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20**年，全市機構編制工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照全省人事編制工作會議部署，進一步研究深化行政管理體制和鄉鎮機構改革，大力推進機構編制規范化、精細化和標準化管理，以改革創新精神推動機構編制工作取得新進展，為實現富民強市奮斗目標作出新貢獻。

一、做好深化行政管理體制改革和機構改革工作

1、研究深化行政管理體制改革。遵照十七屆二中全會審議通過的《關于深化行政管理體制改革的意見》的要求，圍繞加快職能轉變、理順關系、優化組織結構、提高行政效能、建立服務型政府等專題開展調研，全面分析現行行政管理體制機制的問題和弊端，根據國務院機構改革方案的要求，研究和探索我市市縣機構改革的基本思路，為新一輪機構改革做好準備工作。進一步理順全市開發區管理體制，對**出口加工區和柿竹園有色金屬產業園區管理機構進行整合。重點清理整頓行政執法隊伍，穩妥推進我市綜合行政執法改革。進一步完善市區城市管理和綜合行政執法體制，規范其機構編制管理，并組織對縣（市、區）城市管理與綜合執法機構的設置進行調研。

2、加快推進事業單位分類改革。完善事業單位機構編制分類管理辦法，控制和逐步減少行政性事業單位和經營性事業單位，對公益性事業單位的機構編制設置進行規范整合，調優結構，并對處理“假法人”、歸并職能任務完全消失轉移的事業單位等問題進行研究，提出辦法，繼續做好具有法律法規授權的公共事務管理職能事業單位的職能確認工作，確保上半年基本完成集中審批，積極推進參照管理。根據全省的統一部署，適時推進我市事業單位分類改革。協同有關部門做好文化體制改革的相關工作，繼續做好衛生、農業、水利等體制改革中的管理體制和機構編制調整工作。

3、繼續深化鄉鎮機構改革。在安仁縣召開一次鄉鎮機構改革試點工作現場會，繼續推進汝城縣鄉鎮機構改革試點工作，擴大試點范圍，要求有條件的縣（市、區）開展試點工作。圍繞轉變政府職能，進一步研究鄉鎮機構改革中的新情況和新問題。在減機構、減人員、減負擔的同時，著力加強為“三農”服務的職能，加強公共服務和社會管理職能，探索鄉鎮政府在社會主義新農村建設中職能有效發揮的途徑，加強基層政權建設。研究在城市化進程中鄉鎮改為街道辦事處的機構編制問題。繼續抓好鄉鎮機構編制和實有人數的控制管理，按照全省統一部署，上半年對各縣（市、區）控制鄉鎮機構編制和實有人員開展一次督促檢查，確保“十一五”期間只減不增目標的實現。

二、深入學習宣傳和貫徹落實機構編制政策法規

4、深化對機構編制管理政策法規的學習宣傳。在繼續加大對國務院《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》和中央編辦、監察部《機構編制監督檢查工作暫行規定》以及中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步加強和完善機構編制管理嚴格控制機構編制的通知》等法規性文件學習宣傳的同時，著重抓好湘發[20**]27號文件的學習宣傳和貫徹落實，把機構編制法規學習宣傳活動引向深入。利用地方新一輪機構改革尚未實施的空隙，提出與新形勢相適應的機構編制管理配套措施和具體辦法。

5、加強制度體系建設。適應加強機構編制管理的要求，進一步做好機構編制管理制度的修訂，建立更規范的機構編制審核程序，更科學的機構編制決策機制，更有效的機構編制綜合協調平臺，更有力的編制、人員和經費管理相互約束手段。堅持統一領導、分級管理的體制，嚴格執行規定的限額、標準和適用范圍，嚴格執行審批制度和程序，明確市、縣（市、區）黨委、政府、編委、編辦審批機構編制事項的具體程序和權限，加強對機構、編制和領導職數設置的規范化管理；結合27號文件確定的下管一級制、實名和公開制、考核和評估制等一系列監管新舉措，建立健全機構編制的監督檢查機制，將機構編制管理列入對縣（市、區）、鄉鎮人民政府和市直單位年度目標責任制考核內容。

三、推進機構編制規范化、精細化、標準化管理

6、建立編制實名制管理辦法和管理系統。根據全省機關事業單位機構編制實名制管理辦法和實施方案，結合我市實際，制定全市機關事業單位編制實名制管理的具體辦法，并全面推行。加快實名制管理信息系統和數據庫建設，使推行實名制工作與貫徹《政府信息公開條例》緊密結合起來，與工資統發審核、公務員信息管理、電子政務專網等系統有機對接，與組織、人事、財政、監察以及政府信息管理等部門協同配合。

7、不斷完善機構編制臺帳。按照精細化的要求，建立健全機構、編制和領導職數臺帳、實有人數異動臺帳和編內人員花名冊，進一步加強機構編制的審核登記工作，完善機構編制管理手冊的使用，健全機構編制動態管理。加強機構編制工作管理軟件的開發利用，提高管理能力和水平。

8、加強機構編制統計工作。把機構編制統計工作列為機構編制業務工作的重要內容和管理的有效手段。建立統計季報、年報制度和機構編制信息監測機制；加強統計數據的分析研究，積極為機構編制決策提供科學依據；建立統計問責制，杜絕填報虛假數據的行為，確保統計資料的真實可靠。

9、加強對機構編制標準的研究。按照全省統一部署，會同財政、教育和衛生等部門，開展對我市高等院校、中等職業學校以及各類醫院機構編制標準的調查研究，完成全省大中專院校、職業技術學校和醫院等機構編制標準的代擬定工作。

四、嚴格機構編制監督檢查

10、加大機構編制監督檢查力度。認真貫徹黨的十七大提出的“減少領導職數，控制機構編制”精神，開展對中央3個法規文件、湘辦發電[20**]1**號以及湘發[20**]27號文件的貫徹落實情況的督查，對新出現的超職數配備干部、超編進人問題要建立預警機制，實施重點督查。超編超職數嚴重的地方要制定逐年消化的規劃和方案，確保2010年實現行政編制數、實有人員數和財政供養數相對應。要注重研究《勞動合同法》頒布實施后行政事業單位臨時用工問題，切實做好清理和整頓工作，防止編外用工盲目增長的無序現象。加強監督舉報電話和群眾來信來訪的受理工作，落實機構編制違法違紀行為政紀處分規定。加大對違規違紀行為的糾正力度。堅持開展機構編制監督檢查活動，對發現的問題及時提出整改意見，并限期整改到位，切實維護正常的機構編制管理秩序。

五、加強事業單位登記管理

11、創新事業單位登記管理手段。研究探索加強事業單位法人監督管理，建立健全法定代表人經濟責任審計制度。加強全市登記管理機關電子政務建設和事業單位法人信息化建設，實施網上辦公。積極為事業單位法人提供社會服務，同時，要加強對法人培訓工作、法人協會工作的探索與創新。

六、加強機構編制部門自身建設

12、加強學習與培訓。按照中央、省委和市委的統一部署，高度重視，精心組織，繼續把學習貫徹黨的十七大精神活動引向深入。加強對中國特色社會主義理論體系的學習培訓和宣傳教育，認真開展深入學習實踐科學發展觀活動，大力弘揚理論聯系實際的馬克思主義學風，緊密結合機構編制工作實際，提出貫徹落實黨的十七大精神的具體措施。加強機構編制業務培訓，舉辦全市機構編制工作業務骨干培訓班，開展機構編制政策法規、機構編制管理業務以及機構改革等知識培訓，全面提高機構編制工作人員素質。

13、推進調查研究和信息工作。根據中央提出的深化行政管理體制改革的要求，繼續開展有組織、有計劃、有目標、有重點的綜合調研活動以及調研成果評比交流活動，要注意理論與實踐相結合，提倡理論創新和實踐探索，促進調研成果向工作決策的轉化。進一步加強機構編制信息工作，辦好《**機構與編制》信息專刊，推進市縣兩級機構編制網站建設，推行網上政務公開。

14、加強反腐倡廉和干部作風建設。嚴格執行黨風廉政建設的各項規定，把反腐倡廉建設納入機構編制工作整體規劃。要層層簽定責任書，落實黨風廉政和干部作風建設責任制，開展經常性的反腐倡廉和艱苦奮斗教育活動，加大預防和懲治腐敗體系建設力度，加強領導干部廉潔自律工作，規范從政行為。繼續推行縣（市、區）編辦機構編制工作目標管理考核制度，深入開展“三強四好”創建活動，樹正氣、立規矩、塑形象，堅持不懈地加強班子和隊伍建設，結合年終機構編制工作目標管理考核，評選表彰一批先進集體和優秀個人。