導語：政府人口計劃生育事業(yè)發(fā)展工作計劃一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

“**”是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是**全面貫徹落實科學發(fā)展觀、深入實施科教興市戰(zhàn)略、加快“四個中心”建設(shè)的關(guān)鍵階段。人口問題是一個戰(zhàn)略性問題，直接關(guān)系到**經(jīng)濟社會發(fā)展的全局，人口工作的基礎(chǔ)性、先導性作用越來越突出。新時期**人口計生工作要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照構(gòu)建社會主義和諧社會以及“四個率先”的要求，突出發(fā)展是第一要務(wù)，積極推進體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，做好人口綜合管理和服務(wù)，關(guān)注人口安全，推動人口特大型城市向人力資本強市轉(zhuǎn)變，促進人口與經(jīng)濟社會資源環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，促進人與自然和諧發(fā)展。根據(jù)《中共**市委關(guān)于制定**市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》和《**市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》編制本規(guī)劃。

一、“**”本市人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展的回顧

“**”時期**經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就，城市綜合競爭力明顯增強，與此同時，人口發(fā)展進入了新階段，人口計生工作實現(xiàn)了新發(fā)展。

（一）人口形勢分析

“**”期間，**人口發(fā)展呈現(xiàn)出以下六個主要特征：

1、人口總量增長迅速，人口密度不斷上升。人口總量繼續(xù)快速增長，到**年底，全市常住人口總量達到1778萬人，戶籍人口總量達到1360萬人。隨著人口規(guī)模的持續(xù)擴大，人口密度相應(yīng)上升，到**年底，全市常住人口密度達到2805人/每平方公里，比**年增加269人/每平方公里；戶籍人口密度為2145人/平方公里，比**年增加了61人/平方公里。

2、人口低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定，自然變動處于低增長狀態(tài)。“**”期間，**的生育水平繼續(xù)處于全國最低，戶籍人口總和生育率（TFR）年平均為0.79；繼續(xù)保持“低出生、低死亡、低自然增長”的人口再生產(chǎn)類型，常住人口年均出生率5.7‰，年均死亡率6.1‰，年均自然增長率-0.4‰；戶籍人口年均出生率5.1‰，年均死亡率7.3‰，年均自然增長率-2.2‰?！?*”后期，全市常住人口自然變動、戶籍人口自然變動都有所回升，但總體上仍保持低增長和負增長態(tài)勢。

3、來滬流動人口數(shù)量不斷增加，兩地婚姻數(shù)量呈上升趨勢?！?*”期間，來滬流動人口增長迅速，**年為581萬人，比**年增加了194萬人，其中在滬居住半年及以上的外來常住人口為438萬人，占全市常住人口的24.6%。兩地婚姻數(shù)量呈逐年遞增趨勢，**年，全市兩地婚姻數(shù)量為3.97萬對，占當年婚姻登記總數(shù)的32.2%，比**年增加10.5個百分點。同時，在滬流動人口出生數(shù)量呈上升趨勢，**年雙方為流動人口的出生人數(shù)為4.17萬人，占當年全市出生總數(shù)的比例33.7%，兩地婚姻出生人數(shù)為1.45萬人，占當年全市出生總數(shù)的比例為11.7%。

4、平均預期壽命繼續(xù)延長，人口老齡化程度不斷加深，呈現(xiàn)出“雙高”特征?！?*”期間，人口平均預期壽命不斷延長，**年，全市戶籍人口平均預期壽命為80.13歲，比**年提高1.36歲。**年底，全市戶籍人口中60歲及以上老年人口為266.37萬人，占戶籍人口19.6％,比**年上升1.3個百分點；65歲及以上的戶籍老年人口為203.67萬人，占戶籍人口15.0％,比**年上升了0.8個百分點。與此同時，老年人口呈現(xiàn)高齡化趨勢，**年，全市戶籍人口中80歲及以上高齡老人為43.77萬人，占60歲及以上老年人口的比重為16.4%,比**年上升了4.0個百分點。

5、人口文化素質(zhì)逐步提高?！?*”期間，**人口的文化素質(zhì)得到較快的提升，**年全市6歲及以上常住人口中，具有大學及以上受教育程度的人口占8.78%，大專程度的人口占9.31%，與**年相比分別上升了3.34和3.4個百分點。

6、人口城市化水平逐年提高，人口就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口比重進一步提高?！?*”期間，隨著**經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,人口城市化進程加快，**年全市戶籍人口中非農(nóng)業(yè)人口為1148.9萬人，城市化水平達到84.46%，比**年上升9.84個百分點。與此同時，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，全市就業(yè)人口中第一、二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重下降，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重上升。**年，第一、二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重分別為7.1%、37.5%，比**年分別下降了3.7個和6.8個百分點，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重為55.4%，比**年上升10.5個百分點。

（二）主要工作進展

“**”期間，在黨中央、國務(wù)院以及**市委、市政府的正確領(lǐng)導下，**人口計生工作緊緊圍繞“四個中心”建設(shè)和科教興市主戰(zhàn)略的實施，加快改革和發(fā)展步伐，加快工作思路轉(zhuǎn)變，加快職能轉(zhuǎn)變和職能拓展，不斷開拓創(chuàng)新，各項工作取得了顯著成效。

1、適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，加大人口和計劃生育工作力度。

─積極推進人口計生法治化建設(shè)。**年12月，市人大常委會審議通過了《**市人口與計劃生育條例》，并于**年4月15日起正式施行，標志著本市人口計生工作步入了以人口綜合調(diào)控和綜合管理為主要任務(wù)的新時期。

─基本建立人口出生預報制度。市人口計生部門積極開展人口出生預測，向社會公布未來一段時期全市人口出生的變動趨勢，引導市民主動避開生育高峰，對于促進人口年齡結(jié)構(gòu)改善和資源合理配置起到了積極作用。

─堅持推行人口計生工作目標管理責任制。每年市政府對各區(qū)（縣）政府、區(qū)（縣）政府對各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道和相關(guān)部門下達人口計生目標管理責任指標，在各級精神文明評比中實行計劃生育“一票否決”制度，確保了低生育水平的穩(wěn)定。

2、落實科學發(fā)展觀，注重職能拓展，前瞻性地推進人口重大問題研究。

─組織開展全市人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。按照中央和市委的要求，市人口計生部門積極開展人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，重點圍繞人口總量、人口結(jié)構(gòu)、人口分布等重大問題進行前瞻性和實證性研究，為市委、市政府科學決策提供了有價值的參考。

─開展長三角地區(qū)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。受國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組的委托，市人口計生部門首次牽頭組織開展長三角地區(qū)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，對于推進以**國際大都市為核心的長三角地區(qū)人口綜合調(diào)控起到了重要作用。

─初步形成了人口發(fā)展戰(zhàn)略研究的新機制。充分利用社會力量和市場機制，以政府購買服務(wù)和招投標為主要形式，凝聚社會力量共同研究人口發(fā)展戰(zhàn)略，做到理論研究與實證研究相結(jié)合、摸清現(xiàn)狀與趨勢判斷相結(jié)合、專家研究和政府決策相結(jié)合。

3、適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變，加強人口與計劃生育公共管理。

─加強人口計生依法行政。積極開展人口計生法律法規(guī)宣傳，制定相關(guān)配套規(guī)章和規(guī)范性文件，認真貫徹《行政許可法》，開展行政審批制度改革，規(guī)范行政執(zhí)法程序，全市人口計生工作逐步從以行政手段為主管理向依法管理轉(zhuǎn)變。

─逐步完善人口計生利益導向機制。加強與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，制定實施《本市農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度實施方案》，積極依法落實對實行計劃生育群眾的獎勵待遇。

─探索流動人口計劃生育管理新機制。從發(fā)展**和服務(wù)全國出發(fā)，積極探索建立流動人口源頭互動有序管理服務(wù)的新機制，得到市委、市政府和國家人口計生委的充分肯定。建立和逐步完善以現(xiàn)居住地為主、流入地與流出地相互配合的流動人口計劃生育管理和服務(wù)機制。

─積極推動人口計生信息化建設(shè)。全面啟動**市人口與計劃生育綜合管理信息系統(tǒng)項目建設(shè)，基本實現(xiàn)與相關(guān)部門的人口基本信息、婚姻信息、新生兒出生信息的共享，逐步完善人口計生公眾信息網(wǎng)，全系統(tǒng)的信息化應(yīng)用水平得到較大提高。

─推進人口計生統(tǒng)計改革。積極探索建立人口計生統(tǒng)計工作新機制，改進計劃生育個案信息的采集內(nèi)容和采集方式，調(diào)整人口計生統(tǒng)計報表，開展避孕節(jié)育、生育意愿等專項抽樣調(diào)查，探索建立人口與發(fā)展綜合指標體系，改進計劃生育率目標管理考核辦法。

4、堅持以人為本，構(gòu)筑人口與計劃生育公共服務(wù)體系。

─推進社區(qū)人口計生服務(wù)指導。逐步完善社區(qū)人口計生綜合服務(wù)站（室）功能建設(shè)，積極開展婚育新風進萬家、家庭計劃指導、關(guān)愛女孩行動，實施新三年生殖保健服務(wù)規(guī)劃，開展國家級和市級優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進區(qū)（縣）創(chuàng)建活動。

─加強計生技術(shù)服務(wù)和科研。建立通過政府購買服務(wù)的方式為育齡夫妻免費提供基本項目計生技術(shù)服務(wù)的新機制，規(guī)范全系統(tǒng)計生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的審批，積極推行知情選擇避孕方法，計生科研在全國取得多項重要成果。

─改進計劃生育藥具供應(yīng)和管理。全面推行藥具管理體制改革，實行政企分開、事企分開，在全國率先建立計生用品管理協(xié)會。加強藥具免費發(fā)放，免費藥具的易得性得到提高，探索安全套社會營銷方式。

─加大人口計生的社會宣傳力度。人口計生宣傳逐步從以計劃生育宣傳為主向大人口宣傳轉(zhuǎn)變，加強了廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體的人口計生宣傳，建立了人口計生工作新聞會制度，向駐滬領(lǐng)館通報**人口計生工作情況。

─建立計生扶貧幫困機制。在全國率先推出“扶助獨生子女困難家庭”專題福利彩票，用于對部分特殊困難的獨生子女家庭進行救助，堅持開展“幸福工程—救助貧困母親行動”，幫助計劃生育貧困母親脫貧致富。

─逐步形成人口計生社會化工作機制。市人口計生委直屬事業(yè)單位積極推行改革，增強發(fā)展能力和服務(wù)能力。計生協(xié)會、人口學會、計劃生育用品協(xié)會等群眾團體積極參與人口計生工作，形成了良好的人口計生社會化工作機制。

二、“**”本市人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展面臨的新形勢與新挑戰(zhàn)

“**”時期，**人口計生事業(yè)發(fā)展面臨著新的形勢，既有新的發(fā)展機遇，更有嚴峻的挑戰(zhàn)。

（一）面臨的新形勢

1、全國人口發(fā)展走勢

今后一段時期，我國在全面建設(shè)小康社會中面臨的人口形勢依然十分嚴峻。

（1）人口與發(fā)展之間的矛盾進一步尖銳。今后一個時期，我國將先后迎來勞動年齡人口、總?cè)丝诤屠夏耆丝谌蟾叻?，在?jīng)濟社會轉(zhuǎn)軌時期，這些問題相互交織，人口與發(fā)展之間的矛盾更趨復雜，人口多、底子薄、人均資源相對不足的基本國情沒有根本改變。

（2）全國范圍的農(nóng)村人口向城市流動和遷移成為一種趨勢，人口向東部沿海發(fā)達地區(qū)流動和遷移成為今后一段時期我國人口變動的一個重要特征。在城市化與現(xiàn)代化并進的態(tài)勢下，我國今后一段時間內(nèi)人口流動和遷移更加頻繁。隨著國家在解決“三農(nóng)”問題上一系列傾斜政策的全面實施，特別是鼓勵農(nóng)民進城就業(yè)，城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”加快打破，城市化步伐加快推進，農(nóng)村人口將加快向城市地區(qū)流動和遷移。由于全國地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡在短期內(nèi)難以消除，人口向東部沿海地區(qū)流動和遷移成為一種基本態(tài)勢，東部地區(qū)經(jīng)濟社會和土地資源的人口承載能力面臨新的挑戰(zhàn)。

（3）區(qū)域內(nèi)各城市之間的人口互動日益頻繁。區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動和協(xié)調(diào)發(fā)展成為新一輪全國發(fā)展所關(guān)注的重點。隨著長三角區(qū)域經(jīng)濟的一體化發(fā)展步伐加快，尤其是現(xiàn)代大交通體系、城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)一市場的形成，將進一步促進區(qū)域內(nèi)各城市間人口的互動，跨城市的人口流動更加頻繁，跨城市的通勤人口數(shù)量不斷增加。

2、**人口發(fā)展趨勢

（1）**處于加快“四個中心”建設(shè)、實現(xiàn)“四個率先”和增強城市國際競爭力的重要階段，經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展進一步增強對國內(nèi)和國際人口的吸引力，可以判斷今后一段時間**仍然是人口導入?yún)^(qū)，處于人口快速增長期。

（2）隨著科教興市主戰(zhàn)略的全面實施、經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)層次的提升，**對先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等各種專業(yè)人才和高新技術(shù)人才的需求更加強勁，處于人才高強度需求期。

（3）**現(xiàn)代化城市重大基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)不斷推進和完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局進一步調(diào)整，將較大程度地影響人口流動和人口再分布，未來幾年**有可能處于人口-產(chǎn)業(yè)-基礎(chǔ)設(shè)施綜合配置的重要調(diào)整期。

（4）由于**的人口集聚規(guī)模將繼續(xù)擴大，人口流動仍然十分頻繁，城市人口安全和城市人口管理的壓力進一步增大，人口發(fā)展將處于各種機遇和風險的并存期。

（二）面臨的新挑戰(zhàn)

1、人口發(fā)展面臨的矛盾進一步凸現(xiàn)。

（1）人口總量規(guī)模將持續(xù)擴大。“**”期間，**人口出生數(shù)量將逐年增加，人口自然增長率有所回升。作為長三角都市圈的核心大城市，**對周邊地區(qū)以及其他地區(qū)人口的吸引力進一步增強，在滬的外省市流動人口呈增加趨勢，跨城市的通勤人口數(shù)量也將不斷增加。

（2）人口結(jié)構(gòu)性問題突出。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重仍然偏低；出生人口、學齡人口、勞動年齡人口數(shù)量波動較大，對資源配置和公共服務(wù)等產(chǎn)生負面影響；人口老齡化程度進一步提高，“雙高特征”進一步明顯；人口空間分布不合理的狀態(tài)仍將持續(xù)；這些都將制約經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

（3）人口整體素質(zhì)亟待提高。與發(fā)達國家大城市相比，**人口的整體素質(zhì)不夠高，制約了科教興市主戰(zhàn)略的實施。人口出生缺陷發(fā)生率仍較高，0-3歲嬰幼兒教育很薄弱，優(yōu)生優(yōu)育需要特別關(guān)注。

2、計劃生育事業(yè)發(fā)展面臨著不少挑戰(zhàn)。

（1）人口計生事業(yè)的財政投入總體水平不高。“**”期間，盡管本市各級財政加大了對人口計生事業(yè)的經(jīng)費投入力度，但是總體水平仍然不高，低于同期全國平均水平。

（2）傳統(tǒng)的人口計生工作重點在新的社會背景和社會形態(tài)下面臨著較大局限。長期以來，人口計生工作的重點人群和免費服務(wù)對象主要是戶籍人口已婚育齡婦女，隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型，來滬流動人口大量增加，未婚人流和未婚生育現(xiàn)象較多、流動人口出生性別比上升，艾滋病傳播速度加快，人口安全形勢不容樂觀，這些都對新時期人口計生工作提出了新的挑戰(zhàn)。

（3）人口計生事業(yè)發(fā)展的政策體系不夠完善。長期以來，本市人口計生工作主要以宣傳教育為主、避孕節(jié)育為主、經(jīng)常性工作為主，依靠政策來推動人口計生事業(yè)發(fā)展的力度還不夠，計劃生育政策體系的不完善與人口計生事業(yè)持續(xù)發(fā)展的新要求不相適應(yīng)。

（4）人口計生工作隊伍的結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出。傳統(tǒng)的人口計生工作網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢在部分地區(qū)有所削弱，人口計生工作隊伍數(shù)量偏少、年齡老化、知識結(jié)構(gòu)單一、文化層次不高等狀況，與新時期人口計生部門職能拓展和職能轉(zhuǎn)變的新要求相比還有較大差距。

三、“**”本市人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展的指導思想、總體思路和基本目標

“**”期間，**正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型、政府職能轉(zhuǎn)變的重要時期，人口計生工作要從根本上和整體上適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展、人口發(fā)展的新形勢和新要求。在整個發(fā)展戰(zhàn)略機遇期中，如果人口計生工作站得高、看得遠、想得深，就有可能贏得一個機遇大于挑戰(zhàn)的發(fā)展空間。如果因循守舊，跳不出傳統(tǒng)思維約束，就有可能面臨一個困難大于希望的困境。所以，把握機遇，勇于改革，善于創(chuàng)新，將成為“**”**人口計生工作的主旋律。

（一）指導思想

“**”期間，**人口和計劃生育工作要以鄧小平理論和“**”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照構(gòu)建和諧社會以及“四個率先”的要求，深入實施科教興市主戰(zhàn)略，統(tǒng)籌人口、產(chǎn)業(yè)、資源、環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定人口低生育水平，加強人口綜合調(diào)控、綜合管理和服務(wù)；凸現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的理念，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，促進人的生命質(zhì)量、生育質(zhì)量和生活質(zhì)量的提高；立足人口計生工作職能拓展和模式轉(zhuǎn)換，完善管理體制、工作機制和服務(wù)體系，全面提升新時期人口計生綜合管理水平和服務(wù)能力，促進人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，推動**“四個中心”建設(shè)、城市國際競爭力增強以及和諧社會構(gòu)建。

（二）總體思路

“**”期間，**人口計生事業(yè)發(fā)展要特別強調(diào)“四個更加注重”：

一是主動適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和服務(wù)全國的要求，更加注重運用市場經(jīng)濟手段來調(diào)節(jié)城市人口發(fā)展特別是人口總量和人口流動。

二是主動適應(yīng)**“四個中心”建設(shè)和科教興市戰(zhàn)略實施的要求，更加注重人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和人口整體素質(zhì)的提高。

三是主動適應(yīng)人口轉(zhuǎn)變的要求，更加注重優(yōu)生優(yōu)育，在繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平的基礎(chǔ)上，把工作的著力點從單純控制人口自然增長轉(zhuǎn)向提高出生人口素質(zhì)，促進健康生活方式以及社會和諧。

四是主動適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型和人口流動加快的新特點，更加注重法治管理、行政管理、社會管理相結(jié)合，充分培育和發(fā)揮非政府組織的積極作用，增強社區(qū)自我管理與服務(wù)的能力，構(gòu)筑人口計生工作的新載體。

（三）基本目標

1、保持人口規(guī)模與城市資源環(huán)境的承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。到**年，全市常住人口規(guī)模與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，預期為1900萬人左右。

2、人口素質(zhì)不斷提高。到**年，全市新增勞動力平均受教育年限達到14.5年，居民平均期望壽命保持在80歲以上，婦女在最佳年齡段的生育比例上升，控制人口出生缺陷發(fā)生率，嬰兒死亡率控制在7‰以下。

3、人口結(jié)構(gòu)得到改善。人口年齡結(jié)構(gòu)逐步趨向合理，人口老齡化進程有所減緩，常住人口出生性別比升高勢頭基本得到遏制。

4、人口和計劃生育管理機制不斷完善。建立健全人口和計劃生育信息管理系統(tǒng)，基本建立流動人口有序管理服務(wù)的新機制，形成和完善新時期人口和計劃生育管理的工作機制。

5、人口計生公共服務(wù)得到加強。建立全覆蓋的社區(qū)人口計生公共服務(wù)新體系，建立與**國際化大都市相適應(yīng)的現(xiàn)代化、多功能計劃生育藥具管理和服務(wù)中心新載體。

6、人口計生公共政策不斷完善。在“**”期間，力爭實現(xiàn)同社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的人口與計劃生育事業(yè)發(fā)展的政策體系的重塑和完善，基本形成與經(jīng)濟社會同步發(fā)展的計劃生育利益導向機制。

四、“**”本市人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)和保障措施

（一）主要任務(wù)

“**”期間，**人口計生工作必須適應(yīng)新形勢、新情況和新發(fā)展，努力實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變：工作理念上要從單純的計劃生育轉(zhuǎn)變到人口與經(jīng)濟社會相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)的發(fā)展軌道上；工作方式上要從技術(shù)管理層面轉(zhuǎn)變到主要依托政策推動和社會管理引導的軌道上；工作內(nèi)涵上要從傳統(tǒng)的重點管理對象轉(zhuǎn)變到各類人群服務(wù)和管理全覆蓋的軌道上；工作機制上要從以行政手段為主轉(zhuǎn)變到法律、行政、市場、社會化運作等多種手段綜合運用的軌道上。重點抓好以下工作：

1、以科學發(fā)展觀為指導，切實加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，促進人口綜合調(diào)控和綜合管理。

─把加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究作為實施科教興市主戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)性工作加以推進，以前瞻性、宏觀性、綜合性研究為先導，為實施對人口問題的綜合調(diào)控和綜合管理奠定扎實的決策咨詢基礎(chǔ)。

─整合社會資源和行政資源，形成市、區(qū)（縣）兩級由政府主導、相關(guān)部門配合、社會力量參與的人口發(fā)展戰(zhàn)略研究長效機制，把人口問題納入到經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局之中加以思考和謀劃。

─加強對人口總量、人口出生、人口死亡、人口結(jié)構(gòu)、人口遷移等人口發(fā)展趨勢的中長期預測，為開展人口發(fā)展戰(zhàn)略研究、制定人口發(fā)展規(guī)劃和人口綜合調(diào)控決策提供依據(jù)。

─將**市人口與發(fā)展研究中心建設(shè)成為集人口發(fā)展問題研究、人口信息數(shù)據(jù)收集與分析、人口計生干部培訓、國際國內(nèi)人口學術(shù)與工作交流等功能于一體的國內(nèi)一流的人口與發(fā)展研究機構(gòu)，促進人口戰(zhàn)略研究。

2、積極推動人口結(jié)構(gòu)的改善，主動應(yīng)對人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)。

─在穩(wěn)定低生育水平的前提下，探索緩解**人口老齡化趨勢和優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)的生育調(diào)節(jié)措施，指導符合二孩生育條件的夫妻按照規(guī)定生育孩子，繼續(xù)開展人口出生預報，引導市民主動避開生育高峰，促進社會資源的合理配置。

─利用好“人口紅利”，通過合理引入年輕的經(jīng)濟活動人口，對人口年齡結(jié)構(gòu)實行“填谷削峰”，增強人口活力和經(jīng)濟活力，使人口年齡結(jié)構(gòu)逐步趨向合理，努力將人口老齡化的發(fā)展進程調(diào)控在經(jīng)濟和社會可承受的范圍。

─高度重視人口老齡化所帶來的經(jīng)濟和社會問題，抓住老齡化高峰尚未到來的有利時期，加快經(jīng)濟發(fā)展，建立積極應(yīng)對人口老齡化和高齡化的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體制和養(yǎng)老服務(wù)機制，推動各種養(yǎng)老保險制度的有效銜接。大力推進居家養(yǎng)老，積極發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老，探索“本地待遇、異地養(yǎng)老”的新模式。倡導“積極老齡社會”，重視發(fā)揮老年人口在推動經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。

─加強對常住人口特別是流動人口出生性別比升高問題的綜合治理，深入開展“關(guān)愛女孩”行動，營造有利于女孩成長的社會環(huán)境，堅決依法打擊非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為，促進常住人口出生性別比趨向合理。

3、大力提高人口整體素質(zhì)，優(yōu)先開發(fā)人力資源，促進科教興市主戰(zhàn)略實施。

─樹立人才資源是第一資源的觀念，全面推進科教興市主戰(zhàn)略的實施，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，加大人力資本投入，加強人力資源能力建設(shè)，促進人口特大型城市向人力資本強市和人才強市轉(zhuǎn)變，變?nèi)丝趬毫榻?jīng)濟發(fā)展的動力。

─大力發(fā)展教育事業(yè)，創(chuàng)新教育思想、觀念、內(nèi)容和方法，構(gòu)建學習型社會，深化教育改革，全面加強素質(zhì)教育，提高高等教育的質(zhì)量，進一步提升人口的科學文化素質(zhì)。

─積極吸納**產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和“四個中心”建設(shè)迫切需要的各類海內(nèi)外人才，重點吸引優(yōu)先發(fā)展先進制造業(yè)、優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所需要的各類高端和中端人才，促進人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)的提升。

─加強對從業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)和崗位技能教育，全面實施從業(yè)人員的行業(yè)規(guī)范和技能培訓，不斷提高從業(yè)人員的科技素養(yǎng)和職業(yè)技能。

─大力提高出生人口素質(zhì)，致力于“優(yōu)生優(yōu)育”基礎(chǔ)工程建設(shè)，把加強優(yōu)生優(yōu)育放到重要位置，形成以倡導婚前醫(yī)學檢查、普及優(yōu)生優(yōu)育知識、孕前關(guān)愛、引導婦女在最佳年齡段生育孩子、0-3歲嬰幼兒科學育兒等內(nèi)容的基礎(chǔ)工程體系，降低出生缺陷發(fā)生率。

─全面提高市民的健康素質(zhì)，進一步完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，普及健康知識，倡導健康行為，引導市民形成健康的生活和行為方式，加強艾滋病和性病的預防。

4、大力推動人口計生依法行政，實現(xiàn)部門工作法治化。

─進一步加強全市人口計生法規(guī)體系建設(shè)，制定和修改《**市外來流動人員計劃生育管理辦法》、《**市社會撫養(yǎng)費征收管理若干規(guī)定》等政府規(guī)章和規(guī)范性文件。

─不斷完善計劃生育利益導向機制，堅持制約多生和獎勵少生并舉，把限制和提倡結(jié)合起來，全面實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度，抓好《**市計劃生育獎勵與補助若干規(guī)定》等政策的貫徹落實，制定獨生子女死亡、傷殘扶助制度，完善“扶助獨生子女困難家庭”專題彩票工作，探索建立對計劃生育困難家庭的扶助制度。

─大力推進依法行政，積極履行法定職責，全面推行人口與計劃生育行政執(zhí)法責任制，進一步規(guī)范各級人口計生部門的行政執(zhí)法行為，加大社會撫養(yǎng)費的征收力度，嚴格按照規(guī)定條件和程序開展再生育審批和發(fā)放獨生子女父母光榮證等工作。

5、加強以社區(qū)為基礎(chǔ)的人口計生公共服務(wù)，提高市民的生命質(zhì)量、生育質(zhì)量和生活質(zhì)量。

─建立和完善公益化、社會化、市場化相結(jié)合的人口計生公共服務(wù)機制，滿足各類育齡群眾的計劃生育、避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康和預防艾滋病等需求。

─完善以政府購買服務(wù)為主要方式向育齡夫妻提供免費基本項目計生技術(shù)服務(wù)的新機制，逐步理順人口計生與衛(wèi)生部門在計生技術(shù)服務(wù)方面的關(guān)系，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，加強對計生技術(shù)服務(wù)的管理和監(jiān)督檢查。

─深化藥具工作改革，致力于“人口安全”防范工程建設(shè)，改進免費避孕藥具的發(fā)放模式，全面推行避孕方法知情選擇，進一步提高免費避孕藥具的易得性和人群的覆蓋面，探索建立符合**實際的安全套社會營銷方式，大力推廣使用安全套，從源頭上阻隔和遏制艾滋病和性病傳播。

─加強對各類育齡人群的生殖健康教育和服務(wù)，提高育齡人群的生殖健康意識和自我保護能力，切實降低人流率特別是未婚人流率和來滬流動人口婦女人流率，推廣實施“青春健康”項目，提高青少年的生殖健康水平。

─開展家庭計劃指導。構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)在于家庭，新時期人口計生工作要把著力點放在家庭健康、家庭和諧的建設(shè)上，要致力于“家庭計劃”指導促進工程建設(shè)，使家庭健康、家庭和諧等成為環(huán)境友好型城區(qū)的最重要基礎(chǔ)。

─結(jié)合全市社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)，進一步調(diào)整和完善社區(qū)人口計生綜合服務(wù)站功能設(shè)置，充分發(fā)揮人口計生網(wǎng)絡(luò)深入群眾和家庭的優(yōu)勢，切實做好社區(qū)人口計生宣傳咨詢、行政事務(wù)辦理、避孕藥具發(fā)放和知情選擇指導等服務(wù)。

6、完善現(xiàn)居住地為主管理，加大來滬流動人口計劃生育管理力度，穩(wěn)定低生育水平。

─根據(jù)中央和市委市政府要求，把加強來滬流動人口計劃生育管理擺到新時期人口計生工作的突出位置，切實納入到流動人口綜合管理，進一步完善以現(xiàn)居住地為主、流入地與流出地相互配合的流動人口雙向互動有序管理和服務(wù)機制。

─按照部門職責分工，積極做好居住證制度實施的相關(guān)管理和服務(wù)工作，加強流動人口計劃生育工作，按照有關(guān)規(guī)定落實來滬流動人口的免費計劃生育技術(shù)服務(wù)等待遇，維護來滬流動人口的計劃生育合法權(quán)益。

─進一步加強省際之間的流動人口信息交換工作，做好流動人口信息的異地查詢和網(wǎng)上信息通報，提高信息的準確率和交換的效率。

─進一步完善以現(xiàn)居住地為主、戶籍所在地配合的市內(nèi)人戶分離人員計生管理和服務(wù)機制，加強流入地與流出地人口計生部門之間的協(xié)同管理。

（二）保障措施

1、切實加強對人口計生工作的領(lǐng)導，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

各級黨委和政府要從落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、實施科教興市主戰(zhàn)略的高度出發(fā)，充分認識新時期加強人口綜合調(diào)控和綜合管理的緊迫性、艱巨性和長期性，進一步加強對人口計生工作的領(lǐng)導，認真貫徹落實中央和市委、市政府關(guān)于人口計生工作的一系列方針政策，把人口計生工作作為實施科教興市主戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工作，堅持計劃生育基本國策不動搖，堅持黨政一把手“親自抓、負總責”不動搖，切實做到責任到位、措施到位、投入到位，加大工作力度。堅持和完善**市人口和計劃生育工作聯(lián)席會議制度，堅持和完善人口與計劃生育工作目標管理責任制，把人口計生工作納入社會主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，實行“一票否決”制度。不斷完善“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的工作機制。結(jié)合浦東綜合配套改革試點，積極推進人口工作體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。

2、大力推進信息化建設(shè)，以信息化帶動人口計生管理和服務(wù)水平的提高。

要順應(yīng)信息化發(fā)展的時代潮流，加快全市人口和計劃生育信息化建設(shè)的步伐。建成和運行**市人口與計劃生育綜合管理信息系統(tǒng)，建立滿足市和區(qū)縣各級需要的人口與計劃生育專業(yè)數(shù)據(jù)庫，充分利用全市統(tǒng)一的電子政務(wù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)資源，形成覆蓋全市人口計生系統(tǒng)各級工作節(jié)點的信息網(wǎng)絡(luò)，基本實現(xiàn)常住人口計劃生育個案管理信息的異地查詢和異地處理，基本實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的人口計生行政事務(wù)電子化管理。進一步加強人口公眾信息網(wǎng)建設(shè)，逐步增加人口計生網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上辦事等服務(wù)項目。加強對人口信息資源的整合，形成具有基礎(chǔ)性、共享性的人口綜合信息資源平臺，為市委、市政府進行人口重大問題決策和相關(guān)部門制定政策提供科學支持。積極推進市和區(qū)、縣人口計生委機關(guān)辦公自動化建設(shè)，促進機關(guān)轉(zhuǎn)變工作作風，提高工作效率。

3、深化人口計生統(tǒng)計改革，為實施人口綜合調(diào)控和綜合管理奠定扎實基礎(chǔ)。人口計生統(tǒng)計是科學把握人口發(fā)展現(xiàn)狀、特點和趨勢的重要手段，是加強人口綜合調(diào)控和綜合管理的重要基礎(chǔ)。要進一步深化全市人口計生統(tǒng)計改革，以科學發(fā)展觀為指導，建立以人的全面發(fā)展為中心，客觀全面反映**人口數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、分布以及人口與經(jīng)濟社會、人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展狀況的人口與發(fā)展綜合指標體系；探索建立社區(qū)實有人口信息采集、整合和統(tǒng)計的新機制；建立流動人口常規(guī)抽樣調(diào)查（監(jiān)測）制度；完善人口計生統(tǒng)計報表體系和統(tǒng)計方法，形成常規(guī)的人口基礎(chǔ)性和綜合性數(shù)據(jù)。加強抽樣調(diào)查和專項調(diào)查，深度開展人口專題分析，及時反映人口變動情況以及人口計生工作的重點和熱點情況。

4、加強和改進宣傳教育，引導社會和公眾樹立人口意識和可持續(xù)發(fā)展意識。

要適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型、人口轉(zhuǎn)變的新形勢，積極探索建立與現(xiàn)代化國際大都市相適應(yīng)的人口計生宣傳教育新機制。要致力于“宣傳教育”先導工程建設(shè)，發(fā)揮人口計生宣傳教育超前影響人、引導人的新作用。在宣傳內(nèi)容上，要更加突出人口與可持續(xù)發(fā)展、人口綜合管理、政策法規(guī)、優(yōu)生優(yōu)育、家庭計劃、預防艾滋?。辉谛麄餍问缴?，要更加符合人文環(huán)境和市民心理特征，貼近社區(qū)、貼近實際、貼近生活；在宣傳手段上，要更加注重運用各種現(xiàn)代傳媒，增強覆蓋面和滲透力。進一步加強人口與計劃生育的公益性宣傳，同時，積極推動人口計生宣傳的社會化、公益化、市場化，逐步實行項目化運作機制。繼續(xù)深入開展婚育新風進萬家活動。不斷完善各級人口計生宣教聯(lián)席會議制度，形成“大聯(lián)合、廣覆蓋、出精品”的社會宣傳格局。加強各級黨校的干部人口理論教育培訓基地建設(shè)，實施黨政領(lǐng)導干部人口與可持續(xù)發(fā)展教育項目。加強人口文化建設(shè)，積極開發(fā)制作符合現(xiàn)代化城市風格和生活品位、載體新穎的宣傳品及文藝作品。

5、加強各級人口計生工作機構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)隊伍，確保人口計生工作穩(wěn)定發(fā)展。

各級黨委和政府要堅持穩(wěn)定人口計生工作機構(gòu)、隊伍不動搖，加強各級人口計生工作機構(gòu)、工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做到“有人管事”，保持長期來形成的人口計生管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢。要重點加強鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道和居（村）委的人口計生工作力量，根據(jù)常住人口數(shù)量配備足夠的人口計生專（兼）職干部和工作人員。高度重視人口計生隊伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，積極吸引年輕優(yōu)秀人才從事人口計生工作，不斷提高隊伍的年輕化、知識化和專業(yè)化程度。努力推進人口計生社工事業(yè)的培育和發(fā)展，建立一支專業(yè)化、規(guī)范化的人口計生社工隊伍。進一步加強對全市各級人口計生干部的專業(yè)知識和崗位技能培訓，重點做好依法行政、規(guī)劃統(tǒng)計、信息化應(yīng)用、現(xiàn)代管理和公共服務(wù)等方面的培訓，大力提高人口計生干部的綜合素養(yǎng)和職業(yè)技能，努力建設(shè)一支思想好、作風正、業(yè)務(wù)強、適應(yīng)新形勢要求的人口與計生工作隊伍。

6、加大財政投入力度，推動新時期人口計生工作的改革和發(fā)展。

人口計生工作是一項具有顯著社會效益的公益性事業(yè)。各級政府要加大對人口計生事業(yè)發(fā)展的投入力度，按照優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展的要求，逐年提高經(jīng)費投入的總體水平，確保依法由政府承擔的獨生子女父母獎勵費、年老時一次性計劃生育獎勵費、農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助費、免費計劃生育技術(shù)服務(wù)等費用的落實。同時，要充分運用政策引導和激勵機制，調(diào)動社會各方面積極性，建立多樣化、多渠道的人口計生事業(yè)籌資機制，擴大資金來源。各級人口計生部門要充分應(yīng)用好人口計生事業(yè)經(jīng)費，探索通過政府購買服務(wù)、招投標、項目管理等方式推動人口計生管理和服務(wù)的新機制，為民造福。

7、轉(zhuǎn)變政府職能，積極發(fā)揮事業(yè)單位和群眾團體在人口計生工作中的作用。

按照政府職能轉(zhuǎn)變的要求，進一步理順和明確各級人口計生行政部門、事業(yè)單位、非政府組織之間的關(guān)系，使三者相互協(xié)調(diào)，形成合力。積極推動市人口計生委直屬事業(yè)單位的改革和發(fā)展。進一步明確區(qū)（縣）計劃生育指導站、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道人口計生綜合服務(wù)站的功能定位。

充分調(diào)動計劃生育協(xié)會、人口學會、計劃生育用品管理協(xié)會等群眾團體在人口計生管理和服務(wù)中的積極性，通過政府購買服務(wù)、資助等多種形式，使其在人口計生宣傳、學術(shù)研究、性與生殖健康教育、艾滋病預防、國際交流與合作、計劃生育用品管理等方面發(fā)揮更大作用，取得更多的社會效益。

各級計生協(xié)會要進一步更新觀念，創(chuàng)新發(fā)展思路，完善工作機制，充分利用社會資源，不斷增強在市場經(jīng)濟條件下的自我發(fā)展能力，真正成為協(xié)助黨和政府推動人口計生工作的重要群眾團體。要加強和改進基層協(xié)會建設(shè)，建立和完善人口計生村（居）民自治的新機制。要適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的新形勢，積極協(xié)助政府開展青少年性與生殖健康、預防艾滋病、關(guān)愛女孩、扶助計劃生育困難家庭、幸福工程—救助貧困母親行動等宣傳、教育和服務(wù)。

8、加強計劃生育科技研究，繼續(xù)保持**計劃生育科技在全國的領(lǐng)先地位。

按照實施科教興市主戰(zhàn)略的要求，積極推動全市計劃生育科技發(fā)展，加快科技創(chuàng)新步伐，進一步加強新型生育調(diào)節(jié)技術(shù)研究、生殖調(diào)節(jié)應(yīng)用研究和基礎(chǔ)研究、提高出生人口素質(zhì)的研究。“**”期間，組織20項重點科研項目，力爭有3-5項填補國內(nèi)空白、達到國際先進水平的計劃生育新產(chǎn)品、新技術(shù)面市。重點進行國產(chǎn)第三代短效口服避孕藥（孕二烯醇）的臨床試驗與產(chǎn)業(yè)化研究、一根型皮下埋植劑和新一代陰道避孕藥環(huán)的研制、聚氨酯男用避孕套產(chǎn)業(yè)化研究、BZK避孕凝膠劑新藥審批與產(chǎn)業(yè)化研究、低雌激素第三代口服避孕藥和單純孕激素口服避孕藥的引進，逐步建立避孕藥具不良反應(yīng)監(jiān)測哨點。以**市計劃生育科研所、**市計劃生育技術(shù)指導所為基地，擴大與世界衛(wèi)生組織（WHO）、聯(lián)合國人口基金會（UNFPA）等國際組織的合作，承擔20項左右國際合作項目。

9、加強人口領(lǐng)域的國際交流與合作，樹立人口計生工作的良好國際形象。

適應(yīng)**現(xiàn)代化、國際化大都市發(fā)展的新形勢，進一步做好人口與計劃生育領(lǐng)域的國際交流與合作，不斷拓寬合作領(lǐng)域，積極參與國際人口和計劃生育領(lǐng)域的多邊和雙邊活動，展示我國和**人口計生工作的新成績、新形象。加強對外學習、培訓和考察工作，積極借鑒國際社會在大城市人口管理、計劃生育、生殖健康、青少年性教育、預防性病艾滋病等方面的有益經(jīng)驗和科學方法。同時，整合本市人口計生系統(tǒng)的培訓資源，積極參與南南合作，為發(fā)展中國家提供人口與計劃生育培訓。進一步加強對外宣傳，不斷完善對外通報和**人口計生工作情況的制度，在全市人口計生系統(tǒng)建立和培育一批外事接待窗口。加強對外宣傳隊伍建設(shè)，提高對外宣傳水平，爭取國際社會廣泛的理解和支持，樹立人口計生工作良好的國際形象。