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“十二五”時期是區加快轉變經濟發展方式、推動跨越發展的重要時期，也是全面融入環三發展大局，加快海峽西岸經濟區東北翼中心城市核心區建設，力爭與全省、全市同步實現全面建設小康社會奮斗目標的決定性時期。剛剛召開的全省地稅工作會議明確提出了指導思想、基本原則和主要目標。指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢記為國聚財、為民收稅的神圣使命，遵循依法行政的基本準則，堅持服務科學發展、共建和諧稅收的工作主題，以納稅服務和稅收征管為核心業務，推行專業化、信息化的管理方法，完善人才強稅、廉潔從稅的保障機制，努力建設法治、服務、責任、和諧、效能、廉潔的地稅機關，推進地稅事業科學發展，為加快推進省科學發展、跨越發展和全面建設小康社會做出新的更大貢獻。基本原則是：堅持以科學發展觀作為地稅工作的指導方針，以加快經濟發展方式轉變和改善民生作為地稅工作的著力點，以依法行政作為地稅工作的基本準則，以改革創新作為地稅工作的強大動力，以打造高素質專業化干部隊伍作為地稅工作的重要保證。主要目標是：地稅收入隨經濟發展保持持續穩定增長，收入結構進一步優化，收入質量進一步提高；稅收政策支持更加得力，稅收調控作用有效發揮；納稅服務水平顯著提高，納稅人合法權益得到切實保護；信息管稅力度進一步加大，稅收征管質量和效率有新的提升；干部隊伍綜合素質明顯增強，干事創業的機制更加健全；黨風廉政建設扎實推進，基層建設、思想政治工作和黨建、文明創建務實有效，進一步形成風正氣順、奮發向上的良好局面。

全市地稅工作會議也明確提出年工作總體要求：認真學習貫徹黨的十七大、十七屆五中全會、全省地稅工作會議、全市經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以“服務科學發展，共建和諧稅收”為主題，以“優化服務、強化征管”為主線，以“素質興稅、人才強稅”為目標，扎實做好以組織收入為中心的各項稅收工作，確保地稅收入持續穩定增長，為寧德經濟社會發展做出新的貢獻。

區委二屆十一次全會審議通過的《關于制定區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃建議》明確了區“十二五”經濟社會發展主要目標、戰略重點和主要任務。提出了在未來五年內地區生產總值年均增長17%以上，財政總收入平均增長16.5%。全社會固定資產五年累計投資400億。

省、市地稅工作會議、區委二屆十一次全會為我們指明了“十二五”時期和今年前進方向及奮斗目標。當前和今后一個時期，全區地稅系統要把學習貫徹黨的十七屆五中全會、省、市地稅工作會議、區委二屆十一次全會精神作為一項重大政治任務抓緊抓好，把思想和行動統一到上級局和區委、區政府的決策部署上來，始終牢記為國聚財、為民收稅的神圣使命，堅持服務科學發展、共建和諧稅收的工作主題，以更大的決心和力度落實各項舉措，努力推動區地稅事業科學發展、跨越發展。

年是建黨91周年，是實施“十二五”規劃的第二年，也是加快區跨越崛起非常重要的一年。年前召開的全區經濟工作會議，科學分析了當前區經濟社會發展面臨的形勢。從有利條件看，全球經濟繼續溫和復蘇，外部經濟環境好于去年；國內市場需求潛力不斷釋放，經濟增長的動力依然強勁，中央鼓勵東部地區率先發展，支持省加快建設海峽西岸經濟區，環三都澳區域被列入省十大新增長區域首位。從不利條件看，世界經濟環境還存在許多不穩定因素，通脹壓力日益加大；國家實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，貨幣政策相對上年收緊將影響到建設資金籌集，持續快速增長的難度進一步加大。綜合分析今年經濟形勢，仍然是機遇大于挑戰，區處于大有作為的重要戰略時期，并確定今年的區經濟社會發展預期目標：地區生產總值增長16%；全社會固定資產投資增長30%；社會消費出口增長15%；外貿出口增長15%；財政總收入增長12%，地方財政收入增長12%。全區安排重點項目30個，總投資122億元，年度計劃投資15億元。

綜合以上分析，根據省、市地稅工作會議、全區經濟工作會議部署，今年區地稅工作總體要求是：認真學習貫徹黨的十七大、十七屆五中全會、省、市地稅工作會議、市、區經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞組織收入中心，夯實稅收征管基礎，逐步推進稅源管理精細化、專業化，實現科學管理；加強隊伍建設，以提高干部素質為目標，以班子建設為重點，以制度建設為保障，實現和諧隊伍；夯實依法行政基礎，積極推進服務創新，實現優化服務。為區經濟和社會事業平穩較快發展做出新貢獻。

做好今年我區地稅工作，要把握好以下幾點：一是領會精神。就是要認真學習省、市地稅工作會議和區委區政府政府做好今年經濟工作的各項大政方針，深刻領會，準確把握，把思想和行動統一到上級的總體要求和決策部署上來，結合區地稅實際，認真抓好貫徹落實。二是加強領導。就是要加強黨的執政能力建設，著力提高領導班子和領導干部解決實際問題，促進工作落實的能力，切實抓好黨風廉政建設，鞏固發展人和業興、風正氣順的良好勢頭，確保圓滿完成年各項目標任務。三是優化服務。就是要提供更好的服務，進一步明確職責、科學服務，立足實際，創新服務，轉變作風、高效服務，為項目順利落地建設和企業健康經營發展，創造更加優化的服務環境，提供更加有利的保障條件。四是狠抓落實。就是要自覺圍繞全區地稅工作的各項目標任務，切實負起領導責任，奮發有為，主動作為，盡心盡力謀發展，一心一意抓落實。要提高抓落實的能力，大力弘揚求真務實精神，進一步強化領導干部抓落實的主體意識，堅持和完善促進工作落實的有效制度，狠抓難落實的事，追究不落實的人，推動形成求真務實、實干實效的良好氛圍。

主要做好以下幾方面工作：

（一）以服務大局為己任，努力確保稅費收入可持續發展。

年市局下達給我區的稅收收入計劃為3.15億元，比上年度任務增加4029萬元，增長14.67％。區政府在此基礎上，為了各項事業發展的需要，要求區級收入完成2.2億元，比上年年初任務增加1890萬元，增長9.4%。在當前經濟稅收復雜多變的形勢下，在國家采取一系列宏觀調控政策對建筑、房地產業發展產生直接影響的情況下，組織收入工作再次面臨稅源增長乏力和政策性減收的挑戰。因此，區局要一定要樹立起強烈的責任意識，要有一股氣、一股勁，切實肩負起地稅部門組織收入的光榮使命，聚精會神做工作，一心一意抓收入，確保全年計劃目標的圓滿完成。

加強組織收入管理。落實區局《稅源申報》和《稅收入庫目錄登記制度》，建立年度、季度稅源數據庫，力求準確掌握全區稅源動態，把握組織收入主動權。特別要加強對重點企業、重點行業、重點項目稅收監控，最大程度地避免稅收流失，確保地稅收入隨著經濟發展平穩較快增長。加大收入預測力度。建立月份收入與月初預測之間、項目稅源預測與稅收入庫數之間的準確度考核機制，提高收入預測水平。同時，深入了解地區、行業經濟信息及經濟發展趨勢，為組織收入提供準確的稅收信息，確保月份、季度收入均衡，年度收入穩定增長，促進稅收收入可持續健康發展。繼續推行機關股室與基層分局掛鉤抓收入辦法，落實稅源申報和稅收入庫目錄登記制度，建立收入目標考核機制，充分調動全員組織收入積極性，致力挖潛增收。

夯實稅收征管基礎。深入推行專業化管理。實施分行業實施稅源管理，有針對性地進行精確、細致、深入的稅源征管，降低稅收執法風險；加強業務操作培訓，推行新征管信息系統；依托征管信息系統省級集中建設，進一步深化征管狀況數據分析應用，逐步實現信息管稅；加強納稅評估，科學設置評估指標和預警區間，實行日常評估與重點評估相結合，將應用計算機開展納稅評估工作常態化，確保評估軟件正常運行并取得較好成效；規范定期定額管理，嚴格依照總局規定的程序核定稅收定額，按期開展定額的執法檢查，加強與國稅部門的協作和溝通，確保國地稅聯合定額工作實施到位；加強發票管理，扎實做好年版發票啟用工作，全面使用通用票，分行業漸進推廣應用機打發票管理系統，健全發票使用違規行為舉報獎勵制度，加大查處力度；按照“整理規范、分類清楚、書寫工整、管理有序”的要求，加強稅收業務資料的收集與整理，健全檔案管理全程規范運作機制，開展年度征管檔案資料的歸檔評比活動；建立征管“網上文書庫”；積極探索建立有效的管理員獎懲機制，帶動稅源管理質量上新臺階；進一步細化各項征管業務的作業標準、工作程序、崗位職責，健全稅管員崗責體系。

規范稅收執法行為。深入貫徹全國依法行政工作會議、國務院關于建設法治政府和全省地稅系統進一步貫徹落實依法行政工作意見方案等精神，認真落實即將出臺的《省地方稅收保障條例》，構建部門積極配合、保障措施得力的依法治稅工作格局。認真執行《行政處罰自由裁量權執行規則》和《執行標準》，依法規范自由裁量權行使，努力提高依法治稅水平。認真執行重大稅務案件集體審理制度和大額稅款減免緩審批集體審核制度，嚴格遵守法定審批權限和審批程序。建立規范性文件執行情況的跟蹤問效、分析評估制度，使稅收執法依據更為規范、有效。認真做好稅收執法責任制自動化考核工作，充分發揮稅收法制員作用，推進稅收執法過錯責任追究工作制度化、規范化。以稅收執法檢查和專項督查為重點，積極構建稅收日常檢查與專項整治聯動機制，加大稅收執法行為監督檢查力度。繼續開展分行業、分稅種督查,突出抓好對房地產業、重點建設工程等行業以及高收入行業個人所得稅的專項檢查。

推進稅收精細化管理。全面實施分類管理。探索稅源專業化管理新模式，優化征管資源配置。完善與稅源管理專業化相適應的稅收管理員制度，充分發揮其在稅源管理一線的基礎性作用；強化大項目大稅源征管。建立和完善重大建設項目稅源監控體系，加強與建設、房管、國土部門的聯系，做好信息交換比對分析，實現稅收征管對重大建設項目的信息共享、動態跟蹤、全程監控。強化房地產“一體化”稅收管理，加大對金融保險業、建筑房地產業、交通運輸業、土地房屋轉讓等重點行業的征管力度；狠抓各稅種管理。繼續推進企業所得稅分類管理試點，認真做好2010年度企業所得稅匯算清繳重點評估。完成市局布置推廣個人所得稅管理系統運用工作任務，推進個人所得稅全員全額扣繳明細申報，加大個人所得稅源頭代扣代繳管理力度。加強土地稅收管理，著力做好房地產企業已完工項目土地增值稅清算。加強服務業稅收管理，開展對物業管理、租賃業等稅收專項治理，培育稅收新增長點。做好內外資企業和個人城建稅、教育費附加統一后的征管工作。按照財政部統一開征地方教育附加的要求，做好提高地方教育附加征收率實施準備。強化管理，規范管理，優化流程，將“耕契”兩稅管征提高到新水平。認真落實各項“保增長、保發展、保民生”的稅收優惠政策，充分發揮稅收政策的導向作用。規范審批和備案程序，杜絕越權減免稅行為，切實加強減免稅管理。

加強規費管理。加強費源分析預測，強化重點費源監控，提高規費收入預見性，確保規費收入按序時均衡入庫。鞏固“三險”移交工作，確保征收渠道暢通。科學抓好“擴面、增人、提基數”三個環節，提升社保征管信息化應用水平。認真做好靈活就業人員參保繳費征收、明細信息傳遞與維護等工作。加強部門協調配合，及時解決征繳過程中出現的問題，形成保障繳費人權益的工作合力。開展基層分局（所）規費征管工作檢查，加強考評監督，加大“稅費統查”力度，力求以查促管。大力開展《社會保險法》宣傳，提高依法參保、依法維權和依法征繳意識。

（二）以服務納稅人為中心，努力提升和諧征納關系

全力服務經濟社會發展。進一步明確職責定位，牢固樹立地稅部門服務發展的大局意識、責任意識，充分發揮稅務學會等學術團體力量，深入開展稅收政策調研，積極探索產業結構升級、優化資源配置、發展區域經濟等方面的稅收對策，當好地方黨委、政府的參謀助手。結合各地實際，局領導掛點重點稅源等方式，切實做好重點項目、重點稅源企業納稅服務工作。繼續跟蹤落實促進經濟發展、認真落實各項稅收優惠政策，做好地方教育附加和殘疾人就業保障金等相關稅費代收代征工作，積極開展對下崗職工、殘疾人的專項稅收服務，支持社會各項事業發展。

全面優化服務方式。繼續深入貫徹《全國稅務系統年-2012年納稅服務工作規劃》，梳理辦稅流程中存在的重復環節，收集納稅人反映的熱點問題，整合優化納稅服務資源，進一步清理簡并涉稅資料、下放和前移審批權限。完善涉稅事項“同城通辦”服務方式，指導督促辦稅窗口做好行業優質服務指數測評工作。繼續改善建業大廈辦稅服務廳服務環境，在加快硬件建設的基礎上，突出抓好軟件建設。強化窗口人員業務學習培訓，完善辦稅服務標準、考核辦法，不斷提升服務水平。加強納稅信用等級動態管理，推行分級分類服務。完善稅收志愿服務管理辦法，逐步吸納中介機構、新聞媒體、重點企業等人員參加，依托黨團等組織，加強與社區、行業協會等聯系配合，積極開展稅收志愿服務。

深入開展稅收宣傳。圍繞稅收工作主題，認真籌劃實施第20個稅收宣傳月活動。圍繞“六五”普法的總體要求，充分發揮社會媒體、政府部門及內部網站的作用，不斷推陳出新，強化精品意識，實施品牌戰略，全方位、高起點地推進稅收宣傳工作向縱深發展。認真做好政府信息公開工作，及時準確宣傳稅法、解答咨詢。

（三）以深化創先爭優為契機，努力推進干部隊伍建設

加強領導班子建設。認真落實《關于加強各級主要負責人管理監督的指導意見》，嚴格執行《關于加強班子建設的自律意見》。認真抓好黨員領導干部的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，開好黨員領導干部民主生活會，提高領導干部的政治素養和帶隊治稅能力。

加強干部隊伍教育。落實年度干部教育培訓，積極與省稅校、知名高校合作，加大經費投入，按照分級分類培訓原則，根據每個層面、每個崗位不同需求，確定培訓重點、目標任務，扎實抓好領導干部、稅收業務骨干特別是復合型專業人才及稅管員、窗口人員的專門業務培訓。加強教育培訓后續管理，努力建設高素質的干部隊伍。

扎實開展創先爭優。開展紀念建黨91周年系列活動，認真學習貫徹黨的十七屆五中全會精神，強化黨建和思想政治工作。深入開展黨建“三級聯創”工作，繼續開展黨員奉獻社會“四季行動”等活動，充分發揮黨員的先鋒模范作用，進一步發揮黨組織凝聚人心、推動工作、促進和諧的作用。依托黨、團、工會組織，開展干部隊伍思想狀況分析，緊緊圍繞稅收中心工作，根據干部不同特點，分類分層次做好干部隊伍思想政治工作，積極探索關懷和服務黨員、服務職工的新方法，切實幫助黨員和干部排憂解難，增強全局凝聚力。做好評先評優工作，努力發現和培養先進典型，并做好宣傳推廣工作。深化文明行業、文明單位、文明窗口、巾幗文明崗等創建活動，力爭各級榮譽有新的突破。組織開展形式多樣的文體活動，豐富地稅文化建設，大力營造健康向上、和諧互信、生動活潑、奮發進取的工作氛圍。

深化黨風廉政和行風效能建設。抓好黨風廉政宣傳教育，筑牢思想道德防線。落實反腐倡廉制度，強化重大節日、重大事項廉政提醒，繼續完善信訪投訴機制，及時查處、反饋舉報案件，從源頭上預防和治理腐敗。進一步推進辦稅公開，維護納稅人合法權益；進一步深化政風行風建設，健全責任體系，創新建設方式，突出抓好納稅人滿意度測評情況反饋整改，務求工作實效。認真落實政務公開制度，創新政務公開的形式，真正發揮政務公開對“兩權”運行的監督制約作用；堅持明察暗訪，嚴厲查處執法不嚴、辦事不公、服務意識不強、辦事效率不高等損害納稅人利益的問題，不斷提高納稅人滿意度；繼續優化數字化考評基層單位、模糊化評估機關股室工作，開展每月績效考評，增強對工作以及干部職工績效考核的科學性、合理性。

（四）以規范行政管理為支點，努力提高稅務行政效能

規范行政管理。進一步完善各項行政管理規章制度，嚴格執行機關工作規則，堅持按制度規范、按制度辦事。加強行政管理信息系統應用的管理，加大培訓力度，全面提升管理水平。組織《政府信息公開條例》實施情況自查，做好政府信息清理、保密審查、上網公開工作。厲行節約，繼續嚴格控制出國出境、車輛購置及運行、公務接待、會議等費用支出，切實控制和降低行政運行成本。制定并認真落實年度會議計劃，嚴格各類會議支出標準，規范機關及系統會議管理。加強固定資產管理，在確保固定資產安全的前提下，最大程度地發揮資產使用效益。進一步加強基建財務管理，強化基建項目預算約束，規范基建財務核算，嚴格支出審核。改進辦文、辦會和辦事工作，大力改進會風文風，提高機關工作效率。繼續抓好依法采購、規范采購、陽光采購，提高政府采購的質量和效率。

營造和諧氛圍。大力實施干部關愛工程，解決干部職工交通食宿、子女就學等問題。繼續實施干部休假制度、健全干部健康檔案，建立干部職工困難救助基金；抓好基層分局的布局規劃，加大經費投入，用于基層辦公場所的更新改造，改善基層工作和生活條件；在內部網開設公共論壇、在線交流及局長信箱等欄目，架設多種渠道，廣泛收集基層干部的呼聲建議，鼓勵干部職工提出合理化建議，增強干部職工的參與意識，大力營造事業發展的和諧氛圍。繼續推進信息化建設，加大軟硬件設備投資力度，進一步適應稅收工作需求。加強內部網站建設，進一步豐富網站內容，拓展網絡功能，提高知名度。進一步加強安全項目建設，增加內外網的安全防護手段，提升防護能力。

年是區地稅新的五年的起點。新的起點，孕育著新的希望。讓我們團結起來，在區委、區政府和上級局的正確領導下，凝心聚力，銳意進取，真抓實干，以強烈的責任感、使命感，圓滿完成各項工作任務，順利實現區地稅局“十二五”時期稅收事業發展的良好開局，為區經濟建設作出新的更大的貢獻！