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2009年是共和國建國60周年，是積極應對金融危機、搶抓發展機遇的一年，也是推進*追趕跨越的奮進之年。隨著金融危機波及范圍的不斷擴大，滯后影響的不斷凸顯，加上我市部分生產要素制約的局面沒有根本改變，產業規模較小、層次較低、抗風險能力弱的狀況無法迅速扭轉，我們面臨的內外環境仍將復雜多變。在看到這些困難的同時，更要看到所面臨的積極因素和不可多得的戰略機遇。黨中央、國務院采取了一系列擴大內需的重大政策，省委、省政府和*市委、市政府出臺了促進經濟平穩較快增長的具體措施。這些都為我市的發展創造了有利條件。我們要正確認識形勢，敢于抗擊風險，善于搶抓機遇，勇于迎難而上，努力保持經濟社會平穩較快發展。

今年政府工作的指導思想是：以黨的*大和*屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真學習貫徹中央經濟工作會議精神和省、市有關部署要求，堅定不移地加快實施“四個二”發展思路，把促進經濟平穩較快增長作為首要任務，抓投入保增長，抓調整強后勁，抓民生促和諧，抓改革增動力，圍繞“雙超”要求和“135”目標，大力開展政治生態優化年、新明城建設突破年和工業經濟提升年活動，奮力推進*科學發展、實現追趕跨越。主要預期目標為：生產總值增長11.5%以上，財政收入增長18%，固定資產投資增長43%，在崗職工年平均工資增長12%以上，農民人均純收入增長8%，城鎮登記失業率控制在4%以內，單位生產總值能耗下降達到全省平均水平，人口自然增長率控制在6.5‰以內。

圍繞以上目標，我們將重點抓好以下八個方面工作：

（一）以投入為龍頭，努力增強發展后勁

積極爭取上級項目。密切關注、深入研究上級政策導向，圍繞重大民生工程、重大基礎設施、生態環境建設、自主創新和結構調整等諸多領域，對號入座編報項目。注重做好項目篩選和包裝，按照規定的基本程序要求，健全完善項目資料，為爭取上級投資打好基礎。認真策劃，跨區域、跨行業編報一批高起點、高品位的大項目，力爭潘村洼大型灌區、農副產品深加工產業園、現代商貿物流中心等一批重大項目盡快獲得審批。堅持各類項目齊頭并進、整體推進，抓大不放小，不留“空白點”。在積極爭取項目的同時，進一步加大項目實施、工程管理的督查督辦力度，確保項目按期開工和投入使用。

突出抓好招商引資。堅定不移地把招商引資作為重中之重，繼續堅持“一把手”抓招商不動搖、“一崗雙責”不動搖、目標任務不動搖、考核獎懲不動搖，加大力度推行三個“三分之一”工作法，落實部門招商責任。進一步發揮*區位優勢和資源優勢，積極承接國內外資本轉移，爭取在引進大公司、發展大項目、培植大產業上取得新進展。加大上門“請資”力度，根據我市的產業特點謀劃項目，主動到長三角、珠三角等發達地區，進行敲門招商，變“等米下鍋”為“找米下鍋”。創新招商方式，派出招商員專職招商，實行有償招商，切實提高招商成效。確保全年招商引資到位資金突破40億元，實際利用外資3000萬美元以上。

切實提高服務水平。政府及各部門主要負責人要親自掌握和研究項目信息，親自聯系和拜訪重要客商，親自爭取和落實重大項目，親自協調和解決重要問題，真情招商，真招引資，確保項目引得進、留得住、快發展。進一步強化調度，充分發揮招商引資領導小組作用，實行每季例會制度，確保招商引資工作順利推進。抓好現有投資項目的督促檢查，對意向性項目，抓緊洽談，盡快簽約；對簽約項目，明確專人負責，推進項目資金盡快到位。認真做好項目跟進工作，采取有效措施及時解決重點項目建設中遇到的突出問題，確保項目早開工、早投產、早見效。

（二）以創新為抓手，不斷強化三農工作

搞活土地流轉機制。以黨的*屆三中全會精神為指導，順應廣大農民新期盼，著力解決好制約農業農村發展的深層次矛盾和體制性障礙。按照依法、自愿、有償的原則，鼓勵農民通過轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等多種方式，流轉土地承包經營權。在農村土地確權登記的基礎上，鼓勵支持龍頭企業、新型農村經濟組織等，依托優勢產業區、重大農業產業化項目，推進土地適度規模化經營。探索建立土地承包經營權流轉市場，在部分鄉鎮建立農村土地流轉中心，有效銜接土地流轉供求。高度重視土地承包租賃中糾紛調處工作。

轉變農業經營方式。積極探索解決千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場之間的矛盾，切實采取有效措施促進農戶的聯合與合作，提高農民組織化程度。同時，通過整合財政支農資金等措施，積極為水產、甜葉菊、紅薯、明綠、糧油等農民合作組織、專業技術協會提供生產經營服務。今年各類專業合作組織爭取發展到150個。大力參與實施百億糧倉工程，加快建設農副產品深加工產業園。加快培育一批競爭力和帶動力強的龍頭企業，鼓勵龍頭企業與農民建立緊密型利益聯結機制。農業產業化龍頭企業的農產品生產基地、農產品臨時性收購場所、農林種養殖場和設施農業生產用地，視同農業用地。積極推進農業標準化生產，大力發展無公害農產品、綠色食品和有機食品，鼓勵創建名牌農產品。

改善農民居住條件。按照土地利用總體規劃和新農村建設要求，科學制定村鎮空間布局規劃，加快推進中心鎮、中心村建設。認真落實好我市已出臺的各項優惠政策，鼓勵農民向中心村莊、中心村、小城鎮集中。通過典型示范、政策扶持、宅基地管理等措施，激勵引導農民按照新民居要求新建或翻建住房。研究制定推動新民居建設的扶持政策，在飲水安全、道路硬化、村莊綠化、沼氣和公共服務設施建設等方面給予項目和資金支持。積極引導、鼓勵社會力量參與新農村建設，力爭每個鄉鎮完成1個中心村和2-4個農民集中居住點建設任務。深入開展“五清五改一綠化”活動。

認真落實惠農政策。進一步完善涉農補貼資金“一卡通”發放，做好糧食綜合直補、良種補貼、農資綜合直補、大中型水庫移民直補、大型農機具補貼、家電下鄉工程等資金補助工作，認真落實生豬標準化養殖補助和大型商品糧基地建設補助政策。開展好政策性農業保險試點工作，鞏固能繁母豬生育保險，積極推進主要種植業保險，擴大農業保險覆蓋面。大力實施“陽光工程”，把培育現代新型農民當作一項根本措施來抓，整合培訓資源，加大農村義務教育、職業教育工作力度，提高農民素質。

（三）以園區為引擎，加速推進工業振興

加快建設工業園。按照科學規劃、突出特色、節能環保、集約用地的要求，全面推進園區建設。加快園區“東進北擴”，以新一輪城市總體規劃為依據，修編完善園區整體規劃，分步實施，向寧洛高速以東拓展。著力推進以水、電、路、通訊等為重點的基礎設施建設，完成中寧路、柳灣路延伸、金達路北延、明珠路貫通工程和南郢路、靈跡大道配套工程。抓好以綠化亮化、物流倉儲、生活服務等為重點的配套設施建設。加強園區項目管理，嚴格執行建設項目投資強度、建設時限和建筑容積率標準，積極推廣多層廠房。全力抓好欖菊日化、*銅材等重大項目的建設工作，千方百計促其快建設、快見效。加快發展鄉鎮工業集中區，在抓好明東、明西工業集中區建設的同時，鼓勵各鄉鎮因地制宜，科學規劃建設工業集中區。認真研究政策，采取征收農村建設用地、實施建設用地置換和盤活閑置土地等多種方式，解決鄉鎮工業集中區土地瓶頸問題。

切實提高競爭力。繼續深入實施名牌發展戰略，推動質量興市工作。制定并實施產業提升計劃，鼓勵企業采用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業。利用增值稅轉型的有利時機，促進企業引進先進技術和裝備，增強消化吸收再創新能力，全面提高我市工業企業的技術、裝備水平。加快產業要素集聚和企業集群化發展，引進和培育具有較強競爭力的企業集團。著力抓好*酒業、*科技等企業的重點技改項目，積極扶持永言水產等企業開發新產品。大力實施名牌戰略，堅持以品牌帶動市場，爭創一批知名度高、影響力強的名牌產品、品牌企業。全年規模以上工業企業爭取達75家，億元企業爭取達6家。

積極幫助渡難關。認真落實國家和省、市出臺的各項扶持政策，幫助企業渡過難關。強化工業生產組織協調，加強工業經濟運行監測，做好煤電油運等生產要素的組織。建立企業辦事“綠色通道”，降低企業運行成本。探索建立村鎮合作銀行，加快小額貸款公司組建步伐。完善銀企聯誼制度，定期舉行銀企對接會、座談會。切實發揮省擔保集團和海匯擔保公司的作用，著手建立中小企業擔保基金，降低擔保費率。密切關注生產經營困難較大的行業和企業，整合政策性資金，采取扶優限劣、一企一策的辦法，實施特殊扶持政策。對政府采購項目，同等條件下優先購買本地企業的產品。

（四）以調整為手段，積極優化三產結構

推動旅游業加快發展。堅持大手筆謀劃、大力度招商、大規模開發，加速做大特色旅游產業。按照“水火天地、休閑樂園”的旅游定位，積極探索“政府出資源、企業出資金、市場化運作、規范化管理”的開發思路。加快躍龍湖旅游基礎設施建設速度，著力打造集休閑、觀光、度假、娛樂于一體的綜合景區；積極做好棲鳳湖、橫山、老嘉山、抹山、*湖旅游開發和*地質公園后續建設管理工作。加快推進環棲鳳湖、池河－抹山－*等旅游景點道路規劃建設。

推動房地產業健康發展。積極引導住房消費，優化房地產市場環境，激活房地產市場。引導金融機構加大對房地產特別是在建項目的支持力度，鼓勵開發企業做大做強。進一步優化市場供需結構,促進中小戶型、中低價位普通商品房開發建設穩定發展，大力培育發展二手房市場和住房租賃市場，完善住房市場供應體系。進一步優化行政管理服務環境，簡化房地產開發領域的審批環節。

推動服務業統籌發展。以擴大總量、優化結構、促進就業、方便生活為目的，堅持市場化、產業化和社會化方向,大力發展現代服務業，改造傳統服務業，提升服務業整體發展水平和競爭力。培育物流主體，壯大一批具有較強競爭力的專業化物流企業，重點支持郵政、華信等物流公司做大做強。鼓勵和支持經營業態創新，加快連鎖經營、特許經營、電子商務等現代營銷方式和組織形式的發展。大力發展農村服務業，圍繞農業產前、產中、產后服務，構建和完善以生產銷售服務、科技服務和金融服務為主體的農村社會化服務體系。認真實施“萬村千鄉”市場工程，落實好“家電下鄉”政策。

（五）以城區為重點，加快完善基礎設施

突出抓好城區建設管理。緊緊圍繞“一年一個樣、三年大變樣、五年造新城”的目標，積極推進“新明城”建設。以規劃為指導，全力推進東部社會服務區路網工程，啟動建設人防指揮中心、青少年活動中心等城市公用項目。加快實施文體中心工程，完成體育場改造，啟動體育館建設。分步實施中心路改造工程，著手建設安置樓。引資開發西部濱河風光帶。加快實施汽車站、氣象局遷建工程，完成寧洛高速公路*東連接線工程。實施好光明路、人民路、廣場路、韓山北路改造工程，完善老城區道路設施配套。大力實施城市亮化、綠化和凈化工程。加大城市綜合執法力度，嚴厲打擊違法用地、違規建設行為。加強城管執法隊伍建設，健全城市管理長效機制，切實解決好亂停亂放、占道經營及集貿市場、小街小巷、城鄉結合部等方面的臟亂差問題。

加快小城鎮建設。進一步做好小城鎮規劃編制，統籌土地利用、工業小區建設和產業發展。完成*鎮總體規劃報批，做好*湖、張八嶺、柳巷、明南等鄉鎮、街道總體規劃的修編。加大新農村規劃編制力度，全面完成81個新農村村莊規劃編制。繼續實行以獎代補的鼓勵政策，推動小城鎮基礎設施建設，完善城鎮功能。

進一步改善交通條件。組織實施196公里“村村通”工程項目，改造*-橫山、蘇巷-*、魯山-躍龍湖、張八嶺-自來橋、石壩-羅嶺­等61公里通鄉公路，完成10條集鎮連接線道路工程。加快推進通村客車班線改造，新增40條農村班線，新建9個農村客運站。完成5個渡口標準化改造建設和30座危橋改造。開工建設寧洛高速公路三界連接線工程，配合做好明徐高速開工建設工作。抓緊做好池河二橋、三橋、*外環、泊崗大橋、淮河柳巷碼頭等項目立項工作。

加強農田水利建設。完成潘村洼、花園湖行蓄洪區撤退道路工程，抓緊實施燕子灣、石壩、團山丁等水庫等除險加固和城市防洪工程建設。認真做好澗東電站改造工程。加快推進世行加灌三期項目。實施好抗旱渠、排澇溝的清淤配套等工程，按期完成水利興修任務。著力抓好江淮分水嶺綜合開發治理工程，重點落實好省級甜葉菊示范區和農業基礎設施建設項目。

（六）以增收為基礎，提高財政保障水平

加強收入征管。堅持依法治稅，根據國家稅收政策變化，適時調整征管方式，提高精細化管理水平。切實加強重點企業、重點行業、重點工程的稅源監管，進一步擴大納稅評估范圍，公平稅負，防止稅收流失。繼續對企業納稅排名情況進行張榜公布，激勵企業不斷爭先進位。充分調動鄉鎮組織收入積極性，加大獎勵力度，鼓勵鄉鎮超收。全面加強非稅收入管理，嚴格實行“收支兩條線”，切實增強財政調控能力。繼續實行河道采砂、生豬定點屠宰和凹凸棒等稅費“一票制”征管制度。

優化支出結構。積極籌措各類項目配套資金，確保地方政府配套到位，保證相關項目按期啟動實施。調整優化財政支出結構，壓縮會議費、接待費等一般性支出，優先解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，重點保障園區擴建、新明城建設、民生工程、新農村建設等重點支出需要。繼續安排政府獎勵資金，支持招商引資、城鎮建設、新農村建設等活動的開展。

（七）以民生為主線，全力構建和諧*

高度關注民生。著力實施三十項民生工程，不斷促進社會和諧。統籌城鄉就業再就業工作，全年新增就業崗位3800個，失業人員再就業1500人；繼續抓好創業培訓、農民工和下崗再就業培訓，“4050”人員再就業350人。著力擴大社會保險覆蓋面，提高離退休人員基本養老金水平。實現城鎮居民基本醫療保險全覆蓋。新建經濟適用住房300套2萬平方米，廉租住房500套2.5萬平方米。認真實施好義務教育“兩免一補”政策。完成120個自然村的廣播電視“村村通”工程建設任務。繼續組織實施好新型農村合作醫療，力爭參合率93%以上。加強基層醫療衛生服務體系建設，完成6個鄉鎮中心衛生院和25個村衛生室標準化建設任務。著力做好飲水安全工作，完成4萬人的農村飲用水安全工程。做好肉蛋奶等生活必需品的生產供應工作，加強市場價格監測，及時疏導價格矛盾。采取綜合措施，整頓和規范食品藥品市場秩序，確保食品藥品安全。

建設生態文明。嚴格實行節能目標責任制，建立GDP指標能耗通報制度，開展跟蹤監測和能耗評價考核工作。加快節能技術改造，完成永言水產、*酒業、大光明啤酒等企業清潔生產項目。深入開展環保專項行動，加大對環境違法行為的查處力度，鞏固小鍋爐專項治理成果。抓好城市污水管網建設。加強森林資源保護，擴大景區、水源等區域的生態公益林、封山育林面積，實施好1.2萬畝長江防護林和3000畝退耕還林、生物質能源黃連木等造林項目。啟動實施*湖省級濕地自然保護區建設項目，抓好省級優質楊樹育苗基地建設。進一步積極推進林權制度改革。

維護社會穩定。高度重視安全生產，嚴格落實安全生產責任制和責任追究制，進一步強化重點行業、重點領域、重點場所的安全監管，切實加強安全隱患的排查和整改，堅決杜絕重特大安全事故的發生。加強信訪工作，認真貫徹《關于違反信訪工作紀律處分暫行規定》，繼續開展矛盾糾紛隱患大排查、大調處和領導包案活動，積極化解社會矛盾。強化社會治安綜合治理，深入開展平安創建活動，切實維護社會穩定。加強應急管理工作，健全社會預警體系和應急機制，不斷提高應對各類突發事件和保障公共安全的能力。

（八）以統籌為路徑，協調發展社會事業

加強文明創建工作，強化目標責任管理，積極爭創全省文明縣城、文明村鎮。堅持優先發展教育，全面落實義務教育各項優惠政策，促進義務教育均衡發展。不斷創新職業教育辦學體制，擴大職業教育規模。穩步推進城鄉學校布局調整，集中力量加快*中學、*職高和四中、四小的新校建設速度。加強教師隊伍建設，續招中小學教師195名，進一步改善農村教師隊伍結構。大力實施國家科技富民強縣試點項目和國家星火計劃項目，擴建省級農業科技成果轉化中心，加快發展高新技術產業，規劃建設工業園區科技創新服務中心。加快文化基礎設施建設，積極推進鄉鎮文化站和村文化室建設。繼續規范文化市場秩序，建立網吧管理長效機制。辦好第十屆納涼晚會、第三屆運動會，組織好建國六十周年系列紀念活動。做好第三次全國文物普查第二階段工作。切實增加農村衛生投入，著力改善鄉村衛生服務設施。強化人口與計劃生育工作，加強基層計生隊伍建設，嚴格目標管理，落實各項獎勵扶助政策，加大社會撫養費的征繳力度，堅決扼制計劃外生育，進一步穩定低生育水平。深入推進“五五”普法和依法治市工作，加強基層司法所建設，拓寬人民調解工作渠道，做好社會矯正和法律援助工作。加大投資審計和效益審計力度，對重點工程實施跟蹤審計。著力推進民政事業發展，堅持和完善基層群眾自治制度，逐步完善社會救助、社會福利和社會保障體系。扎實開展雙擁共建活動，積極爭取省級“雙擁模范城”六連冠。進一步優化殘疾人事業發展環境，切實提高殘疾人社會保障和公共服務水平。認真開展第二次全國經濟普查，強化經濟運行的統計分析和監測。繼續做好人民武裝、氣象地震、外事僑務、民族宗教、婦女兒童、老齡、審計、保密、檔案等工作。

三、切實加強政府自身建設

進一步增強學習力。深入開展學習型政府創建活動，努力在廣大公務員中營造勤于學習、善于學習的濃厚氛圍。深入學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀，學習黨的路線、方針、政策，切實提高政府工作人員的理論素質、道德素養和政策水平。加強法律知識的學習，在政府常務會議上設置法制講座，政府領導班子帶頭學法，努力促進依法行政工作趨于規范化、系統化、科學化。政府組成人員要深入研究本職工作，熟悉業務，精通業務，力爭成為行家里手。

進一步樹立公信力。加大政務公開力度，按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，除涉及國家秘密等不宜公開的外，事關改革發展全局的重大問題、重大決策，人民群眾、企業普遍關注和反映強烈的問題，以及容易產生不公正、不公平甚至腐敗問題的權力運行環節都要全面公開，保障群眾對政府工作的知情權。全面履行公開辦事制度和服務承諾制度，進一步公開辦事程序、辦理標準、辦理結果，公示于眾，切實兌現，取信于民。創新政務公開的形式和途徑，積極探索建立聽證、新聞等制度，傾聽基層、企業和群眾的意見、建議，增強政務公開的實效。

進一步提高執行力。強化執行意識，講大局、講責任、講效率，做到接受任務不講條件，執行任務不找借口，完成任務力求圓滿，真正讓執行成為自覺行動。完善行政運行機制，簡政放權，規范辦事程序。完善督查反饋機制，對重要工作部署，組織專門力量跟蹤督查，對工作落實中出現的新情況、新問題，及時研究，拿出解決辦法，推動工作落實。完善激勵約束機制，對因故意或者過失不履行或不正確履行職責，以致造成不良后果的，依照《*市人民政府部門行政首長問責暫行辦法》，追究相應的責任。

進一步強化向心力。把更多的注意力引導到加快發展上來，始終保持昂揚向上的精氣神，始終保持積極進取之心，更加自覺地把加快發展作為第一要求，把服務發展作為第一任務，把推動發展作為工作主旋律。提倡寬容包容，凡事講大局、講團結、講和諧。鼓勵創新、支持改革、寬容失誤。在全市營造“支持干事者、保護干事者、造就干事者”的良好風氣。

進一步打造戰斗力。堅決執行市委的決策部署，自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督，認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，健全完善監督制約機制，嚴格按規矩辦事、按程序辦事、按法律辦事。干凈干事，干好事不出事。進一步拉高標桿，盯緊先進，以跨越的標準抓工作、爭當追趕的先鋒。進一步強化機關效能建設，繼續深入開展“執行風暴”和“陽光行動”，重點抓好服務承諾制、限時辦結制、首問負責制、一次性告知制等制度的落實，公開行政職權目錄和職權運行流程圖，建立權力陽光運行機制。只爭朝夕、雷厲風行，千方百計做到工作快上手、矛盾快處理、目標快完成，全面推進工作提速提效，努力推動政府工作上新臺階。

各位代表，凝聚著挑戰與奮斗的*年已經過去，充滿了機遇與希望的2009年已經來臨。讓我們在市委的堅強領導下，以黨的*屆三中全會精神為指引，全面貫徹落實科學發展觀，堅持目標不動搖，追趕跨越不懈怠，凝心聚力不折騰，團結一致，堅定信心，克難奮進，開拓創新，奮力推進全市經濟社會又好又快發展，以優異的成績迎接新中國成立六十周年！