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“十一五”期間是**增強(qiáng)“三力”、加快實(shí)現(xiàn)在杭湖寧發(fā)展帶中間率先崛起，接軌大上海、融入長三角的重要時(shí)期，是**提高綜合競爭力，構(gòu)建和諧社會(huì)，全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。為使我市勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)適應(yīng)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體要求，更好地服務(wù)大局，服務(wù)中心工作，根據(jù)《**市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》的要求和《浙江省勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制訂《**市勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》。

一、“十五”期間勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展的主要成就

“十五”期間，全市勞動(dòng)保障工作在各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，按照建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，加快就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)和社會(huì)保障體系建設(shè)，注重勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整，各項(xiàng)事業(yè)取得了明顯成效，完成了“十五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)，為新一輪發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

——就業(yè)再就業(yè)工作在創(chuàng)新克難中取得新成效。緊緊圍繞市委、市政府確定的目標(biāo)任務(wù)，以促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)為重點(diǎn)，按照“三個(gè)千方百計(jì)”的要求，創(chuàng)新思路、拓寬路子，積極開展送政策、送崗位、送培訓(xùn)、送服務(wù)“四送”活動(dòng)。市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的實(shí)施意見》，勞動(dòng)保障、財(cái)稅、人行、工商等部門制定出臺(tái)了各項(xiàng)配套政策措施，鼓勵(lì)企業(yè)更多吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)，有力地推動(dòng)了下崗失業(yè)人員的再就業(yè)。建立了企業(yè)空崗報(bào)告員和社區(qū)就業(yè)援助員“兩員”制度，成功實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)制度的對(duì)接；扎實(shí)開展“千人就業(yè)崗位”援助活動(dòng)，通過“結(jié)對(duì)幫扶一批，援助上崗一批，開發(fā)崗位一批，自主創(chuàng)業(yè)一批”等有效形式，使有就業(yè)愿望的“4050”就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。堅(jiān)持市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，完善就業(yè)服務(wù)體系，市勞動(dòng)力市場日用工需求信息達(dá)200多條，公益性勞動(dòng)力市場建設(shè)基本上達(dá)到了“三化”要求，成為勞動(dòng)者自主擇業(yè)的主渠道。舉辦各類勞動(dòng)力交流大會(huì)，為勞動(dòng)者提供更多就業(yè)崗位；舉辦“4050”失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目洽談會(huì)，努力改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，扶持下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌兼顧，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。“十五”期間，全市新增就業(yè)崗位19.6萬個(gè)，幫扶下崗失業(yè)人員再就業(yè)10.76萬人，幫扶“4050”等就業(yè)困難群體實(shí)現(xiàn)再就業(yè)4.5萬人。到2005年末，全市城鄉(xiāng)從業(yè)人員達(dá)到160萬人，比“九五”期末增加20萬人。其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員達(dá)到50萬人，比“九五”期末增加15萬人。全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.8%，控制在預(yù)定的5%以內(nèi)，保持了就業(yè)局勢的穩(wěn)定。三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的比重為31：36：33，就業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。

——社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)在不斷完善中取得新進(jìn)展。“兩個(gè)確保”進(jìn)一步得到鞏固，企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金水平不斷提高，社會(huì)化發(fā)放率保持100%，五年間全市共支付養(yǎng)老金32.25億元、失業(yè)保險(xiǎn)金3.5億元，確保了企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金和失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)金的按時(shí)足額發(fā)放。積極探索社會(huì)保險(xiǎn)改革的新機(jī)制，社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作取得突破，制訂出臺(tái)了企業(yè)繳費(fèi)和個(gè)人繳費(fèi)相分離的養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳辦法，確保了擴(kuò)面工作有序進(jìn)行，推進(jìn)了工作制度化、規(guī)范化，在全省率先基本實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”，基金支付能力從“九五”期末的1.73個(gè)月增加到“十五”期末的8.52個(gè)月。在此基礎(chǔ)上，積極探索，制定出臺(tái)了《**市社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理暫行辦法》，在全省率先實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)“五費(fèi)合征”新機(jī)制，提高了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理水平。基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度在全市范圍內(nèi)建立，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)職工大病統(tǒng)籌向城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)并軌，結(jié)束了我市企業(yè)職工大病統(tǒng)籌的歷史，廣大職工的基本醫(yī)療保障水平得到普遍提高，醫(yī)療保險(xiǎn)制度運(yùn)行良好，基金收支平衡。失業(yè)保險(xiǎn)范圍擴(kuò)大到規(guī)模以上非公企業(yè)和事業(yè)單位，基金來源多元化，管理服務(wù)社會(huì)化的格局初步形成。工傷、生育保險(xiǎn)得到較快發(fā)展，基本上覆蓋了國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、股份制企業(yè)的職工以及“三資”企業(yè)的中方職工。制定出臺(tái)了與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)既有區(qū)別又相銜接的被征地農(nóng)民基本生活保障政策，在全省率先建立了被征地農(nóng)民基本生活保障制度，較好地保障了被征地農(nóng)民的老有所養(yǎng)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度穩(wěn)步推進(jìn)。到2005年末，全市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)人數(shù)達(dá)到28.74萬人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到30.37萬人，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到22.2萬人，工傷和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到17.57萬和13.83萬人，被征地農(nóng)民基本生活保障制度參保人數(shù)達(dá)到7.78萬人。企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)率達(dá)到95%。

——職業(yè)技能培訓(xùn)、鑒定工作在合力攻堅(jiān)中取得新成績。大力實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)工程，著力抓好再就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、高技能人才培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，大力推進(jìn)職業(yè)資格證書制度。通過編制規(guī)劃、出臺(tái)政策、落實(shí)責(zé)任、發(fā)揮優(yōu)勢、合力推進(jìn)，有利于技能勞動(dòng)者成長和職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展的政策體系開始形成，職業(yè)技能培訓(xùn)、考核鑒定工作超額完成省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，技能勞動(dòng)者的素質(zhì)結(jié)構(gòu)得到明顯改善，高技能人才占技能勞動(dòng)者的比例逐步提高。“十五”期間，全市下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)8.1萬人，培訓(xùn)后再就業(yè)率達(dá)到63%；職業(yè)技能培訓(xùn)10.5萬人；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)7.55萬人，有10.6萬人取得國家職業(yè)資格證書。

——?jiǎng)趧?dòng)用工管理和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)在嚴(yán)峻形勢下得到新推進(jìn)。深入貫徹《勞動(dòng)法》，制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步貫徹執(zhí)行勞動(dòng)法的若干意見》和《關(guān)于切實(shí)解決克扣和無故拖欠職工工資問題的實(shí)施意見》，加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理，依法規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，不斷加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，深入開展“春雷”、“春雨”、“春苗”三春行動(dòng)，著力抓好勞動(dòng)合同“基礎(chǔ)線”、工資支付“穩(wěn)定線”和非法使用童工“高壓線”，積極開展《勞動(dòng)法》執(zhí)法大檢查等各項(xiàng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作，全市受理各類舉報(bào)投訴9498件，結(jié)案率達(dá)到98%。進(jìn)一步加大勞動(dòng)爭議處理力度，規(guī)范辦案行為，提高辦案質(zhì)量，全市共受理勞動(dòng)爭議案件7412件，結(jié)案率達(dá)到93.6%。勞動(dòng)仲裁、勞動(dòng)監(jiān)察共為勞動(dòng)者追索工資、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等約2億元。拖欠農(nóng)民工工資勢頭得到初步遏制，非法使用童工現(xiàn)象得到有力打擊，勞動(dòng)者權(quán)益得到較為有效的維護(hù)；勞動(dòng)合同制度在企業(yè)普遍建立，城鎮(zhèn)企業(yè)職工勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)87.5%。企業(yè)集體協(xié)商機(jī)制逐步推行，集體合同作用得到發(fā)揮。積極推進(jìn)企業(yè)工資收入分配宏觀調(diào)控體系建設(shè)，及時(shí)公布全市最低工資標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)力市場指導(dǎo)價(jià)位和工資指導(dǎo)線，初次分配的市場機(jī)制基本形成，按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的原則得到進(jìn)一步貫徹。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，職工收入水平有較大幅度提高，2005年職工貨幣平均工資達(dá)到1.9萬元。

——?jiǎng)趧?dòng)保障基礎(chǔ)工作在市場經(jīng)濟(jì)條件下得到新加強(qiáng)。按照勞動(dòng)保障宣傳“大題大作”要求，不斷加大宣傳工作力度，做到了“報(bào)紙有文、電視有影、電臺(tái)有聲”，努力營造了知法、懂法和守法的良好氛圍。加強(qiáng)了勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，勞動(dòng)保障管理服務(wù)向街道、社區(qū)下移，形成市、縣（區(qū)）、街道、社區(qū)四個(gè)層次的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全面啟動(dòng)金保工程建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)“五費(fèi)合征”提供了有力的技術(shù)支持，建成了《**勞動(dòng)保障網(wǎng)》和《**就業(yè)網(wǎng)》兩個(gè)網(wǎng)站，就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)與街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)，信息化引領(lǐng)勞動(dòng)保障工作逐步走向科學(xué)管理、科學(xué)決策的軌道。積極制定并執(zhí)行了勞動(dòng)保障行政執(zhí)法責(zé)任制，建立市勞動(dòng)監(jiān)察支隊(duì)、縣區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)，完善了相關(guān)配套制度，細(xì)化了崗位執(zhí)法職責(zé)。認(rèn)真開展了行政復(fù)議、聽證、執(zhí)法案件查評(píng)等行政執(zhí)法監(jiān)督工作，增強(qiáng)了行政執(zhí)法人員的法制意識(shí)，提高了法律知識(shí)水平和依法行政能力。

二、“十一五”時(shí)期勞動(dòng)保障事業(yè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）有利條件

“十一五”時(shí)期，是我市勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，面臨著良好的形勢和機(jī)遇。

1.黨中央、國務(wù)院以及各級(jí)黨委政府高度重視勞動(dòng)保障工作，為實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了根本保證。近年來黨中央、國務(wù)院高度重視勞動(dòng)保障工作，從事關(guān)改革、發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度，作出了一系列新的決策部署，將就業(yè)作為民生之本和安國之策，第一次將新增就業(yè)崗位和控制失業(yè)率納入國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)，并將完善社會(huì)保障體系作為完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要目標(biāo)。十六屆五中全會(huì)的《建議》和國家《十一五規(guī)劃綱要》中明確提出了“十一五”時(shí)期勞動(dòng)保障工作的目標(biāo)任務(wù)。市委、市政府十分重視勞動(dòng)保障工作，提出要大力促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)，率先建立比較完善的社會(huì)保障體系。并把勞動(dòng)保障工作作為關(guān)注民生，建立健全為民辦實(shí)事長效機(jī)制的重要內(nèi)容來抓，列入考核“平安縣區(qū)”建設(shè)和政府及部門政績的主要內(nèi)容，落實(shí)工作目標(biāo)責(zé)任制，形成了全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。

2.經(jīng)濟(jì)保持快速增長，為實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。當(dāng)前，我市正處在加快進(jìn)入全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的新階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展勢頭良好，通過深化改革、轉(zhuǎn)變增長方式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力進(jìn)一步增強(qiáng)；通過調(diào)整結(jié)構(gòu)、加大投入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁和內(nèi)在動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)；通過解放思想、開拓創(chuàng)新，廣大干部群眾求發(fā)展、盼富裕的愿望進(jìn)一步增強(qiáng)。市委提出了增強(qiáng)“三力”、實(shí)現(xiàn)在杭湖寧發(fā)展帶中間率先崛起。我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將保持快速增長的良好勢頭，這就為擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障體系、建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)造了更為有利的條件。

3.社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，為實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了內(nèi)在動(dòng)力。市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)保障體系的建立與完善。黨的十六屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)若干問題的決定》，就今后一個(gè)時(shí)期需要解決的重要體制問題提出了改革目標(biāo)和任務(wù)。這將進(jìn)一步推進(jìn)我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，從而更加有效合理地配置勞動(dòng)力資源，進(jìn)一步完善分配制度以及養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)制度。

4.構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，為勞動(dòng)保障事業(yè)提供了新的發(fā)展機(jī)遇。黨的十六屆四中全會(huì)提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提出了新的更高要求。維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系雙方特別是勞動(dòng)者的合法權(quán)益，是化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要措施，已引起各級(jí)黨委、政府的高度重視和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，其地位和作用將越來越突出，這就為勞動(dòng)保障事業(yè)提供了新的發(fā)展機(jī)遇。

5.“十五”期間勞動(dòng)和社會(huì)保障取得的各項(xiàng)成就，為“十一五”時(shí)期進(jìn)一步完善與發(fā)展打下了基礎(chǔ)。“十五”期間，我市制定出臺(tái)了包括社保補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、崗位補(bǔ)貼、就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)等多種手段有機(jī)結(jié)合的積極就業(yè)政策，在促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)制度在機(jī)制上的積極探索，使得制度進(jìn)一步健全和完善。勞動(dòng)用工管理和勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整進(jìn)一步規(guī)范。這就為“十一五”時(shí)期勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

（二）困難與問題

“十一五”時(shí)期，我市勞動(dòng)保障事業(yè)的發(fā)展也將面臨新的困難和問題，主要反映在：

1.就業(yè)再就業(yè)形勢仍然比較嚴(yán)峻，勞動(dòng)力總量供大于求的矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾并存。一方面，就業(yè)總量壓力大。城鎮(zhèn)新成長勞動(dòng)力特別是大中專畢業(yè)生，大量的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力特別是被征地農(nóng)民以及外地勞動(dòng)力交織在一起，迫切需要解決就業(yè)問題，勞動(dòng)力供給總量進(jìn)一步增加，預(yù)計(jì)每年勞動(dòng)力供給總量約5萬人左右；另一方面，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。失業(yè)人員中的困難人員和部分農(nóng)村勞動(dòng)力由于文化低、缺技能，難以適應(yīng)市場競爭的要求，勞動(dòng)力素質(zhì)與崗位需求不相適應(yīng)，這部分人員的就業(yè)再就業(yè)問題更加突出。同時(shí)，技術(shù)工人短缺，“就業(yè)難”和“招工難”并存。

2.社會(huì)保障體系建設(shè)任務(wù)艱巨。“十一五”時(shí)期，我市老年人口增加，人口進(jìn)一步老齡化，將給養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)基金帶來巨大壓力。退休人員逐年遞增，做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶尚未啟動(dòng)，將會(huì)給解決人口老齡化高峰到來時(shí)的養(yǎng)老金需求留下隱患。同時(shí)，隨著生活水平的逐步提高，人們對(duì)社會(huì)保障的期望值不斷提高，沒有社會(huì)保障的群體要求享受社會(huì)保障，已有社會(huì)保障的要求提高待遇，而我們的社會(huì)保障制度還不夠健全，需要進(jìn)一步完善。

3.勞動(dòng)用工管理和勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的任務(wù)越來越重。隨著經(jīng)濟(jì)成份多元化和就業(yè)形式多樣化，勞動(dòng)關(guān)系將更趨復(fù)雜化，特別是我市市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，非公企業(yè)量多面廣，部分企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系不夠規(guī)范，工資分配關(guān)系不合理、分配次序不規(guī)范的矛盾仍較突出，侵犯職工合法權(quán)益尤其是拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，勞動(dòng)爭議案件逐年上升，這些都已成為影響我市勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定的重大隱患。如何處理這些問題，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，將是擺在我們面前一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)。

4.高技能人才隊(duì)伍建設(shè)還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。高技能人才隊(duì)伍建設(shè)滯后，高級(jí)技工嚴(yán)重短缺，培養(yǎng)、選拔、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)、保障機(jī)制還不夠完善，不能適應(yīng)我市打造先進(jìn)制造業(yè)基地的需要。

5.城市化和新農(nóng)村建設(shè)給勞動(dòng)保障工作帶來了新的課題。隨著我市城市化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，如何適應(yīng)城市化進(jìn)程中大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者的就業(yè)需求、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境；如何維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，如何大力推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，妥善解決農(nóng)民的社會(huì)保障問題，是擺在我們面前的一項(xiàng)重大的理論和實(shí)踐課題，都需要在“十一五”時(shí)期進(jìn)行探索和研究，作出相應(yīng)的制度性安排。

三、“十一五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)為方向，以全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為主線，堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，穩(wěn)定政策，完善制度，提高能力，強(qiáng)化基礎(chǔ)，實(shí)施積極的就業(yè)政策，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)就業(yè)相協(xié)調(diào)；加快完善社會(huì)保障體系，努力擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍；切實(shí)保護(hù)廣大人民群眾的切身利益，促進(jìn)社會(huì)公平，逐步形成擴(kuò)大就業(yè)與穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系、完善社會(huì)保障體系相互促進(jìn)的勞動(dòng)保障工作新機(jī)制。努力朝著“城鄉(xiāng)就業(yè)比較充分，社會(huì)保障體系比較健全，勞動(dòng)關(guān)系比較和諧，分配格局比較合理，管理服務(wù)規(guī)范高效”的全面建設(shè)小康社會(huì)的勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展目標(biāo)推進(jìn)，為我市增強(qiáng)“三力”、實(shí)現(xiàn)在杭湖寧發(fā)展帶中間率先崛起作出積極的貢獻(xiàn)。

（二）總目標(biāo)及主要任務(wù)

總目標(biāo)：

——實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)。不斷提高廣大勞動(dòng)者的文化素質(zhì)和職業(yè)能力。創(chuàng)造更加良好的勞動(dòng)力合理流動(dòng)、自主創(chuàng)業(yè)和鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)的社會(huì)環(huán)境。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一，內(nèi)外開放、平等競爭、規(guī)范有序的勞動(dòng)力市場，完善制度化、專業(yè)化、社會(huì)化的就業(yè)服務(wù)體系，形成穩(wěn)定的政府就業(yè)政策、投入機(jī)制和常規(guī)性的就業(yè)援助制度。“十一五”期間，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位18萬個(gè)。到“十一五”期末，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。

——推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)人人享有社會(huì)保障。率先建立起獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外、與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、制度比較完善、管理比較科學(xué)、體系比較健全的覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。實(shí)現(xiàn)資金來源多元化、保障方式多樣化、保障水平多層次、管理服務(wù)社會(huì)化。到2010年基本實(shí)現(xiàn)人人老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、困有所濟(jì)。

——構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。建立起預(yù)防工資拖欠、保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的長效機(jī)制，使勞動(dòng)者的合法權(quán)益得到更有效的制度保障。基本實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的法制化，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，廣大職工工資水平進(jìn)一步提高。

——提高勞動(dòng)者技能、素質(zhì)。以培養(yǎng)我市建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地急需的高級(jí)技術(shù)技能人才和復(fù)合型技能人才為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)工作，注重培養(yǎng)勞動(dòng)者的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、復(fù)合技能能力，不斷提高勞動(dòng)者的技能、素質(zhì)，為我市打造先進(jìn)制造業(yè)基地提供技能人才保障。

主要任務(wù)：

1.積極促進(jìn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)。進(jìn)一步健全和完善制度化、專業(yè)化、社會(huì)化的公共就業(yè)服務(wù)體系，努力提升就業(yè)質(zhì)量，形成市場導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制，努力改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，有效抑制失業(yè)率上升，確保社會(huì)就業(yè)局勢穩(wěn)定。“十一五”期間，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位18萬個(gè)。到2010年末，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。進(jìn)一步改善就業(yè)環(huán)境，全面推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。“十一五”期間，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)50萬人。到2010年末，全市第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例下降至20%左右。

2.加快完善社會(huì)保障體系。到2010年，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)合征。不斷鞏固“兩個(gè)確保”，養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放率保持100%。探索建立社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展的長效機(jī)制，將非公有制企業(yè)、進(jìn)城務(wù)工人員全部納入社會(huì)保障覆蓋范圍，基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)各類就業(yè)人員平等享有社會(huì)保障，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，參保繳費(fèi)人數(shù)確保50萬人，力爭達(dá)到60萬人；基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)確保45萬人，力爭達(dá)到55萬人；失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)確保40萬人，力爭達(dá)到46萬人；工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)確保50萬人，力爭達(dá)到60萬人；生育保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到30萬人以上。各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳率均達(dá)到96%以上。加大財(cái)政投入力度，使財(cái)政投入社會(huì)保障的支出比例穩(wěn)定在15%左右。積極探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)既有區(qū)別又相銜接的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。新增被征地農(nóng)民基本生活保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋，做到失地必保、即征即保。全面實(shí)行企業(yè)退休人員社會(huì)化管理，普遍提高社會(huì)保障管理能力和服務(wù)水平。

3.依法促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。加快建立健全“勞動(dòng)關(guān)系主體雙方自主協(xié)調(diào)、政府依法調(diào)整”的體制。到“十一五”期末，各類用人單位勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到95%以上。完善、規(guī)范勞動(dòng)爭議仲裁工作，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化，結(jié)案率達(dá)到90%以上。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，結(jié)案率達(dá)到95%以上，建立長效工作機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)環(huán)境，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平，進(jìn)一步完善企業(yè)工資收入宏觀調(diào)控體系，加強(qiáng)政府對(duì)工資收入分配的宏觀調(diào)控，形成良好的分配秩序和合理的分配關(guān)系。廣大企業(yè)職工工資水平在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高，實(shí)際平均工資水平年均增長10%左右。

4.加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。重點(diǎn)建設(shè)好**技師學(xué)院和市職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心，到2010年，技師學(xué)院達(dá)到30個(gè)技能類專業(yè)，其中6個(gè)專業(yè)與我市6個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)相銜接，學(xué)生規(guī)模達(dá)到1萬人左右。在全市形成以技師學(xué)院、市職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心為主，5所技工學(xué)校、5個(gè)職業(yè)教學(xué)中心、20所社會(huì)力量辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（學(xué)校）的大培訓(xùn)、大提高網(wǎng)絡(luò)。“十一五”期間，培訓(xùn)失業(yè)人員5萬人，職業(yè)技能培訓(xùn)15萬人，職業(yè)技能考核鑒定15萬人，企業(yè)在職職工培訓(xùn)17.5萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)20萬人。至“十一五”期末，技術(shù)工人總數(shù)達(dá)到17萬人，技術(shù)工人隊(duì)伍中初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工及以上人員的結(jié)構(gòu)比例進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整到40：45：15。

5.加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。全力推進(jìn)“金保工程”建設(shè)，建立起覆蓋城鄉(xiāng)的統(tǒng)一的勞動(dòng)保障信息服務(wù)系統(tǒng)，信息化引領(lǐng)勞動(dòng)保障工作進(jìn)一步走向科學(xué)管理、科學(xué)決策的軌道，為勞動(dòng)者提供記錄一生、管理一生、服務(wù)一生、享受一生。在城鎮(zhèn)街道和社區(qū)全面建立勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)，并使之在失業(yè)人員管理、企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)、就業(yè)與社會(huì)保障服務(wù)等方面發(fā)揮重要作用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全勞動(dòng)保障工作服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供培訓(xùn)、開展就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)。

四、“十一五”時(shí)期勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展的主要政策和保障措施

（一）實(shí)施積極的就業(yè)政策，促進(jìn)就業(yè)崗位的持續(xù)增加。

牢固樹立就業(yè)是民生之本的觀念，把就業(yè)和再就業(yè)工作放在更加突出的位置，認(rèn)真實(shí)施新一輪促進(jìn)就業(yè)的扶持政策，使就業(yè)成為宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長的協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步完善勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的市場導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制。充分發(fā)揮勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在就業(yè)方面的重要作用，利用第三產(chǎn)業(yè)社會(huì)需求大和發(fā)展前景廣闊的優(yōu)勢，將第三產(chǎn)業(yè)作為今后擴(kuò)大就業(yè)的主攻方向。進(jìn)一步貫徹落實(shí)鼓勵(lì)中小企業(yè)和多種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，支持其在促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)方面發(fā)揮更大作用。努力營造“扶持推動(dòng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”的良好環(huán)境，提高廣大下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)的積極性、主動(dòng)性，通過創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)更多的失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。繼續(xù)完善就業(yè)援助員、空崗信息報(bào)告員“兩員”制度，深入開展“千人就業(yè)崗位”援助活動(dòng)，建立健全援助就業(yè)困難人員再就業(yè)的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)就業(yè)援助制度化。加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)步伐，統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場，加強(qiáng)引導(dǎo)和管理，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。全面加強(qiáng)政府公共就業(yè)服務(wù)體系機(jī)構(gòu)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)好大型的市勞動(dòng)力市場，形成以市勞動(dòng)力市場為龍頭的公共就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)職業(yè)介紹、指導(dǎo)和培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)體系制度化、專業(yè)化、社會(huì)化，為用人單位和求職者提供優(yōu)質(zhì)就業(yè)服務(wù)。全面推行勞動(dòng)預(yù)備制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度，實(shí)現(xiàn)提高青年勞動(dòng)者就業(yè)能力和調(diào)節(jié)勞動(dòng)力供給雙重目標(biāo)，就業(yè)結(jié)構(gòu)得到明顯改善。

（二）深化社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，加快完善社會(huì)保障體系。

以依法擴(kuò)面征繳、完善政策措施、加強(qiáng)基礎(chǔ)管理、提高服務(wù)水平為目標(biāo)，進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)“五費(fèi)合征”，形成比較健全的社會(huì)保障體系框架。繼續(xù)深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，實(shí)現(xiàn)與我市現(xiàn)代化、城市化進(jìn)程相適應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，建立參保繳費(fèi)的激勵(lì)約束機(jī)制和養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。逐步做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本制度。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金，建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，有效分解老齡化的風(fēng)險(xiǎn)與壓力。建立健全社會(huì)化管理服務(wù)體系，全面實(shí)行企業(yè)退休人員社會(huì)化管理。改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，積極推進(jìn)與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接。進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，積極擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的銜接，為失業(yè)人員提供基本生活保障的“托底線”。同時(shí)，建立失業(yè)保險(xiǎn)與促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)再就業(yè)的功能。在統(tǒng)一的醫(yī)療保險(xiǎn)制度框架下，通過探索多種保障方式，不斷完善基本保障制度、保障方式、運(yùn)行機(jī)制和管理辦法，逐步建立適合不同人群特點(diǎn)和滿足多層次醫(yī)療需求的完善的醫(yī)療保障體系，制度覆蓋到城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍以外的城鎮(zhèn)居民。不斷完善工傷保險(xiǎn)制度，推進(jìn)工傷保險(xiǎn)以補(bǔ)償為主，兼顧工傷事故預(yù)防和職業(yè)康復(fù)相結(jié)合的體系建設(shè)。保持工傷保險(xiǎn)基金收入與支出的基本平衡，建立隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步調(diào)整工傷職工待遇水平的機(jī)制。進(jìn)一步完善生育保險(xiǎn)制度，切實(shí)保障生育女職工的合法權(quán)益。逐步加大政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)工作的扶持力度，按照個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄為主、集體補(bǔ)助為輔、政府適當(dāng)補(bǔ)貼的原則，積極探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)既有區(qū)別又相銜接的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。全面推進(jìn)、不斷深化完善被征地農(nóng)民基本生活保障工作，實(shí)現(xiàn)新增被征地農(nóng)民基本生活保障全覆蓋。強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金征收管理，實(shí)現(xiàn)依法征收，應(yīng)收盡收。依法加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)管，逐步健全行政監(jiān)督、專門監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、內(nèi)部控制相結(jié)合的監(jiān)督體系，確保基金的安全運(yùn)營。加大公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，逐步形成與社會(huì)保障體系建設(shè)相適應(yīng)的財(cái)政資金投入機(jī)制，使社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重達(dá)到15%左右，不斷提高社會(huì)保障水平。

（三）加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理，依法規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系。

以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理，依法規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，鞏固和完善勞動(dòng)合同制度，加強(qiáng)多種用工形式下的勞動(dòng)合同管理，依法規(guī)范勞動(dòng)合同簽訂、續(xù)訂、變更工作。進(jìn)一步擴(kuò)大集體合同制度的覆蓋范圍，研究完善企業(yè)履行集體合同的監(jiān)督保障機(jī)制，努力在推行集體協(xié)商和集體合同制度上取得新的突破，切實(shí)發(fā)揮其在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系和維護(hù)職工合法權(quán)益方面的積極作用。按照“公平、公正、高效”的原則，積極推進(jìn)勞動(dòng)爭議處理體制改革，拓寬勞動(dòng)爭議處理渠道，完善勞動(dòng)爭議仲裁制度，推進(jìn)勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)，建立市、縣（區(qū)）勞動(dòng)仲裁院，全面提升爭議處理能力。加大勞動(dòng)爭議預(yù)防和調(diào)解力度，建立健全企業(yè)（行業(yè)）調(diào)解、區(qū)域性調(diào)解和仲裁調(diào)解相結(jié)合的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系。進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)工資收入分配宏觀調(diào)控體系建設(shè)，健全最低工資制度，完善工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場工資指導(dǎo)價(jià)位和人工成本信息三項(xiàng)制度，積極探索以工資集體協(xié)商為形式的企業(yè)工資決定機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)職工工資水平隨著經(jīng)濟(jì)效益的增長逐步提高；進(jìn)一步健全工資支付保障制度，推進(jìn)預(yù)防和解決拖欠工資問題長效機(jī)制的建立，切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)環(huán)境，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。探索建立事前預(yù)防、事中監(jiān)管、事后懲戒以及應(yīng)急救濟(jì)四位一體的監(jiān)察維權(quán)模式。進(jìn)一步加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，加強(qiáng)市、縣區(qū)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。堅(jiān)持以勞動(dòng)合同簽訂、工資支付、勞動(dòng)條件、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳、清理整頓勞動(dòng)力市場秩序等為重點(diǎn)，繼續(xù)組織開展專項(xiàng)檢查，強(qiáng)化日常巡視檢查、舉報(bào)專查。加強(qiáng)與公安、工商、建設(shè)、法院等部門的協(xié)調(diào)配合，健全以勞動(dòng)保障部門為主，有關(guān)部門配合，齊抓共管的綜合治理機(jī)制。繼續(xù)落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建立群體性事件的預(yù)警機(jī)制，建立健全反映靈敏、指揮有力、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的群體性事件應(yīng)急機(jī)制，完善信息報(bào)告制度。嚴(yán)格依法行政，切實(shí)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高勞動(dòng)保障部門依法行政的能力和水平。

（四）強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，加快高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。

以培養(yǎng)我市建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地急需的高級(jí)技術(shù)技能人才和復(fù)合型技能人才為目標(biāo)，牢固樹立“人才資源是第一資源”觀念，注重培養(yǎng)勞動(dòng)者的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、復(fù)合技能能力。整合全市職業(yè)培訓(xùn)資源，加大培訓(xùn)投入，建立以企業(yè)和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，以開放式、導(dǎo)向型公共實(shí)訓(xùn)基地為龍頭的覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)體系。加快形成政府統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、行業(yè)推動(dòng)、企業(yè)主導(dǎo)、民間力量廣泛參與的多元化勞動(dòng)者素質(zhì)培養(yǎng)工作新格局。廣泛開展各類技能競賽，采取“以賽促培”、“以賽代考”等舉措，催生優(yōu)秀技術(shù)工人脫穎而出、快速成長。完善職業(yè)資格證書制度，積極探索技能培訓(xùn)與職業(yè)資格證書制度相銜接的方式和途徑，大力推行學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書并重制度。積極探索技能人才多元評(píng)價(jià)機(jī)制，逐步完善社會(huì)化職業(yè)技能鑒定、企業(yè)技能勞動(dòng)者評(píng)價(jià)、職業(yè)院校資格認(rèn)證和專項(xiàng)職業(yè)技能考核的工作體系。制定出臺(tái)《有突出貢獻(xiàn)高技能人才獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《高技能人才培養(yǎng)補(bǔ)助辦法》，建立以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、單位獎(jiǎng)勵(lì)為主體、社會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)為補(bǔ)充的高技能人才獎(jiǎng)勵(lì)制度；建立高技能人才政府津貼制度，獎(jiǎng)勵(lì)有突出貢獻(xiàn)的高技能人才，營造尊重技能人才的良好氛圍。加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員的再就業(yè)培訓(xùn)，開展訂單式培訓(xùn)，積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性、有效性和實(shí)用性，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與就業(yè)對(duì)接，培訓(xùn)合格率達(dá)到90%以上，培訓(xùn)后就業(yè)率達(dá)到60%以上。加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)力度，形成信息引導(dǎo)為龍頭，職業(yè)培訓(xùn)為依托，地區(qū)之間、校企之間協(xié)作為紐帶的新機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移。

（五）加強(qiáng)基礎(chǔ)和能力建設(shè)，為做好各項(xiàng)工作提供有力保障。

一是加強(qiáng)宣傳工作。利用各種媒體和手段，廣泛宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī)，進(jìn)一步強(qiáng)化用人單位的社會(huì)責(zé)任，建立企業(yè)勞動(dòng)保障的誠信評(píng)價(jià)制度，促進(jìn)勞動(dòng)力市場主體自覺守法。二是加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)。“十一五”期間，在勞動(dòng)保障部門指導(dǎo)下，在城鎮(zhèn)街道、社區(qū)和農(nóng)村人口比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍健全勞動(dòng)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，基本做到就業(yè)信息和社會(huì)保險(xiǎn)信息共享，使各個(gè)機(jī)構(gòu)能夠向勞動(dòng)者及時(shí)提供就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障等服務(wù)。三是加強(qiáng)勞動(dòng)保障系統(tǒng)機(jī)構(gòu)和干部隊(duì)伍能力建設(shè)。積極構(gòu)建與事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，建立職責(zé)明確、上下貫通、關(guān)系順暢、運(yùn)作協(xié)調(diào)的組織體系。認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，進(jìn)一步提高全體干部的政治思想素質(zhì)。著眼于勞動(dòng)保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，深入開展勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)培訓(xùn)，大力改善系統(tǒng)干部隊(duì)伍的專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高綜合素質(zhì)和能力。推動(dòng)勞動(dòng)保障系統(tǒng)業(yè)務(wù)工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)勞動(dòng)保障主要工作領(lǐng)域制定和施行崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、操作規(guī)范和工作標(biāo)準(zhǔn)，通過業(yè)務(wù)素質(zhì)考核等措施，逐步推進(jìn)勞動(dòng)保障工作專業(yè)化。四是大力加強(qiáng)勞動(dòng)保障維權(quán)組織機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。“十一五”期間，有條件的地區(qū)，要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立勞動(dòng)保障監(jiān)察分支或派出機(jī)構(gòu)，專職勞動(dòng)保障監(jiān)察員與勞動(dòng)者的比例達(dá)到1：8000－10000。推進(jìn)勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)，在市、縣（區(qū)）兩級(jí)建立勞動(dòng)爭議仲裁院；進(jìn)一步加強(qiáng)仲裁員隊(duì)伍建設(shè)，逐步提高仲裁員的職業(yè)化、專業(yè)化水平。五是加強(qiáng)“金保工程”建設(shè)。在電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，依據(jù)國家、省金保工程網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要求，搭建市、縣（區(qū)）兩級(jí)勞動(dòng)保障系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，并與全省網(wǎng)絡(luò)相銜接。把就業(yè)再就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)關(guān)系等內(nèi)容統(tǒng)一納入“金保工程”，建立全市網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享、安全可靠的勞動(dòng)保障信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在此基礎(chǔ)上，逐步將網(wǎng)絡(luò)延伸到街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)。進(jìn)一步完善勞動(dòng)保障統(tǒng)一門戶網(wǎng)站和12333咨詢舉報(bào)服務(wù)電話等公共服務(wù)系統(tǒng)，為公眾提供優(yōu)質(zhì)的咨詢、辦事等服務(wù)。