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各鎮人民政府、街道辦事處，開發區管委會，區政府各部門，各有關單位：

為深入貫徹落實國家和省、市、區中長期教育改革和發展規劃綱要，根據《市人民政府辦公廳關于推進縣域義務教育均衡發展的意見》，結合我區實際，現就大力推進我區義務教育均衡發展提出如下意見。

一、指導思想

以推進教育質量均衡為根本目標，以促進教育管理水平均衡為突破，以建設教育現代化區縣為統領，建立和完善義務教育資源均衡配置長效機制，辦好義務教育學校，推動全區義務教育優質均衡發展，全面提高教育質量，不斷促進教育公平。

二、基本原則和工作目標

（一）基本原則

堅持統籌規劃、分步實施、穩步推進、確保質量的原則，堅持促進均衡發展與推進教育現代化建設相結合的原則，積極推進全區義務教育優質、健康、協調發展。

（二）工作目標

到年年底，實現區內初步均衡；到年年底，全區義務教育階段學校基本達到省定辦學條件標準，農村學校辦學條件顯著改善，城鎮薄弱學校建設明顯加強，各學校在辦學條件、經費投入、生源分布、師資力量、管理水平和教育質量等方面實現基本均衡，學校辦學各具特色，教育質量得到整體提升，實現全區義務教育均衡發展的工作目標。

三、基本要求

（一）教育機會均衡

1.0-6歲兒童家長普遍接受科學育兒指導，小學適齡入學兒童均接受學前三年教育。

2.義務教育階段適齡兒童少年入學率達到99%以上，小學、初中年鞏固率分別達99%、98%以上。適齡殘疾兒童少年入學率達到95%以上，年鞏固率95%以上。區內基本無擇校現象，城區、農村超班額班級分別不超過班級總數的10%、5%。

3.嚴格執行省、市關于外來務工子女入學的有關要求，安排符合條件的學生在全日制公辦學校接受免費義務教育。對于安排外來務工子女入學的學校，在經費撥付、師資配備等方面建立健全配套政策，確保為外來務工人員子女入學提供良好的就學條件。

（二）辦學條件均衡

1.基本形成滿足適齡兒童少年就近入學需求的學校布局結構。

2.完成中小學校標準化建設任務，義務教育學校達到省定基本辦學條件標準。

3.建立均衡改善中小學校辦學條件的長效機制。

（三）師資隊伍均衡

1.所有教師具備教師資格，城鄉中小學教職工執行統一編制標準，生師比符合省定標準。農村教師補充機制完善，教師配備向農村偏遠地區傾斜。

2.城鄉學校教職工工資和政策性津貼、補貼均納入財政全額預算并按時足額發放，不同學校間教師平均收入水平基本一致。

3.城鄉學校間教師學歷結構、年齡結構、職稱結構基本一致。

4.各級名師、名校長在不同學校間、特別是城鄉學校間分布合理。各學校教師參加業務進修機會、獲各類表彰機會均等，年度內接受各級教師培訓比例基本相當，受表彰人數、層次在不同學校間分布均衡。

5.城鄉教師、校干交流機制健全，城鄉之間、學校之間優秀校長、教師定期交流。農村學校接受優秀教師交流機會均等，每年城鄉教師雙向流動人數不少于全區教師總數的5%。

（四）管理水平均衡

1.重視義務教育均衡發展，建立保障義務教育均衡發展的長效機制。各項教育政策向農村學校、薄弱學校傾斜。制定并有效實施薄弱學校消除計劃。

2.各學校都能有效落實《省普通中小學管理基本規范（試行）》，建立依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度。

3.學校管理干部隊伍水平基本均衡，學校負責人教育思想和辦學理念先進，引導學校形成發展特色和優勢，城鄉學校管理水平均達到省級規范化學校標準。

4.各學校重視德育體系建設，德育工作、學生管理工作有特色、有成效。

5.各學校建立科學、高效、個性化、有特色的課程體系，嚴格落實課程方案，按要求開足、開齊各級課程并達到教學基本要求，城鄉學校課程實施水平評估合格率均達到100%。

6.城鄉義務教育段學校數字化校園比例均衡。

（五）教育質量均衡

1.建立并有效實施符合素質教育要求的學校辦學水平評價制度，學校間辦學水平無明顯差異。

2.全面實行學生綜合素質評價制度，城鄉學生品德素養、學業成績、實踐技能、學習能力、藝體技能、健康水平等綜合素質基本均衡。

3.學生和家長對學校、班級、教師滿意度較高，城鄉學校均能達到90%以上。

四、主要工作和措施

（一）加大教育投入,提高義務教育保障能力。區、鎮兩級財政要以推進義務教育均衡發展為重點，利用好上級配套資金，進一步完善義務教育經費保障機制，統一城鄉生均公用經費撥款標準并保持穩定增長，新增教育經費要優先用于教育均衡發展，教育費附加、地方教育費附加、土地出讓收益、彩票公益金等要按一定比例用于義務教育均衡發展。

（二）推進學校標準化建設,提高辦學條件均衡水平。各鎮（街道、開發區）要統籌本級財政資金和上級轉移支付資金，積極支持義務教育均衡發展，加大中小學標準化建設工程的投入，整體改善學校辦學條件。要按照省定辦學條件標準，將實施中小學布局調整、校舍維修改造、校舍安全工程、農村中小學教學儀器設備更新工程、農村中小學“兩熱一暖一改”工程等納入到中小學辦學條件標準化建設工程的框架內統籌考慮，制定薄弱學校消除計劃，實現城鄉中小學校舍安全達標，辦學條件達標，縮小校際辦學條件差距。區財政將依據各鎮、街道、開發區推進義務教育學校標準化建設的工作力度和工作程度，采取以獎代補的辦法給予資金支持。規劃、住房城鄉建設、國土資源等部門要在學校規劃、用地劃撥和建設費用減免等方面給予支持。到年年底，全區義務教育學校基本達到辦學條件標準。各鎮（街道、開發區）要摸清底數、建立檔案、制定計劃、落實資金，加快建設和改造步伐，確保完成目標任務。

（三）推進數字化校園建設，提升農村學校信息化水平。構建支撐終身教育和個性化學習的數字化教育服務體系，全面提升教育信息化水平。大力實施“中小學數字化校園建設工程”，重點提升農村學校教育信息化水平，縮小城鄉教育信息化水平差距，為農村中小學提供優質教育教學資源的高效推送渠道和教育技術應用培訓服務。到年年底前，全區建成“市中小學數字化校園”的學校達到80%。到2020年，建成覆蓋全區城鄉各級各類學校、教學園區的教育信息化體系，促進教育內容、教研方式、教學方法和教育管理現代化。

（四）實施城鄉教育隊伍均衡發展工程，促進師資力量均衡配置。各有關部門要完善政策，加強中小學編制管理，建立穩定、科學、合理的教師補充招聘機制，建立保障中小學教師校際、學段、學科均衡的工作機制，采取有效措施，切實解決部分教師占編不頂崗現象和擠占中小學教職工編制的現象。組織實施農村緊缺教師配備計劃，足額配備農村中小學緊缺師資和農村寄宿制學校衛生保健、安全管理人員。要摸清底數，制定規劃，加快建立區級統籌的教師調配、使用機制，組織實施“城鄉學校結對幫扶計劃”，推動校長和教師在城鄉之間、學校之間的合理流動。要建立科學有效的教師績效評價考核激勵機制并有效實施。重視提高教師待遇，核定義務教育學校績效工資總量時，對農村學校特別是條件艱苦的學校適當傾斜，吸引優秀教師到農村任教。建立城鄉統一的教師專業成長促進機制，引導學校建立并實行教師發展性評價制度。要以深入實施隊伍建設“雙名”工程、骨干教師隊伍建設“十百千工程”、中小學教師素質提升工程、教師“校本研修”工程為載體，加大對教師尤其是農村教師的培訓力度。積極挖掘優質資源開展智力支教，發揮各級高層次教育人才的引領輻射作用。開展送教下鄉、送教研下鄉活動，健全和完善支援學校與受援學校之間的校際教研和聯片教研制度，實現優質教育資源共享，提高農村教師的業務素質和教學水平。嚴格實行學校職稱聘任有關規定，自年開始，年9月以后任教的義務教育學校教師參評中高級職稱必須具備1年以上農村任教經歷。中小學教師專業技術崗位設置，在規定比例內向農村中小學傾斜。提高農村中小學教師在表彰獎勵中的比例。

（五）推進招生考試制度改革，實現對教育質量均衡的有效引導。

1.堅持義務教育階段學生就近免試入學制度。通過排查摸底各年齡段適齡兒童人數，合理調配各學校劃片范圍，做到全區范圍內基本無擇校。規范辦學行為，不得設立各種形式的重點校或重點班，不得在適齡兒童少年進入小學和初中時進行任何形式的考試和測查。在學籍注冊、經費撥付等環節中，嚴格按照有關規定，結合學校辦學規模，控制班額和班級數量，城區、農村超班額班級數不超過班級總數的10%、5%。

2.進一步擴大優質高中指標生分配比例。引導義務教育階段學校全面實施素質教育，全面提高教育質量。嚴格落實省普通中小學考試管理規定，加強義務教育段學校考試管理和研究，切實發揮考試對教學的診斷、評價和促進作用。建立學生綜合素質年度檢測、公告制度，建立完善體現素質教育要求的中小學教育教學質量監測評價體系。各有關部門、各鎮（街道、開發區）及中心學校要樹立科學的教育政績觀，不下達升學指標，不統計，不公布升學人數、升學率等信息，不依據升學考試成績進行排名，不單純以升學考試成績獎懲學校和教師。

（六）繼續深化課程與教學改革,全面提高教學質量。各有關部門要大力加強對學校的課程管理，建立并落實課程實施評估制度，促進學校全面落實國家課程和省定地方課程，著力開發學校課程，不斷完善三級課程體系。教育主管部門每學期對學校開展一次課程實施水平評估，保證區域內課程實施水平評估合格率達到100%。大力推進課堂教學改革，打造高效課堂。以現代教育教學理論學習和課堂教學的微技能研究為重點，不斷更新教師教育理念，優化教師課堂教學行為，建立育人為本的課程文化。加強德育課程建設，促進德育與學科教學有機融合。加強技術類、實踐類、藝體類課程改革，培養學生欣賞美和創造美的能力，深入開展“學生陽光體育運動”，保證中小學生每天1小時校園體育活動。

（七）推進教育創新，不斷提高學校管理水平。將教育創新作為提高薄弱學校教育質量、提升全區義務教育發展水平的總動力，遵循教育規律，加快學校管理重點領域和關鍵環節的改革創新。切實加強教育思想建設，提升校長辦學理念。將規范化學校創建工作作為改善農村學校和城區薄弱學校辦學條件，全面提高學校辦學水平，促進區域內校際均衡的重要舉措，啟動市級規范化學校復評工作，積極開展省級規范化學校創建工作。按照《區中長期教育改革和發展規劃綱要》，制定義務教育段學校創建省市級規范化學校的詳細推進計劃，并根據推進計劃做好調度督促工作。到年，全區60%的義務教育段學校要達到省級規范化學校標準。加強學校文化建設，建立知行合一的育人文化。開展現代學校制度建設試點，推進城鄉義務教育段學校普遍建立現代學校制度。加強學校校長教育思想建設，配合省、市“名師名校長工程”,提升校長素質和管理水平，打造出一支專家型的校長管理隊伍。以省級規范化學校創建、市級規范化學校復評工作為契機，改善學校辦學條件，全面提高學校辦學水平，促進區域內校際均衡。

（八）完善機制，建立義務教育均衡發展評價制度。建立推進義務教育均衡發展激勵機制和問責制度，把義務教育均衡發展作為評價各鎮（街道、開發區）教育工作的重要內容和表彰獎勵的重要依據。結合教育現代化建設，同步推進義務教育均衡發展，動態掌握義務教育均衡發展推進情況。開展義務教育均衡發展督導評估。建立義務教育均衡發展信息庫,加強對義務教育校際發展差距的監測,及時督促糾正區域內教育資源配置不當或學校差距過大的現象,并由教育督導部門負責定期以適當方式向社會公布。區域內出現達不到義務教育經費“三個增長”、截留或挪用義務教育經費、不及時補充缺編教師、不按規定建立實施教師交流機制和舉辦重點校、重點班等違規行為,要對政府分管負責人和有關職能部門主要負責人及相關校長問責。

（九）高度重視，加強對義務教育均衡發展的領導。各鎮（街道、開發區）要將義務教育均衡發展作為推進城鄉統籌發展的重要任務，納入經濟社會發展規劃和教育發展規劃，切實承擔起推進轄區內義務教育均衡發展的責任。區政府有關部門要圍繞實現全區義務教育均衡發展目標，結合各自職能對全區推進義務教育均衡發展工作給予指導和支持。區教育體育局負責全區義務教育均衡發展工作的統籌與調度，做好各鎮（街道、開發區）工作方案的審核與指導。區發展和改革局要將推進全區義務教育均衡發展工作列入全區經濟社會發展總體規劃，推動建立各類教育資源向農村地區、貧困地區和薄弱學校傾斜的機制。區財政局要建立健全義務教育經費保障機制，規范和完善教育經費轉移支付制度，統籌城鄉和區域義務教育發展，促進基本公共服務均等化。區人力資源和社會保障局、區教育體育局要進一步加強有利于教育均衡發展的教師隊伍建設政策的研究，在教師補充、職稱評定、福利待遇等方面對農村學校和城鎮薄弱學校給予傾斜。各有關部門要結合教育現代化區縣建設，制定義務教育均衡發展推進計劃和實施方案,將目標任務分解到各年度,相關部門要密切配合,協調聯動,共同做好推進義務教育均衡發展工作。各鎮（街道，開發區）及有關部門負責人要經常深入基層調查研究,跟蹤掌握工作進度,幫助解決工作中存在的問題和實際困難。