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根據國務院批準的《住房和城鄉建設部主要職責內設機構和人員編制規定》，住房和城鄉建設部在建筑市場監管方面的主要職責是：“監督管理建筑市場、規范市場各方主體行為。指導全國建筑活動，組織實施房屋建筑和市政工程項目招標投標活動的監督執法，擬定勘察設計、施工、建設監理的法規和規章并監督和指導實施，擬定工程建設、建筑業、勘察設計的行業發展戰略、中長期規劃、改革方案、產業政策、規章制度并監督執行，擬定規范建筑市場各方主體行為的規章制度并監督執行，組織協調建筑企業參與國際工程承包、建筑勞務合作。”

按照新的“三定”規定，我司的名稱由原來的“建筑市場管理司”變為“建筑市場監管司”。與此前的職責相比，此次調整后我司的職責變化主要體現在三個方面：一是增加了“擬定工程建設、建筑業、勘察設計的行業發展政策、規章制度并監督執行”的職責；二是增加了“擬定規范施工許可的規章制度并監督執行”的職責；三是明確了“組織實施房屋建筑和市政工程項目招標投標活動的監督執法”職責；住房和城鄉建設部職能調整中有取消建設領域個人執業資格注冊行政審批的審查事項。

在新“三定”方案中，建筑市場監管司的主要職責為：擬定規范建筑市場各方主體行為、房屋和市政工程項目招標投標、施工許可、建設監理、合同管理、工程風險管理的規章制度并監督執行；擬定工程建設、建筑業、勘察設計的行業發展政策、規章制度并監督執行；擬定建筑施工企業、建筑安裝企業、建筑裝飾裝修企業、建筑制品企業、建設監理單位、勘察設計咨詢單位資質標準并監督執行；認定從事各類工程建設項目招標業務的招標機構的資格。

2009年我司以深入學習實踐科學發展觀為動力，深入調查研究，切實轉變職能，進一步做好建筑市場的監管與服務，切實履行建筑市場監管司的職能，在部黨組的領導下，認真做好各項工作。

2009年工作思路

2009年建筑市場監管工作的思路是：貫徹黨的*和*屆三中全會精神，以科學發展觀為統領，解放思想，抓住主要矛盾，著力解決社會反映的突出問題，重點圍繞規范市場秩序和服務企業、服務行業這兩條主線，健全法規體系，推進市場監管的長效機制建設，緊緊把握保障工程質量、安全生產和促進建筑業發展的目標，提高市場監管的有效性，研究統籌城鄉一體化市場監管體制，營造統一開放、競爭有序的市場環境，促進建筑業又好又快發展。

2009年的重點工作

一是抓緊做好當前擴大內需投資建設項目的市場保障及社會穩定工作。為了保障中央擴大內需投資項目的質量和效益，我們研究起草并已印發了《關于進一步加強建筑市場監管與服務，保障擴大內需投資建設項目質量和效益的通知》。按照“加強服務、依法監管、創新機制、促進發展”的原則，指導地方建設主管部門增強服務意識，依法監管建筑市場，營造統一開放、競爭有序的建筑市場環境，為擴大內需投資建設項目提供有力保障和高效服務。針對當前的經濟形勢和春節兩會前易發拖欠農民工工資事件引起社會的不穩定，我們將指導地方積極主動、搞好預案。同時，針對中小建筑企業反映的企業提取各種保證金較多目前已成為影響企業發展的突出問題，以及勞務企業反映的稅負較重等問題，我們將通過調研摸清情況，提出對策，與財政、稅務、勞動保障部門進行溝通，切實減輕中小建筑企業負擔。

二是著力解決社會反映的突出問題。針對當前社會反映的虛假招標和轉包、掛靠、違法分包等突出問題，我們將進一步完善有關制度，加強薄弱環節的建設。以招標機構統計工作為著手點，加大對招標機構的分析和監管力度，進一步規范其行為，并結合招標資質規定，嚴格準入清出。我們將研究制定加強建設工程承包合同監管的辦法，從探討合同備案入手，進一步明確各方主體的責任，加強合同履約監管，進一步遏制轉包、違法分包、掛靠行為。同時，我們將研究有關地方在管理農民工方面好的經驗和做法，探索農民工信息管理新模式，提高對勞務隊伍的精細化管理，研究進一步促進建筑勞務企業健康發展的指導意見。

三是大力推進市場監管的長效機制建設。我們將加快研究制定《建筑市場管理條例》、《建設工程監理管理條例》，完善建筑市場監管工作的法規建設。抓好注冊執業人員的執業管理，切實落實個人執業責任。我們將進一步推進誠信體系建設，利用已公布的誠信行為信息，依法對守信行為給予激勵，對失信行為進行懲處，逐步健全有效的誠信獎懲機制。具體將抓好3件工作：抓好各地不良信息上報；研究推進誠信行為信息的應用，使其在行政許可、招投標、工程擔保與保險等方面發揮作用；試點地區要繼續深化信用體系的功能，在加強市場動態監管的具體做法上爭取突破。此外，我們將進一步擴大擔保試點城市，積極培育擔保機構，支持市場主體之間自愿采用擔保保證、商業保險等手段規避風險；研究建立加強工程擔保辦法，引導工程擔保市場的健康發展。我們還要進一步完善行政許可制度，加快企業資質的網上申報、審查工作，增加透明度，方便企業，提高辦事效率。

四是加大建筑市場監管力度。統籌城鄉一體化監管。我們將繼續加強電子政務建設，進一步完善企業資質數據庫、個人注冊數據庫，實現與地方建設主管部門的項目數據庫的整合與聯動，加強企業資質、個人注冊資格的動態監管。加強聯動機制的建設，主要是在招投標、施工許可、項目的建設實施以及竣工驗收等工程建設的幾個重要環節實現聯動監管，提高監管的有效性。此外，我們將加強對農業基礎設施建設、農村基礎設施和環境建設的市場研究，統籌城鄉一體化建筑市場的監督管理體制機制。加強層級管理，加大對地方建設主管部門市場管理工作的指導和監督，力爭形成合力。

五是深入調查研究．抓好行業發展工作。我們將組織成立部勘察設計行業戰略發展專家咨詢委員會和部建筑業戰略發展專家咨詢委員會，會同有關部門和行業協會，深入調查研究勘察設計行業、建筑業發展中的突出問題，開展促進行業發展的戰略研究。研究制定支持西部地區建筑企業發展的扶持政策。繼續推進工程總承包和項目管理發展，出臺工程總承包和項目管理的合同范本、管理辦法，以促進企業結構調整。我們將組織做好《建筑工程設計與施工合理分工機制的研究》、《規范工程施工總分包活動的研究》、《建設項目投資方式與組織實施方式研究》、《促進我國建筑業經濟增長的政策措施研究》四個重點課題的研究工作，為今后制定政策和行業發展提供理論支持。我們將指導行業協會建立自律約束機制，規范會員行為，維護公平競爭的市場環境。

此外，我們將配合商務部貫徹落實《對外承包工程管理條例》，研究具體實施辦法；組織協調建設企業開展對外承包和勞務合作；做好各項對外開放的談判和要約工作，促進建筑業對外交流和合作。

2009年，是新中國成立60周年，也是應對國際金融危機、落實中央保增長、擴內需、調結構、促民生重大決策部署的關鍵一年，一大批民生工程、基礎設施、災后重建等建設項目陸續興建，任務艱巨而繁重。我們將切實履行建筑市場監管職責，為各項工程的順利實施創造良好的市場環境，努力為建筑市場打造一片“藍天”。