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一、指導思想

以黨中央的十七大精神為指導，深入學習實踐科學發展觀，牢固樹立安全發展理念，按照“314”總體部署和“平安重慶”建設的要求，緊緊圍繞市政府確立的“基層基礎強化年”各項工作要求，全面加強基層安全監管、企業安全管理、基層組織領導能力建設；繼續深化建筑工地安全文明施工標準化建設、隱患排查治理、專項整治等重點工作；著力強化安全投入、安全科技、安全文化、安全教育、安全執法、應急救援保障措施等，遏制和減少建筑生產安全事故的發生，確保全市建筑安全生產形勢持續穩定好轉。

二、工作目標

（一）杜絕重大以上建筑生產安全事故，避免和減少較大建筑生產安全事故，嚴控一般建筑生產安全事故，全市房屋建筑和市政基礎設施工程生產安全事故死亡人數比20**年下降2.5%；

（二）進一步完善基層安全監管網絡，落實人員、經費，實現安全監管規范化、制度化；

（三）強化安全生產現場管理，全面推行全市建筑安全文明施工標準化評價工作，提升企業本質安全保障水平，50%的建筑工地達到安全標準化的要求，創建市級文明工地200個以上；

（四）建立完善安全隱患排查治理長效機制，切實加強事前防范和重大隱患掛牌限期整治。對發現的一般隱患和重大隱患整治率達到100%；

（五）健全企業和管理人員安全生產信用檔案數據庫，擬定企業和管理人員的安全管理行為信用標準，構建安全管理信用獎懲機制，強化以安全生產信用體系、施工安全監督管理、建筑安全生產兩項行政許可動態管理為重點的安全監督信息化建設，促進市場與現場的聯動。

（六）繼續跟進渝北區農民工“平安卡”管理制度試點工作，總結經驗，籌集資金，分區域、分階段逐步在全市推行“平安卡”管理制度；

（七）提高安全科技水平，加快信息化建設，在100個以上建筑施工現場安裝安全監控系統，其中市管項目完成13個，主城10區各完成5個以上，6個中心城市各完成2個以上，遠郊區縣各完成1個以上；

（八）將《重慶市建設工程安全生產監督管理辦法》、《房屋建筑和市政基礎設施工程施工揚塵控制工作方案》、《重慶市房屋建筑和市政基礎設施工程現場文明施工標準》等文件內容納入《重慶市建設工程標準施工招標文件》，在編制招標文件時就強化安全生產措施，從工程項目的招投標階段加強安全源頭管理。

三、主要工作措施

（一）強化“雙基”建設理念，進一步加強安監機構建設

建立完善區縣安監機構強化安全生產基層基礎工作的具體體現，是整個安全生產工作的根基和關鍵。一是督促區縣安監機構建立完善安全監督管理制度、檔案管理制度、崗位責任制度、工作人員行為規范等一系列內部管理制度；二是要求各區縣安全監督機構配備足夠的專職安全監督人員，遠郊區縣配備專職安全監督人員5人以上，區域性中心城市及主城區配備專職安全監督人員8人以上；三是落實安全工作專項經費，為安全工作提供資金保障；四是組織開展全市安全監督員繼續教育培訓和外出考察學習，通過各類培訓學習，進一步更新知識結構，開闊思路，促進監督人員自身素質的提高；五是對區縣年度工作及目標任務完成等情況進行考核，通報表彰先進，對考核不合格的區縣要進行約談和通報批評，并停止撥付安全專項經費；六是開展全市“十佳建筑安全監督員”評選活動，鼓勵和促進全市建筑安全監管人員不斷提高監督水平。

（二）夯實基礎，狠抓主體責任的落實

以《重慶市建設工程安全生產監督管理辦法》的施行和即將出臺的《重慶市建筑工程安全監督手冊》為契機，督促參建各方切實履行安全生產主體責任。一是強化“一崗雙責”，嚴格按照誰投資誰負責、誰中標誰負責、誰主管誰負責、誰施工誰負責、誰監理誰負責的“一崗雙責”責任制，正確履行安全生產主體責任；二是加大宣貫學習力度，分層組織監督機構和參建各方學習安全生產法律、法規；三是從監督程序上嚴格落實開工前提條件審查，建筑安監機構在項目開工前要對施工企業安全生產條件審查，合格后方可施工。

（三）強化市管工程安全監管，充分發揮示范帶頭作用

強化市管和重點工程安全監督管理工作，使之真正起到輻射和帶動遠郊區縣安全生產水平整體進步的作用。一是定期召開市管工程及重點工程安全生產工作會，傳達上級安全生產工作的有關會議及文件精神，研究部署下階段工作；二是加強重點區域、重點環節的監控，嚴格排查學校及周邊、人口密集地區、旅游景點及濱江路工程的安全隱患，避免因發生安全事故對社會和諧穩定造成不利影響；三是加強對重大危險源的監控，提前作好對深基坑、高大模板、腳手架、起重吊裝、拆除爆破工程及臨邊洞口的防護等重大危險源的識別和預控工作，有效防止安全事故的發生；四是充分利用現有的約談、處罰、通報等有效手段，定期或不定期對存在發生安全事故、嚴重安全隱患、遲遲整改不到位的責任單位和相關責任人進行處罰、通報、約談；五是督促市管工程項目全部達到建筑安全文明施工標準化合格標準，創建市管工程標準化優秀示范工地6個，創建市級文明工地30個；六是在市管工程試行《重慶市建筑工程安全監督手冊》，進一步細化監督責任，結合施工現場監督管理信息化建設工作，摸索精細化管理的監管方式，逐步實現建筑施工安全監管標準化、規范化、程序化、制度化。

（四）健全完善企業和管理人員安全生產誠信體系，促使其主動抓好安全管理工作

一是充分利用現有建筑市場信用體系這一平臺，進一步健全完善安全管理誠信評價標準，結合企業在執行基本建設程序、現場安全管理效果等方面的問題，安全生產責任主體的安全管理行為信用標準；二是健全企業和管理人員安全生產的信用檔案數據庫，構建動態監管平臺，對不認真履行安全管理規定、不落實安全生產責任的企業和管理人員，不但要加大檢查復查頻率，記錄不良行為，還要加大查處力度，實施差別化管理。同時，對安全管理工作到位的誠信行為在評優評先、招標投標、資質資格管理、日常監督檢查等方面給予切實鼓勵，并在重慶市建設工程信息網上公布安全信用記錄，逐步形成“獎優罰劣、誠信得益、失信受損”的市場環境，促使企業和管理人員主動抓好安全管理工作。

（五）深化建筑工地標準化建設，提高企業本質安全水平

依據國家安全管理標準化的要求，以安全生產標準化樣板工地引路，扎實推進安全標準化工作，保證全市50%的建筑工地達到標準化要求。一是逐級明確和細化建筑安全生產標準化工作的目標任務，層層狠抓落實；二是各區縣至少要培育2～3個標準化示范工地，召開現場會，推廣創建經驗，達到以點帶面、全面提高的目的；三是嚴格執行建筑安全文明施工標準化量化評價體系和評價制度，將其納入施工現場的日常監督管理，促進企業不斷提高對本質安全的管理水平。

（六）以農民工業余學校、平安卡管理制度為主要手段，加強安全教育培訓

抓安全工作的落腳點就是施工現場，在去年成功創建101所農民工業余學校、渝北區平安卡試點工作的基礎上，進一步總結經驗，完善制度，落實措施，促進施工現場安全文明施工管理水平再上一個新臺階。一是督促達到一定建設周期和規模的工程項目建立農民工業余學校，采取定期和不定期的形式對各企業和項目的辦學情況及農民工培訓情況進行檢查督查，促進辦學質量的有效提升；二是繼續深入推進“平安卡”管理制度試點工作，不斷總結經驗，完善管理方式，建立長效機制，逐步分區域、分階段實施“平安卡”管理制度。20**年，擬在南岸區、江北區、沙坪壩區等試點推行“平安卡”管理制度；三是加大輿論宣傳和社會協調力度，充分利用每年的“農民工日”積極開展宣傳活動，增強建筑行業對創建農民工業余學校和推行“平安卡”管理制度的認同感和執行力。

（七）繼續深入開展建筑安全專項整治工作

一是開展腳手架專項整治，對鋼管、扣件的出廠合格證、規定使用年限、腳手架搭設方案、現場監理情況進行嚴格的檢查，對不合格、使用超齡、不按方案搭設或無方案擅自搭設等情況要嚴肅處理；二是開展高邊坡、深基坑開挖專項整治，嚴查施工方案、安全技術交底資料記錄，對不符合施工條件的一律嚴格查處；三是開展高處墜落、物體打擊專項整治，重點檢查安全防護網、臨邊洞口的安全防護和警示標志是否醒目，是否按標準設置；四是開展模板支撐、卸料平臺、電動吊籃專項整治，重點檢查有否專項施工方案或是否按方案施工，并督促業主、監理單位、項目施工員、安全員層層落實安全監管。

（八）突出重點，狠抓重大危險源監控

一是建立預警提示制度和重大危險源管理制度。針對本地區、本單位、本項目安全生產的薄弱環節，不同施工階段、不同季節或特殊天氣的特點，采取多種方式及時通報、提示重大危險源，指出當前應重點監控的環節，提出強化監管的相關要求；二是嚴格落實重大危險源管理制度。加強重大危險源的動態監管，及時將每日重大危險源在醒目地點進行公示，并在每日開工前的安全教育中予以強調；三是加強重大危險源的檢查。督促施工總承包單位及時組織分包、施工單位按照專項施工方案對存在重大危險源的工地進行安全檢查，并做好施工安全檢查記錄。同時，督促監理單位認真履行安全監理職責，監督施工單位嚴格按照專項施工方案施工。

（九）建立完善安全隱患排查治理長效機制，切實加強事前防范和重大隱患掛牌限期整治

繼續開展以防范腳手架、建筑起重機械、高切坡、深基坑開挖安全事故為重點的建筑安全生產隱患排查治理長效機制。一是建立完善隱患排查治理長效管理機制，逐級建立并落實從企業主要負責人到每個員工的隱患排查治理和監控責任制；二是健全隱患排查治理分級管理制度，重大安全隱患實行市區兩級掛牌督辦，做到內容、標準、措施、進度和責任“五落實”；三是全面啟用“重慶市安全生產隱患排查治理管理系統”，建立隱患登記、銷號和查詢管理機制、重大隱患治理和重大危險源監控機制；四是加大隱患排查治理監管力度，對無視法律法規、治理安全隱患不力的，依法嚴肅處理。

（十）強化兩項行政許可，進一步加強建筑施工企業安全生產許可證及三類人員資格的動態監管

一是充分發揮專業主管部門初審把關作用，在安全生產許可證審批發放中先征求各專業主管部門意見；二是加強對施工企業三類人員的培訓考核，嚴格檢查施工企業三類人員執證上崗和配備情況，嚴格審查企業安全生產條件，嚴把安全生產許可證發放關；三是適時更新三類人員培訓教材，研究增加監督臺帳的管理知識；四是嚴格執行建筑施工企業安全生產許可證動態管理規定，將建筑工地安全文明施工標準化量化評價、現場監督檢查、專項整治、事故發生情況與安全生產兩項行政許可掛鉤，逐步健全完善對安全生產許可證的動態監管體系，真正實現市場與現場的聯動。

（十一）強化行政執法工作，依法加大處罰力度

按照“政府指揮、部門聯動、行動一致、依法行政、定期碰頭、情況互通”的安全執法原則，嚴格依據《建筑法》、《安全生產法》、《建筑安全生產管理條例》、《企業安全生產許可證條例》等有關法律法規及行政規章，通過兩項行政許可這一抓手，切實加大建筑安全生產責任事故的行政執法和處罰力度。對嚴重忽視安全生產、安全管理不到位、降低安全生產條件，導致發生死亡事故的企業和有關責任人，要按照事故調查處理的“四不放過”原則，嚴格責任追究和查處。同時，嚴厲打擊安全生產非法違法行為，對未依法辦理工程招投標、質量安全監督、施工許可等建設手續、擅自進行施工活動的，對無施工資質證書、無安全生產許可證、企業三類人員無安全生產考核合格證書、特種作業人員無操作資格證書進行施工活動的，對超越資質范圍承包、違法分包、轉包、掛靠的，違反安全生產標準規范進行施工作業的，對蓄意瞞報事故、隱瞞事故真相的，對抗拒安全執法、拒不執行政府及建設主管部門下達的停工整改指令的，將采取暫扣、吊銷證書、停業整頓和經濟處罰等執法措施，嚴懲責任單位和責任人。市建委將在20**年的上、下半年各集中開展一次打擊安全生產非法違法行為的專項行動。

（十二）提高安全科技水平，加快信息化建設

一是完善以施工安全監督管理、建筑安全生產兩項行政許可動態管理、區縣安全監督管理信息為重點的重慶市建設工程信息網安全監督管理版塊內容，建立內部局域網，啟動辦公自動化，搭建高效、便捷、安全的建筑安全信息共享平臺，實現建筑安全監管公平、公正、透明的管理格局，進一步提高安全監管效能；二是強化安全科技保障措施，提升本質安全保障水平，繼續完善建筑工地遠程監控系統建設工作，在全市100個以上建筑施工現場安裝安全監控系統，其中市管項目完成13個以上，主城10區各完成5個以上，6個中心城市各完成2個以上，遠郊區縣各完成1個以上。

（十三）進一步完善應急處置預案，加強應急演練

努力提高對重大建筑安全事故的處置能力，最大限度減少事故造成的損失和危害程度，保障國家和人民生命財產的安全，維護社會穩定。一是完善應急處置預案的管理體系，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急救援機制；二是完善預案工作程序，切實落實應急處置預案人員配備、職責分工以及救援物資的準備工作；三是充分整合社會資源，進一步擴大建筑安全專家庫容量和完善重型機械調配網絡；四是加強應急演練，提高居安思危、防患于未然的安全意識和應急處置能力。