導語：就業局創業促就業工作計劃一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為認真實施擴大就業的發展戰略，以創業帶動就業，促進城鄉勞動力充分就業，結合我市實際，制定本計劃。

一、指導思想

認真貫徹落實黨的**提出的創業促就業方針，通過組建創業基地、培養創業帶頭人、強化創業培訓、落實創業政策、征集創業項目、開展創業促就業系列活動和設立創業基金等措施，推進全民創業，促進社會實現充分就業。

二、工作目標

20**至2012年，每年舉辦各類創業培訓活動，培訓2000人，5年累計培訓1萬人，培訓合格率達到80％以上；每年扶持創業帶頭人2000人、帶動就業2萬人，5年累計扶持1萬人、帶動就業10萬人；5年累計征集創業項目500個，建設創業基地50個。

三、主要任務

（一）組建創業基地

1.充分發揮現有產業園區作用。利用遼陽高新技術產業開發區和遼陽經濟開發區設立3個市級創業基地，規模達到一次性接受創業戶15戶和從業人員300人以上。成立創業指導中心，對下崗失業人員、失地農民、回鄉人員、復轉軍人和大中專畢業生、留學回國人員創業，實行開業指導、項目開發、融資、創業、跟蹤等“一條龍”服務。對創業基地內的企業，以減免費或低價租賃方式提供創業場地。

2.充分發揮現有廠房、場地、校舍作用。各縣（市）區要充分利用閑置的廠房、場地、校舍等設施，至少組建1至2個創業基地，每個基地規模達到一次性接受創業戶5戶和從業人員100人，為缺乏經營和管理經驗及經營場地的學員提供一段時間的創業實訓，幫助其完成實習和經驗積累，為穩步創業提供有利條件。

3.充分發揮街道社區作用。要將創業培訓作為創建“充分就業社區”的重要內容一并規劃和實施，依托街道（社區）勞動保障工作平臺，做好創業培訓的宣傳推介、個人信用體系建設、創業追蹤服務等工作，鼓勵創業者在社區創業，為社區服務。加快小額擔保貸款信用社區建設，街道（社區）勞動保障平臺要為符合條件的創業培訓學員申請小額貸款，并加強對創業者的誠信教育，建立創業者誠信檔案。

（二）培養創業帶頭人

1．開展創業人員情況普查。建立創業人員信息庫，掌握創業者動態情況，為培養和扶持創業帶頭人提供第一手資料。

2．積極推薦項目。通過社會招標、政府購買等靈活多樣的形式廣泛征集項目，在對項目進行充分論證、評估的基礎上，建立項目資源庫，為創業帶頭人提供具有實用性、開發性和投資風險小、見效快的項目。

3．舉辦集成果展覽、產品銷售、信息、政策咨詢為一體的創業成果展洽會。鼓勵和支持創業帶頭人參加各種產品展洽活動，為創業企業拓展國內外市場、發展壯大企業提供服務。組織新聞單位對創業活動和創業展洽會開展適時報道，廣泛宣傳創業典型事跡，發揮典型示范作用，帶動更多下崗失業人員走創業之路，營造全社會支持和幫助創業的良好輿論氛圍。

4．加大對創業帶頭人的保護力度。對創業帶頭人創辦的企業，由勞動保障部門發放“創業扶持單位”牌匾，實行掛牌保護。除國家和省政府有明確規定的外，各執法部門不得到創業帶頭人經營的場所進行檢查、收費和攤派。由市勞動保障部門牽頭，組成由監察、審計、公安、工會、共青團和婦聯等部門參加的檢查組，對扶持、培養創業帶頭人工作進行定期督促檢查，對不按規定落實扶持政策、亂收費、亂罰款等行為，按相關法律、法規給予處罰。

5．建立扶持培養創業帶頭人聯動機制。勞動保障、建委、工商、國稅、地稅、工會、共青團、婦聯等部門和單位要結合實際制定計劃，采取切實可行的措施和辦法，加強相互協作，共同扶持和培養創業帶頭人。各縣（市）區和市再就業工作領導小組成員單位要按照市政府下達的工作目標，完成年度扶持創業帶頭人任務。

（三）強化創業培訓

1．扶持發展創業培訓基地。本著“統籌規劃、分類分級、規模適度”的培訓基地建設原則，在論證審批的基礎上對重點扶持的創業培訓基地給予培訓資質、培訓項目、師資培訓和實訓設施費用補貼等扶持。進一步拓寬小額擔保貸款的政策扶持對象，將發放擔保貸款與創業培訓基地建設相結合，扶持創業培訓基地發展壯大。

2．擴大培訓對象。在做好下崗失業人員創業培訓工作的同時，結合就業工作新需要，將創業培訓向大學生、農村勞動者、復員轉業退伍軍人、殘疾人等各類城鄉創業者延伸和拓展。要按照“SYB（創辦你的企業）”統一技術標準組織教學，也可結合實際，自主開發和選用具有地方特色的教輔資料，探索適合不同對象需求的培訓模式，采用案例剖析、企業家現身說法以及創業實訓等方式，增強培訓的針對性和實用性。在做好SYB的基礎上，各縣（市）區可根據已開業創業者的需求，提供改善和發展企業的培訓服務。

3．大力推廣“SIYB（創辦和改善你的企業）”等行之有效的培訓模式。按照SIYB國家項目辦和國際勞工組織專家辦編制的《SIYB中國項目管理操作指南》統一技術要求，開展創業培訓工作，將SIYB國家項目辦編印的“創辦和改善你的企業”培訓教材發給每個參加創業培訓的人員。

4．建立培訓質量監控體系和競爭機制，將培訓后的創業成功率、穩定經營率和帶動就業率作為考核培訓機構績效的主要指標，對培訓質量不高的培訓機構，要取消創業培訓資格。

5．專業化、科學化開展創業培訓工作。加強教師隊伍建設，逐步形成專業化的教師隊伍。加強創業培訓管理人員隊伍建設，努力提高其組織管理能力。

（四）落實創業政策

1．進入創業基地辦公的創業企業，第一年可免交房租和物業費，第二年減半征收。

2．對持《再就業優惠證》人員從事個體經營的（國家限制行業除外），在規定限額內依次減免營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅，并免收管理類、登記類和證照類各項行政事業性收費。

3．對登記失業人員、殘疾人、退役軍人和大中專畢業生從事個體經營自籌資金不足的，可提供小額擔保貸款，具體按《轉發市勞動和社會保障局等部門關于運用小額擔保貸款支持失業人員自主創業的意見的通知》（遼市政辦發〔20**〕34號）執行。對經過培訓的創業者創辦企業的，可申請下崗失業人員小額擔保貸款，作為創業啟動資金。對中小企業發展專項資金給予貸款貼息。

4．對創業帶頭人辦理符合申請小額擔保貸款條件項目貸款，到位自籌資金占項目投資總額50％以上后，在市級推薦單位提供相關培訓證明、信用保證、組織專業技術人員進行可行性研究、承諾與擔保機構共同實施擔保后管理的基礎上，取消反擔保，擔保機構直接辦理擔保手續。

5．對創業帶頭人創辦企業吸納持《再就業優惠證》的下崗失業人員并與其簽訂1年以上勞動合同的，養老、失業和醫療保險費企業承擔部分，3年內由財政部門按實際繳納數額給予全額補助。

6．對下崗失業人員創辦科技開發企業的，研究開發的科技項目經申報、評估后，優先提供科技三項費用。

7．推薦項目被創業帶頭人采納并付諸實施的，財政部門按每吸納1名下崗失業人員200元的標準，對項目推薦機構給予一次性補貼。

8．對培訓創業帶頭人的培訓基地，同級財政部門根據勞動保障部門提供的證明，按培訓專業高限標準計算培訓補貼，并按計劃的70％核撥資金，其余30％培訓補貼待培訓結束后，根據項目實施和吸納下崗失業人員情況，按規定據實結算。

（五）征集創業項目

1．開展“創業促就業成功項目”活動，對市場前景好、投資少、見效快的創業成功項目，實行有償征集。在各級公共就業服務機構開設“創業項目展示區”，展示推介項目。各新聞媒體要在開辟的專欄中定期刊播項目信息，為創業者提供服務。

2．.組建專家組。根據企業培訓特點和創業者創業過程中的實際需求，勞動部門聘請多位具有高級技術職稱的工商、稅務部門及財會、法律、經營管理方面的專家組成專家組，對每個企業項目的投資規模、成本核算、市場發展前景等指標進行評估和預測，并形成評估分析報告。

3．搞好項目對接。依托固定資產投資項目帶動就業再就業活動，搞好開發創業項目和現有企業及招商引資項目的產需銜接。鼓勵本地創業者積極參與我市重點項目建設。勞動保障部門要主動與企業聯系，提供企業所需各類人員，實現用工的產需對接。

（六）開展創業促就業系列活動

1．開展“下崗失業黨員帶頭創業促就業”活動。勞動保障系統每年組織100名黨員與下崗失業黨員進行“一對一”創業幫扶。扶持下崗失業黨員創業典型，提高下崗失業黨員的創業意識和技能，為其提供政策和資金幫助，5年內使500名黨員創業成功。

2．開展民營企業“創業促就業”明星活動。每年在全市范圍內選擇200戶民營企業，發揮其優勢，挖掘其吸納就業的潛能，開發新的就業崗位，新增就業人數1萬人，達到服務企業、安置就業的目的。

3．開展巾幗創業“十百千”活動。每年在全市培養、樹立、表彰10名巾幗創業帶頭人，培育100名女性創業者，培訓1000名牽手家政服務員，開展“公益崗位惠婦女”活動，安置更多的婦女就業。

4．開展工會“5•1創業行動”。以小額信貸、創業培訓、創業指導與服務、政策支持、就業服務與援助為主要內容，以大齡下崗失業人員和倒閉破產企業下崗失業人員為重點扶持對象，開展“一個創業成功者，帶動和吸納一批下崗失業者就業”活動。

5．開展“創辦企業，開發新崗位”活動。堅持政策引導與市場機制相結合，培育創業活力；堅持廣泛指導與重點突破相結合，創建一批小企業創業基地，扶持一批示范項目。以創辦小企業開發新崗位為重點，開展創業培訓、崗位技能等培訓，培育示范項目，開發新崗位。

6．開展“青年創業”活動。充分發揮共青團作用，以扶持青年創業為主線，以開發就業崗位、促進青年就業為目標，從創業培訓和有效扶持入手，扎實推進全市“青年創業”和“大學生青春創業”活動，努力建立較為完善的促進青年就業和創業工作體系，引導、幫助廣大青年在創業中建功成才，為推動全民創業促就業活動深入開展、振興遼陽做出新的貢獻。

7．開展“高校畢業生自主創業”活動。以加強高校畢業生創業教育，提高高校畢業生就業創業能力為重點，深入開展“高校畢業生自主創業”活動，擴大活動范圍，豐富活動內容，力爭取得新突破。努力提高高校畢業生自謀職業、自主創業比例，千萬百計促進高校畢業生充分就業，為振興遼陽經濟、維護全市政治和社會穩定做出積極貢獻。

8．開展“退役士兵多渠道就業創業”活動。在堅持國家現行安置政策和法規的基礎上，加強宣傳，引導退役士兵轉變就業觀念，樹立自主創業、自謀職業新理念。加強培訓，提高退役士兵科學文化知識和職業技能素質，增強市場經濟條件下就業創業能力。采取多渠道、多形式，推動退役士兵進入股份制企業、民營企業和社區，自謀職業和自主創業。通過“退役士兵多渠道就業創業活動”，培訓退役士兵比例達70％以上，使退役士兵就業創業比例達95％以上。

9．開展“勞務輸出創業帶動就業”活動。鼓勵下崗失業人員外埠創業帶動就業。外埠創業并帶動下崗失業人員就業的，享受勞務輸出獎勵政策。發揮勞務輸出協會作用，與外埠創業成功者建立廣泛的信息渠道，帶動更多的下崗失業人員外埠創業。加強服務，針對外埠創業者的生產、經營需要，組織技能培訓機構與之建立廣泛聯系，有針對性地組織下崗失業人員技能培訓，為外埠創業者提供人力資源服務。

10．開展“低保對象促就業”活動。以社區為依托，優先安置有勞動能力的低保對象就業。通過開發崗位，每年安置1000名以上有勞動能力的低保對象就業。

11．開展“自強就業助殘”活動。通過再就業資金扶持、購買和開發公益性崗位等形式，全市每年新增殘疾人就業200人，努力提高殘疾人就業的穩定性，使有就業能力的殘疾人就業率達到78％以上。

（七）建立創業基金

各縣（市）區要積極創造條件，多方籌措資金，設立“創業促就業”基金，根據“創業促就業”系列活動開展情況，對組建創業基地、創業培訓、創業項目征集等給予必要的資金支持，更好地推動“創業促就業”系列活動開展。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各縣（市）區、各有關部門要將“創業促就業”系列活動納入重要議事日程，結合實際，制定“創業促就業”系列活動實施方案，報市再就業工作領導小組辦公室。要定期召開“創業促就業”專題工作會議，研究解決工作中存在的困難和問題。要發揮自身優勢，按照“五個一批”要求（培養一批創業帶頭人、征集一批創業項目、建設一批創業基地、推廣一批創業成果、宣傳一批創業典型），廣泛征集創業項目并及時上報。各縣（市）區要將創業促就業任務指標納入工作目標責任制，層層分解落實，并作為政績考核的重要內容，建立考核機制，定期督查考核，扎實推進創業促就業工作的深入開展。

（二）明確工作職責。各有關部門要各負其責，各盡其力，形成工作合力。勞動保障部門要牽頭制定發展規劃，搞好工作協調，開展創業培訓，抓好工作落實；新聞宣傳部門要搞好政策宣傳，培養、樹立、推廣先進典型；財政部門要加大對創業擔保金的投入和政策落實；工商、稅務等部門要積極落實各項優惠政策，為創業者提供寬松的創業環境；發改委、經委、建委、商業局、農委等部門要發揮各自作用，抓好產業布局和發展，為創業者搭建發展平臺；充分發揮工會、共青團、婦聯、工商聯等人民團體的作用，廣泛深入發動群眾、服務群眾，興起創業熱潮，形成廣泛參與、共同推進的工作格局；各商業銀行要積極為創業者提供貸款服務和資金扶持。

（三）完善政策支持體系。按照“能寬則寬”的原則，充分放大政策促進就業和創業的效應，讓所有的受益對象都能了解和享受政策，所有掌握政策的部門都能不折不扣地落實政策，為下崗失業人員自主創業和自謀職業提供有力支持。

（四）加強教育引導。精心設計載體，開展全民創業主題活動和多種形式的創業教育，營造創業氛圍，弘揚創業文化，鼓勵全民創業。要改變企業單純追求利潤最大化的行為模式，引導企業把自身發展同承擔社會責任有機結合，全面提升社會公益目標，強化生產過程中對勞動者尤其是弱勢就業群體的關注，實現企業和社會和諧發展。對在全民創業工作中做出突出貢獻的先進集體和個人給予表彰。