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“十一五”期間是我縣以科學發展觀統領經濟社會發展，構建和諧社會，建設“國際旅游勝地，生態經濟城市”的重要戰略時期，制定并實施好我縣旅游業發展“十一五”規劃，對于充分發揮我縣旅游資源優勢，實現增長方式的根本轉變，進一步加快推進旅游帶動戰略，促進全縣經濟社會的發展，具有十分重大的意義。本規劃根據《**市“十一五”旅游業發展規劃》（送審稿），**市政府《關于進一步加快旅游經濟發展的決定》，《**縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃》，縣委、縣政府《關于進一步加速推進旅游帶動戰略的意見》，縣委《關于進一步加快旅游經濟發展的決定》，結合市、縣相關規劃的要求和我縣旅游發展的實際編制而成，用以指導未來五年全縣旅游業的發展。

一、現實基礎和面臨的形勢

（一）發展基礎

**縣旅游資源蘊藏豐富，自然景觀和人文景觀一應俱全。擁有馳名中外的石刻藝術資源，縣境內各級文物保護單位多達75處，造像5萬余尊，銘文10余萬字，其中尤以寶頂山、北山、南山、石門山、石篆山石窟最具特色。**石刻植根于巴蜀文化沃土，在吸收、融合前期石窟藝術精華和釋、儒、道三教思想精髓的基礎上，推陳出新，極工窮變，以鮮明的民族化、世俗化、生活化特色，成為具有中國風格的石窟藝術典范，與敦煌、云崗、龍門石窟一起構成了一部完整的中國石窟藝術史。**石刻是**市現有的唯一世界文化遺產，其資源優勢十分突出。擁有豐富多樣的自然風光資源。玉龍山國家森林公園山勢險峻，竹海蒼翠，松柏參天，森林覆蓋率達91.5%，桫欏、珙桐等珍稀物種薈萃，山、水、石、園、林、廟、洞相融共生，是中外游客旅游觀光、休閑避暑的絕佳去處；龍水湖國家水利風景區水域面積5600多抗抗旱救災抗旱救災旱救災畝，常年蓄水1500多萬方，108個小島點綴其中，形態各異，燦抗旱救災若繁星，山水相映，水天一色，是一座有待進一步開發的旅游“金礦”。龍水湖溫泉品質上乘，環境優越，井口水溫62℃，日出水量6000方，礦物含量豐富，具有獨特的養生、保健功能，是**西部地區最理想的湖畔溫泉。擁有獨具特色的生態農業資源，我縣是**市目前唯一的國家級生態示范區，生態觀光農業是**的一大特色，以荷花山莊、枇杷山莊、枇杷樂園、石都村為代表的農業旅游產品開發，是一條十分成功的、非常具有特色的產業發展路子，具有十分廣闊的發展前景。擁有歷史悠久的民俗宗教資源，**石刻在宗教領域具有極高的價值，是西方佛教文化與中國傳統文化融合的杰作。**石刻融釋、儒、道三教合一，在全國絕無僅有，是佛教日益中國化最突出、最典型的例證，全縣有各種開放的宗教場所5處，民間素有“上朝峨嵋，下朝寶頂”的傳統，每到農歷二月十九，“寶頂香會”吸引了數以10萬計的游客、香客前來參觀和朝拜，“妙高會”、“石馬教堂圣誕平安夜”等宗教節會都具有較大規模。**素有“石刻之鄉”、“五金之鄉”的美稱，千年石刻藝術、五金文化、宗教傳承和民風民俗等構成了深厚的文化沉積。擁有條件優越的區域區位優勢，我縣旅游資源分布廣泛，地域組合既分散又相對集中，形成以寶頂山、北山、南山、石門山、石篆山、玉龍山、龍水湖、化龍湖、上游湖、躍進湖、響水湖“六山五湖”為基礎，向外輻射分布的格局，組成一個“X”線型的空間布局。**地處成渝兩地之間，占據**、成都兩大客源市場的便利，又是**通向川北及西部的主要走廊，在區位上起著“承東啟西，左右傳遞”的重要作用。“十五”期間，我縣依托旅游資源優勢，進一步加速推進旅游帶動戰略，旅游業發展取得了顯著成就。

1、旅游經濟迅猛發展。“十五”期間累計接待海內外旅游者454萬人次，實現旅游總收入19億元，年均增長速度分別為13.65%、16.47%；**年接待旅游者120萬人次，旅游總收入5.4億元，同比分別增長14.1%、17.9%，旅游總收入相當于地區生產總值的8%。

2、行業規模不斷壯大。全縣現有星級賓館3家，各類飯店、餐館旅社195家、餐位20000多個、床位6000余張；風格各異的“農家樂”68家；旅游商品生產企業50余家；旅行社和門市部7家，導游、講解員150余名。全縣旅游直接從業人員已達6000多人，間接從業人員超過30000人。

3、產業地位顯著提高。我縣是**市的旅游大縣，按照“國際旅游勝地、生態經濟城市”的經濟社會發展目標，把旅游作為全縣經濟發展的突破口，批準實施《**縣旅游業發展規劃》，出臺《關于進一步加速推進旅游帶動戰略的決定》和《關于進一步加快旅游經濟發展的決定》，將**年確定為“旅游發展年”，明確了旅游業在全縣經濟社會中的戰略地位和重要作用。

4、客源市場不斷擴展。形成以國際旅游為主導，國內旅游為主體，成渝兩地客源市場為支撐，遠、中、近距離相補充的客源市場體系，客源市場呈穩定增長趨勢，潛力巨大。海外客源市場的快速增長顯示出**石刻的市場生命力和競爭力優勢。

5、旅游多要素協調發展。構成以**石刻為核心的特色旅游產品格局；旅游基礎設施建設步伐加快，全縣旅游公路不斷改善，景區可進入性增強；旅游通訊、能源、環境等旅游基礎設施進一步夯實；城市旅游服務配套完善，城市旅游功能日益齊全；旅游商品推陳出新，顯示出廣闊的發展前景；相關產業美食餐飲迅速發展，系列美食各具特色，倍受游客青睞。

6、旅游帶動戰略成效顯著。堅持“農業圍繞旅游做文章、工業圍繞旅游出品牌、商貿圍繞旅游調業態、城建圍繞旅游樹亮點”的思路，增強了旅游業的帶動功能。以旅游為突破口，堅持“背靠大集團、規劃大手筆、開發大氣魄、促銷大力度”的思路，大力改善投資環境，吸引了大集團大項目投資開發**旅游，為全縣的招商引資和經濟的發展做出了積極的貢獻。

**旅游業的發展取得了顯著的社會效益和經濟效益,旅游經濟正向良性方向邁進，加速發展的勢頭強勁。但目前一些制約因素和突出問題也不容忽視。主要表現在四個方面：

——“期望”差距。縱觀市情縣情，**旅游業不僅在**旅游中扮演著重要的角色，而且是我縣最具特色、最有優勢的經濟產業，各級領導高度重視，全縣人民積極支持，旅游業的發展同領導和人民期望相比，還有一定的差距。

——“供需”差距”。雖然我縣旅游資源十分豐富，但資源整合不夠，目前立足于市場的主打產品較為單一，**石刻觀光型旅游產品難以滿足旅游者對休閑度假復合型旅游產品和旅游消費不斷變化的需求，適銷對路的旅游產品亟待開發。

——“競爭”差距。全市旅游發展迅猛，各區縣旅游開發熱情空前高漲，紛紛采取超前的措施，相續推出了一批適應市場趨勢的新品精品，形成了對**石刻老景區的較大沖擊。縱橫比較，我縣旅游發展面臨激烈的競爭挑戰。

——“運行”問題。一是旅游投入一定程度地不適應旅游業發展的需要，靠自身的力量難以解決旅游產業地位、資源富集、開發建設與投入的三大矛盾。二是旅游基礎設施發展不平衡，景區交通條件差距明顯。三是現行體制機制有待進一步改革創新，實行“三權分離”的旅游體制改革與創新涉及面廣，任務十分艱巨。四是旅游企業“小、弱、差”，缺少有實力的龍頭企業及市場主體。五是旅游行業管理水平還需進一步提高，旅游市場監管和景區綜合整治力度有待加大。六是旅游宣傳營銷機制尚未真正建立，宣傳營銷投入不足，針對性和實效性不強。七是人才匱乏，旅游業發展中人才的制約因素十分突出。

（二）面臨的形勢

一是國際國內形勢朝著有利于旅游產業的方向發展。旅游行為已成為現代社會人們生活方式的重要內容，國際旅游熱潮和國內旅游需求的不斷升級，中國作為最安全的旅游目的地形象和2008北京奧運會的召開，都為旅游業帶來了難得的發展機遇，形成了更為有利于旅游業發展的大氣候。

二是政策環境為旅游業的加快發展創造了有利條件。發展旅游業是貫徹落實科學發展觀的重要內容，符合以人為本、發展循環經濟和服務經濟、構建和諧社會的政策要求，對我縣新農村建設和小康社會建設都有積極的促進作用。

三是有各級黨委、政府的高度重視和人民群眾的積極參與。旅游業具有輻射面廣、帶動性強、需求量大等特點，是擴大對外開放、優化產業結構調整、創造社會就業機會、保護與改善本地環境、提高居民的文明進步、培育新的經濟增長點、促進產業鏈延伸等方面的優勢產業，各級黨委、政府高度重視旅游經濟的發展，市委、市政府出臺了《關于進一步加快旅游經濟發展的決定》，將**石刻旅游區（一區三點）列為“**四大旅游精品”之一而著力打造，并把“三峽、**石刻、山城、溫泉、美食、人文風情”作為**旅游資源組合魅力和整體形象，形成**旅游“長江三峽、**石刻、烏江畫廊、山水都市”主打產品。我縣制訂了《關于進一步加速推進旅游帶動戰略的意見》和《關于進一步加快旅游經濟發展的決定》，為全縣旅游經濟快速健康發展提供了堅強保障。旅游業是富民興縣的經濟產業，全縣人民積極支持和參與旅游業的發展，大我縣旅游業迎來了新一輪發展的春天。

四是有旅游資源優勢依托和明晰的發展思路。我縣旅游資源得天獨厚，擁有世界文化遺產、國家級生態示范區、國家級衛生縣城、國家級森林公園、國家級水利風景區、全國首批AAAA級旅游景區等眾多名牌，構成了強大的旅游資源基礎和優勢，我縣堅持“整體開發”的思路不動搖，圍繞“國際旅游勝地”的戰略目標，把旅游作為振興縣域經濟的重要突破口，把招商引資作為旅游業發展的突破口，引進了大企業、大集團、大項目投資我縣旅游開發建設，并陸續編制多層次、全方位的旅游規劃，為我縣“十一五”旅游業的發展描繪了宏偉藍圖。

二、發展思路與目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，按照建設“國際旅游勝地、生態經濟城市”的要求，以發展為第一要務，以改革為根本動力，以創新為主要手段，堅持“背靠大集團、規劃大手筆、開發大氣魄、促銷大力度”，高起點整合旅游資源，高質量開展旅游促銷，高水平規范旅游市場，高效益實施帶動戰略，不斷加快資源優勢向經濟優勢的轉化,不斷增強旅游業的關聯帶動功能，全面提高**旅游產業素質和市場競爭力，努力實現旅游經濟的重大突破，推進我縣旅游業“十一五”持續、快速、健康發展。

（二）基本原則

——統一規劃、整體優化。堅持統一規劃，統一管理，著力旅游經濟結構的調整，以實現整體優化和整體功能的最大化，以**旅游的整體優勢參與市場競爭。

——突出重點、強化特色。認真分析市場形勢，謀求和突出自身的特色優勢，在市場的變化發展中不斷尋找和培育新的特色。

——加強保護、合理開發。堅持“保護第一、合理利用”和“保護中開發、開發中保護”的原則，實現社會效益、經濟效益和環境效益的全面增長。

——政府主導、市場主體。充分發揮政府對旅游業的主導作用，堅持以市場為導向，適應不斷變化的國際國內客源市場形勢，實現不同客源市場的有機結合。

——以人為本、持續發展。充分發揮旅游業在構建和諧社會中的特殊作用，實現經濟、社會、生態三大效益的統一；實現旅游經濟與**國民經濟及社會系統的良性互動；實現旅游業可持續發展。

（三）總體思路。樹立“大產業、大旅游、大市場、大開發、大改革”的戰略思想。

——確立大產業地位。使旅游業遵循經濟規律進入良性發展，向經濟型大產業轉移，成為**縣的重要支柱產業。

——構建大旅游格局。發揮各行各業投入旅游的積極性、創造性和優勢，形成迅速發展的突破口。

——進行大市場建設。按需求導向原則開發旅游產業，加強行業管理，提高市場組織程度，推進**旅游的市場化進程。

——遵循大開發方針。形成**旅游的優勢特色和拳頭產品，保持旅游發展后勁。

——堅持大改革方向。改革旅游業的管理體制和經營機制，不斷提高旅游產業素質，形成良好的市場環境和秩序。

（四）發展目標

“十一五”時期，以國民經濟支柱產業、多功能復合型區域旅游目的地為總體目標，形成旅游產品特色鮮明、競爭優勢突出、帶動作用明顯、旅游各要素協調發展的產業格局，支柱產業地位得以確立和鞏固，實現旅游資源大縣向旅游經濟強縣的歷史性轉變，旅游經濟總量位居全市前列，成為**市旅游經濟強縣。未來五年，旅游經濟增長速度要高于全縣經濟增長速度。到2010年，國際國內旅游者達到210萬人次以上，旅游總收入突破11億元人民幣，年平均增長速度分別在12%、15%以上，旅游業直接與間接提供就業崗位6萬個。到2020年，基本實現“國際旅游勝地”的戰略目標。

三、主要任務

（一）突出特色，建設以“三大板塊”為格局的區域旅游目的地體系。

根據我縣的旅游資源優勢，尤其是**石刻在海內外的影響以及龍水湖國家水利風景區、玉龍山國家森林公園的生態意義，以建設國際著名旅游地為戰略目標，以生態文化為導向，突出世界文化遺產，體現石刻文化、宗教文化；突出森林湖泊，體現景觀多樣性；突出山水環境，強調回歸自然。從持續發展的角度出發，將**建設成為集歷史文化與自然生態于一體的區域旅游目的地，為最終實現“國際旅游勝地”的目標奠定基礎。“十一五”期間遵循“123”的旅游資源開發思路，開發建設以“石刻王國、影視基地、溫泉故里、萬國風情”為特色的旅游大項目。

一個中心以世界文化遺產**石刻旅游區為中心。

二個重點以玉龍山國家級森林公園和龍水湖國家水利風景區為重點。

三大板塊打造寶頂山—化龍湖、龍水湖—玉龍山、縣城—南北山三大旅游區

1、寶頂山—化龍湖旅游區。突出**石刻世界級旅游品牌效應，提升景區功能地位，重點發展石刻藝術觀光、民間宗教文化、寶頂古鎮風情，打造為**旅游的核心景區，形成富有特色的世界文化遺產精品游。

2、龍水湖—玉龍山旅游區。突出生態文化旅游主題，重點發展影視文化、溫泉保健、康體健身、森林旅游，打造為自然山水與影視文化相融合的旅游休閑度假勝地，形成獨具魅力的綠色生態品牌。

3、縣城—南北山旅游區。突出山水園林城市主題，重點發展生態觀光、接待購物、餐飲娛樂、石刻藝術，打造為集歷史文化與城市景觀相結合的特色旅游城區，形成**區域旅游目的地集散中心。

（二）強化重點，打造以“三大精品”為支撐的旅游產品體系。

根據我縣旅游資源特征和旅游市場發展趨勢，抓住大集團、大公司介入的契機，突出重點打造精品。加大**石刻觀光旅游開發力度，大力發展生態旅游、農業旅游、會展旅游、度假旅游、溫泉旅游、美食旅游、購物旅游、民俗旅游、教育旅游、康體旅游、科考旅游、宗教旅游等新品名品，重點打造以**石刻——世界文化遺產游為主題的“遺產旅游”，以玉龍山、龍水湖和國家生態示范區為依托的“生態旅游”，以千年文化和地方民風民俗為背景的“民俗旅游”，構建“**石刻精品線”、“人與自然觀光線”、“文化民俗風情線”等精品線路，形成能滿足海內外旅游者多層次需求，以觀光旅游為主體，休閑度假旅游和專項旅游為新增長點的**旅游產品體系。

1、遺產旅游。突出**石刻世界級旅游品牌效應，創意設計各景區不同的石刻文化主題，整合**石刻“五山”旅游資源，加強已開發的寶頂山、北山景區的提檔升級，加快南山、石門山、石篆山石刻文物旅游景觀的開發步伐，形成集石刻藝術、宗教文化、傳統教育、科考研究于一體的“**石刻——世界文化遺產精品游”，并積極申報國家AAAAA級旅游景區。

——寶頂山：以“佛教文化、石刻豐碑”為主題。建設大門景觀，完善大佛灣核心區、綜合服務區、避暑山莊、圣壽寺朝拜區、羅漢長廊、香山場老街、修性養生園、廣大寺休閑區、生態控制區九大功能區，打造**石刻核心景區小環線。

——北山：以“石刻藝術、晚唐遺風”為主題。擴大景區范圍，完善佛灣核心區、綜合服務區、佛文化中心、文物科考基地、北塔寺風景區、森林養生園、農家樂園、生態控制區八大功能區。

——南山：以“道教文化、老莊天下”為主題。加強景區基礎設施建設，開發石刻造像核心區、綜合服務區、道教文化大觀園、森林養生園、望城觀景臺、銘文碑林、生態控制區七大功能區。

——石門山：以“千年石刻、百年教堂”為主題，加大資源整合力度，開發石刻造像核心區、綜合服務區、天主教堂禮拜區、圣誕歡樂小鎮、躍進湖風景區、生態控制區六大功能區。

——石篆山：“以三教合流、大同世界”為主題，加快旅游公路建設，開發石刻造像核心區、綜合服務區、田園風光區、響水湖風景區、生態控制區五大功能區。

2、生態旅游。充分發揮**石刻——世界文化遺產的輻射作用，深度發掘玉龍山國家森林公園、龍水湖國家水利風景區、國家生態示范區等國家級品牌優勢，實現人文旅游資源與自然旅游資源的互補整合，豐富世界級精品的內涵，優化**旅游產品結構，形成獨具魅力的“青山綠水千年石刻”旅游特色。

——龍水湖景區。依據龍水湖旅游資源以“山水、島嶼、湖泊”為代表的突出特征，特別是龍水湖自然景觀種類齊全、數量眾多、層次豐富、結構合理、富有變化的特點，圍繞自然生態、休閑度假、溫泉療養、旅游娛樂、影視文化、科普教育精品的開發，建設龍水湖二大旅游項目。

亞健康休閑：開發高爾夫練習場、高爾夫會所、高爾夫球場、貴族保健學校等具有國際水準的運動設施。

影視旅游文化：影視旅游文化區以影視基地建設為形，以旅游地產及旅游休閑為實，以文化內涵為魂。定位為“一主兩輔”：以近現代建筑為主體,開發基礎設施和配套設施,提高建筑的實用性和效益性；以民俗文化、民俗建筑、龍文化和龍的造型為輔，打造文化景觀；以影視專用攝影棚和單個大型影視項目專用拍攝外景為輔，形成旅游景觀，增強吸引力。主要內容：在龍水湖畔規劃建設中國西部規模最大、檔次最高，集影視拍攝制作、影視表演、影視旅游、影視教育于一體的**石刻影視文化區。總投資約人民幣100億元，分兩期進行建設。項目一期工程規劃占地2700畝，投資10億元以上，建設巴渝文化街、溫泉主題公園、室內外影視棚、度假中心、影視學校等旅游大項目。

——玉龍山景區。充分體現玉龍山的特色，實行統一規劃，與龍水湖有機地整合為一體，建設玉龍山五大旅游項目。

禪樂竹海：以竹海為吸引點，開發禪樂寺、楠竹林、壇子石、老鷹巖等景點，建配套服務村。

白云茶園：以三清古寨為吸引點，開發西山林場、白云寺、三清古寨、御賜灣、紅旗茶場等景點，建一處鄉村旅館。

黑竹林溝原始次森林：以原始次森林為吸引點，開發大小天祖堂、大嵐坳溶洞、黑竹林溝等景點，建自駕車營地、玉龍山科考基地。

桫欏園：以桫欏園為吸引點，開發造紙作坊、桫欏樹叢、銀杏古樹、黃桷樹、倒插溝瀑布等景點、建一處旅游服務設施。

大涼山：以大地之母為吸引點，開發觀音巖、王家庵、象山、呂家寺茶坊、大地之母等景點，建一處旅游服務村。

3、民俗文化旅游。深度挖掘旅游產品文化內涵，認真做好傳統文化與旅游相結合的文章，努力提高旅游文化品位，充分彰顯旅游的人文價值。在深度挖掘千年石刻文化內涵的同時，努力挖掘宗教文化、五金文化、美食文化、民俗文化等特色文化內涵，創新文化發展載體，努力實現文化、藝術、旅游的協調共生。

——寶頂香會：充分利用寶頂香會影響面寬、規模盛大、內涵深厚的特點，提高寶頂香會的文化含量，提升旅游綜合效益，加快包裝成為在國內有較高知名度和影響力的民俗文化旅游產品。

——民間文藝：以**石刻影視旅游文化區的開發為契機，以博大精深的**石刻文化和豐富多彩的民間文藝為背景，鼓勵創辦上檔次、上規模、上效益的旅游文化演出公司，推出有影響力的旅游文藝產品。

——寶頂古鎮：突出地方文化特色，以**石刻藝術和龍文化為背景，以宋代建筑為風格，以文化旅游、特色餐飲、民居住宿、旅游購物為主要功能，建成古樸典雅的精品古鎮景觀。

——農業旅游：按照社會主義新農村建設要求，以鄉風民俗、農耕文化、農業特色、古鎮開發、生態縣建設為切入點，以荷花山莊、枇杷山莊、石都村、枇杷樂園、濱湖新村為代表，積極申報農業旅游示范區，將旅游業發展與社會主義新農村建設結合起來，大力發展觀光農業、休閑農業、生態農業旅游，建設一批特色鮮明、格調高雅、設施配套、功能完善的“星級農家樂”群，促進農業產業結構的調整，為新農村建設做出貢獻。

（三）完善配套，建設旅游基礎設施和服務體系。

加大投資力度，加快旅游旅游基礎設施和配套服務設施建設步伐，不斷夯實旅游業發展基礎。

1、交通運輸業與交通服務。旅游公路重點提高外部交通及先期開發的重點景區至所依托的鄉鎮或交通干線之間公路的等級和質量，使景區外部交通路面達到1-2級，景區內部交通路面達到2-3級，并加強重點旅游環線的公路建設，初步建立起與旅游線路協調配套的旅游公路網絡。鼓勵創辦專業旅游車船公司，開發新型舒適客運工具，發展觀賞游覽型的旅游交通服務。到2010年，擁有專業旅游車船公司2家,旅游運輸營業收入達1.5億元。

2、旅游商品與旅游購物服務。依靠科技，著力自主創新，重點扶持一批旅游商品企業，深度開發五金、雕刻、生態食品等具有**特色和文化內涵的旅游商品，培育一批國際國內知名的旅游商品品牌，努力把我縣建設成為**旅游商品的研究、生產、銷售中心。力爭建設3個以上旅游商品生產銷售基地，建設寶頂、城南、龍水湖旅游購物一條街，在縣城建立旅游步行一條街和旅游商品銷售中心，各主要景點設置旅游商品銷售點，采取靈活多樣的經營方式，提供諸如送貨、代購、代郵、代托運等多種形式的服務，滿足游客購物的需求。推動旅游大中型生產企業建設，力爭規劃期末達到10家，開發20余種名牌旅游商品，旅游商品收入占旅游總收入的40%以上。

3、旅行社業與導游服務。充分發揮旅行社的龍頭作用，調整現有旅行社的經營方針和經營策略，擴大旅行社業務，提高旅行社檔次，通過股份制改造，提高現有旅行社的實力，壯大旅行社的經營規模，增強其市場競爭力和市場風險的抵抗力。加強導游人員的培訓和管理，不斷提高導游隊伍素質，提升導游服務水準。到2010年，**旅行社從業人員達到300人，旅行社經營收入達到2000萬元，全縣至少擁有一家導游人員達100人，年經營總收入達到500萬元的旅行社。

4、飯店業與住宿服務。在加快實施華地王朝五星級酒店、石都酒店、龍水湖溫泉酒店等項目建設的同時，立足長遠，以客源市場為導向，以海內外客源的現實和潛在需求為依據，合理布局飯店的數量、調整檔次功能結構，適合國內外不同消費層次的需求。接待海外游客的高檔次飯店集中布局在縣城、寶頂、南北山；接待國內游客為主的中低檔飯店布局在龍水湖、玉龍山森林公園。認真宣傳貫徹星級飯店新標準，加快全縣旅游飯店和星級飯店評審工作，到2010年全縣星級飯店達到20家。明確功能定位，突出各自特色，商務、會議賓館完善會議、通訊配套設施；休閑度假賓館的客房設施要滿足結伴旅游、家庭旅游的特殊需要。檔次結構合理搭配，提倡具有地方特色的“家庭旅社”、“農民旅館”、“青年旅社”、“汽車旅館”、露營帳蓬等適合大眾旅游的住宿設施，適量發展公寓型旅游設施，增強散客自動旅游服務功能。飯店建設與環境保護相結合，飯店外觀設計與自然環境相協調，大力提倡節約能源和原材料的“綠色飯店”。

5、餐飲業與餐飲服務。深入發掘和弘揚本地美食文化，積極舉辦本地名特優菜品小吃展示，開展民間廚藝、烹調技術比賽和表演等活動，做靚**美食品牌。到2010年縣城發展高檔餐廳5家，中檔餐廳20家；主要景區分別建成5家中檔專業旅游餐廳，對社會餐館進行規范整治，規劃建設**美食一條街；到2010年旅游餐飲經營收入達1.5億元。

6、文化娛樂業與娛樂服務。營造旅游目的地濃厚的文化氛圍，積極開展多種文化娛樂活動，帶動文化產業發展。鼓勵以文化、文博、旅游專業部門為基礎，創辦旅游文化娛樂公司、旅游文化演藝傳媒公司，適應市場需求，適時推出具有**文化特色和地方風情，思想性和藝術性相統一的戲劇、歌舞、文學作品，打造旅游文藝演出精品或經典節目。大力開展“**是個好地方”等旅游系列歌曲的推廣傳唱，充分利用京劇《**》和舞蹈《千手觀音》的影響力，借助多種演藝形式，宣傳**旅游資源，展示厚重文化。積極推進參與式文化旅游項目，發展旅游景區（點）及旅游賓館、飯店主題旅游娛樂活動。到2010年，娛樂業經營收入達1.5億元。

7、其它配套設施。逐步完善各旅游景區通訊設施的建設，提高旅游區的通信質量水平和覆蓋率，形成覆蓋所有景區的通訊網絡；三星級以上飯店配置電子通訊設備，推廣多媒體信息服務；主要旅游景區及旅游設施內開設郵電業務，為游客提供方便的電傳、傳真、特快專遞、電子信函等服務。以城鄉建設中的水、電供應設施為基礎，采取優先和就近原則完成各景區的水、電、氣供應設施建設，確保能源供給。加強旅游安全設施建設，根據實際情況，在交通沿線、各景區景點，設置必要安全設施。在各主要景區建立醫療急救中心，配備先進的醫療設備和具有較高水平的醫護人員，完善醫療急救網絡，增強景區醫療急救中心的快速反應能力，為游客提供方便、高效、優質的醫療救護服務。

（四）強化宣傳，建立旅游市場營銷機制。

圍繞建設國際旅游勝地的戰略目標，堅持“穩近拓遠、固老培新”的方針，認真分析國際、國內客源市場的變化因素和發展趨勢，增強針對性和實效性，以政府為主導，以整體為重點，通過加大旅游宣傳促銷投入，創新市場營銷機制，構建多層次、全方位的旅游宣傳市場營銷體系，不斷強化整體旅游形象，塑造**旅游產品特色，提高旅游品牌的知名度和市場占有率。

1、拓展海外客源市場。針對歐、美、亞洲三大傳統客源市場，重點推出**石刻世界文化遺產游產品，加強與長江三峽和四川世界遺產線的組合。采取縱橫結合的辦法，堅持每年側重對一個海外客源目標市場集中力量進行促銷，把客源規模提高到一個新的水平。

2、開發國內旅游市場。以媒體為主線，以旅行社為紐帶，突出四個重點：

——“穩近”：以川渝兩大客源市場為支撐，加大云、貴、陜、湘、鄂客源市場的營銷。

——“拓遠”：大力開發港澳臺、珠江三角洲、長江三角洲及東部沿海客源市場，兼顧北京、華東、海南等旅游發達地區客源市場。

——“固老”：不斷創新手段和形式，加強與媒體紐帶的合作，鞏固和發展“一日游”、“二日游”觀光產品客源市場。

——“培新”：在不斷提升觀光旅游產品的同時，積極探索包裝宗教旅游、溫泉度假旅游、自駕車旅游、節慶旅游、會議旅游等新產品，尋找新的營銷切入點，開發新的客源市場。

3、加強旅游宣傳，樹立**旅游整體形象。積極跟進全市“四大旅游精品”的宣傳促銷，在強化“媒體宣傳”、“網絡宣傳”、“科教宣傳”、“節會宣傳”、“義務宣傳”等傳統促銷方式的基礎上，創新方式，突出重點，注重效益，著力抓好**旅游整體宣傳促銷。

——樹立主題形象。以**石刻被列為**旅游四大精品為契機，樹立**旅游主題形象，開展**旅游主題形象口號、旅游歌舞、影視劇作、文學作品征集活動，努力使**石刻進入國家中小學統編教材，加快策劃**旅游標志標識，建立**旅游識別系統。

——加強廣告宣傳。即以營造旅游氛圍，突出廣告效應為目的，開展形式多樣的媒體宣傳，在周邊大中城市、車站、碼頭、機場、旅游公路沿線設立大型廣告設施和雕塑雕像以及環境廣告，在主要景區（點）、賓館飯店制作安放電子觸摸旅游查詢屏，加強固定宣傳設施建設。

——開展節會宣傳。打造旅游節慶品牌，積極參加國際國內旅游交易會、各種旅游宣傳會、推介會，辦好我縣傳統的寶頂香會、荷花展等節會，適時舉辦中國****石刻國際學術研討會、**石刻藝術節、龍水湖龍舟賽，繼續組織**石刻藝術赴國外展覽，進一步提高**旅游的地位和在國內外的知名度。

——強化區域合作。深化與**市內各景區的交流合作，努力使**成為長江三峽旅游線的起點；加強與周邊省區特別是四川各著名風景點的聯系，努力使**成為川渝旅游的重要節點；不斷加強與敦煌、云岡和龍門石窟等世界遺產的合作，共同擴大中國及世界石刻藝術旅游市場，唱響世界遺產之旅，培育起綜合競爭優勢，聯合打造旅游精品，形成產品互補、客源互流的多贏發展格局。

4、加大政府投入，引導多層次的宣傳促銷。編制旅游宣傳促銷方案和投入計劃，建立與旅游業發展同步增加旅游宣傳促銷的投入制度。在政府主導整體宣傳促銷的同時，整合各方面力量，引導和鼓勵旅行社、賓館飯店、景區景點、旅游商品廠商和相關行業開展多層面的旅游宣傳促銷，形成宣傳促銷合力。堅持不懈地培養一批旅游營銷專業人才，建設一支能夠適應旅游業發展的營銷隊伍。

5、加強旅游信息化建設。按照政府支持，企業經營的思路，旅游行政主管部門建設旅游網站，設立旅游信息管理機構，組建旅游信息咨詢服務公司，配備旅游信息技術專業隊伍承擔旅游信息網絡系統的操作，并把旅游信息的開發和使用納入法則軌道，提高旅游產業的信息化水平。

（五）以人為本，健全依法治旅的旅游管理體系。

圍繞“以人為本、依法治旅”的目標，加強旅游行業管理，創新管理體制和手段，促進旅游市場有序繁榮。

1、依法規范旅游市場。圍繞“以人為本、依法治旅”的目標，加強旅游政策法規的宣傳，認真貫徹落實《**市旅游條例》，堅持不懈地開展旅游市場的綜合整治，積極探索標本兼治的新辦法，規范旅游市場秩序。加強日常監管和綜合執法，建立反應快、效率高的旅游投訴和協調處理機制，嚴厲查處無證經營、違規經營、欺客詐客等行為，嚴厲打擊擾亂景區秩序、毀壞景區設施、破壞景區環境的行為。

2、旅游行業標準建設。加強旅游標準化建設領導，成立“**縣旅游標準化建設領導小組”，建立起由政府組織，縣旅游局牽頭抓落實，各部門按職責分工具體抓落實的工作制度。加快旅游標準的制定，為旅游業經營管理工作提供依據和保障。積極開展旅游標準體系試點，重點指導和幫助賓館飯店、景區景點、星級農家樂建立實施旅游業技術標準、管理標準、工作標準體系，以點帶面，推動我縣旅游標準體系建設全面實施。嚴格旅游標準化的管理與監督，將旅游標準化的實施納入市場整治的重要部分，加強旅游業資質管理，適當提高行業準入門檻，嚴把旅游從業人員資格審核關，建立旅游企業和旅游從業人員等級管理體制，健全旅游質量監管長效機制，提高旅游服務質量和水平。加強旅游管理規范化建設，完善旅游管理指標體系，加強旅游統計、財務報表、市場信息工作，強化目標考核，實現旅游工作考核制度化。

3、旅游誠信自律建設。結合旅游行業“八榮八恥”學習教育活動，在全行業牢固樹立誠信意識，大力提倡誠信經營和誠信服務，營造自我約束、誠信旅游的良好氛圍。大力推進旅游信用體系建設，積極支持旅游協會的工作，充分發揮好旅游行業協會組織在我縣旅游誠信建設中的積極作用。按照行政執法、行業自律、輿論監督、社會參與相結合的原則，把旅游行業的信譽監督和失信懲戒機制落到實處，全面打造我縣誠信旅游綜合環境，樹造“誠信**、文明**、開放**、魅力**”的旅游新形象。

4、旅游安全責任管理。切實加強旅游安全工作，堅持“誰主管，誰負責”的原則，建立旅游安全責任制和旅游安全預報、突發事件預警及應急求援機制；各相關部門各負其責、各司其職，突出抓好交通安全、消防安全、設施安全、食品安全、生態安全、社會治安、緊急求援等工作；加強日常安全檢查，重點做好大型節慶活動、高風險旅游項目，水陸運載工具的安全工作，嚴格執行事故報告和責任追究制度，確保游客生命財產安全，努力營造與世界文化遺產品牌相匹配的旅游安全環境。

（六）可持續發展，保護和營造良好的旅游生態環境。

可持續發展是**旅游業實現跨越式發展的內在要求，**旅游業發展的依托基礎，是**石刻世界文化遺產資源和龍水湖、玉龍山等自然資源，為保護目前難以估量其巨大價值的旅游資產，必須高度重視全縣區域特別是旅游景區的人文、生態環境保護和建設。

1、旅游資源與生態環境保護和建設。

——世界文化遺產**石刻保護和研究。石刻文物是不可再生資源。堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針，實現**旅游可持續發展。一要做好規劃文章，加快《**石刻文物保護總體規劃》的編制工作，高起點、高標準地確立**石刻可持續利用與發展定位；二要做好項目文章，建立文物保護項目儲備庫，積極爭取各方面的支持，廣辟資金籌集渠道；三要做好研究文章，繼續加強與有關高校和科研院所的聯姻，成立**石刻專家咨詢委員會，提高研究水平，拓展研究領域，挖掘文化內涵；四要做好科技文章，申報建立國家級文物保護科研基地，探索研究中國特別是南方濕潤氣候條件下石窟的保護技術和手段，提高科學監測和保護水平；五要做好管理文章，申報創建全國AAAAA景區、全國重點風景名勝區，全面實施**石刻文物景區ISO9001/ISO14001國際質量管理體系與國際環境管理體系達標認證工作，使管理工作進一步層次化、程序化、規范化。

——生態環境保護和建設。在建成全國生態示范區的基礎上，結合生態縣的建設，堅持資源與環境保護超前的原則，加快發展生態旅游業，帶動生態環境的保護和建設，形成互動效應。大力開發綠色旅游產品，推進以現代農業復合型觀光園區為龍頭的農業生態觀光旅游示范點建設，以玉龍山為龍頭的森林旅游開發建設；大力發展生態休觀光旅游產品，把大郵路、龍銅路、大安路沿線建成生態觀光旅游線，力爭建成具有一定規模和檔次的生態農業園區和生態旅游農家樂20個。把旅游資源保護放在首位，建立旅游生態環境監測預警機制，控制旅游接待規模，合理安排生態旅游網絡和旅游線路，強化生態管理，加強旅游環境基礎設施建設，所有旅游開發建設項目必須優先或同步實施資源保護和環境保護配套項目，保護好風景名勝區的景觀特色和整體環境。加強對生態旅游環境影響的調控，對旅游污染物進行有效的治理控制，重視對自然旅游資源的污染防治、綠化美化、水土保持、減災防災，引導和規范生態旅游者的行為，積極培育生態理念，開展環境教育，提高本地居民和旅游者的環境保護意識，落實生態旅游理念。

2、社會文化環境建設。指導旅游文化環境建設，凈化旅游文化環境，創造高品位的文化氣息，維護良好的旅游形象。凡有損于**旅游形象的低品位文化產品都應及時清理。強化治安力度，嚴厲打擊各種破壞**形象的違法行為和一切不文明行為。**石刻享有世界文化遺產的美譽，大打“文化牌”是**旅游的核心，在旅游建設的同時，發揮**文化優勢，加強**居民的文化素質教育，開展旅游文明工程建設，培養居民文明健康的道德風尚，營造活躍的全民性文化氣氛。同時，大力挖掘與保護本地古樸的民風民俗，營造**“人人講文明，處處有文化”的高品位文化氣息。

3、旅游城鎮建設。樹立建設國際旅游勝地與完善城鎮體系相協調的觀念，重視城鎮規劃對旅游業發展的重大意義，堅持“合理布局、總量控制、結構優化、功能完善、強化軟件、提高檔次”的原則，將旅游開發與城鎮建設結合起來，打造城鎮景觀，強化城鎮內部的綜合服務功能、旅游接待能力和旅游吸引力。充分發揮旅游業的產業聯動性，將旅游業作為城鎮經濟帶動農村經濟的重要產業，為解決城鎮和農村勞動力，建設社會主義新農村做出貢獻。

（七）旅游資源保護和開發建設項目計劃

站在全局的高度，把旅游項目作為旅游開發的核心、靈魂和具體表現形式，自始自終將旅游項目的開發放在至關重要的地位，全力推進旅游大項目建設。從長遠的角度設計旅游產品，在充分考慮樹立形象和適應市場需求的基礎上，策劃適銷對路，富有特色的旅游項目。“十一五”期間，**旅游項目投資計劃達27億元，到2015年達100億元。

1、旅游建設工程項目及投資。

——世界文化遺產——**石刻保護項目，投資28060萬元。

其中：

**石刻保護維修項目(工程6項),投資概算6840萬元.

**石刻文物區環境治理項目（工程3項），投資概算13220萬元。

**石刻文物保護基礎設施建設項目（工程3項），投資概算8000萬元。

——**旅游整體開發項目，投資175600萬元。

其中：

**旅游景區基礎設施建設（工程6項），投資概算43200萬元；

“五山”石刻景區建設（工程5項），投資概算4500萬元；

龍水湖景區建設（工程8項），投資概算25400萬元；

影視旅游文化區建設，投資概算100000萬元；

玉龍山景區建設（工程6項），投資概算2500萬元；

——華地王朝五星級酒店、石都四星級賓館新建工程，投資26000萬元。

——世界文化遺產****石刻基礎設施二期工程項目，投資2192萬元。

——渝西商城項目，投資12000萬元。

——化龍湖生態旅游項目，投資11500萬元。

——國防基地建設項目，投資10000。

——**文化風情園建設項目，投資5000萬元。

2、旅游土地利用。

十分珍惜每一寸土地，充分尊重土地利用規劃和使用現狀，使土地發揮最大潛能。分析研究土地地貌、地質、植被狀態及其基本情況，準確評價各板塊的資源特色和優勢，切實規劃旅游功能和特色，充分發揮旅游點的土地地位與周邊環境的作用，適當留有余地，滿足旅游業和環境的可持續發展。“十一五”期間旅游土地利用的范圍為4924.51公頃。

——世界文化遺產**石刻保護：300公頃。

——**石刻五山景區：127.12公頃（其中：寶頂山53.5公頃,北山28.15公頃,南山37.5公頃,石門山2.47公頃,石篆山5.5公頃）。

——玉龍山——龍水湖景區：3517.39公頃(其中龍水湖景區342.79公頃,禪樂竹海景區305.27公頃,桫欏園景區64.81,黑竹林溝景區77.88公頃,白去茶園景區58.17,保護區2996.64公頃)。

——**石刻影視旅游文化區：680公頃。

——旅游基礎設施建設：100公頃。

——旅游配套服務設施建設：110公頃。

——旅游其它項目：90公頃。

四、保障措施

“十一五”時期，我縣旅游業面臨良好的發展局面，為實現“十一五”奮斗目標，全縣上下要充分認識旅游經濟在我縣貫徹科學發展觀、構建和諧社會進程中的突出優勢，充分認識特色旅游經濟在我縣經濟社會發展中的地位和作用，充分認識當前我縣加速推進旅游帶動戰略的重大意義，牢固樹立大旅游、大產業的觀念，增強使命感、責任感和緊迫感，密切配合、協調一致，共同推進我縣旅游業“十一五”的發展。

（一）完善體制，營造氛圍。堅持“誰主管、誰負責”的原則，進一步完善旅游管理體制，建立職能部門協調合作機制，共同推進旅游資源保護、開發和利用，加強旅游各環節、各方面的管理。各級各部門從大局出發，牢固樹立全局意識，堅決克服本位主義和各自為陣、劃地為營的現象，形成主動配合、相互支持的整體合力。縣旅游局充分發揮旅游行政主管部門的作用，加強對全縣旅游經濟發展的統籌協調，切實履行產業規劃、行業管理、市場促銷、協調服務、聯系指導的職能。相關部門和街鎮鄉把旅游工作納入議事日程，高度重視，大力支持，密切配合，共同做好旅游工作。繼續按照“工業圍繞旅游出品牌、農業圍繞旅游調結構、商貿圍繞旅游展業態、城建圍繞旅游樹亮點”的要求，大力營造全民興旅的濃厚氛圍。

（二）創新旅游經濟市場化運作方式。著力培育和推廣旅游經濟的市場化運作模式，推進景區經營企業化、景區運作市場化。在符合規劃的前提下，支持有實力的投資商優先取得開發經營權。深化旅游企業產權制度改革，建立新的企業經營機制，使企業真正成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的法人實體和市場競爭主體。按照市場經濟的規律和原則，培育市場主體，發展大型旅游集團，通過收購、兼并、參股、控股等方式，實現資源資本的有效整合和優化配置，提高我縣旅游產業的整體水平。

（三）構建多元化籌資投資機制。培育多元化投資主體。積極爭取國家和市旅游國債、旅游項目資金的投入。積極引進大企業、大集團參與我縣旅游項目的開發建設和經營管理。鼓勵各類經濟成分興辦旅游經濟實體，投資開發旅游項目。依托豐富的旅游資源，以市場為導向，推出優勢旅游項目,搞好前期論證和包裝，組建一支精明強干的旅游招商隊伍，大力開展旅游招商引資工作，吸引國內外資金投資我縣旅游。

（四）落實加快旅游發展的有關政策。實行產業扶持政策，把旅游業作為經濟發展的重點行業積極扶持。縣財政每年按石刻門票收入的10%安排旅游宣傳促銷資金。積極爭取上級支持，整合林業、水利、農業、交通、能源、貿易、社會事業等資金支持旅游業發展。對基礎設施建設、旅游資源開發、旅游商品開發的重大項目建設納入政府重點建設項目規劃。對旅游重大開發建設項目的優惠政策和引進旅游企業的獎勵辦法，按照縣政府《關于擴大開放鼓勵外來投資的若干規定》（足府發[2004]1號）落實相關的優惠和扶持政策。旅游企業每年發生的宣傳促銷費，在不超過營業收入5‰范圍內，可據實在企業所得稅稅前扣除。旅游企業招用下崗失業人員的稅收減免政策按照市地稅局、市國稅局、市勞動保障局、市就業辦《關于貫徹落實<國家稅務總局、勞動和社會保障部關于下崗失業人員再就業有關稅收政策具體實施意見的通知>的通知》（渝地稅發[2006]100號）文件辦理。對符合中小企業貸款擔保條件的旅游企業，納入縣中小企業貸款擔保中心業務范圍。對符合條件的旅游企業配備的旅游車輛營運，交通部門應予支持。

（五）加速旅游人才資源開發。加大旅游人力資源開發力度，重點培養和引進、選拔一批高素質的經營管理、市場營銷人才。建立人才培養基地，與高等院校合作辦學，積極創造條件，力爭開辦一所旅游職業院校，加強對旅游人才的崗前培訓、在崗培訓、脫產與半脫產培訓等專業培訓，舉辦各種專業班和職業技術培訓班；在現有干部職工中選送一批德才兼備的業務骨干到相關院校進行高層次培訓；建立人力資源信息庫，儲備后備人才。

（六）加強領導，落實責任。**縣旅游工作領導小組統一領導全縣旅游經濟發展，領導小組建立各種工作制度，定期召開會議，協調解決旅游業發展中的重大問題。各成員單位和相關部門按照各自分工，認真履行職責。旅游行政主管部門充分發揮行業綜合協調管理職能，加大指導、協調、督促力度，加強旅游規劃實施的行業指導和監管，強化旅游規劃的權威性，完善旅游服務和監督體系；計經部門指導和協調旅游業發展規劃實施工作，把支持旅游業發展，特別是旅游基礎設施和旅游重點項目建設納入國民經濟和社會發展中長期計劃和年度計劃；宣傳輿論單位精心策劃，加強旅游宣傳，營造良好的氛圍；財政、稅務、交通、建設、農業、水利、林業、國土、貿易、文化、環保等部門制定支持旅游業發展的相關措施；教育、人事等部門會同旅游部門制定旅游人才的培養和引進計劃；公安、工商、物價、衛生、質監等行政執法部門加強旅游運輸、安全、價格、市場秩序、食品衛生等方面的監督管理，促進依法治旅。