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“**”期間，我市以科學發展觀為指導，認真貫徹落實省委、省政府關于旅游發展的一系列部署，圍繞建設海洋旅游經濟強市，堅持高點定位，實施精品戰略，創新發展舉措，強化興旅合力，促進了海洋旅游業持續、健康、快速發展。可以說，這五年是我市旅游發展史上速度最快、成效最好、影響最大的時期，旅游業逐步成為我市海洋經濟新的增長點和重要支柱產業。20**年，游客接待量突破1000萬人次，同比增長19.7％，其中入境游客14萬人次，同比增長20.2％；實現旅游收入61.41億元，同比增長20％，相當于GDP的22.58％。同年，**市還榮獲了“中國優秀旅游城市”稱號。今年1-9月，全市共接待境內外游客9**.37萬人次，同比增長16.1％；實現旅游收入57.28億元，同比增長20％，繼續保持了發展強勢。

一、海洋旅游產業總體情況

（一）統一認識，明確海洋旅游發展定位。全省旅游發展工作會議召開后，市委、市政府認為，**旅游要迎頭趕上，加速發展，首先必須明確發展定位，理清發展思路。為此，市四套班子領導分赴市內外各地進行深入、廣泛的專題調研；市委中心組學習貫徹省委、省政府精神，專題研究旅游發展問題；市旅游局積極發揮參謀助手作用，為發展海洋旅游業獻計獻策。在此基礎上，20**年10月市委、市政府召開了全市海洋旅游發展工作會議，對全市海洋旅游工作進行全面部署。這次會議確定了發展戰略，明確了發展目標，理清了“一個品牌、三條主線、十大旅游區”的旅游發展思路（一個品牌即**群島品牌；三條主線即佛教文化、濱海休閑文化、海鮮美食文化三條主線），這次會議統一了思想，明確了任務，指明了方向，對**旅游的發展產生了深遠影響。

（二）發揮優勢，打響**海洋旅游品牌。一是全力打造海洋旅游精品。依托豐富的海洋旅游資源，分析優勢、整合資源，確定了佛教文化、濱海休閑、海鮮美食三大旅游精品建設戰略。在佛教文化精品建設方面，做深、做優、做強普陀山這一世界級品牌，加強與世界各國佛教文化交流，今年4月我市成功舉辦首屆世界佛教論壇，進一步提升和打響了普陀山品牌；在濱海休閑精品建設方面，重點推出五大項目：災難性體驗項目--岱山“臺風樂園”，今年9月底對外開放；航海模擬體驗項目，今年10月建成試營業；海釣項目，舉辦了國際性海釣比賽，加緊建設海釣基地；郵輪游艇項目，開通上海“假日”號郵輪普陀山航線，推出“群島之旅”環島游，正在打造3艘游艇，建設游艇專用碼頭；整島旅游開發項目，建設定海鳳凰山島等旅游島。同時，進一步做好“漁家樂”、“農家樂”項目。在海鮮美食精品方面，提升沈家門漁港海鮮十里排檔品牌形象；在上海、杭州等城市舉辦“**海鮮美食文化周”活動，進一步擴大了“中國海鮮，吃在**”的品牌影響力。

二是傾力宣傳海洋旅游形象。培育旅游節慶品牌，成功舉辦了八屆國際沙雕節、三屆觀音文化節、四屆海鮮美食節，三大節慶活動已被國家旅游局推介為重點旅游節慶活動。加大旅游營銷力度，在中央電視臺、上海東方電視臺、香港衛視等媒體宣傳**群島整體形象，先后舉辦了接軌休博會系列促銷、香港－**包機旅游推介會等活動，參加了國家級、省級旅游交易會，同時在日本、韓國、歐美等國家推介**旅游。深化區域旅游合作，在上海開展“同游江浙滬.陽光新感受--十一黃金周旅游咨詢活動”，推出“活力浙東南--中國黃金旅游線”，進一步唱響**群島旅游品牌，提升**在長三角的地位。

三是著力完善海洋旅游要素。以“保優”為目標，進一步強化旅游功能，完善服務體系，營造良好環境。大力發展旅游交通，構建“海陸空”立體交通網，陸上交通連接國內90多個城市；空中交通直達北京、上海、廈門、香港等城市，開通了島際直升機包機航線；海上交通拓展島際旅游高速航線。切實提高接待能力，目前全市旅行社90家，星級飯店62家（其中四星級飯店3家，五星級飯店正在加緊建設）；在市區主要街道及旅游區按照國家標準新建、改建15座旅游廁所；同時加快建設停車場、服務區等配套設施。不斷提升服務水平，建立了市旅游集散服務中心，并與上海、杭州聯網，開通了網上訂票系統等服務項目。加快建設人才隊伍，通過高枝嫁接、以節練兵、以賽練兵、借腦借智、人才推介會等舉措，培養各類旅游人才6143名，引進旅游人才765名，鼓勵、支持旅游企業引進先進營銷、管理公司，借力提高旅游服務水平。

（三）政策扶持，促進海洋旅游產業發展。實施政府主導戰略，市委、市政府出臺了《關于加快發展海洋旅游產業的若干意見》等政策，對旅游產業加以扶持。強化財政支持力度，市財政每年安排3000萬元，充實市級旅游發展資金，重點用于旅游精品項目的前期策劃、設計及旅游促銷等。支持旅游項目用地，對列入重點旅游項目的建設用地，通過出讓、租賃、作價出資入股等方式優先取得土地使用權。引導旅游企業加快發展，星級賓館、飯店的用電、用水、用氣與工業企業同價；積極鼓勵有條件的旅行社承組境內、境外團隊，醞釀出臺鼓勵入境旅游發展政策。鼓勵新型社區發展旅游業，對轉產轉業經營家庭旅館、“漁（農）家樂”等的，安排150萬元扶持資金；對從業人員進行免費培訓，目前共培訓家庭旅館從業人員510名。

（四）深化改革，創新海洋旅游經營機制。加快企業產權制度改革。實行旅游產權多元化，原華僑飯店、露亭賓館通過拍賣等方式，實現產權更替，企業重現活力。培育品牌企業。通過資產重組、聯合、兼并等途徑，努力培育有知名品牌和有較強核心競爭力的旅游集團。創新景區管理模式。普陀區桃花島的桃花寨景區、射雕影視城，嵊泗縣五龍鄉東海漁村等項目分別以承包、租賃等方式，吸引民間資金參與項目的開發、建設和管理，均取得良好的經濟效益。大力開展招商引資。以項目為載體，引進國內外知名的大企業參與旅游開發，較大的有北京城建集團、香港中稷集團等。

（五）合力興旅，優化海洋旅游發展環境。完善旅游工作機制。健全旅游工作領導機制，及時研究、協調解決旅游業發展的重大問題；正在探索建立旅游責任目標監督考核機制，嚴格實施對各縣區、各部門旅游工作目標的考核和督查。開展生態旅游，積極推廣“綠色飯店”標準，目前全市有7家省級綠色飯店。加快旅游信息化建設。大力發展旅游電子商務、網上咨詢和預訂服務，全市旅游主管部門、部分旅游企業設立了旅游網站。推進依法治旅。依法實施對全市旅游星級飯店核準、復核、復評、旅行社業務年檢和導游員年審等工作；加強旅游市場監管、整治，受理各類旅游投訴，切實保護旅游消費者和經營者的合法權益；落實旅游安全責任制，建立旅游安全事故月報告和零報告制度，消除安全工作隱患，五年來全市旅游行業未發生重大安全責任事故。

二、海洋旅游產業發展形勢分析

當前，旅游產業持續快速發展，在國民經濟發展中的地位和作用越來越重要；而積極發展旅游，充分滿足公民度假休閑需求，也被視為構建和諧社會、實現小康生活水平的一個重要內容。20**年，我國旅游業繼續保持了良好的發展勢頭，接待入境過夜旅游人數列世界排名第4位，國際旅游收入列世界排名第7位。據世界旅游組織預測，到2020年中國將成為世界第一旅游接待大國和第四客源輸出大國，中國的旅游業進入發展的黃金時期。作為旅游產業的組成部分，海洋旅游產業以不同于大陸旅游的自然、人文景觀及其環境等特性，在旅游市場上異軍突起，發展勢頭強勁，目前濱海旅游已占到全球旅游業總收入的1/2，比10年前增加了3倍，日益體現出廣闊的發展前景。**是中國著名的港口旅游城市，海洋旅游是**的特色和優勢，豐富的海洋海島旅游資源、快速的產業發展趨勢以及獨特的區位優勢，使**的海洋旅游在長三角的地位越來越凸現。**已進入了從海洋旅游大市向海洋旅游強市轉變的關鍵時期。

（一）**海洋旅游“**”期間的快速發展，為建設海洋旅游強市打下了扎實的基礎。“**”期間，各項旅游事業發展迅猛。從旅游基礎設施看，各項設施日趨完善。旅游交通實現了海陸空同步發展，新辟了海上及空中旅游，構建全市旅游集散網絡，實現了與長三角主要城市的聯網；旅游接待設施建設實現提速發展，從2002年起，新增3家四星級飯店，一舉改變我市無高星級飯店的歷史，隨著今后五年近10家五星級飯店的陸續建成，旅游接待設施將更上一個檔次，結構更加合理，布局更加科學；旅游景區建設掀起新一輪高潮，開展了旅游資源普查，實現了旅游景區等級管理，新增一批生態化、人性化、科學化的旅游景區。從旅游服務層次看，整體服務水平快速提升。積極、創新開展旅游人才建設，培養、引進大批旅游人才充實旅游就業隊伍，旅游企業管理和服務水平提高顯著。從發展環境看，發展海洋旅游成為共識。市委、市政府高度重視發展海洋旅游，資金投入力度越來越大，各級各部門支持、合作力度得到加強，社會各界對發展海洋旅游有了極大的認同，合力興旅的良好氛圍已經形成。“**”期間海洋旅游基礎設施的不斷完善、發展環境的不斷優化，為海洋旅游產業升級換代、實現跨越式發展提供了強大動力，奠定了堅實基礎。

（二）**海洋旅游在經濟社會發展中的地位日益重要，為建設海洋旅游強市提供了廣闊的發展空間。海洋旅游經濟對**國民經濟的貢獻日益突出，20**年**海洋旅游實現收入61.41億元，相當于全市生產總值的22.58％，在全省名列第一。從產業分工來講，海洋旅游產業對一產、二產、三產的拉動作用越來越大，海洋旅游產業已經滲透到三大產業之中，休閑漁業、農業旅游成為新的旅游時尚，工業旅游、港橋旅游成為新的旅游亮點，海洋旅游業的發展直接帶動交通運輸、賓館餐飲的市場繁榮，進而促進金融、保險等現代服務業加快發展。同時，海洋旅游產業已成為新時期的富民產業。海洋旅游產業給老百姓帶來實惠，在不少鄉鎮和新型社區，旅游收入已經成為漁農民收入的主要來源，目前全市共有發展旅游業的漁農村（新型社區）40個，20**年實現旅游收入7000余萬元，從業人員共有3735人，海洋旅游使他們走上了一條旅游脫貧和旅游致富奔小康的可持續發展道路。海洋旅游還是**構建和諧社會、建設環境友好型社會的有效載體。旅游業作為一種綜合經濟形態，涉及面較廣，抓海洋旅游不僅是抓經濟，更是抓環境建設、抓城市建設、抓扶貧、抓精神文明建設。因此，海洋旅游在現代社會的發展中發揮了越來越重要的作用，反之也促進了自身的快速發展,獲得了更大的發展空間。

（三）**海洋旅游在全省乃至長三角的影響不斷擴大，為建設海洋旅游強市提供了良好的外部條件。游客總量快速增加，20**年突破了1000萬人次，在游客構成中，長三角地區已成為我市的主要客源市場，2002年起，每年長三角地區游客量占國內游客總量的比例分別達66.9％、67.9％、70.5％、71.2％，這為**旅游市場的進一步拓展，提供了切實有力的客源保障。在旅游人才方面，特別是導游人才的擁有量名列全省前茅，2003年起，**執證導游人數已居全省第四位，20**年達1120名，有2名導游員榮獲“全國優秀導游員”稱號，**導游從業人員在數量和質量上已經不亞于杭州、寧波等省內旅游強市。在旅游影響方面，“**群島”旅游品牌在全省乃至長三角的知名度不斷提高。通過舉辦三大旅游節慶活動，沙雕、觀音文化、海鮮美食等**海洋特色文化旅游產品越來越為境內外游客所了解；我市成功舉辦首屆世界佛教論壇，進一步打響了“海天佛國”知名品牌；媒體廣告、推介會、交易會等旅游宣傳促銷活動進一步全方位、多角度宣傳、樹立了**海洋旅游整體形象。**以海洋旅游在長三角獨樹一幟，其產品成為長三角旅游市場不可缺少的重要組成部分，也使**旅游贏得了較大的市場份額。

三、海洋旅游產業發展展望

（一）海洋旅游產業發展總體目標。根據《**市“十一五”海洋旅游產業發展規劃》，“十一五”期間，海洋旅游業發展的總體目標是：2010年，圍繞樹立“海天佛國.漁都港城--中國**群島”整體品牌形象，以佛教文化、濱海休閑、海鮮美食為主線，積極推進各具特色的十大旅游區建設，使**真正成為浙江省海洋旅游的核心旅游區和長三角區域性海洋旅游休閑度假中心，形成群島型國際性海洋休閑度假旅游基地。到2010年，旅游接待總量達到1675萬人次，年均增幅12%，旅游總收入120億元，年均增長15%，相當于全市生產總值的24%，其中，入境旅游人數25萬人次，年均增幅13%，旅游創匯1.5億美元。

（二）海洋旅游產業發展戰略。一是轉型升級戰略，以建設創新型海洋旅游強市為目標，突出**海洋休閑度假功能，高標準、高水平發展休閑度假旅游產品，全力打造群島型海洋度假旅游目的地。二是自主創新戰略，把旅游產業全面融入整個**所打造的港口旅游城市的大目標框架內，把**群島作為一個大旅游區、最佳旅游目的地來建設，整合包裝、整體推銷。三是產業集群戰略，以“普陀旅游金三角”和“洋山國際港橋現代旅游區”為核心，聚集各種旅游產業要素，加快旅游產業集群化發展。四是循環經濟戰略。在旅游產業內部建立和推行循環經濟模式和戰略，實現旅游產業的可持續發展。五是精品名牌戰略，政府主導一批從海島觀光產品向觀光與度假結合的升級轉型產品，逐步形成**海洋休閑度假產品的精品、名品。六是區域合作戰略，與滬、杭、甬、臺、溫等開展多層次、全方位、網絡化的聯合協作，實現海上無障礙旅游，共同推進長三角旅游一體化建設。

（三）海洋旅游產業空間布局。“十一五”期間，堅持“本地化、生態化、動靜結合、親水整合、統一規劃、分期建設、滾動發展”的基本原則，構筑“一圈、一帶、十區”海洋旅游產業發展空間。構建群島型海洋休閑度假旅游目的地體系，“一圈”即“滬杭甬舟”環杭州灣東海海洋休閑度假旅游圈；“一帶”即以**本地為中心，以普陀山為中心的普陀金三角綜合旅游區為南翼，以嵊泗列島藍色海岸休閑旅游區、蓬萊仙島岱山海洋生態旅游區為北翼，由其390個島嶼組成的**海洋休閑旅游黃金海岸帶。“十區”即十大旅游區。促進“圈”、“帶”全面協調發展，**海洋休閑旅游黃金海岸帶是憑借東海海洋文化為特色的復合型旅游產品融入環杭州灣東海海洋休閑旅游圈，填補長三角旅游圈的空白。以項目為支撐，重點建設“帶”中的十大旅游區，規劃投資建設118個重點旅游項目。

（四）海洋旅游產業發展舉措。一是以加快建設海洋旅游經濟強市為目標，全面實施旅游產業規劃。編制完成《**市旅游產業發展總體規劃》，抓好“十一五”旅游規劃和總規的落實，按照統一、精簡、效能的要求，維護規劃的嚴肅性，完善規劃工作的執行、監督機制，切實搞好旅游規劃管理工作。二是以精品項目建設為中心，整體提升旅游產業層次。通盤考慮、科學籌劃整島旅游開發，加緊開發嵊泗徐公島、桃花懸鵓鴣、岱山山外山島、長峙島國際旅游城等項目；加快海釣開發，引進大型海釣賽事，計劃舉辦首屆海釣節，培育**“海釣天堂”品牌；突出郵輪游艇游船開發，擴大游艇規模，建立游艇俱樂部，建設成為海上觀光休閑的旅游精品；強化海洋文化特色旅游項目的開發，加強對岱山“臺風樂園”、航海模擬項目項目的業務指導。三是以豐富旅游產品為抓手，不斷拉長旅游產業鏈。突出特色，整合資源，重點發展以度假旅游、海上旅游為主的高端旅游；著力在淡季、夜間旅游上下功夫，加快建設一批適應游客晚間需求的餐飲、購物、休閑、娛樂和文化設施。四是以發展入境旅游為突破口，拓展**旅游市場。加大日、韓等亞洲近鄰以及歐美國家等市場開發力度，抓好與上海、杭州、寧波等城市國際旅游的銜接；更新宣傳方式和促銷策略，以市場為目標，以產品為中心，實行政府形象宣傳和企業產品營銷相結合，加大旅游宣傳和促銷力度。五是以旅游合作為平臺，促進區域旅游一體化發展。加強與上海為龍頭的長三角城市群的旅游發展對接，在城市旅游定位、產業功能布局、信息咨詢服務、旅游節慶、宣傳促銷等方面開展實質性合作，實現資源優勢互補，為全市旅游業的發展做出更大貢獻。六是以完善城市旅游功能為重點，加強旅游目的地建設。圍繞提高**的綜合旅游競爭力，把**建設成為成熟的、一流的海洋旅游目的地，使海洋旅游成為**的城市名片、引擎產業。進一步抓好旅游六要素建設，提高綜合旅游交通功能，健全完善信息和咨詢服務網絡，加強住宿設施和特色購物街區、餐飲街區等建設；抓好旅游服務建設，加強旅游標準化建設，開展旅游業誠信服務活動，加強旅游市場管理，重視旅游安全工作，大力推進人才強旅工程，提升整體旅游服務水平。