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本屆政府以來，區編辦在區委、區政府、區編委的正確領導下，認真貫徹中央和省、市編辦關于機構編制工作的精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深化政府機構改革和行政管理體制改革，加強機構編制規范化管理，不斷理順關系，優化職能，全面促進我區經濟社會快速發展，取得了顯著成效。

一、本屆政府以來機構編制工作的主要成就

（一）政府機構設置更加合理

區編辦堅決貫徹黨的十七大和歷次全會精神，按照中央和省、市的統一部署，加快行政管理體制改革和政府機構改革步伐，努力建設服務型政府，探索實行職能有機統一的大部門體制。

一是完成了政府機構改革任務。2012年1月，啟動了新一輪政府機構改革，積極探索大部門體制，設置了24個政府工作部門；大力保障和改善民生，推動經濟社會發展，設立、調整、整合和加強了建設和住房保障、人力資源和社會保障、中小企業發展、食品藥品安全監管、國有資產管理、城管監督指揮等部門；對我區211家議事協調機構進行了清理規范，其中,清理76家，占總數的36%，保留135家，占總數的64%，使區級政府機構設置更加合理規范。

二是理順政府職責體系。根據政府職能轉變情況，結合區情實際，依法確定了各部門的職責分工，堅持一件事情原則上由一個部門負責，確需多個部門管理的事項，分清主辦和協辦關系，明確牽頭部門。通過改革，各部門共加強職責42項，劃轉職責11項，取消職責3項，增加職責22項，調整職責5項，明確職責分工3項。

三是健全行政執法隊伍。推進依法行政，健全各領域行政執法體系，組建了計劃生育、勞動監察、安全生產、食品藥品稽查等多支行政執法隊伍；優化調整了區城管執法局所屬執法隊伍的設置和人員編制，進一步強化了執法督查，促進了行政執法的規范化和標準化建設。

四是完善板塊經濟發展管理體制。貫徹實施“三、五、七”經濟發展戰略，發揮板塊經濟優勢，大力支持大興新區、西大街、土門棚戶區等重點區域的開發和建設，完善管理體制，成立了大興新區綜合改造管理委員會、市西大街綜合管理委員會及其辦公室等區域性開發建設和管理機構，為重點區域的發展奠定了基礎。

（二）公共服務體系更加完善

一是完善社區醫療服務體系。大力推進醫療衛生體制改革，結合轄區人口與醫療資源分布情況，通過資源整合、科學布點，合理設置，著力解決群眾看病難、看病貴的問題。全區共設立社區衛生服務中心10家，其中政府舉辦的7家，由政府與社會力量聯合舉辦的3家，有效覆蓋全區人口的社區衛生服務體系在我區已經形成。

二是完善就業服務體系。著力實施人才強區戰略、全面推進就業促進工作，大力開展體制機制創新，將原人事部門所屬的人才交流服務中心、勞動部門所屬的就業服務中心、職業介紹服務中心整合為區人力資源服務中心，從根本上消除了人才市場與勞動力市場分割的體制障礙，成功實現了人才服務、大中專畢業生就業、農民工求職務工的整合貫通，率先建立了統一的人力資源市場和就業服務體系，受到了中央、省、市領導和廣大群眾的好評。

三是完善環衛綠化服務體系。有效保障創衛、創城、創園、創模工作，提升城市形象，改善城市面貌，科學優化環衛與園林綠化服務單位的機構設置與人員編制，調整了園林綠化管理職能，將區屬公園與園林綠化單位劃由區市容園林局管理，理順了管理體制；同時根據環衛綠化工作的變化情況，調整優化了環衛綠化服務單位人員結構，重新核定了人員編制，對于部分長期冗余編制進行了收回。

（三）教育資源配置更加優化

一是科學核定中小學人員編制。依據中小學人員編制核定標準，針對我區教育事業發展的實際情況，核定調整了我區接收的企辦中小學人員編制和內設機構設置，對在校生多，發展潛力大的中心學校予以了適當傾斜，對職能萎縮學校的教育資源予以了優化整合，促進其良性發展，同時，根據部分學校在校人數變化等情況，對人員編制進行了調整。

二是優化配置教育人才資源。不斷優化教師隊伍人員結構，提高隊伍整體水平，對中小學教師配備實行動態管理，根據編制空缺和人才需求情況，通過公開招聘、選調等形式及時為教育系統補充師資力量，促進了教育教學質量的穩步提高。

三是強化中小學安全保衛。迅速應對中小學、幼兒園安全保衛工作的嚴峻形勢，不斷加強中小學安全保衛力量，在部分學生數較多的中小學設立了安全保衛處，并為中小學、幼兒園核定了安保編制與編制外安保人員聘用名額，有效加強了校園安全保衛工作。

（四）人民群眾辦事更加方便

一是實現了政務服務三級受理。按照“精簡、統一、高效、便民”的原則，建設以區政務服務中心為龍頭，街道便民服務中心為依托、社區便民服務站為基礎的三級政務服務網絡；開展部門相對集中行政審批改革，調整行政審批部門內設機構職責，歸并行政審批事項，設立集中行使行政審批和政務服務的政務服務科，將業務科室原行使的行政審批和政務服務集中到政務服務科辦理，并統一進駐區政務服務中心，實現一個窗口對外，同時按照監管與審批相對分離的原則構建政府部門內部配合協作的運行新機制。

二是實現了群眾信訪綜合接待。著力解決信訪工作中出現的各種體制、機制問題，調整了信訪部門機構設置和人員編制，在全省率先建成了信訪大廳，通過多部門進駐，多單元接訪，三級調處，構建起了“一站式接待群眾來訪、一條龍辦理信訪事項、一攬子解決實際問題”的信訪工作運轉新機制，實現了信訪工作部門間的無縫銜接。

二、2012年重點工作情況

2012年，區編辦緊緊圍繞經濟社會發展大局，扎實穩妥開展機構編制工作，繼續深化行政管理體制改革，積極探索推進事業單位改革，科學配置機構編制資源，加快推動體制機制創新，各項工作健康有序開展。

（一）不斷強化機構編制部門自身建設

區編辦狠抓領導班子建設，強化部門自身建設，以慶祝中國共產黨成立90周年為契機，深入貫徹落實科學發展觀，積極開展創先爭優和創建學習型黨組織活動，制定了區編辦《關于開展“為民服務、創先爭優”主題實踐活動的實施方案》，組織召開了“提升自身素質，實現價值追求”專題組織生活會；繼續加強領導干部作風建設，認真貫徹落實《黨員領導干部廉潔從政若干準則》，加大廉潔從政教育力度，認真開展警示教育，筑牢黨員干部拒腐防變的思想道德防線。在工作實踐中，區編辦始終堅持自身建設不放松，保持了組織的先進性、戰斗性。

（二）全力保障經濟社會發展

著力破除影響經濟社會發展的體制機制障礙，加大調查研究力度，對區衛生局下屬的區疾病預防控制中心、區婦幼保健站、區衛生監督所及6家由政府舉辦的社區衛生服務中心進行了深入的督查調研，重點關注了事業單位法人登記管理中的現實問題；積極助推區域經濟發展，努力提升區域發展水平，建立健全發展研究工作機制，設立區發展研究中心；貫徹《國有土地上房屋征收與補償條例》，設立區法院房屋征收補償法庭，健全各部門分工負責的房屋征收補償工作體制，推進城市建設改造；設立區城鎮居民社會養老保險基金管理中心，進一步完善了居民社會保障體系；調整了區委宣傳部、區市容園林局、區城管執法局等部門機構設置，加強了網絡宣傳、城中村環境衛生管理等工作；理順了區檔案局、區經貿局、區安監局等三部門政務服務工作機制，進一步明確了服務職能，優化了行政管理體制；為建設和住房保障、地震、民政、安全生產等部門增加了人員編制，強化了工作力量，增強了服務功能，全力保障經濟社會快速健康發展。

（三）不斷優化機構編制工作

嚴格執行《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》等機構編制管理相關政策法規，繼續堅持“編制控員通知單”、“機構編制管理臺帳”等機構編制管理辦法，凡涉及機構編制事項堅持由編委及其辦事機構一個部門承辦、“一支筆”審批、一家行文的“三個一”制度；依法開展事業單位法人登記和年檢工作，規范管理程序，健全登記公告制度；通過科學管理，依法行政，不斷提高登記服務水平和工作效率。

（四）不斷加強監督檢查力度

繼續深入貫徹落實《機構編制監督檢查工作暫行規定》和中紀委《機構編制違紀行為適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》，堅持經常性督查與專項督查相結合，重點對“三定”規定實施以及教育、衛生、民政等民生領域和應急、救災、防震、就業等社會熱點領域的機構編制情況進行督查，促進各部門正確履行社會管理職責。

三、未來五年工作思路和安排

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府的要求，深化行政管理體制改革，大力轉變政府職能，優化組織結構，規范機構設置，完善運行機制，提高行政效能；按照適應社會主義市場經濟發展的要求，積極穩妥推進事業單位分類改革，建立有利于政事職責分工，有利于資源優化配置，有利于提高社會效益和經濟效益，符合事業單位自身特點和發展規律的管理體制和運行機制，促進國民經濟和社會事業的協調發展。為推動科學發展、走在全市前列、構建和諧提供體制機制保障。

（一）建立健全基本公共服務體系

堅持民生優先，推進基本公共服務均等化，努力使發展成果惠及全體人民。改革基本公共服務提供方式，引入競爭機制，擴大購買服務，實現提供主體和提供方式多元化；深化醫藥衛生體制改革，加強公共衛生服務體系、基層醫療服務體系和醫療保障體系建設；積極穩妥推進公立醫院改革；加強公共就業服務，完善公共就業服務體系，健全社會保障體系；根據發展需要對中小學幼兒園布局進行調整，推進公共教育資源的均衡配置，加強“三名工程”建設，提高我區教師隊伍整體素質和學校管理水平。

（二）分類推進事業單位改革

按照政事分開、事企分開、管辦分開、營利性與非營利性分開的要求，積極穩妥的分類推進事業單位改革，根據中央、省、市改革精神和區情實際，提出我區分類推進事業單位改革的意見。嚴格分類認定標準和范圍，根據社會功能，在清理規范、整合優化公共事業資源配置的基礎上，對我區現有事業單位進行分類。建立健全法人治理結構。繼續保留的事業單位強化公益屬性，推進人事管理、國有資產和財政支持方式等方面的改革。

（三）深化行政體制改革

健全政府職責體系，提高經濟調節和市場監管水平，強化社會管理和公共服務職能。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，調整和規范政府管理的事項，深化行政審批制度改革，減少政府對微觀經濟活動的干預。繼續優化政府結構、行政層級、職能責任，堅定推進大部門制改革，著力解決機構重疊、職責交叉、政出多門問題。

（四）加強和創新社會管理

加快構建源頭治理、動態管理和應急處置相結合的社會管理機制；會同有關部門探索創新流動人口管理、虛擬社會、基層社會、弱勢群體保護等重點領域管理機制，建立符合公共治理理念的政府社會管理和公共服務體系、社區管理和服務體系、社會組織管理和服務體系、社會工作組織和運行體系及社會領域黨建工作體系，努力構建“黨委領導、政府負責、社會協同、公民參與”的社會管理格局。

（五）規范機構編制管理

嚴格執行機構編制政策法規，規范機構編制審批程序，推進機構編制法制化建設；繼續堅持完善與組織、人事、財政、監察等部門的配合協調機制，嚴防超編進人；優化編制資源使用效益，強化社會管理和公共服務職能，對涉及保障和改善民生的機構編制和人員配置予以傾斜；積極利用機構編制手段配置人才資源，優化隊伍結構；繼續推進機構編制實名制管理，提高管理水平；依法開展事業單位法人登記和年檢工作，規范管理程序；繼續加強機構編制監督檢查，做好調研宣傳和年報統計。

四、2012年工作設想

2012年，區編辦將繼續貫徹落實中央和省、市編辦關于機構編制工作的方針、政策，不斷提高機構編制管理水平，著力做好以下工作：

一是要繼續抓好機構編制日常管理工作，嚴格執行機構編制相關法律、法規和文件，強化機構編制審批，認真執行編委會議事制度和用編審批制度，規范管理程序，對機構設置和人員編制進行動態管理。

二是要繼續加強機構編制監督檢查力度，嚴肅機構編制紀律，及時掌握全局機構編制運行情況，重點關注民生熱點領域的機構編制情況，確保機構編制工作服務經濟社會發展大局。

三是要繼續提高事業單位登記管理水平，不斷完善事業單位登記管理機制，促進事業單位登記工作科學化、制度化、規范化；加大監督管理工作的力度，嚴格查處違法行為；積極開展事業單位法定代表人和負責人培訓，提高法人履職能力和社會管理創新意識。

四是優化編制資源使用效益。控制總量，盤活存量，實行有增有減，保證重點，強化社會管理和公共服務職能，對涉及保障和改善民生的機構編制、人員配置予以傾斜；及時掌握全區機關事業單位人員配置需求，積極利用機構編制手段配置人才資源，優化隊伍結構。

五是做好事業單位分類改革的準備工作。深入貫徹落實事業單位分類改革相關政策精神，了解其他地區事業單位分類改革試點情況和事業單位法人治理結構、運行機制的改革情況，為下一步我區開展事業單位分類改革奠定基礎。

六是積極推動食品安全監管體制改革。按照國務院有關精神，做好相關部門的下劃調整工作，落實和強化政府食品安全監管責任，建立健全食品安全監管綜合協調機制，從體制機制上確保食品安全工作順利開展，保障人民群眾生命健康。