鍵不動搖。注意避免和克服傳統發展模式帶來的諸多問題，從以追求速度為主的粗放型增長方式，向以提高經濟效益為主的集約型增長方式轉變，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、各類資源優勢得以充分發揮的新型工業化路子。四是堅持以改革開放為動力不動搖。按照社會主義市場經濟的改革方向，積極轉變政府職能，進一步加快完善社會主義市場經濟體制，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎作用，把體制創新和科技創新擺在突出的位置，堅定不移地擴大對外開放，努力提高對外開放的水平。五是堅持以構建社會主義和諧社會為保證不動搖。在推進社會主義物質文明、政治文明、精神文明發展的歷史進程中，從人民群眾最關心的實際問題入手，扎扎實實做好構建社會主義和諧社會的各項工作，維護和實現社會公平與正義，確保經濟和社會的協調發展。六是堅持以提高各族人民群眾生活水平為根本目的不動搖。立足廣大人民群眾的根本利益來謀劃發展、搞建設，切實保障人民群眾的經濟、政治、文化權益，千方百計擴大就業門路，增加人民收入，健全社會保障體系，提高群眾生活質量，使全體人民共享改革發展成果。

第二章戰略布局

按照全面樹立和落實科學發展觀的要求，根據**地區經濟社會發展的基礎條件和資源優勢，**期間，經濟社會發展的總體戰略布局是：培育一個經濟核心區，建設兩大工業園區，實現三大重點目標，加強四大工程建設，打造五大產業基地，抓好六大項目領域。

一個經濟核心區：立足**市、**縣、墨玉縣、洛浦縣（以下簡稱“和墨洛”）綠洲連片、區域集中、位居中心的發展優勢，通過內挖潛力、自主創新，外靠支援、招商引資，區劃調整、科學規劃，努力培育以**市為龍頭的“和墨洛”經濟核心區，使“和墨洛”的經濟發展成為輻射全地區經濟發展的核心動力。

兩大工業園區：充分利用北京、浙江和中國長江三峽開發總公司、中國電子信息產業集團公司對口支援**的有利條件，著力在**市建設“浙江工業園區”,在洛浦縣建設“北京工業園區”,加快新型工業化發展步伐,使兩大工業園區成為**新型工業的集聚地和投資環境好、商務成本低、知名企業多、產業關聯度高、輻射帶動力強的新的經濟增長點。

三大重點目標：按照“富民強區固邊”戰略，農村經濟圍繞農民增收靠科技抓好“六個30萬”工程，即30萬畝精品林果、30萬畝設施農業、30萬畝紅柳大蕓、30萬頭商品牛、30萬頭商品驢、30萬畝高密度棉花，實現富民目標；城市經濟圍繞財政增收靠招商抓好五大支柱產業培育稅源，即能源礦產開發加工業、農副產品加工業、特色旅游業、民族傳統手工業、商貿服務業，實現強區目標；社會穩定圍繞構建和諧社會靠專人抓好六條治標治本措施的落實，即嚴打抓情報、防范抓苗頭、宗教抓管理、整治抓重點、教育抓團結、專門班子抓穩定，實現固邊目標。

四大工程建設：堅持把發展作為執政興國的第一要務，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，抓好物質文明建設；堅持依法治國基本方略，鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面，抓好政治文明建設；堅持用先進文化武裝引領干部群眾，唱響主旋律，打好主動仗，圍繞提高素質靠教育抓好群眾性精神文明建設；堅持以人為本，依靠社會各項事業發展，不斷優化社會環境，改善各族人民群眾的生活質量，構建和諧社會。

五大產業基地：按照經濟結構戰略性調整的要求，根據**資源優勢和現有基礎條件，大力建設農產品生產開發、能源礦產開發、林果園藝、畜牧飼草和特色維吾爾醫藥“五大產業基地”，逐步從根本上解決城鎮就業問題，拉動財政增收，增強經濟勢力。

六大項目領域：按照全面建設小康社會的要求，集中力量抓好農業生產、生態環境、水利、交通、能源礦產開發和社會公共服務六大類重點項目，為**經濟社會發展奠定堅實基礎。

第三章戰略目標

**時期，**地區經濟社會發展要緊緊圍繞“富民強區固邊”的總體發展戰略，調整優化經濟結構，轉變經濟增長方式，提高經濟效益，到2010年全地區生產總值、財政收入、農牧民人均純收入等指標分別比**末有較大幅度增長。

——經濟總量快速增長。2010年，地區生產總值達到83億元，比**年翻一番以上，比**年增加34.22億元，確保年均增長10%以上，力爭年均增長12%；人均生產總值達到4100元，年均增加280元；地方財政一般預算收入達到3.7億元，年均增加3000萬元，年均增長10%以上。

——產業結構繼續優化。2010年，第一產業增加值達到29億元，年均增長4.5%；占地區生產總值的35%；第二產業增加值達到25.5億元，年均增長20%，占地區生產總值珠31%，其中工業增加值8億元，年均增長24%；第三產業增加值達到28.5億元，年均增長10%。占地區生產總值的34%。全地區一、二、三產業的比重由**年的44:20:36調整為35:31:34。

——全社會固定資產投資明顯增加。2010年，全社會固定資產投資達到68億元，年均增長18.8%，五年累計完成投資260億元。比**期間增加182億元，增長2.34倍；城鎮化水平不斷提高，城鎮化率由**末的22%提高到**末的27%，新型城鄉發展格局初步形成。

——“和墨洛”核心帶動作用逐步顯現。2010年，“和墨洛”經濟區的生產總值達到58.7億元，占全地區生產總值的70.7%，其中第一產業增加值18.63億元，占地區第一產業增加值的64%；第二產業增加值20.33億元，占地區第二產業增加值的80%；第三產業增加值19.74億元，占地區第三產業增加值的70%。

——城鄉居民收入普遍提高。2010年，城鎮居民人均可支配收入達到11000元，比**年增加3500元，年均增加700元，年均增長8%；農牧民人均純收入達到2154元，比**年增加817元，年均增加160元以上，年均增長10%；社會消費品零售總額達到20億元，年均增長15%，人均消費達到1020元；完成72萬人口越過低收入貧困線的目標。

——社會事業全面發展。2010年，全地區科技發展資金投入達到2500元，比**年增加1630萬元，五年累計投入8000萬元；全面實現“兩基”攻堅目標，普及九年義務教育和掃除農村青少年文盲全部達標；廣播電視覆蓋率達到96%，鄉村“三室一場”（文化室、閱覽室、廣播室、籃球場）建設達到100%；科技、文化、衛生“三下鄉”活動覆蓋率達到100%；城鎮職工醫療改革進一步完善，農牧民新型合作醫療覆蓋面力爭達到100%；城鎮登記失業率控制在4.5%以內，初步建立起較為健全的社會保障體系。

——可持續發展能力進一步增強。人口增長勢頭得到有效控制，到2010年全地區年末總人口控制在196萬以內，人口自然增長率控制在15‰以內；資源得到合理開發和有效利用，萬元生產總值能耗控制在1噸（標準煤）以內；生態環境建設得到加強，森林覆蓋率有所提高，城市綠化覆蓋率達到35%。

——改革開放有新進展。初步建立起比較完善的社會主義市場經濟體制，非公有制經濟較快發展，到2010年非公有制經濟占地區生產總值的比重由**年的20%提高到35%，從業人員占就業總人口比重由**年的10%提高到16%；對外開放邁出更大步伐，2010年外貿進出口總額由**年的290萬美元增加到**萬美元，年均增長47%。

——構建和諧社會取得新成果。民主法治進一步落實，政務、村務公開率達到100%，民主管理制度進一步健全和完善；群眾性精神文明創建活動更加豐富多彩，民族團結，軍民團結，兵地團結，兵地融合發展，社會治安防控體系和網絡基本健全，公民法制意識明顯提高，安全生產局面進一步好轉，城鄉協調發展，社會和諧有序。

第四章戰略任務和主要措施

**時期**地區的主要任務是：農村經濟圍繞農民增收靠科技抓好“六個30萬”，實施好科技創新戰略；城市經濟圍繞財政增收靠招商抓好五大支柱產業培育稅源，實施好體制創新戰略；基礎設施圍繞跨越式發展靠支援抓好重大工程項目的爭取和建設，實施好西部開發戰略；社會穩定圍繞和諧社會靠專人抓好六條治標治本措施的落實，實施好穩疆固邊戰略；精神文明圍繞提高素質靠教育抓好群眾性文化創建活動，實施好文化興邊戰略；黨的建設圍繞執政能力靠用人抓好以各級黨組織班子為主的干部隊伍建設，實施好四中全會的重大戰略決策。完成“六大戰略任務”，必須落實好以下主要措施：

1、高度重視“三農”問題，努力建設社會主義新農村。堅持從農業地區的實際出發，進一步鞏固和加強農業基礎地位，始終把解決好“三農”問題作為統籌城鄉發展，全面建設小康社會的重中之重。鞏固落實黨在農村的各項政策，用工業化富裕農民，用產業化發展農業，用城鎮化繁榮農村，從各方面加大對農村發展的支持力度，努力建設生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村。在穩定糧食生產，保證糧食安全的前提下，按照以標準化生產為核心的區域化布局、規模化發展、產業化經營的要求，依靠現代農業科技，加快實施“六個30萬”工程。到2010年，完成“六個30萬”中的“三個30萬”，即實現30萬畝精品林果，戶均一畝，人均千元；30萬畝紅柳大蕓，戶均一畝，人均千元；30萬畝高密度棉花，戶均一畝，人均150元。同時，30萬畝設施農業，戶均1畝，人均千元，30萬頭商品牛、30萬頭商品驢，戶均各一頭，人均500元的任務要完成過半，為實現富民目標奠定基礎。在此基礎上，力爭通過十二五的繼續努力，到2015年，全面完成“六個30萬”，使農牧民人均純收入達到或超過4000元。

實施“六個30萬”工程，要加大農業科技投入，加快實施30萬農村科技明白人培訓工程，充分發揮專家和廣大技術人員的科技服務作用，加強科技示范鄉村建設和農業科技示范園建設，普及推廣現代農業科學技術，不斷提升**農業的科技含量和市場競爭能力。要積極培育和引進龍頭企業，強化市場開拓，逐步建立健全農業社會化服務體系，基本形成“內聯農戶、外聯用戶、生產有標準、競爭有品牌、規模有龍頭、服務成體系”的農業產業化新格局。要堅持占補平衡原則，實行最嚴格的耕地保護政策，加強耕地保護。要進一步加大扶貧開發力度，加快小城鎮建設步伐，大力發展農村二、三產業，廣泛開辟農民增收渠道，發展和壯大縣域經濟，積極引導農村富余勞動力向非農產業和城鎮有序轉移，不斷提高農村城鎮化水平。要加快城鄉抗震安居工程建設，到2008年全面完成抗震安居工程建設任務，累計建設抗震安居房35.6萬戶。要發展壯大農村集體經濟，解決村級集體無收益問題，強化農村基層政權建設。

2、加快經濟結構調整，轉變經濟增長方式。堅持把經濟結構調整和經濟增長方式轉變作為關系全局的重大任務來抓，促進經濟持續快速健康發展。立足能源礦產資源優勢、特色農副產品優勢、政策支持優勢、廉價勞動力優勢和電力供應優勢，積極走新型工業化發展路子。按照“以工業強區為目標，以招商引資為重點，以園區建設為平臺，以項目帶動為關鍵，以改革創新為動力，以特色加工為支柱，以環境建設為保障，圍繞新型工業化，加快城市化、市場化、產業化、民營化建設步伐，大力實施優勢資源轉換戰略，以工業化水平的逐步提升帶動全地區經濟的快速發展”的基本思路，明確目標，強化措施，狠抓落實。**期間，全力實施農產品綜合加工項目、維吾爾醫藥開發建設項目、礦產資源開發項目、天然氣綜合開發利用項目、石油產品開發等十二大工業建設項目，積極培育特色品牌，盡快把**的資源優勢轉化為經濟優勢，初步形成農產品加工、能源礦產開發、林果園藝、畜牧飼草和特色維吾爾醫藥“五大產業基地”，帶動服務業等相關產業的發展。加快北京、浙江兩個工業園區建設，并在投資、土地、稅收等方面出臺優惠政策，吸引和支持區內外企業入住園區，參與五大支柱產業開發。以北京、浙江兩大工業園區為平臺，逐步建成具有**特色的主導產業明確、工業結構優化、產業基礎扎實、聯動作用強大的新型工業化發展的基本構架，早日實現工業強區的奮斗目標。把新型工業化發展與加快建設資源節約型、環境友好型社會緊密結合起來，積極發展循環經濟，提高資源利用率，以節能、節水、節材、節地和資源綜合利用為核心，加大生態環境保護力度，提高可持續發展能力。加大旅游資源整合開發力度，抓好旅游景區和線路規劃布局，做大做強旅游產業。全方位開放服務市場，積極發展服務業。

3、加大招商引資力度，深化改革開放。把招商引資作為引進資金、技術、人才，開拓市場，加快經濟發展的突破口，立足優勢，堅持“引進來、走出去”相結合，以最有吸引力、最具發展潛力的產業，最好的資源和項目，最優惠的政策，廣泛吸引國內外企業和各方人士來和投資興業，努力提高招商引資的規模和水平，推動**經濟大發展。牢固樹立改革創新要勇于冒風險的思想，以更大的決心加快推進改革，使關系經濟社會發展全局的重大體制改革取得突破性進展，形成有利于招商引資、轉變經濟增長方式、促進全面協調可持續發展的機制。樹立大開放意識，堅決破除地方保護主義、部門利益為主的狹隘思想觀念，促進資金、技術、勞動力等生產要素合理流動和優化配置。著力推進行政管理體制改革，圍繞經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務的要求，大力轉變政府職能，加快管理型、審批型政府向服務型政府轉變。減少和規范行政審批，提高辦事效率，樹立“只要你來干，手續我來辦”的理念，為投資商提供全方位的服務。全面推進依法行政，擴大政務公開，加快“誠信**”建設，努力營造公平競爭的政策環境、高效廉潔的政務環境、公正嚴明的法律環境和正確導向的輿論環境。繼續深化國庫集中收付、政府采購和非稅收入管理制度改革，進一步完善水利、交通、建筑工程公開招標最低中價中標和經營性土地出讓公開拍賣最高價中標制度。積極推動金融信貸支持企業發展的改革步伐，搭建良好的銀企服務平臺，加強銀企合作交流。鼓勵、支持和引導非公有制經濟健康發展，把非公有制經濟作為所有制結構調整的重點，使之成為推動經濟發展的主力軍。充分利用對口支援和對口扶貧的有利條件，廣泛開展與北京市、浙江省和中國長江三峽工程開發總公司、中國電子信息產業集團公司以及各方面的經濟技術交流與合作。按照“邊疆共守、資源共享、優勢互補、共同繁榮”的要求，不斷推進軍、兵、地融合發展。

4、強化基礎設施建設，增強經濟發展后勁。緊緊抓住國家實施西部大開發的歷史性機遇，根據**實際需求，積極爭取國家、自治區和對口支援省市、企業的大力支持，不斷加強水利、電力、交通等基礎設施建設，改善基礎設施條件，增強可持續發展能力。加大渠系治理改造力度，大力推廣滴灌、噴灌等節水技術，提高節水灌溉能力。積極開發地下水資源，加快塔河流域綜合治理工程建設，完善烏魯瓦提水利樞紐配套工程，爭取于田吉音水庫、玉龍喀什河防洪工程等項目早日立項建設，切實提高水資源利用率，增強防洪抗旱能力。認真實施防沙治沙、天然草場保護和“三北”四期防護林工程建設，不斷改善**生態環境。進一步健全、完善城鄉電網，早日建成天然氣電廠，提高能源利用率。加快315國道改造和鄉村道路建設，認真做好**—阿克蘇沙漠公路的建設服務工作，爭取早日開工建設民豐—紅土達坂公路工程。積極做好喀什至**的鐵路建設前期工作，爭取**期間的開工建設，早日建成**機場油庫，增強航空運輸能力。通過**期間的努力，形成便捷、通暢、安全、高效的三級交通運輸網絡，基本解決**交通制約經濟發展的瓶頸問題。積極配合國家、自治區有關部門，加大礦產資源的勘探力度，摸清底數，為全方位開發利用礦產資源夯實基礎。積極爭取皮山口岸建設，改變**目前有邊境無口岸的現狀。加快以**市市區和各縣縣城建設為重點的城市化建設步伐，科學規劃，合理布局，著力實施城區綠化、道路硬化，環境衛生、垃圾處理、供排水等城市基礎工程，增強城市功能，提高城市品位。加快**市市區的北延東擴進程，做好區劃調整，擴大城市規模，發揮中心城市的輻射帶動作用，推動“和墨洛”區域經濟快速發展。

5、加強社會主義民主政治和精神文明建設。按照堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國相統一的要求，堅持和完善人民代表大會制度和共產黨領導的多黨合作、政治協商制度以及民族區域自治制度。廣泛發揚民主，落實廣大群眾的知情權、參與權、選擇權、監督權，推行政務公開，發揮工青婦的橋梁紐帶作用，形成能夠充分反映社情民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制、形成能夠全面表達社會利益、有效平衡社會利益、科學調整社會利益的協調機制。健全社會主義法制，加強執法隊伍管理，增強全民法律意識，充分調動廣大人民群眾的積極性、主動性，鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。按照社會主義先進文化建設的要求，完善靠教育培訓提高素質、靠文化活動淡化宗教、靠文明創建營造氛圍、靠加強管理凈化市場、靠專業隊伍鞏固陣地、靠社會事業創造條件的總體思路，提高各族干部群眾的思想道德素質，豐富人們的精神世界，鼓舞各族干部群眾積極投身**經濟建設。堅持不懈地開展民族團結進步教育，領導各族干部群眾樹立正確的國家觀、民族觀、宗教觀、歷史觀和文化觀，增強“四個認同”的認識，不斷鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義新型民族關系，不斷開創民族團結進步事業新局面。全面實施“科教興和”戰略，加大科技知識普及和推廣應用力度，加強科技人才隊伍建設，健全機制，優化環境，完善政策，穩定用好現有人才，引進交流所缺人才，著力培養科技帶頭人、專業化高技能科技人才和農村實用技術人才。大力普及和鞏固義務教育，全面實現“兩基”攻堅目標，全面推進素質教育工程和“雙語”教學、職業教育等工作，積極做好“兩免一補”工作，推進“民漢合校”和農村寄宿制學校建設。加強教師隊伍管理，以教師素質的提高促進全地區教學質量和教育水平的提高，實施教師資格制度，到2010年小學、初中專任教師學歷合格率分別達到100%和98%。按照面向基層、服務群眾的要求，積極發展文化事業和文化產業，逐步建立健全公共文化服務體系。全面推進“西新工程”、“村村通工程”和“電視進萬家”活動，提高農村廣播電視覆蓋率，加大政府對文化事業的投入，加強農村文化陣地建設，消除鄉鎮無文化站、農村無文化室的現象。構建以維護穩定為基本出發點的民族文字出版發行事業和新聞出版監管體系。凈化出版物市場。重視史志工作和檔案工作，開發利用好檔案信息資源。加強城鄉社區體育設施建設，建成地區體育場，大力開展農牧民運動會和各類體育比賽，增強廣大干部群眾參與全民健身運動的積極性，提高全地區的競技體育水平。加強公共衛生和醫療服務體系建設，提高疾病預防控制和醫療救治服務能力，大力發展農村公共衛生事業，基本完成鄉鎮衛生院房屋設備的改造和建設任務，80%以上的行政村設立符合國家標準的衛生室，全面實行新型農村合作醫療改革，切實解決群眾看病難、看病貴等問題。加大計劃生育基本國策和計劃生育“一法四規”的宣傳力度，落實好計劃生育各項優惠政策和農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助政策，確保人口低生育水平。增強公眾保護生態環境的自覺意識，在全社會形成愛護生態環境、保護生態環境的良好風尚。在全社會廣泛宣傳節約資源和能源的極端重要性，加強宣傳、教育和培訓，營造建設資源節約型社會的良好氛圍，提高干部群眾特別是青少年的節約意識，使節約成為全社會的自覺行動。

6、堅持以穩定為前提，全面構建和諧社會。按照**精神要求，緊緊抓住以人為本、維護公平、規范秩序三個著力點，確保實現**社會政治大局的持續穩定和社會和諧發展。深入貫徹落實中央7號、11號文件精神和自治區黨委關于維護穩定的一系列批示精神和決策決議，按照“打防并舉、標本兼治、重在治本”的工作方針和“凈化環境、強化基礎、打擊敵人、防止反彈”的維穩總要求，牢固樹立穩定壓倒一切的思想，保持對敵斗爭的清醒認識，落實好“嚴打”抓情報、防范抓苗頭、宗教抓管理、整治抓重點、教育抓團結、專門班子抓穩定的治標治本措施，始終掌握斗爭的主動權。在政治上黨政軍兵形成合力，贏得民心，保證政治上的穩定。在責任上實行追究制。加強基層村干部“三老”人員、離退休國家干部職工、愛國宗教人士和享受低保人員這“五支力量”的管理，發揮他們的維護社會穩定中的基礎性作用。全面深入貫徹落實黨的民族宗教政策，積極引導宗教與社會主義社會相適應，按照“保護合法、制止非法、抵御滲透、打擊犯罪”的要旨，依法管理宗教事務。按照構建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會要求，正確處理新形勢下的人民內部矛盾，妥善協調不同階層、群體之間的利益矛盾，認真解決衣食住行、看病就醫、教育就業和文化娛樂等群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。把維護社會公平放到更加突出的位置，綜合運用財政、信貸、就業、扶貧開發、法律援助等手段，逐步建立符合和諧社會目標要求的社會保障機制。面對城鎮下崗失業人員就業、農村富余勞動力轉移等方面的突出矛盾，堅持實行積極的就業政策，大力倡導全民創業，下大力氣抓好就業和再就業工作，力爭在五年內新增城鎮就業崗位6萬個。建立起有效的返貧應對機制，繼續完善城鎮職工基本養老、基本醫療和失業、工傷、生育等保險制度，逐步提高養老保險社會統籌層次，增強統籌調劑的能力。貫徹落實婦女、兒童發展綱要，切實維護婦女兒童的合法權益。發展社會福利事業，完善經常性捐助、大災集中捐贈和對口援助相結合的機制。重視人口老齡化問題，努力為老齡人口提供良好的物質、文化生活條件。重視和支持殘疾人事業，推進殘疾人康復和就業。建立健全突發事件應急體系和工作機制，切實提高應對突發性災害和事件的能力，重點抓好安全生產、防災救災、公共環境衛生等方面的工作，全力保障公共安全。認真研究和把握新形勢下群眾工作的特點和規律，把工作的重點放在建立做好群眾工作的長效機制上，逐步建立順暢的民意溝通機制、有效的矛盾調處機制，便民利民的服務機制、公正的司法機制、完善的監督機制和嚴格的責任追究機制。

7、圍繞提高執政能力，加強黨的建設。勝利實現地區國民經濟和社會發展**規劃，關鍵在加強和改善黨的領導。要堅持立黨為公、執政為民，進一步加強黨的執政能力建設和先進性建設，不斷提高黨委領導經濟社會發展的水平。按照總書記提出的“加強理論學習、提高貫徹科學發展觀的能力，完善體制機制、提高駕馭全局的能力，加強統籌協調、提高處理利益關系的能力，加強作風建設、提高務實創新的能力”的要求，努力把全地區各級黨組織建設成為符合“一個核心、兩個先鋒隊、三個代表”要求，始終保持先進性的黨組織。切實加強以各級領導班子為主的黨政人才、專業技術人才、經營管理人才隊伍建設，不斷提高干部隊伍的整體素質。堅持“四唯、四不唯”的選人用人原則，一看群眾公認，二看工作實績，三看政治堅強。堅持“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”原則，充分發揚黨內民主，切實提高科學執政、民主執政、依法執政的能力和水平。以“三級聯創”活動為主線，繼續抓好基層黨組織建設，不斷完善鄉鎮“4211”工作運行機制，進一步增強鄉鎮黨委和村黨支部以及街道社區、學校、企業黨組織的凝聚力、戰斗力、號召力。重視在生產一線和青年、知識分子、農牧民中發展黨員，不斷改善黨員隊伍結構，擴大黨的群眾基礎。大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，忠實執行黨的群眾路線，大力發揚謙虛謹慎、艱苦奮斗的優良傳統，嚴以律已、以身作則，發揮模范帶頭作用，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，克服形式主義、官僚主義，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，把最廣大人民群眾的根本利益實現好、維護好、發展好，真心實意為群眾做好事、辦實事、解難事。按照標本兼治、綜合治理、懲防并舉、預防為主的指導思想，在構建與**發展相配套的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系上下功夫，筑牢思想道德防線，加大源頭治理力度。嚴格執行黨的紀律，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，加大違法違紀問題的查處力度，為**地區經濟社會發展創造良好的環境。

**時期是**地區歷史發展進程中一個十分重要的時期。做好這五年的工作，對于鞏固和發展來之不易的大好形勢，對于順利實現全面建設小康社會的目標，具有極為重要的意義。全地區各族干部群眾必須緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，在自治區黨委、自治區人民政府的堅強正確領導下，繼續發揚“特別能吃苦、特別能奉獻”的**精神，銳意進取，開拓創新，扎實工作，不斷推進跨越式發展步伐，爭取早日實現富民強區固邊戰略目標。