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文化是一個民族的靈魂，是一個國家和地區持續、協調、全面發展的重要內容和精神動力，堅持科學發展觀，繁榮和發展**文化，是貫徹落實“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中、四中、五中全會精神的重要舉措，是富民興縣、全面建設小康社會、滿足人民群眾日益增長的精神文化需求的重要任務，是提高縣民思想道德素質和**文明程度，構建和諧社會的重要保證，是發展新型產業、培育新的經濟增長點，提高綜合實力的重要支撐。文化的繁榮對提升**的凝聚力、創造力和競爭力，建設與“國際旅游勝地、生態經濟城市”相適應的文化大縣具有十分重要的意義。為切實推進**文化建設，特制定本規劃。

本規劃主要涉及文化發展中的文學藝術、社會文化、文物保護、廣播電視、新聞出版、體育等領域。

一、**文化發展面臨的形勢

**是世界文化遺產地，有著厚重的文化底蘊。“十五”以來，縣委、縣政府高度重視文化廣電新聞出版、體育建設，以“三個代表”為指導，大力建設先進文化，穩步推進文化體制改革，努力促進我縣文化廣電新聞出版、體育建設與經濟建設的統籌發展，文化體育事業和文化體育產業呈現出持續快速健康發展的良好勢頭。公共文化服務體系初步形成。“十五”期間，宏聲文化廣場、石壁廣場等重點文化設施相繼建成，縣文化藝術中心集文化館、圖書館、電影院為一體即將投入使用，全縣新增文化設施7.6萬平方米；縣體育館和**中學體育場成為國內外文體交流活動的重要載體；廣播電視無線、有線覆蓋網絡已基本形成，并成功開通數字電視；**石刻文化研究和保護取得階段性成果。**石刻成功申報《世界文化遺產名錄》后，基礎研究成效顯著，石刻文化的藝術內涵得到了發掘，已成為青少年教育基地；群眾文化和體育活動蓬勃開展。已連續三年成功舉辦“棠城之夏”系列廣場文化活動和全民健身活動，在全市產生了良好的影響，成為**文化、體育的一道風景線；文化產業發展初具規模。初步形成了以廣播電視、出版發行、報紙期刊、文化娛樂、文化旅游等為重點的產業群體；文化體制改革深入推進。原縣文化局、縣體委、縣廣播電視局合并為**縣文化廣電新聞出版局、體育局，三塊資源得到了有機整合，整體實力明顯增強。同時，組建了縣新聞中心和縣文化市場行政執法大隊，文化體制改革完成階段性工作；文化人才建設成效明顯。一批具有全國和市級影響的優秀文藝人才脫穎而出，為促進全縣經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設協調發展，豐富全縣人民精神文化生活和提升市民文化素質與城市文明程度，發揮了不可替代的重要作用。

但是，我縣文化建設還遠遠不能滿足群眾的精神文化生活需求。主要表現在：文化事業發展不足，文化產業發展緩慢，總量不大，與我縣具有的深厚文化底蘊還不相稱；文化基礎設施較為薄弱，“少、舊、散、偏”的現象沒有根本改變，部分鄉鎮文化陣地設施現狀堪憂；文化人才短缺，文化隊伍老化現象嚴重；文化產品和服務與人民群眾的需求還存在較大差距，尤其是廣大農村地區文化落后的狀況更為明顯。因此，我們必須站在戰略和全局的高度，正視**文化建設和發展的差距，切實提高對文化建設和發展重要性的認識，進一步增強做好文化工作的使命感和緊迫感。

當前，**經濟社會發展進入新的歷史階段，文化廣電新聞出版、體育建設正面臨一個重要的歷史機遇期。文化與經濟加速融合的趨勢，為加快文化建設開辟了廣闊的前景。全面建設小康社會，為加快文化建設創造了良好的條件。國民經濟的持續發展，為加快文化建設奠定了重要的基礎。人民群眾日益增長的精神文化生活需求，為加快文化建設提供了廣闊的市場。文化體制改革的深入推進，為加快文化建設注入了強大的動力。抓住機遇，乘勢而上，與時俱進，開拓創新，以海納百川的胸懷和追求卓越的精神，把**文化建設提高到一個新的水平，是擺在我們面前的一項極為重要的任務。

二、指導思想和基本原則

(一)指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神和全市文化工作會議精神，緊緊圍繞我縣全面建設小康社會，牢牢把握先進文化的前進方向，著眼于未來我縣社會和經濟的全面發展，著眼于**人文精神的弘揚，著眼于**市民綜合素質的不斷提高和精神文化生活的不斷豐富，以創建“**市文化先進縣”和“全國文化先進縣”為切入點，以人為本，以發展為主題，以優化**文化資源配置和結構調整為主線，以改革為動力，解放思想，開拓創新，增強活力、壯大實力，切實加強文化廣電新聞出版、體育事業建設和大力推進文化廣電新聞出版、體育產業發展，不斷豐富和滿足全縣人民群眾日益增長的精神文化需求，不斷提高文化事業和文化產業對經濟社會發展的貢獻率，促進我縣物質文明、政治文明、精神文明協調發展。

（二）基本原則

——文化建設與經濟發展相適應的原則。樹立和落實科學發展觀，把文化建設納入經濟社會發展總體布局，同步規劃，同步建設，同步管理，促進經濟、文化協調發展，實現社會全面進步。

——社會效益與經濟效益相統一的原則。堅持為人民服務、為社會主義服務的方向，大力弘揚社會主義先進文化，始終把社會效益放在首位。同時，充分認識文化的經濟屬性，大力弘揚先進文化，提高文化在經濟社會發展中的貢獻率，努力實現社會效益和經濟效益的最佳結合。

——發展事業與發展產業相結合的原則。努力增加投入，轉換機制，增強活力，改善服務，保證文化事業健康發展；創新體制，轉換機制，調整結構，培育市場主體，增強市場活力，推動文化產業發展壯大，促進文化事業和文化產業的健康發展，增強城市文化的創造力、滲透力和輻射力。

——繁榮城市文化與促進農村文化進步相協調的原則。著力加強縣城和中心鎮的文化發展力，發揮城區的輻射帶動作用，大力加強社區和偏遠地區的文化建設，實現文化發展城鄉協調。

——重點設施與基礎設施相配套的原則。大力加強全縣文化、體育基礎設施建設，不斷完善公共文化、體育設施，以滿足廣大人民群眾的文化、體育生活需要。

三、發展目標

到2010年，文化發展的總體目標是：完成“十一五”時期全面建設小康社會賦予文化建設的任務，文化為人民服務、為社會主義服務的能力顯著增強，為經濟發展、政治穩定和社會進步提供強有力的思想保證、精神動力和智力支持；文化產品更加豐富，更好地保障和滿足人民群眾的基本文化需求，促進城鄉和區域之間文化的共同發展；進一步提煉以**石刻為代表的人文精神；以創建“全國文化先進縣”為我縣文化建設龍頭，加速推進與**建設“國際旅游勝地、生態經濟城市”相適應的文化強縣。2010年即“十一五”時期，**文化特別是**石刻在國內外的影響力不斷擴大，文化在我縣社會經濟發展中的地位和作用日益突出，文化發展的水平與我縣的經濟實力相適應；公共文體設施平臺基本建成、群眾文化活躍、文化精品豐收、文化產業壯大、文化市場規范，初步奠定把**建設成為**市西部文化大縣的堅實基礎；2020年基本實現把**建設成為在全國享有一定知名度的文化強縣。

——事業全面繁榮。進一步發展文學藝術、體育、新聞出版、廣播影視等文化事業，提高城鄉居民的文化生活質量。到2010年，全縣文化體育廣電事業發展主要指標居**西部前列；

——產業形成規模。建成比較完善的文化產業生產、服務、銷售網絡體系，形成以國有文化企業為主體、多種所有制共同發展的文化產業發展格局。力爭全縣文化產業主要經濟指標在全市的位次穩定上升，成為新的經濟增長點和支柱產業之一；

——市場開放有序。加快文化產品市場和生產要素市場建設，形成統一、開放、競爭、有序的文化市場體系。文化消費在城鄉居民生活支出中的比重有較大提高，人均文化消費支出位居**西部前列；

——設施布局合理。以創建文化先進縣和承辦**石刻藝術節、五金博覽會為契機，集中力量在全縣改建和新建一批特色鮮明、功能完備的重要文化設施。加強農村鄉鎮和城鎮社區文化設施建設，逐步形成結構優化、布局合理、覆蓋全縣的文化設施和文化服務網絡體系；

——區域特色明顯。充分發掘我縣文化資源優勢，著力打造特色文化區域和各具特色的若干文化帶。即形成以**石刻文化演繹、寶頂香會節、五金文化原生態展演、鯉魚燈舞文化、**石雕文化為代表的文化特色區域。

四、主要任務

（一）努力繁榮文化事業

1、推動思想道德建設，實施文明素質工程。堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，全面落實用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝和教育市民的戰略任務，以“八榮八恥”教育和引導廣大市民樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，加強廉政文化建設。

——不斷提高全社會的文明程度。要以全體公民為對象，面向社會、面向基層、面向未成年人，著力增強公民的思想道德素質、科學文化素質和健康素質。認真貫徹落實《公民道德建設實施綱要》和“八榮八恥”教育，積極開展群眾性精神文明創建活動，努力提高文明城市、文明村社、文明行業的創建水平。開展愛國主義、集體主義教育，與時俱進地弘揚**石刻精神，團結和凝聚全縣人民力量，使全縣人民始終保持昂揚的精神狀態。開展多種形式的形勢政策教育，鼓舞人心，釋疑解惑，維護改革發展穩定大局。開展以創建“和諧家園”、“平安家庭”為主題的教育活動，營造融洽和諧的人際關系。

——開展廉政文化建設。在全社會弘揚以廉為榮、以貪為恥的良好風尚，推進廉政文化進機關、進社區、進學校、進企業、進農村、進家庭。

——開展文明禮儀宣傳教育活動。培育和形成良好的社會禮儀、生活禮儀、職業禮儀。

——開展以普及科學知識、普及法律知識為主要內容的“雙普”活動。增強法制意識，弘揚科學精神，反對封建迷信；全面貫徹黨的宗教政策,積極引導宗教與社會主義社會相適應。

——開展一系列有針對性的誠信教育活動，建設“信用**”。

——開展創建全國文化先進縣活動，提高群眾文明意識。同時，大力發展社區文化、校園文化、農村文化、廣場文化、企業文化、軍營文化等群眾文化，豐富群眾精神文化生活。

2、加快文學藝術創作，實施文化精品工程。堅持文藝工作的“二為”方向和“雙百”方針，落實“三貼近”原則，以精神文明建設“五個一工程”為龍頭，扶持和推動文藝、新聞、出版等領域文化精品的生產，重點加強石刻文化、五金文化和民俗文化等的發掘和弘揚，創作出一批體現**石刻文化內涵、具有全國影響力的石雕作品，一批在文化產業發展中具有良好社會效益、市場發展潛質和積極導向作用的民間民俗文化項目，一批深受基層群眾歡迎的公益性文化服務項目，一批弘揚**優秀傳統文化、具有傳承和創新意義的文化藝術成果。

——支持和鼓勵縣內外的作家、藝術家、藝術愛好者整理和精編在**石刻藝術節、**石刻國際學術研討會、龍水五金博覽會、文化**等文化活動中創作出的文藝精品節目。

——深入挖掘鯉魚燈舞等民間特色文化品牌，并積極發揮其影響力，宣傳**，走向世界。

——積極培育一批縣內外名家名作，鼓勵各種文化藝術團體和社會力量，創作一批質量上乘的文藝作品，力爭每年有1個精品項目獲市精神文明“五個一工程”獎，不斷鞏固和提升**在全市文化藝術領域的地位。

——遵循文藝規律和市場規律，完善文藝創作機制，發揚藝術民主和學術民主，尊重作家、藝術家的創造性勞動，增強開放意識和市場意識，打破地域、行政、行業、所有制界限，優化組合藝術生產要素，提高重點精神產品創作生產的能力和水平。建立健全重點作品論證、投入、效益評估、獎勵等機制，重視和抓好特色藝術品種的傳承、創新與發展，加大**石刻等重點作品創作的投入，擴大我縣優秀作品在全市的市場占有率和社會影響力。

3、繁榮城鄉群眾文化，實施文化陣地工程。文化陣地是發展先進文化的重要載體。要以加強農村、社區公益性文化陣地建設為重點，繼續推進文化設施建設，基本形成以大型公共文化設施為骨干，以基層文化設施為基礎，布局合理、門類齊全、功能完備、便捷有效的公共文化設施體系和比較完備的基層公共文化服務體系。

——大力實施“十百千萬基層文化設施建設工程”。每年新建3個鎮鄉宣傳文化站，力爭每年建設5個達標宣傳文化站、10個宣傳文化活動室、200個宣傳文化中心戶，到2010年，實現縣文化館具有綜合性功能、圖書館具有數字化功能，鄉鎮有綜合文化站，行政村有文化活動室，45%以上的鄉鎮成為縣級以上文化先進鄉鎮，行政村和社區的宣傳文化設施能基本滿足人民群眾不斷增長的文化活動需要，切實為建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村創造文化條件。

——加強城鎮群眾文化建設。以社區為重點，創新活動方式，豐富活動內容，加強指導服務，大力發展社區文化、廣場文化、企業文化、校園文化、軍營文化等群眾文化，豐富群眾精神文化生活。

——豐富農村群眾文化生活。以創建先進文化縣為龍頭，以建設完善街鎮鄉、村文化基礎設施為重點，以實施“文化信息資源共享工程”、“大郵公路文化長廊工程”、農村電影“2131”工程、服務“三農”村級文化等社會文化工程為依托，推動文化資源向農村傾斜，鼓勵適宜農村的文化產品生產，引導社會力量捐助農村文化事業，扶持民族民間文化和特色文化發展，建立文化常下鄉機制，開展農村文化服務活動，促進農村文化進一步繁榮發展。

4、加強文博事業建設，實施文化保護工程。加強對**石刻的保護和研究。貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針，繁榮和發展**文博事業。

——編制全國重點文物、市級文物和縣級文物保護單位保護規劃，劃定、公布各級文物保護單位的保護范圍，建設**文物保護地理信息系統（GIS）與文物資源信息管理中心，做好文物保護的基礎工作。加強對古遺址、古墓葬、古建筑、石窟、石刻、近現代**史跡及代表性建筑的搶救保護。

——建立以石刻文化遺產和民間藝術成果為重點的搶救、挖掘、保護、利用和管理體系。完善和落實《**歷史文化名城保護規劃》，加大歷史文化名城保護力度，做好“**歷史文化名鎮”的申報、審批和管理工作。進一步完善**革命紀念墓、饒國良故居舊址等愛國主義教育示范基地建設。

——加強文物保護利用示范、文物保護科技攻關、歷史文化名城保護、博物館建設等工作，構建比較完備的不可移動文物與歷史文化名城和歷史文化街區、村鎮保護體系。

——加強《文物保護法》及《**市文物保護實施條例》的學習和宣傳，在全縣上下形成“保護文物，人人有責”，“愛我石刻，興我家鄉”的濃厚氛圍，為文物保護工作創造良好環境。

——在保護的基礎上合理開發利用好全縣石刻文物，開發挖掘好鯉魚燈舞、火燒龍等民間文化藝術成果，不斷提升民間石雕藝術水平。

——加強非物質文化遺產的保護。制定保護規劃，加強法制建設，健全保護機制，完善保護體系，抓好非物質文化遺產的搶救保護和傳承發展。“十一五”期間，非物質文化遺產申報國保項目1個、省（市）保項目4個，編輯整理非物質文化遺產叢書及音像制品。

（二）加快發展廣播電視事業

1、宣傳工作。宣傳工作是廣播電視工作的中心工作，“十一五”期間，要牢牢把握正確的輿論導向，始終圍繞弘揚時代主旋律，扎扎實實做好宣傳工作，努力在宣傳內容上求“深”，在宣傳手段上求“新”，在宣傳質量上求“精”，在對外宣傳上求“強”。努力提高宣傳質量，著力打造精品，增強廣播電視宣傳的吸引力。

2、事業建設。廣播電視業要向數字化、網絡化、有償服務化發展。

——加快現有設備的更新和改造，重點是解決農村收聽收視難的狀況。到2010年實現廣播、電視覆蓋率達到95%和98%以上。

——城區和鄉鎮的有線電視納入統一網絡管理，以資源廣泛吸納社會資金參與改造，以現有干線、用戶接收設備向光纜、計價接收的數字化方面發展，改變傳輸信號差、傳輸收費難的狀況。

——實施“村村通”廣播電視及20戶以上“組組通”工程，作好前期建站普查和資金核算，到2010年前實現80%“組組通”廣播電視工程。

——加快有線數字電視普及，實現模擬電視信號向數字電視的轉換。2010年前，全縣所有有線電視用戶和微波接收用戶實現模擬向數字的整體轉換，開路電視信號停播模擬信號差轉，轉換成數字差轉。

——加快新聞采編播設施改造。推進有線電視臺的采、編、播設備數字化改造進程，力爭2010年前全部實現數字化。

（三）積極培育新聞出版業

1、加強意識形態陣地建設。鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位。堅持黨管媒體的原則，堅持政治家辦報，增強引導輿論的本領，掌握輿論工作的主動權，牢牢把握正確輿論導向。加強新聞從業人員的學習教育活動，不斷提高報刊質量，增強指導性、權威性、觀賞性，充分發揮黨的“喉舌”作用。高度重視互聯網等新型傳媒對社會輿論的影響，加快建立法律規范、行業監管、行業自律、技術保障相結合的管理體制，加強互聯網宣傳隊伍建設，形成網上正面輿論的強勢。推出一批弘揚時代主旋律的優秀圖書、報刊、電子音像制品等出版物。

2、實施發行網點建設工程。構建以縣城為龍頭，鄉鎮、社區為依托的出版物發行網絡。鞏固和擴大新華書店銷售渠道，采取建立大型書城和發展連鎖相結合的方法，構建大型連鎖銷售市場。積極支持其他社會資本建立出版物銷售網絡。積極推進農村出版物發行網點建設，鞏固和擴大新華書店、郵政系統等銷售渠道，挖掘農村出版物市場潛力；鼓勵鎮、社區以下農村發行網點和民營發行網點建設。支持發展“農民書社”等農民自助讀書組織，促進農民素質的普遍提高。到2010年，健全覆蓋全縣所有鄉鎮的出版物發行網點。

（四）切實加強體育事業

按照國家的部署，縣級體育以群眾體育為主，重在抓好農村體育。“十一五”期間重點在完善基礎設施，繼續實施全民健身計劃綱要的第二階段目標任務，開展全民健身運動，提高全民身體素質，到2010年體育人口達45%以上，90%以上的適齡學生達到及格以上標準。

1、繁榮群眾體育

——繼續開展“五個百萬（青少年、老年人、農民、職工、婦女）人群”活動。重點加強農村體育工作，擴大農村體育人口，增強市民身體素質。經常性參加體育鍛煉的人口占全縣總人口的40%。

——加強國民體質監測工作，不斷提高國民體質水平。逐步擴大測試規模和范圍，建立國民體質檔案，科學指導全民健身，使國民體質抽樣合格率接近80%。

——推廣實施“農民體育健身工程”，加大體育資源向農村傾斜的力度。貫徹落實中央關于推進社會主義新農村建設的決定，加大對農村體育事業發展的扶持力度，在全縣廣大農村實施“農民體育健身工程”。“十一五”期間，初步建立鄉（鎮）、村兩級農村體育組織，并完善相應的三級農村體育服務體系，逐步實現全縣1/3的鄉鎮建有全民健身路徑工程，1/6的行政村建有能滿足健身基本需求的場地設施，農村體育人口達到35%以上，農民體質抽樣測試合格率達到70%以上。

——繼續開展“全民健身周”活動。突出時代特色、地區特色，擴大參與面，提高活動質量。打造一批具有品牌效應的群眾體育活動，整理推廣一批具有地方民族特色的健身項目，豐富全民健身內容。

——大力發展青少年和老年人體育。加強青少年體育俱樂部建設，進一步完善老年人體協組織，建立和健全鄉鎮、社區老年體協，使常年參加體育活動的老年人占老年人口的比例達到48%。

——進一步加強社會體育指導員培訓工作，并優先考慮培訓偏遠地區的社會體育指導員，使廣大社區和農村享受到體育鍛煉的指導服務。

2、狠抓競技體育

——以科學發展觀統攬競技體育發展，實施“三J”戰略。“十一五”時期，“以我為主”，實施以金牌、精品、精兵為主要內容的“三J”戰略，實現新周期的新突破。金牌是目標，精品是基礎，精兵是關鍵。要掌握規則、把握特點、找準趨勢，結合人力資源、投入方式和硬件條件實際，定位、定人、定措施，在2006年調整和2007年上升的基礎上，確保在2009**市全運會參賽并力爭取得好成績。

3、鞏固學校體育

——實施后備人才戰略，研究制定我縣競技體育后備人才培養工作方案，著力加強學校體育建設，進一步探索“體教結合”的模式，拓寬體育后備人才的培養渠道。切實加強高水平教練員、裁判員、科研人員和體育管理人員的培養和引進工作，不斷提高學校競技體育隊伍的素質和水平。

（五）加快文化產業發展

1、實施文化產業工程。大力發展文化產業是為人民群眾提供更多更好的文化產品、提升全縣文化實力和競爭力的重要途徑。

——大力發展民營文化企業。鼓勵有實力、信譽好的民營文化企業以入股的方式參與我縣國有文化文化經營。

——充分發揮地域文化資源和非公有制經濟優勢，加大對出版印刷業、廣播影視業、信息服務業、文化娛樂業、文化經紀業、網絡文化業、藝術品經營業、文化藝術服務業、旅游文化服務業、體育健身服務業等重點產業的扶持力度，著力培育一批具有較強實力和競爭力的文化企業。

——著力完善文化市場體系。積極培育文化產品專業市場和文化產業要素市場，形成品種豐富、要素完備、管理有序的文化市場網絡。

——大力發展文化市場中介機構，不斷提高文化產品和服務的市場化程度。規范和發展各類文化行業協會，充分發揮行業協會的自律、協調和服務功能。

2、實施文化旅游工程。文化是旅游的魂，旅游是文化的形，兩者相互包容，相得益彰。

——加快編制文化旅游發展總體規劃，充分利用我縣豐富的石刻文化、五金文化、宗教文化、民間文化、生態文化、飲食文化、農家文化等文化資源優勢，與旅游有機結合，轉變成產業優勢。

——以石刻文化為核心，挖掘儒、佛、道三教文化內涵，著力打造石刻旅游景區，將寶頂鎮建設成富有宋代建筑風格的仿宋旅游鎮，同時包裝北山、南山、石門山、石篆山石刻景區，促進石刻旅游協調發展。

——以五金文化為依托、生態文化為支撐，著力打造生態旅游景區，在龍水鎮建立五金文化原生態的演繹廳，與影視基地建設相配合，豐富龍水生態旅游景觀內容，促進生態旅游業的發展。

——以飲食文化為基礎、民間文化為載體，著力打造休閑旅游景區，在郵亭鎮建設鯽魚飲食文化一條街，建立民間藝術展示廳，將鯉魚燈舞、火燒龍等民間文化與飲食文化相結合，促進休閑旅游的發展。

——堅持旅游帶動戰略，突出“石刻、生態、五金”文化特征，形成以石刻旅游為龍頭，休閑旅游、觀光旅游為支撐，專項旅游和商務旅游為重點的大旅游格局，帶動我縣飲食、住宿、交通、商業、娛樂等產業集群的發展。

（六）不斷充實文化隊伍

人才隊伍是文化繁榮的重要保障。要堅持黨管人才的原則，認真實施人才強縣、人才興縣戰略，努力打造一支具有堅定政治立場、廣博文化知識、崇高職業精神、過硬工作本領的文化人才隊伍。

——進一步拓寬文化人才引進渠道，采取公開選拔、轉任調任、柔性引進等形式，引進一批緊缺型、急需型和高層次人才。

——創新人才使用機制，采取簽約制、合同制、項目合作制、聘請、兼職等多種方式，促進人才與智力的合理流動。

——建立健全人才推薦選拔和領導聯系等各項制度，完善分配激勵機制，不斷優化人才環境。

——鼓勵學校、文化團體、文化協會、個人舉辦社會藝術教育培訓。

（七）堅決維護文化安全

根據國家有關法規、政策及**文化市場實際，加強文化綜合執法和隊伍建設，建立健全縣文化市場管理網絡，實現文化市場依法治理，維護文化安全。加大“掃黃”、“打非”和保護知識產權工作力度，堅決取締、打擊無證經營和違法經營活動；大力查處各類盜版音像制品和非法出版物；嚴格依法管理網吧和電子游戲等娛樂場所；努力凈化文化空間，抵制境外不良文化滲透。

五、組織領導和政策措施

（一）加強組織領導。全縣各級黨委、政府要從實踐“三個代表”重要思想的高度，從促進全面建設小康社會的高度，充分認識文化體育廣電新聞出版發展的重要意義。要把進一步加強農村基層文化建設放在提高黨和政府執政能力建設的戰略高度來認識，把文化發展納入全縣“十一五”國民經濟和社會發展規劃，與經濟工作同規劃，同部署，同目標考核，努力形成全社貫徹落實《規劃》的濃厚氛圍和有效合力。

（二）深化體制改革。深化文化體制改革是解放和發展文化生產力的根本途徑。要進一步加大改革力度，建立黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營的文化管理體制，實現政事、事企分開和管辦分離。在繁榮文化市場的基礎上，加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制，進一步加強文化市場行政執法的職能作用，強化市場監管措施。分類推進文化企事業單位改革。公益性文化事業單位要按照“增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務”的方針，深化勞動人事、分配和社會保障三項制度改革，建立健全競爭激勵約束機制和目標責任制，全面實行聘用制和勞動合同制，進一步增強內部活力，提高服務水平和社會效益。文化企業要按照“創新體制、轉換機制、面向市場、增強活力”的方針，推進國有文化企業實施公司改造，建立現代企業制度。完善行政審批制度，把好文化市場準入關。大力鼓勵、支持社會資本進入國家允許的文化領域。

（三）完善扶持政策。全面落實國家和市里已有的文化經濟政策。按照《**市人民政府關于進一步加強基層文化建設的決定》（渝府發[2002]85號）精神，切實加大對文化建設的投入，各級財政要確保文化事業經費的增長不低于當年經常性財政收入的增長幅度。按照《國務院關于進一步完善文化經濟政策的若干規定》（國發[1996]37號），切實抓好文化事業建設費的征收、管理和使用，每年要安排一定的資金，采取獎勵、補助、貼息等形式，支持文化產業發展和開展文化內容創新、文藝精品創作、文化知識普及、文化人才培訓等工作。按照《**市人民政府關于貫徹實施<娛樂場所管理條例>有關問題的通知》（渝府[1999]150號）精神，對娛樂場所實施監督檢查所需經費，按有關規定納入財政預算安排。根據國務院《關于非公有資本進入文化產業的若干決定》（國發[2005]10號）和《中共**市委、**市人民政關于積極培育文化市場加快發展文化產業的意見》（渝委發[2004]14號）精神，鼓勵和引導民營資本投向文化產業和文化企業；支持行業間的有序競爭，合法經營；個人、企業、社會團體興辦國家政策許可的文化經營企業，在規劃建設、土地供應、規費減免等方面與國辦文化單位一視同仁。對政府鼓勵新辦的文化企業，按照有關規定，享受稅收優惠政策。要積極吸納社會資金和社會捐贈，拓寬投入渠道，壯大文化發展資金規模。同時，制定獎勵政策，對各種協會和個人創作反映**風貌的各類獲獎文學作品，給予獎勵，激勵文學愛好者宣傳家鄉的創作熱情。

（四）加強設施建設。按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步加強農村文化建設的意見》（中辦發[2005]27號）要求：“縣、鄉、村文化基礎設施相對完備，公共文化服務切實加強”的精神和全市文化工作會議要求，切實加強文化設施建設，堅持以政府為主導，以鄉鎮為依托，以村為重點，以農戶為對象，發展縣、鄉鎮、村文化設施和文化活動場所，構建農村公共文化服務網絡。將建設街鎮鄉集文化、宣傳、廣電、體育、科技培訓、會場等功能為一體的綜合性宣傳文化站作為公共服務設施建設重點，列入街鎮鄉專項建設規劃，并按照適度超前的原則，綜合性文化站用地不得少于5畝，建筑面積不得低于1000平方米。縣宣傳、文化、工青婦、科協、農業、民政等部門要積極向上級爭取項目支持，協助基層綜合文化服務站建設。啟動縣體育活動中心和新聞中心建設工程，實施廣播電視無線數字“村村通”工程和文化信息資源共享工程，不斷滿足人民群眾日益增長的文化生活需求。加強基層文化設施建設的規劃和用地的控制管理，在統籌考慮的基礎上首先保證公益性文化設施建設用地，城市建設確需征用文化用地的，必須先建后拆或拆建同時進行，并確保重建文化設施不低于原規模、原檔次。

（五）穩定文化隊伍。按照國務院和**市要求在文化事業單位推行聘用合同制和職員管理制的有關精神，積極推行文化事業單位人員變身份管理為崗位管理，充分調動職工積極性；人事、文化部門五年內要將全縣文化業務人員和文化專干進行輪訓，并研究建立文化專干從業資格認證制度，提高其業務素質；相關部門要將文化專業技術人員職稱評定指標向基層部門傾斜，努力提高基層文化工作人員待遇。對有突出貢獻的先進集體或先進個人定期給予表彰。縣文化館、圖書館和鄉鎮文化站屬公益性全民所有制文化事業機構，應按要求配齊編制和設置業務門類；文化站長按街鎮鄉中層干部對待；充分發揮民間藝人的積極性，多渠道籌資，支持組建**石刻演出藝術團、民間民俗藝術表演團，吸納文化藝術人才服務**。