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一、實施農村小康環(huán)保行動計劃的必要性

（一）我市農村環(huán)境現(xiàn)狀與形勢

改革開放以來，我市農村經濟社會發(fā)展取得了巨大成就，農民人均純收入和城鎮(zhèn)化水平明顯提高；農村基礎設施建設得到加強；農村飲用水安全、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃得到重視；農村公路建設、能源建設、土地整理和村莊整治步伐加快，測土施肥、秸稈還田規(guī)模不斷擴大。但是，農村人與自然和諧發(fā)展的矛盾依然突出，農村環(huán)保設施幾乎為零，環(huán)境監(jiān)管能力極為薄弱，農村人畜糞便、生活污水、垃圾任意排放，人居環(huán)境“臟、亂、差”問題普遍存在，部分地區(qū)飲用水水質安全受到嚴重威脅，農藥、化肥的不合理施用，使食品安全令人擔憂。這些問題如果得不到有效解決，將成為影響我市全面建設小康社會的主要制約因素。

（二）實施農村小康環(huán)保行動計劃的意義

全面建設小康社會最艱巨的任務在農村，廣大農村地區(qū)是建設小康社會的關鍵。農村小康環(huán)保行動計劃是通過加強農村環(huán)境保護工作，讓農民喝上干凈的水，呼吸到清潔的空氣，吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產、生活；是建設生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的新農村的具體行動；是改善農村生活和生產條件、縮小城鄉(xiāng)差別的具體措施。

二、指導思想與基本原則

（一）指導思想

全面落實科學發(fā)展觀緊緊圍繞全面建設小康社會和構建和諧*的總體目標，按照十六屆五中全會提出的建設社會主義新農村的總體要求，堅持以人為本，和諧發(fā)展，以創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美村、鎮(zhèn)為載體，引導農民樹立清潔生產理念，逐步轉變農村生產生活方式，加強農村環(huán)境綜合整治，切實改善農村生產生活環(huán)境，建設環(huán)境友好的社會主義新農村。

（二）基本原則

1、政府引導，農民自愿。各級政府要把實施“農村小康環(huán)保行動計劃”作為農村的重要工作來抓，積極組織、大力宣傳、認真落實。要在充分尊重農村意愿的前提下，提供必要的技術、物資和資金支持，發(fā)動農民積極主動參與和實施“農村小康環(huán)保行動計劃”。

2、統(tǒng)籌規(guī)劃，形成合力。各部門要集中力量，在原有規(guī)劃、計劃的基礎上通過資源整合，統(tǒng)籌安排農村環(huán)境建設資金和項目，重點保證“農村小康環(huán)保行動計劃”的需要。

3、綜合整治，和諧發(fā)展。堅持發(fā)展科學發(fā)展觀，在實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的同時，創(chuàng)新適合農村特點的環(huán)境保護工作模式，以生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)化縣域經濟發(fā)展，在發(fā)展中改善環(huán)境質量。

4、重點突破，總體推進。在環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)、村創(chuàng)建上要本著先易后難的原則，引導和推進一批具有較好基礎的鎮(zhèn)、村首先達到環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)、村的標準。

5、分類指導，分步實施。根據不同區(qū)域特點，有針對性地提出“農村小康環(huán)保行動計劃”的重點內容，重點抓好村容、村貌、衛(wèi)生、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治、村鎮(zhèn)規(guī)劃和環(huán)保能力建設。項目的安排要本著先急后緩的原則，先解決農民群眾迫切需要解決的問題。

三、工作目標與任務

（一）工作目標

到2010年，農村環(huán)境污染趨勢得到一定控制，農村飲用水源地得到保護，畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染得到基本控制。建設一批無公害、綠色、有機食品生產基地，農村環(huán)境監(jiān)管能力得到加強，公眾環(huán)保意識得到提高，農村環(huán)境質量得到一定改善。到2015年基本達到“清潔水源、清潔家園、清潔田園”目標。

（二）主要任務

根據我市農村存在的環(huán)境問題和近期治理目標，到2010年重點完成以下六項任務。

1、加強生態(tài)環(huán)境保護

（1）加強農村飲用水源地的保護。首先，要改善農村飲用水質量，劃定水源保護區(qū)，嚴格保護農村飲用水源，特別是農村人口相對密集居住區(qū)的集中飲用水源。其次，要防治農村工業(yè)和農業(yè)生產及農民生活對飲用水源的污染。第三，要建立農村水源水質監(jiān)測制度。第四，要杜絕工業(yè)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、化肥農藥對水質造成污染。

（2）加強自然生態(tài)保護。積極開展土地退化和礦山植被破壞的生態(tài)修復示范，以點帶面，逐步推進。嚴格控制因不合理開發(fā)導致新的土地退化和生態(tài)破壞，加強封山禁牧、封山育林。

2、強化鄉(xiāng)村污染治理

（1）防治土壤污染。開展土壤環(huán)境現(xiàn)狀調查工作，根據不同土壤污染類型，選取有代表性的區(qū)域，開展土壤污染治理和修復試點，控制化肥、農藥的施用量。

（2）治理畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染。加強對畜禽養(yǎng)殖的環(huán)境監(jiān)管，科學劃定禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)，重點保護的區(qū)域、流域和生態(tài)敏感區(qū)；要規(guī)范新建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場，對超標排放的養(yǎng)殖企業(yè)進行限期治理；要遵循資源化、無害化、減量化和綜合利用優(yōu)先的原則，因地制宜，采取生產沼氣、生產有機肥、堆肥等工藝處理模式，提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率與達標排放率。

（3）治理鄉(xiāng)村工業(yè)污染。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護規(guī)劃，對鄉(xiāng)村工業(yè)統(tǒng)籌安排，合理布局；對工藝落后、設備簡陋、污染嚴重的鄉(xiāng)村工業(yè)企業(yè)，給予限期治理、取締或關閉；鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展要與小城鎮(zhèn)建設相結合，有條件的地區(qū)，應建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)，對污染實行集中防治。

3、開展村鎮(zhèn)創(chuàng)優(yōu)活動

要積極開展村鎮(zhèn)環(huán)境創(chuàng)優(yōu)活動。引導和推動一批具有較好社會基礎、較強經濟實力、良好環(huán)境的村鎮(zhèn)率先達到環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、環(huán)境優(yōu)美村的標準。環(huán)境優(yōu)美村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作要突出地方特色，充分發(fā)揮的提高自然環(huán)境調節(jié)能力，因地制宜地發(fā)展生態(tài)經濟。

（1）大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)。積極發(fā)展優(yōu)質安全農產品，建設一批無公害、綠色、有機食品生產基地，保障食品安全，促進農民增收。

（2）大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)。積極開發(fā)綠色、環(huán)保、高附加值產品，推進鄉(xiāng)村工業(yè)生態(tài)化，提高鄉(xiāng)村工業(yè)檔次和效益。新建鄉(xiāng)村工業(yè)要實行清潔生產，積極發(fā)展循環(huán)經濟，促進農業(yè)廢棄物綜合利用和秸稈等再生資源轉化及循環(huán)利用，提高能源和資源利用水平。

4、開展村莊環(huán)境綜合整治

農村小康環(huán)保行動計劃作為新農村建設的重要組成部分，在新農村領導小組的領導下采取市直部門包扶，市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動、動員廣大村民積極參與等綜合措施，在全市廣泛開展清垃圾、清柴垛、清路障、清宅側、清違建和改水、改路、改灶、改廁、改圈及村屯綠化等“五清、五改、一綠”為主要內容的村莊環(huán)境綜合整治。

5、提高農村能源綜合利用水平

（1）開展秸稈綜合利用示范。通過秸稈氣化為村民提供燃氣。

（2）推行農村能源綜合利用示范工作。開展太陽能、民用爐灶、炕節(jié)能示范工程項目建設。

6、推進農村環(huán)境建設

大力推進農村環(huán)境基礎設施建設。各有關部門要配合建設部門采用適用技術處理生活污水和垃圾。要加強農村環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法能力建設，強化農村環(huán)境監(jiān)管，適當加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級環(huán)保機構建設與人員配備。

四、重點工程

（一）環(huán)境優(yōu)美村鎮(zhèn)創(chuàng)建工程

環(huán)境優(yōu)美村鎮(zhèn)創(chuàng)建工程已納入我市環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃，對具有較好社會基礎和較強經濟實力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，率先開展環(huán)境創(chuàng)優(yōu)工作。全市建設20個環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，100個環(huán)境優(yōu)美村。

（二）農村飲用水源地保護和飲水安全示范工程

建設5個農村飲用水源地保護和飲水安全示范工程。在縣（市）進行農村飲用水源地周邊污染源調查的基礎上，劃定水源保護區(qū)，設置水源保護區(qū)標志，各建設1個飲用水源保護示范工程。同時，開展水源地周邊截污、工業(yè)污染治理、農業(yè)生產污染防治等工程。

（三）再生資源轉化與循環(huán)利用工程。建設5個資源轉化與循環(huán)利用工程。各縣（市）要組織資源再生與循環(huán)利用技術研發(fā)，選擇經濟適用技術，開展農村資源的循環(huán)利用和農業(yè)生產及農民生活廢棄物的綜合利用，各建設1個資源轉化與循環(huán)利用工程。

（四）畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治工程。建設5個畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程。各縣（市）要根據種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)布局，因地制宜的選擇生產有機肥、沼氣、堆肥、糞尿處理、各類環(huán)境技術模式，各建設1個畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程。

（五）鄉(xiāng)村工業(yè)污染防治示范工程。建設5個鄉(xiāng)村工業(yè)企業(yè)污染治理示范工程。各縣（市）推行清潔生產，建設和完善鄉(xiāng)村工業(yè)污染治理設施，各建設1個工業(yè)污染防治示范工程。

（六）有機食品生產基地建設工程。建設5個有機食品生產基地示范工程。各縣（市）要開展有機食品生產基地環(huán)境調查與評估；編制有機食品生產基地發(fā)展規(guī)劃；開展產地水、土壤、大氣環(huán)境質量定期監(jiān)測；各完成1個（有機雜糧、野生茹、干鮮果品等）有機食品基地建設。

（七）村屯環(huán)境綜合整治工程

農村環(huán)境衛(wèi)生整治。1、大力推進農村改水、改路、改灶、改廁、改圈改善農村環(huán)境衛(wèi)生條件。2、農村生活垃圾實現(xiàn)定點存放、統(tǒng)一收集、定時清理、集中處理。3、實現(xiàn)農村生活污水集中處理，做到達標排放。4、村莊道路要硬化平整，道路兩側栽樹種花，要清除柴草堆、物料堆、垃圾、殘土堆、糞肥堆，無散放的畜禽。

（八）農村環(huán)境保護能力建設工程。完善8個縣（市）區(qū)的環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管能力建設。1、加大農村環(huán)境的監(jiān)測和監(jiān)管力度，加強縣級環(huán)境監(jiān)測站基礎設施、裝備和隊伍建設，初步建立農村環(huán)境應急預警系統(tǒng)。2、加強農村環(huán)保科研能力建設。開展農業(yè)面源污染控制，畜禽養(yǎng)殖廢水處理達標排放與資源化技術研究，加大農村科技人員培養(yǎng)與引進力度。3、深入開展科普與宣傳教育工作，舉辦農村環(huán)保技術知識講座，組織當地農民觀看科普掛圖、展板、宣傳資料等，向農民傳授農業(yè)環(huán)保實用技術，引導農民自覺保護農村環(huán)境，形成良好的生產、生活習慣。

五、保障措施

（一）組織領導。實施“農村小康環(huán)保行動計劃”是一項具有綜合性、復雜性、、長期性、艱巨性的系統(tǒng)工程，要成立以市政府分管領導為組長，農業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、衛(wèi)生、民政、交通、建委、公用事業(yè)等相關部門為成員的領導小組，負責行動計劃的組織與實施。領導小組下設辦公室，辦公室設在市環(huán)保局，負責實施方案的制定、調度、協(xié)調和考核工作。各縣（市）區(qū)也要成立相應機構。

（二）政策措施與資金投入。各級政府要把“農村小康環(huán)保行動計劃”列入國民經濟和社會發(fā)展長期規(guī)劃和年度計劃，采取政府補貼、部門支持、農民自籌、市場運作等形式多渠道籌措資金；各部門要統(tǒng)籌安排專項工作資金，形成合力；村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工程，要作為環(huán)境優(yōu)美村鎮(zhèn)的配套工程進行安排，根據國家規(guī)定，從排污費中解決部分資金，用于“農村小康環(huán)保行動計劃”的工程建設，確保農村環(huán)境保護有穩(wěn)定的投入，并隨財政收入的增加逐年調整。

（三）科技支撐。各級政府要加大對農村環(huán)保實用技術研究的投入，加快現(xiàn)有科技成果的示范推廣，解決實施小康環(huán)保行動計劃中遇到的技術難題；加強農村科技人員培養(yǎng)與引進，鼓勵科技人員參與小康環(huán)保行動計劃；加大農村環(huán)保科普工作力度。

（四）宣傳教育。各級政府要充分運用廣播、電視、報紙等媒體，宣傳農村小康環(huán)保行動計劃的意義和任務，動員和發(fā)動農民群眾積極參與“十鎮(zhèn)百村工程”建設，樹立和宣傳典型，促進小康環(huán)保行動計劃的全面、扎實開展。

（五）監(jiān)督檢查與獎勵。市政府將行動計劃內容列入各縣（市）區(qū)政府和各部門的工作考核目標，定期檢查考核；建立評比獎勵機制，對在實施小康環(huán)保行動計劃工作中表現(xiàn)突出的集體和個人予以表彰和獎勵；建立巡回督導制度，由市政府督察室會同小康環(huán)保行動辦公室定期進行督導抽查，并將檢查結果報送市小康環(huán)保行動領導小組；各且（市）區(qū)也要建立巡回督導制度。市政府將定期舉行新聞會，將年度“農村小康環(huán)保行動計劃”實施情況向社會公布。