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編者按：本文主要從“十五”時期糧油加工業取得的成就、“十五”時期糧油加工業存在的問題、“十一五”時期糧油加工業發展的指導思想、發展原則和發展目標、“十一五”時期糧油加工業發展重點、支持糧油加工業發展的主要措施、幾個方面進行闡述。其中主要內容包括：糧油加工業經濟效益穩步提高，多種經濟成分共同發展，糧油加工區域化格局正在形成；飼料、淀粉、食用油企業缺少深加工和高附加值產品，總體糧食加工轉化仍處于底水平；指導思想、發展原則、發展目標整合和調整；繼續沿著規模化、集約化經營的方向發展，向產品系列化和食品工業化延伸，淀粉等傳統加工產業的基礎上，向玉米深加工方向發展，提高產品質量，推廣營養、健康食用油產品；認真落實政策，營造良好環境，抓好項目建設，實施名牌工程，培養和引進人才，推進科技創新和技術進步，加強行業指導，增強宏觀調控能力等。具體材料請詳見：

“十一五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，也是貫徹落實科學發展觀、推進社會主義新農村建設的第一個五年規劃期，糧油加工業要把握好這個重要的戰略機遇期，以《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》和《食品工業“十一五”發展綱要》為指導，結合我市糧油加工業自身發展的現狀和趨勢，科學制定具有戰略性、前瞻性和導向性的《糧油加工業“十一五”發展規劃》，對全面提升我市糧油加工業產業水平，改善人們的膳食結構和營養結構，進一步滿足人民的消費需求，引導糧食種植結構調整，促進糧食資源的轉化增值及綜合利用，提高農業綜合效益，增加農民收入等，都具有重要的意義。

一、“十五”時期糧油加工業取得的成就

“十五”期間，我市糧油加工企業充分依托糧油基礎資源優勢，積極適應糧食購銷市場化改革的新形勢，立足本市，面向京津，服務全國，大力發展精深加工產品，積極推進產業化經營，逐步實現了規?；a，形成了一批在省內外有著較高聲譽的知名企業和名牌產品，取得較好的社會效益和經濟效益，為“十一五”期間更好更快發展奠定了扎實基礎。

1、糧油加工業經濟效益穩步提高。據20*年底調查統計，全市共有規模以上糧食加工轉化企業23家，資產總額6.5億元，加工轉化糧食83.8萬噸，實現利稅3*0萬元，期末從業人數2100人。

其中小麥加工企業12家，年加工小麥能力88.5萬噸，20*年實際加工小麥55.4萬噸。

（1）小麥加工能力情況：全市年產小麥總產量150萬噸，12家小麥加工企業的年轉化能力達到總產量的59%，位列全省11個市的第四。

（2）小麥實際加工產量情況：12家小麥加工企業實際加工量達到總產量的37%（實際加工轉化率），位列全省11個市的第六。

（3）小麥加工企業數統計標準：12家小麥加工企業是日加工能力在60噸以上的中大型企業，約30家日加工小麥在60噸以下的小型加工企業未統計在內，這部分企業主要分布在深州市、武強縣、故城縣境內。

玉米加工企業7家，其中淀粉加工企業2家，飼料加工企業5家。20*年實際加工玉米23.7萬噸，全市年產玉米總產量150萬噸，玉米加工實際轉化率15.8%。

食用油加工企業4家，年加工油料能力12萬噸，20*年實際加工油料4.7萬噸。

2、多種經濟成分共同發展。“十五”期間，隨著糧食企業國有資本的逐步退出，非國有經濟在全市糧食加工企業中占據了主導地位，已經成為引導糧食產業發展的生力軍。從企業所有制構成看，在全市糧油加工企業中，私營企業15家，占65%；股份制企業6家，占26%；國有及國有控股企業2家，占9%。

3、糧油加工區域化格局正在形成。小麥、玉米是我市兩大主導糧食品種，以品質高、產量大而聞名?！笆濉逼陂g，隨著糧食種植結構的調整，主要糧食品種區域集中趨勢明顯，已經建成深州、景縣國家級商品糧基地，五得利、金牛、深發面業三大糧食加工企業會聚深州市謀求發展，我市糧食加工初步呈現出依托產地優勢，立足當地資源發展的格局。

二、“十五”時期糧油加工業存在的問題

“十五”時期，我市糧油加工業雖然取得了長足發展，但與全省先進市相比仍有一定差距。一是宏觀上缺乏總體規劃，發展帶有一定的盲目性，因為上項目重復建設存在產能過剩問題。二是與省內其他糧食主產市相比，糧食加工轉化率較低，邯鄲、邢臺兩市同為糧食主產市，加工轉化水平明顯高于我市。三是中小型糧油加工企業比重較高，難以形成龍頭，我市的冀州永生、深州五得利、阜城古船等小麥加工企業在市內外有著較高的知名度，但是與邯鄲五得利集團、邢臺華龍日清、廊坊廊雪相比較尚具有一定的差距。飼料、淀粉、食用油企業缺少深加工和高附加值產品，總體糧食加工轉化仍處于底水平。公務員之家

三、“十一五”時期糧油加工業發展的指導思想、發展原則和發展目標

1、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，以科技進步為先導，以保證糧食供應和安全為核心，以企業增效和農民增收為目標，以做強做大龍頭企業發展產業集群為重點，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，加強政策引導，搞好行業指導，不斷滿足各層次消費者，，加快我市由糧食生產大市向糧食經濟強市的轉變，為社會提供安全、優質、方便、衛生、營養的糧油加工產品。

2、發展原則

市場導向原則。遵循市場經濟規律，根據市場需要和發展趨勢，大力培育糧食加工優質產品和龍頭企業。

食品安全原則。堅持以人為本，確保糧食加工產品安全，保障人民健康。嚴格按照標準組織生產，嚴把產品質量關，堅決關閉和取締不具備食品安全生產條件的加工企業。

科技進步原則。鼓勵和支持企業采取先進生產技術、工藝和設備，提高糧食加工技術水平；加快企業技術創新和技術改造，不斷提高糧食產品質量和檔次。

節約能源原則。新上糧食加工項目堅持高起點、高水平建設，通過采用先進工藝和技術，生產優質高效、無污染的糧食產品。大力發展節約能源、節約糧食資源的加工項目，搞好副產品的綜合利用，提高資源利用率，走可持續發展之路。

宏觀調控原則。通過制定和實施糧食加工業發展規劃，指導糧食加工業建設合理布局，防止盲目發展和低水平重復建設，增強企業應對市場風險的能力，實現有效調控，保證糧食安全。

3、發展目標

到“十一五”末，全市糧油加工業整體水平要有明顯提高，企業整合和戰略性調整基本完成，糧食產業化具有一定規模，形成一批具有抵御市場風險能力和自主科技研發能力的糧食加工龍頭企業群體，打造一批名牌糧食產品，使糧食加工業成為全市糧食產業新的經濟增長點。具體目標：

（1）實施龍頭帶動戰略。抓住國家支持社會主義新農村建設的機遇，積極培育和壯大糧食加工龍頭企業。到“十一五”末，全市年銷售收入5?10億元的糧油加工企業力爭達到2家，重點扶持五得利集團深州面粉公司、冀州永生食品公司、阜城古船食品公司，爭取1個糧油企業進入全國農業產業化龍頭企業行列，發揮其在促進糧食加工轉化、增加農民收入、服務新農村建設中的龍頭和示范作用。通過對外開放、招商引資，利用我市玉米農產品資源上的優勢，積極謀劃一個年轉化玉米70萬噸的深加工項目，努力實現玉米資源優勢轉化為加工增值優勢。力爭新建一家日處理油料300噸以上的大型食用油加工企業。

（2）提高精深加工能力，到“十一五”末，全市糧食加工轉化率達到70%，小麥、玉米年加工轉化總量達到100萬噸左右。

（3）大力培育名牌產品，在鞏固現有知我糧油品牌基礎上，“十一五”期間開創3個全省知名糧油品牌，1個全國知名糧油品牌。全面提升糧食企業產品知名度和市場競爭力，努力使我市跨入糧食加工產品名牌大市行列。

四、“十一五”時期糧油加工業發展重點

1、小麥加工。繼續沿著規?；?、集約化經營的方向發展，向產品系列化和食品工業化延伸。以提升產品質量和品位為重點，扶持大中型企業上規模、提檔次、創名牌，逐步淘汰規模小、產品質量差的小加工企業，特別是限制日加工能力在200噸以下的新企業上馬。

2、玉米加工。在飼料、淀粉等傳統加工產業的基礎上，向玉米深加工方向發展，重點開發玉米淀粉糖、玉米蛋白粉等產品，發展多樣化的玉米食品和多用途的工業原料。按照扶優扶強的原則，通過擴建、改建或新建等方式，加強玉米加工企業布局，做大做優玉米加工產業。

3、食用油生產。以引進日處理油料300噸以上的大型加工企業為重點，提高產品質量，推廣營養、健康食用油產品，引導消費市場向營養化方向發展，逐步改變山東食用油占領本地消費市場的被動局面。

五、支持糧油加工業發展的主要措施

1、認真落實政策，營造良好環境。繼續落實國家和省支持農產品加工企業發展的各項優惠政策，加大對糧食加工企業的扶持力度。要認真落實中央“大力扶持食品加工業特別是糧食主產區以糧食為主要原料的加工業”以及“采取財政貼息等方式，支持糧食生產區農產品加工業進行技術引進和技術改造”等要求，積極協調有關部門在信貸資金、稅費減免等方面對大型糧食產業化龍頭企業給予扶持。要主動研究制訂有利于大企業發展的政策措施，積極為它們的協作聯合搭建對接的平臺，適時組織它們參加必要的培訓、招商引資活動，使它們不斷開闊眼界，增強科學發展的能力。鼓勵大企業通過市場吸引各類要素，通過整合兼并、股份制等形式，實現資源優化配置，實現低成本擴張，快速發展，提高經濟效益。根據本地資源、技術、區位及已經形成的產業優勢，按照扶優扶強的原則，引導各種生產要素向優勢大企業聚集，打破區域、行業和所有制界限，真正打造一批實力強、影響力大、帶動性強的龍頭企業。

2、抓好項目建設，實施名牌工程。動員企業及各方面力量，圍繞發展糧食精深加工構思項目，圍繞做大龍頭、作強糧食產業謀劃項目。突出特色和優勢，把適宜當地發展的加工項目做實、做細、做深。建立和完善質量標準體系和質量安全檢驗檢測體系，確保糧油產品質量和安全，引導企業建立從原料到產品出廠全過程的質量保證體系和質量安全體系，提高企業質量管理水平。企業要進一步樹立名牌意識，實施名牌工程，積極打造品牌、爭創名牌，提高產品知名度和企業競爭力。力爭通過實施品牌戰略，催生并發展壯大一批龍頭企業。糧油企業要把產品研發、科技創新作為企業發展的核心競爭力，在鞏固現有品牌市場地位的基礎上，加大糧油新產品的研發力度，特別是高技術食品、高附加值的糧油精深加工產品，力爭再創一批新的省級和國家級名牌，逐步實現主導產品名牌化，名牌產品產業化。

3、培養和引進人才，推進科技創新和技術進步。一是通過政策引導，鼓勵大中型企業建立自主開發、自我創新、自我發展的技術創新長效投機。應用高新技術，推進糧食加工向深度和廣度開發，生產優質糧油產品和精深加工產品，提高產品科技含量，延伸產業鏈條。二是加快技術和設備改造，消化吸收和推廣先進技術設備，大力發展精深加工和副產品綜合利用項目。三是加強產學研聯合，充分利用現有科技成果，加快產品開發、科技創新和產業化步伐，推進產品更新換代。四是建立利益聯結的資金投入機制，鼓勵單位、個人以技術、資金投資入股，吸納社會資金對企業科技投入，增加科研經費資金來源渠道。五是造就一支懂經營、善管理、高技能的糧食加工隊伍，為行業振興與發展提供智力、技術支撐和人才保證。

4、加強行業指導，增強宏觀調控能力。各縣市區糧食局要認真履行職責，加強對糧食加工業的行業指導，引導企業合理投資，控制盲目發展。要主動融入當地糧油加工業龍頭建設中搞服務，引導全社會各類經濟主體增加對糧油加工業發展的投入，積極推進糧油加工業的健康快速發展。