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信息服務業是利用計算機和通信網絡等現代科學技術對信息進行生產、收集、處理、加工、存儲、傳輸、檢索和利用并以信息產品為社會提供服務的行業。我省信息服務業范圍界定為基礎電信服務業、網絡及增值業務服務業、信息服務類軟件與系統集成服務業、信息技術服務業。為進一步推動我省信息服務業加快發展、科學發展、又好又快發展，根據《**省人民政府關于加快發展生產性服務業的實施意見》（川府函〔20**〕132號）精神，結合《國民經濟和社會發展信息化“**”規劃》、《**省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》及《**省國民經濟和社會發展信息化“**”專項規劃》，特制定《**省信息服務業發展規劃（20**－**年）。

一、發展基礎與發展環境

（一）發展基礎。國家電信體制改革以來，我省信息服務業發展取得了長足進步。信息服務業規模不斷擴大，基礎網絡不斷完善，發展方式逐步轉變，對經濟增長的貢獻不斷增大，為20**－**年期間信息服務業的全面快速發展打下了良好基礎。

1產業規模不斷擴大，對經濟發展貢獻突出。過去5年，全省基礎電信業務收入年均增長125%；20**年基礎電信業務收入達290億元，實現增加值197億元；軟件及信息服務收入達370億元，實現增加值139億元。

2基礎網絡不斷完善，發展基礎進一步鞏固。2003－20**年，全省基礎電信企業固定資產累計投資396億元，進一步完善了通信基礎設施，擴大了網絡覆蓋面，提高了通信能力和技術水平。建成光纜線路307萬公里；長途交換機648萬路端，固定電話局用交換機2466萬門；移動電話交換機3253萬門；互聯網寬帶接入端口283萬個。通過加強網絡優化調整，實現了由窄帶網向寬帶網、單一網向綜合智能網的轉變，并逐步向下一代通信網絡（NGN）演進，為實現“三網合一”打下了堅實基礎。

3業務增長點不斷增多，發展方式逐步轉變。移動電話保持高速發展，成為電話用戶主要增長點，話音通信在城市和近郊農村普及程度得到極大提高。截至20**年底，全省電話用戶數達4**95萬戶，電話普及率達47%。其中固定電話用戶17405萬戶，普及率20%；移動電話用戶2359萬戶，普及率27%；寬帶上網成為社會消費熱點，互聯網寬帶接入業務高速增長，用戶達3405萬戶，普及率達39%。短信業務成為增長最迅速的增值業務，以每年翻番的速度持續增長，20**年突破240億條。短信服務由過去單純的文字短信向集圖像、聲音于一體的多媒體短信發展，成為新的信息消費熱點。

4體制改革不斷深入，發展動力進一步增強。信息服務業市場體系和法制環境不斷完善，信息安全保障工作進一步加強，信息服務市場的競爭格局基本形成，信息服務業產業鏈初具規模。截至20**年底，全省從事軟件研發、生產、銷售及服務的企業達9328家，互聯網網站58129家，增值服務提供商1**0家。行業監管部門加快職能轉變與角色轉換，更加注重營造行業政策環境和發展環境，合理運用法律、行政、經濟、技術等手段對行業進行綜合監管，逐步規范市場行為和市場準入制度。

（二）發展環境。未來5年，我省信息服務業面臨諸多有利發展機遇和條件。

1從經濟社會發展階段看，信息服務業將進入新的起點。信息服務業作為先導性、支撐性產業，將在經濟社會發展中扮演越來越重要的角色，深入千家萬戶，成為民眾生產生活的必需。工業化、城鎮化、市場化、國際化進程的加快，消費需求的升級和多樣化，為信息服務需求的增長提供了強大驅動力。

2從宏觀層面看，國家政策取向將更有利于信息服務業加快發展。加快發展信息服務業，是深入貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的客觀要求，也是促進產業結構調整、轉變經濟發展方式的重要途徑。黨的十七大提出大力推進信息化與工業化融合，并將信息化納入“五化”（工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化），為信息服務業發展指明了方向。我省著力打造“一樞紐、三中心、四基地”的發展新格局，也將極大地拓展信息服務業發展空間。

3從資本市場看，體制改革和資本多元化為信息服務業發展帶來新機遇?！?*”期間，隨著第三代移動通信經營許可證的發放和信息服務市場對內對外進一步開放，信息服務市場的競爭格局將進一步發生變化，國有資產將進一步優化配置。隨著信息服務市場的逐步開放，外資和民營資本也逐步進入信息服務市場，信息服務市場將形成多元化資本競爭的局面。

4從技術發展看，技術不斷進步為信息服務業發展注入活力。寬帶技術實用化，第三代移動通信技術逐步成熟，IP應用網絡技術成為數據通信主流，傳輸技術面向光網絡、多業務承載發展，通信終端綜合化、智能化、多樣化等，新技術的應用將提供豐富的信息服務業務，進一步推動業務呈多元化趨勢，不斷提升服務層次、擴大服務領域，拉動行業持續發展。

二、指導思想、發展目標及發展原則

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞打造“一樞紐、三中心、四基地”的發展新格局和建設**經濟發展高地目標，加快發展信息服務業。充分發揮信息服務業的先導性、基礎性作用，大力推進信息化與工業化融合，加速國民經濟和社會發展的信息化；充分利用我省信息網絡資源，在為社會提供普遍服務的基礎上，加快構筑與信息化發展要求相適應的信息服務業體系，為構建“和諧**”夯實信息服務基礎。

（二）發展目標。立足**、服務**、拓展全國，努力實現“**最強最優信息服務業”總體目標。到**年，信息服務業對經濟貢獻率大幅提高；信息服務業推動傳統產業發展取得明顯成效；電子政務和社會事業信息化取得顯著成效；信息服務業基礎設施建設更加完善；信息服務產業鏈進一步優化延伸；信息服務業發展的體制機制環境日臻完善；信息安全保障體系更加健全；全省信息服務水平顯著提高。

1信息服務應用目標。到**年，建成覆蓋全省的農村綜合信息網絡，全面普及農村地區信息服務業務。政府門戶網站成為政府信息公開的重要渠道，50%以上行政許可項目實現在線處理；企業經營管理信息化水平大幅提高，企業網上采購商品和服務總額占采購總額的比重超過25%，銀行卡持卡消費額占社會消費品零售總額的比重超過20%。電話用戶總數達到6000萬戶；互聯網用戶數達到1000萬戶，其中寬帶接入用戶達到800萬戶。

2信息服務產業發展目標。到**年，信息服務業增加值達到850億元，占全省GDP比重達到457%，提供就業崗位達到65萬個，增值業務服務商達到2000家，使信息服務業成為我省支柱產業之一。

3信息服務基礎設施建設目標。全面實現所有行政村通電話，5年內基本實現除三州外其他地區具備條件（20戶以上，通電）的自然村通電話，互聯網通達所有已通電行政村。電話交換設備總容量達到7500萬門，互聯網寬帶接入端口達到1200萬個，國際互聯網出口帶寬達到140G以上。建立**信息服務基地，進一步鞏固**在中、**地區信息服務樞紐的地位。

（三）發展原則。

1企業主體，政府引導。充分發揮信息服務企業的主體作用，政府加強引導，創造良好的發展環境，激發社會的創造活力，積極引導企業發展信息服務業。

2統籌規劃，資源共享。統籌規劃信息基礎設施，實現合理布局，實現信息服務業在地域和規模上的協調發展。整合現有網絡、信息資源，促進共享。

3服務創新，惠及全民。創新服務方式，提供惠及全民的普遍服務，使人民群眾充分享受現代信息技術發展的成果。積極開展專業化和個性化服務，發展產業高端環節，推動產業快速發展。

三、主要任務

（一）加快發展國民經濟信息服務。

1務實開展農村信息服務。加強農村信息基礎設施建設，積極開發、整合涉農信息資源，構建業務應用支撐平臺，推動農村經濟、科技、教育、衛生、文化等領域的信息服務。發揮農業龍頭企業和專業協會的帶動作用，加快信息技術在農村生產經營中的應用，促進農民增收致富。

2加快推進現代信息服務業與傳統工業的融合。針對重點企業、行業和區域，大力推動信息服務在設計制造、經營管理、電子商務等方面的應用普及；加快建設工業園區公共信息平臺，實現工業園區管理網絡化、企業信息管理集成化，推動工業企業信息化發展。

3加快服務業信息化進程。以現代物流、商貿流通和金融為重點，利用信息化手段深入推進現代服務業的優化升級與服務創新。培育數字內容產業，拓展電信增值服務，發展互聯網新興業務。發展旅游信息服務，通過現代通信技術手段，推廣和傳遞旅游信息。

4加快發展電子商務。發揮企業主體作用，深化重點行業和骨干企業電子商務應用。培育面向中小企業及不同行業、區域和消費者的電子商務服務，創新業務模式，豐富服務內容。推動政府采購電子商務應用。加快建設省內信用、認證、物流標準體系，支撐電子商務快速發展。

（二）提高電子政務和社會事業信息服務水平。

1扎實推進電子政務。加強基礎數據資源、政務信息資源建設，推動部門間信息共享和業務協同。完善重點業務系統，穩步推進經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務等領域的電子政務系統建設，提高行政效率，推動政府管理創新和公共服務模式創新。

2積極推進社會事業信息服務。加快教育信息化步伐，完善教育網絡基礎設施，推廣現代遠程教育，提高邊遠貧困地區教育水平。加強公共衛生信息服務建設，增強疾病控制和救治能力，推進醫療服務信息化，促進醫療、醫藥和醫保的聯動。加快資源整合，構建社區綜合便民服務信息平臺，提供社區公共信息服務。健全危機處理信息系統，加強對突發公共事件的預警和處理能力。繼續提升省內交通、警務、保險、水電氣等公共服務部門信息服務水平，做好面向公眾的信息及查詢、信息共享、業務辦理和便民服務。

（三）加強網絡文化建設，提高網絡文化產品和服務的供給能力。把**文化作為網絡文化的重要資源，推進網絡媒體資源開發，推動**優秀文化產品的數字化、網絡化，提高網絡文化產業的規?；?、專業化水平，努力培育和提供具有**風格、體現時代精神、品位高雅的網絡文化信息服務。倡導網絡文明，規范網絡文化傳播秩序，全面建設積極健康的網絡文化。扶持擁有優秀網絡文化內容的網站，積極開發具有自主知識產權的網絡文化產品，加強和改善與人民群眾生產生活密切相關的文化信息和服務。積極發展互聯網、數字內容服務等信息服務，開發體現**特色的數字內容與軟件產品。

（四）發展產業鏈，帶動省內電子信息產品研發和生產。堅持以信息服務業帶動電子信息制造業發展，以電子信息制造業支撐信息服務業發展。鼓勵省內基礎電信運營企業在同等條件下，優先采購省內信息產品。建立以企業為主體、“產、學、研、用”有機結合的信息技術創新體系與機制。充分發揮政府采購作用，在電子政務和政府信息化推進過程中優先采用省內優勢企業的產品和服務。重點發揮我省在光纖、光纜、光傳輸設備、路由器以及交換機等方面的整體優勢，構建網絡及通信產品產業鏈。發揮我省在數字視聽領域的整體優勢，深化數字內容創意服務，積極推進數字家庭計劃，進一步構筑較為完善的數字視聽產業鏈。鼓勵信息服務企業與軟件企業合作，積極推進軟件產品的服務化、網絡化。

（五）加強服務支撐，為承接產業轉移提供保障。準確把握國內外產業轉移趨勢，強化信息服務平臺和載體建設，形成承接產業轉移的網絡和技術優勢；大力發展信息服務業務，提高各行業信息化應用水平，形成承接產業轉移的管理和成本優勢；重點服務各類工業園區和高新技術產業開發區，建設全省工業園區、產業基地信息平臺，提升信息服務質量和水平，使承接產業轉移的載體更具配套優勢；吸引更多的信息服務企業及信息制造企業在我省設立總部、研發中心或**大區中心機構。

（六）加快信息基礎設施建設，促進三網融合。加快基礎通信設施建設，大力發展寬帶通信。加快建設下一代電信網絡，建好第三代移動通信網絡；建設滿足**信息集散中心和國家一級通信干線交匯的信息通信基礎設施，全面提高我省網絡技術水平和覆蓋能力；加快建設新一代互聯網（IPV6網絡），加快實施省內骨干互聯網直聯，建立互聯網**中心。加強規劃協調，提高信息資源共享水平，帶動相關產業發展。抓住電信網、計算機網、廣電網三網融合的趨勢，在我省部分地區、部分領域，分階段、分模式地開展IPTV（交互式網絡電視）、手機電視試點，促進網絡資源整合，推進各領域的緊密合作，推進互聯互通，形成支持綜合業務的信息網絡平臺。

（七）強化信息安全保障，維護社會穩定。加強省內信息安全基礎設施建設，有效提升處置網絡安全事件的能力，全面提升遏制、打擊濫用信息技術的犯罪行為的能力，綜合提升公共互聯網的信息安全保障能力。深化信息安全等級保護、風險評估工作，提高基礎信息網絡的容侵、容災和抗毀能力。推動信息安全技術的研發和產業化，大力發展和推廣應用自主可控的信息安全產品和服務，嚴防網絡泄密，保障信息傳輸安全。普及信息安全法制意識，提高信息內容安全管理水平，規范網絡行為，打擊網絡犯罪，構建安全健康的網絡環境。

（八）加快培育壯大一批優勢特色企業。促進傳統電信運營企業向綜合信息服務企業轉型。加快基礎電信運營企業從提供傳統的語音業務向數據業務轉變；加快基礎電信運營企業從通信服務商向內容服務商轉變，積極拓展移動信息應用、互聯網應用、視頻內容服務。通過多業務、多網絡、多終端的融合及價值鏈的延伸，提供便捷、豐富、個性化的綜合信息服務。優化要素配置，促使資金、人才、市場向骨干企業、特色企業傾斜，培育優勢企業。依托**電信、**移動、**聯通，充分發揮其網絡、人才、技術、資金和服務優勢，創新產品和服務，積極參與省內重大信息服務項目，推進產業集聚，培育產業集群，加速推進我省信息化進程。大力支持有實力、有活力、創新型的軟件企業、增值服務企業、互聯網應用企業、數字內容創意企業加速發展。

四、重點工程

著力實施“八大重點工程”，提升信息服務基礎設施承載能力和重點行業、重點領域的信息服務水平，加快我省信息服務業發展。

（一）農村信息服務推進工程。扎實推進“村通工程”。完成“行政村村通工程”，積極推進“自然村村通工程”和“鄉鄉通寬帶工程”，努力提高農村地區電話普及率，為城鄉統籌綜合配套改革建設做好網絡支撐，讓廣大農民分享改革成果。切實加大應用系統建設力度，為農業決策、管理和信息服務提供高效的網絡支撐平臺。加快“金農工程”實施進度，重點建設好“兩個數據中心、六個應用系統、一個網站群、兩個工程”。大力推廣農業信息服務，豐富農業信息服務方式，提高農業信息服務覆蓋面。推廣以“三農百事通”、“天府農業信息網”、“農村信息機”、“農信通”為代表的農業綜合信息服務，提高農村信息入戶率。加快建立和完善農業綜合信息服務站點，建立“一鎮一店、一村一點”的服務網點，建立農村連鎖信息服務體系。提高農業生產、加工、流通領域的信息服務水平，夯實農業發展基礎。促進各領域的合作，強化農業優勢產品的信息化應用，積極推廣以“動物溯源”、“供銷通”為代表的信息化應用項目，大力提升進出口農產品和國內貿易網上交易水平，提升農產品競爭力和附加值，增加農民收入。

（二）工業信息服務推進工程。積極支持龍頭骨干企業信息化示范試點。針對不同應用層次和行業特點，對龍頭骨干企業和相關技術領域開展示范試點，推動關鍵、共性技術的研究開發，推動全省企業信息化進程。支持建立中小企業信息服務平臺，培育信息服務中介機構；鼓勵優勢IT企業或行業協會（商會）發起成立中小企業信息化服務聯盟，建立中小企業信息化綜合服務平臺；支持以第三方信息服務平臺為依托，以資源共享為重點的應用服務供應商（ASP）信息化模式試點。以現代信息技術和網絡技術為手段，搭建面向工業園區和入園企業的高水平信息化服務平臺，增強政府、園區、企業的聯系，改善園區管理，提升園區、園區企業的信息服務水平和綜合競爭力。

（三）經貿信息服務推進工程。配套**商貿中心建設，重點搞好**鞋都、荷花池等一批大型批發交易市場和商業中心的信息服務，將信息技術更廣泛地應用于傳統商貿集市、連鎖經營企業。建設面向中小企業的第三方電子商務與信息服務平臺，推動中小企業開展在線銷售、采購等生產經營活動，提高中小企業電子商務應用水平。以國家科技興貿創新基地為載體，充分發揮我省電子信息業、特色資源開發業、裝備制造業、醫藥化工業、飲料食品業、旅游業等支柱行業中大中型骨干企業在采購、銷售特別是國際市場開拓等方面的帶動作用，以科技創新和供應鏈管理為重點，整合科技部門信息技術資源和上下游關聯企業相關資源，建立行業性數據庫和企業數據庫，打造科技創新公共信息平臺、行業電子商務服務平臺，促進企業間電子商務協同發展。廣泛應用手機、PDA（電子記事本）和掌上電腦等智能移動終端，面向公共事業、交通旅游、就業家政、休閑娛樂、市場商情等領域發展小額支付、便民服務和商務信息等移動電子商務服務。

（四）物流信息服務推進工程。配套樞紐型物流園區和區域性綜合型物流中心，做好信息服務基礎設施建設。重點優化**雙流國際機場、火車站、各汽車客運中心的信息服務，加快建設**北部物流中心信息基礎設施。加快建立**物流公共信息服務平臺，利用信息通信與網絡技術、地理信息系統、全球定位系統、無線射頻識別等技術，整合交通、港口、銀行、海關、工商、稅務等相關部門的物流信息資源，提供物流供需信息、服務交易、過程優化與跟蹤等服務，實現資源共享、數據共用、信息互通，降低物流成本，優化業務流程，提高物流效率，并發揮電子商務與現代物流的整合優勢，構建覆蓋全省、輻射西南地區的物流大通道。增強物流動態信息采集能力，加強物流信息資源整合開發利用，提高政府對食品、藥品等關系人民生命安全的重要商品的物流監管水平。

（五）**金融中心信息服務配套工程。高起點、高質量、大容量配套建設信息基礎設施，吸引全國性、區域性和外資金融機構來川設立分支機構，打造**金融機構中心、**金融交易中心、**金融市場中心、**金融后臺服務中心。重點完善**高新區信息服務基礎設施，規劃金融服務集中發展園區信息服務方案，利用強大的網絡通信功能、多樣化的信息服務方式和安全可靠的通信保障，充分滿足金融后臺服務中心建設需要，為內外資金融機構的數據處理中心、客戶服務中心、銀行卡、災備中心等后臺服務機構落戶**搞好信息服務配套建設。

（六）電子政務工程。完善省內各大系統電子政務的聯接和開發應用，大力推進市（州）、縣（市、區）電子政務網絡建設并向鄉鎮延伸。加快“政務通”、農村黨員干部現代遠程教育系統、“信訪通”、縣鄉政府OA（辦公自動化）系統、視訊會議等電子政務應用系統項目建設。建立完善門戶網站、政府呼叫中心等多種技術手段相結合的電子政務公共服務體系，使電子政務公共服務延伸到街道、社區和鄉村，將面向社會公眾的行政許可事項通過政府門戶網站向公眾提供跨部門的一站式一體化服務。大力推進自貢市、**雙流縣等市縣的數字化城市試點工程。

（七）**信息服務基地實施工程。在**高新區建立信息服務基地。緊緊抓住寬帶、第三代移動通信、IP應用技術及業務多元化發展契機，吸引境內外通信設備制造商、軟件開發商、系統集成商、應用及內容提供商以及信息服務支撐中心、備份中心、客戶服務中心等落戶基地，圍繞科研、開發、運營、服務等環節推動信息服務產業鏈聚集發展，使基地成為**信息服務中心，服務范圍覆蓋全國。重點支持通信設備制造商和軟件開發商建設研發中心、制造中心、服務中心；支持電信增值運營企業建設業務平臺，鼓勵創新開發、推廣新業務；支持運營企業集團總部在基地建設全國性新業務研發中心、新業務平臺、災備中心、后臺支撐中心、客戶服務中心等；支持數字娛樂、動漫游戲等網絡文化產業企業在基地建設研發中心、服務中心；支持基礎電信運營企業在信息服務基地建設高標準呼叫中心，承接國際國內呼叫中心外包業務。承接產業轉移，吸引軟件、信息安全、服務外包、數字內容等產業向**聚集。加快基地的寬帶網絡建設，構建高質量精品互聯網，保障基地企業與國際互聯網的高速和高可靠連接。抓住日韓、歐美軟件生產和服務外包轉移以及相關重點信息產品制造企業在**建立研發中心的機遇，以信息技術外包為重點，以業務流程外包為突破，大力發展境內外服務外包業務。

（八）下一代網絡實施工程。推進基于IPv6技術的下一代互聯網建設，加快IPv4向IPv6過渡；加快第三代移動通信網絡布局，推進第三代移動網絡的基站選點及建設，構建覆蓋面廣、傳輸速率高的高質量第三代移動通信網絡。推動運營與技術研發、設備制造、內容開發等環節密切合作，實現產業鏈式發展。加快推進下一代互聯網和第三代移動通信技術產品研發和產業化，帶動和促進我省相關通信設備制造企業發展壯大；大力發展基于第三代移動通信網絡的移動多媒體業務，搶抓數字內容開發，打造一批在**乃至全國具有影響力的第三代移動通信業務品牌。

五、發展措施與政策保障

（一）建立高效務實協調機制。成立省信息服務業發展領導小組（另行發文），研究制定全省信息服務業的重大發展戰略，統籌協調解決全省信息服務業發展中的重大問題。

（二）鼓勵自主創新。一是認真貫徹落實《國務院關于實施〈國家中長期科學和技術發展規劃綱要〉（20**－**年）的若干配套政策的通知》（國發〔20**〕6號），通過市場準入、研發投入、工程帶動、政府采購、標準制定、投融資支持等綜合措施，建立以企業為主體的自主創新體系。二是培育創新氛圍和文化。以基礎電信運營企業為龍頭設立信息服務示范和創新孵化平臺，支持和鼓勵自主創新。三是實施品牌戰略。選擇一批有代表性、有影響力的信息服務項目重點培養，落實各項扶持政策，加大創新投入。

（三）拓寬投融資渠道。建立政府投入為引導、企業投入為主體、其他投入為補充的信息服務業建設投融資機制。一是加強政策引導，營造良好的財稅政策環境，鼓勵社會資金投向信息資源公益性開發以及公共信息服務平臺建設。二是引入風險投資，培育風險投資企業，完善風險投資機制，創造風險資本與商業信貸、股票與債券相互補充、相互支持的投融資政策環境，保障風險投資機制與企業自主創新、孵化和成長的有機結合。

（四）落實優惠政策。切實貫徹落實《**省人民政府關于加快發展生產性服務業的實施意見》（川府函〔20**〕132號）精神，使信息服務企業全面享受有關土地使用、用電價費、稅收、工商登記等方面的優惠政策。增加現代服務業發展引導資金對信息服務業的專項支持，重點用于支持關系社會民生、具有良好社會效益和帶頭示范效應，但短期內不能由市場驅動的信息服務項目。

（五）打造區位優勢。積極培育和加快發展信息服務業，使其成為我省優勢產業。著力提升**在國家信息服務業區域布局中的地位，爭取國家將我省納入未來新的信息服務業基地布局。積極申報國家各類發展專項，進一步爭取國家的大力支持。

（六）加快人才培養。鼓勵高等院校加強信息服務業相關學科建設，著力培養信息技術人才；支持職業技術學院培養信息服務業技能型緊缺人才，鼓勵學校和社會合作培養信息服務業人才；鼓勵企業加大投入培養人才，加強崗位職業培訓。

（七）營造發展環境。規范實施城市改造中對通信基礎設施的遷建補償。將通信基礎設施建設納入城市建設規劃，保障通信基礎設施建設。落實責任、強化監督，加大對通信基礎設施的保護和管理力度，堅決打擊破壞、偷盜通信基礎設施等違法犯罪活動。加強教育引導和輿論宣傳，進一步提高廣大群眾保護通信基礎設施的自覺意識和責任意識。