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2012年是“十二五”規劃的啟動之年，是我市旅游業轉型升級的重要之年，開好門，起好步，至關重要。

一、指導思想

以黨的十七大和十七屆五中全會精神為指導，以科學發展觀為主題，以轉型升級為主線，緊緊圍繞“中華文化游”旅游主題年和市委市政府“三個年”活動，按照“加快科學發展，建設‘四區一市’”的總體要求，全面實施旅游經濟強市戰略，大力推進“1151”工程，轉變發展方式，整合旅游資源，努力實施大戰略，建設大平臺，培育大市場，打響大品牌，構建大保障，實現大跨越，加快建設長三角休閑旅游度假中心和旅游目的地，為建設“富饒、秀美、宜居、樂活”的現代化生態型大城市作出貢獻。

二、主要目標

2012年，將堅持“政府主導、企業主體、項目推進、市場運作”的理念，深度挖掘整合旅游資源，積極培育開發旅游市場，大力推進旅游品牌建設，實現旅游景區大提質、旅游環境大改善、旅游項目大推進、旅游營銷大突破和旅游經濟大跨越。全市旅游要完成接待國內游客3283萬人次，同比增長15%；接待入境游客37萬人次，同比增長15%；門票收入2.3億元，同比增長15%；實現旅游經濟總收入256億元，同比增長20%；實現旅游業增加值占服務業增加值的13%。

三、工作舉措

（一）大力實施資源整合工程，加快建設旅游提質轉型體系

要緊緊圍繞深化“轉型升級加速年”活動，突出鄉村旅游、城市旅游、古鎮旅游“三位一體”，加快產業結構調整，切實推進旅游經濟提質轉型，加快提升旅游經濟強市步伐。

1.深化資源整合，優化產業結構

（1）深化資源整合。繼續提升市區旅游資源整合成效，通過行之有效的手段，把中心城市建設新景觀與市區歷史文化有機結合起來，使各縣區和周邊城市的旅游資源、景點景區以及市區五大旅游產品聯動起來，把“吃住行游購娛”與旅游發展密切相關的各要素融合起來，積極實施整體推進戰略，全力推進旅游資源的有效整合。一要推進資源整合。按照“三帶十區”旅游發展總體布局，加快整合提升古鎮等全市以鄉村旅游為主特色的十大旅游景區；積極培育南中高端休閑度假會議旅游、城郊鄉村旅游、工貿購物旅游、城市水上旅游和文化體驗旅游等市區城市旅游五大產品；著力打響古鎮、莫干山風景區、國際茶文化和國際休閑度假四張國際旅游名片；二要推進要素整合。按照“吃住行游購娛”的旅游六要素要求，實施旅游飯店、旅游景區、旅游商品店和農家農莊等的全面聯動戰略，采取市場運作模式，加強旅游各要素之間的聯動與合作，實現旅游要素一體化；三要推進品牌整合。進一步科學提煉全市旅游宣傳主題形象口號，全市要打響“美麗鄉村十姐妹、鄉村旅游在”這一品牌，各縣區要繼續圍繞“古鎮、、竹鄉、名山、濕地、古生態”的特色，形成自己特有的旅游產品品牌、各旅游景點也要有獨具風格的旅游特色主題形象品牌。四要推進營銷整合。推動政府、企業與市場營銷的有機結合，進一步創新營銷辦法，擴大營銷范圍，注重營銷實效，強化營銷的有效整合，實現全市營銷的一體化。

（2）優化產業結構。堅持產業間結構調整與產業內結構升級并重，優化旅游產業提升發展，形成“特色化、品牌化、融合型、生態型”的現代旅游業。一要做特鄉村旅游。要把鄉村旅游發展作為旅游的重要品牌來抓。要使每個鄉村旅游點都有自己的獨特風韻，做到有特色、有吸引力、有知名度和國際國內影響力，真正打響我市“生態旅游”和“鄉村旅游”這一新農村建設與鄉村旅游互動的重大富民旅游品牌；二要深化城市旅游。以旅游度假區為主產品，將市區“五+1”景區和城市建設新景觀等有機結合，以“五河十岸”整治工程、仁皇山、衣裳街開發等為契機，不斷提升市區旅游產品，同時要推進中心城市和中心城鎮旅游資源的有機結合，真正培育和打造好我市城市旅游產品和品牌；三要強化古鎮旅游。以古鎮體制機制改革為契機，強化古鎮營銷和包裝，真正打響“行遍江南九十九、不如走一走”和“江南第一古鎮”品牌。同時，要認真運作好新市、孝豐、章村、善璉、荻港等具有古色古鄉特色的旅游資源挖掘和開發，實施古鎮文化旅游的整體包裝和品牌打造；四要提升觀光旅游。繼續加大傳統觀光旅游景點景區和市區水上旅游的發展，對現有景區要提質提檔，要充分創造景區的特色和亮點，以吸引游客眼球來帶動觀光旅游業。

（3）培育新興業態。推進低碳旅游和綠色消費，開發休閑度假會獎旅游產品，從傳統景點景區旅游向鄉村旅游、城市旅游、休閑旅游發展，推進旅游業態向休閑、度假、會展等方式轉變，形成休閑度假、會展旅游、工貿購物旅游、養身健體等新型旅游業態。積極引導雷迪森陽光假日酒店、香溢大酒店等開展會獎旅游，積極培育和提升織里童裝城、有家特產店、善璉湖筆一條街、美欣達工業園、翔順工貿、衣裳街、傳統“三吃”和府廟小吃一條街等旅游購物點，全力打造購物旅游新品牌。要以江南天池滑雪加溫泉產品和旅游度假區溫泉開發為重點，全力推動發展滑雪、溫泉、健身、養生、康體和森林等一批緊跟時代潮流的新興旅游業態，努力打造特色旅游新產品，真正形成旅游新興業態整體優勢。

2.加快品牌培育，提升鄉村旅游

（1）合理布局，形成特色。按照“布局優化、資源共享、優勢互補、區域聯動”和“八個一”工程的總體戰略，全面完善和落實《市鄉村旅游發展規劃》，以城市為中心，以資源為依托，以項目為支撐，推進旅游產業集群化，加大旅游資源整合，積極培育全市十大鄉村旅游示范區，形成“一縣一品、一區一特”的鄉村旅游新格局。全面包裝“美麗鄉村十姐妹”形象，以各示范區的自身特色制定整體營銷推廣計劃，在長三角地區開展形式多樣的宣傳推介活動，全力打響“鄉村旅游在”品牌。同時，要科學制定《市鄉村旅游示范區評定標準》并加以落實，高標準的全面實施“1215”工程。

（2）擴大外延，提升內涵。貫徹落實全市《關于推進鄉村旅游提升發展的意見》等相關精神，嚴格按照旅游六要素的要求，全力打造“景區+農莊”、“生態+文化”、“觀光+度假”的鄉村旅游新模式，真正建設起規?；?、集聚化、品質化和鄉土化有機結合的現代化鄉村旅游品牌體系，扎實開展以編制一個規劃、出臺一套政策、制定一個標準、構筑一個平臺、培育一批典型等為重點的鄉村旅游“八個一”工程，全力打造長三角最佳鄉村旅游和美麗鄉村目的地。以鄉村旅游服務中心建設為契機，完善鄉村旅游發展平臺體系，深化長三角鄉村旅游聯盟和長三角鄉村旅游網，切實提升鄉村旅游接待服務能力，努力打造全國最大的鄉村旅游服務中心。

（3）積極引導，培育亮點。加大“政府指導、政策引導、市場運作”的鄉村旅游扶持和運作體系建設，深化提升移沿山莊、漁莊、楊墩休閑農莊、水口、報福等一批已初具規模、有相應投入的鄉村旅游示范點，在規劃指導、業務培訓、規范建設、品質提升、人才引進和客源保障等方面給予最大支持，真正培育一批集觀光、休閑、娛樂、餐飲、住宿、體驗、會展等于一體的十大新型鄉村旅游精品示范區和一大批特色鄉村旅游點，真正形成獨具特色的國際鄉村休閑度假旅游景點景區。

3.推進內并外聯，做強旅游企業

（1）兼并重組。積極鼓勵以大旅行社、大飯店等為主體和龍頭的旅游企業兼并重組、做大做強，使之上規模、上檔次，逐步培育十大旅游企業向集團化發展。努力推動兼并重組，內部改革，爭取盡快組建旅游集團。要加大推動各旅游景區、旅游飯店等旅游企業通過兼并重組聯營的模式成立各具特色的旅游發展集團公司。同時，大力支持推動、、和等縣區做大做強旅游企業集團。同時積極推動西旅游度假區和休閑度假區升級省級度假區工作，真正培育一批能推動全市旅游快速發展的龍頭骨干旅游企業集團。

（2）招商引資。切實加大招商引資力度，大力實施“走出去、引進來”的戰略，實行“政府搭臺、以企引企”的招商模式，加強與攜程旅行網、盛大網絡集團、浙旅集團、開元集團、中青旅集團、港中旅集團、上海錦江集團等國內外知名大企業進行旅游項目的合作，通過引進旅游項目和資金投入，壯大旅游產業。要繼續推動旅游度假區、古鎮和山——風景區等重大項目招商力度，要全力支持好各縣區特別是中央公園項目、西旅游度假區和天使樂園等招商項目的推進，深化旅游招商引資激勵機制。

（3）積極扶持。按照品牌化戰略，充分發揮旅游主管部門行政引導和旅游協會行業指導的作用，制定相關政策措施，強化獎勵激勵機制，積極扶持、培育十家品質旅行社、十家星級旅游飯店、十大A級景區、十大著名旅游商品、十大規模旅游娛樂場所等一批具有示范引領作用的旅游企業。逐步培育十大綜合型旅游企業。同時，強化政策扶持，借鑒推動工業企業相關政策引入到旅游企業發展和壯大中，在土地、稅收、獎勵等方面給予最大支持，并在旅游企業金融貸款方面提供更多的支持和政策，切實為做強做大旅游企業提供政策保障。

（二）大力實施項目推進工程，加快建設旅游發展平臺體系

要緊緊圍繞深化“城鄉建設提升年”活動，通過科學規劃、招商引資、項目建設、綜合改革等有效舉措，加快旅游項目推進力度和速度。

1.狠抓規劃的系統化

（1）科學制定規劃。以《市旅游業發展十二五規劃》為重點，完善《市旅游發展總體規劃》《市城市旅游專項規劃》《市鄉村旅游發展規劃》等四大戰略性規劃，同時制定《市“十二五”旅游發展行動計劃》，啟動編制《運河旅游發展規劃》、《市旅游公共服務專項規劃》和《旅游六要素提升發展行動計劃》等一批專項性規劃，明確十二五期間我市旅游業的發展目標、空間布局、產業結構、工作重點，用規劃引領各項事業向前發展，真正發揮規劃的龍頭作用。

（2）強化規劃落實。在搞好規劃的同時，要強化旅游規劃和其它規劃的對接以及執行的剛性管理。按照“規劃一張圖、審批一支筆、管理一條龍”的要求，嚴格執行規劃，強化規劃對旅游發展的引領作用，建立規劃督查機制，保障規劃制定后的執行，出臺《市旅游規劃引導和督查考核辦法》，促使規劃能夠真正落到實處。

（3）推動綜合改革?？h作為全省六個省級旅游綜合試點改革縣之一，將全面啟動縣域旅游綜合改革試點工作，科學制定試點改革方案和行動計劃。要全力支持縣的旅游綜合改革試點工作，通過改革實現旅游體制的新模式，促進旅游經濟的轉型提升。同時要努力爭取我市成為國家級鄉村旅游專項改革試點城市。

2.推進項目的高效化

（1）科學項目規劃。要切實加強項目研究與分析，排出在“十二五”期間有影響力的100個旅游項目，全面啟動“十二五”期間旅游“百項千億”行動戰略和“百億十大”工程，按照“建成一批，推進一批，啟動一批，儲備一批”的總體要求，規劃新一輪“百億十大工程”和“雙十大項目”，把握旅游業發展規律，科學安排項目，科學編制旅游項目規劃和推進計劃。

（2）加快項目建設。繼續科學安排和推動“百億十大”工程和“雙十大項目”建設，發揮綜合性休閑度假產品的規模效應和帶動效應，加快中央公園、游艇俱樂部、度假項目、西度假區項目、織里歐洲文化休閑小鎮和鳳凰洲等一批適應新的旅游消費需求、不同主題和特色的休閑旅游項目建設工作，完善我市旅游產品體系，確定一批具有國際國內影響力的旅游項目。

（3）制定考核機制。建立健全項目服務、跟蹤督查、考核驗收等一系列項目推進制度，完善《市旅游項目督查考核辦法》，通過對項目的考核全力推進建設進度，要切實提高竣工率指標。同時，要加強在項目的策劃、包裝、立項、施工過程中的服務工作，確保項目早簽約、早開工、早投產、早出效。要規范旅游項目管理制度，認真落實項目季報工作，跟蹤檢查項目進展情況，協助解決有關困難和矛盾。

3.構筑平臺的體系化

（1）大景區支撐。按照“三帶十區”的總體布局和全省旅游景區發展大會“五個一批”的精神，全面推進旅游景區功能轉型、產品創新和要素集聚，傾力打造一批生態環境美、文化特色顯、服務品質優、綜合效益好、市場競爭力強的核心景區。特別是全市十大旅游景區的建設和提升，更要圍繞省市提出的要求高標準全力打造、做大做精。特別要加快古鎮景區提升和西山景區建設的推進。合理規劃長田漾濕地、風景區和山——風景區等大景區的建設，真正用大景區來支撐旅游業的發展。

（2）大配套服務。推進市旅游公共服務（集散）中心建設，深化旅游公共服務功能。要盡快落實中心的建設用地和規劃，加快中心盡快形成，早日為旅游業發展提供良好的服務窗口和平臺，實現旅游大服務、大集散的功能。推進中心城區和縣區通往各旅游景點景區的交通樞紐和景區內部道路建設，提升旅游大交通保障。完善旅游飯店、旅游景區、交通指示牌、旅游廁所等一系列公共標準體系，規范旅游大標準建設。同時，通過建立旅游咨詢中心、預訂中心、鄉村旅游服務中心、導游服務中心、網上購物中心、旅游集散中心等六個中心建設，努力構筑旅游公共服務平臺。

（三）大力實施主題營銷工程，加快建設旅游市場營銷體系

緊緊圍繞“轉型升級加速年”和“中華文化旅游年”活動，強化宣傳營銷一體化進程，實施主題營銷戰略，全面提高宣傳營銷的市場成效。

1.優化營銷方式，降低營銷成本，提高營銷效率

針對旅游市場的現狀和面臨的困難，積極實施營銷戰略的轉變。

（1）推進營銷的專業化，使之從一般營銷向深度營銷轉型。全面實施以戶外廣告、產品展示、網絡平臺、資料推介、宣傳專欄為主體的旅游目的地“五個一”形象推廣計劃。在上海、南京、杭州等長三角主要客源城市的車站、公交車、主要交通出入口等設立形象宣傳欄。在飯店、游客集散中心及主要社區建立咨詢網絡，增加旅游宣傳推介資料投放渠道，利用國際、國內和省三大旅游交易會平臺，開展旅游主題形象的宣傳推廣，打造旅游目的地品牌。同時，要充分發揮上海、深圳兩個旅游辦事處和直銷點的積極作用，落實專人進行駐點營銷，并適時建立南京、杭州等地的旅游辦事處、直銷點和營銷員聯誼會，以上海旅游辦事處和直銷點為突破口，以辦事處、直銷點和營銷員聯誼會整體聯動為載體，形成全市在主要客源城市的駐點營銷機制和營銷資源大整合，真正推進全市營銷一體化建設。

（2）推進營銷的媒體化，使之從平面宣傳向立體宣傳轉型。切實加強與各大媒體的合作，加快實施旅游媒體宣傳（營銷）一體化建設。充分利用國家級、長三角和市各級報紙、電視、網絡等媒體，構筑三大媒體宣傳平臺，特別是全力辦好市內三大媒體的旅游欄目，打響其品牌；同時充分發揮網絡媒體的宣傳營銷作用，加快與“攜程旅行網”的產品平臺合作項目，建設好“旅游網”、“長三角鄉村旅游網”和網絡旅行社，實施“三網合一”的網絡營銷新體系。通過“三平臺三網絡”建設，充分發揮媒體在市場營銷中的巨大影響力和積極作用，真正打響我市媒體營銷品牌。

（3）推進營銷的主題化，使之從一般活動向平臺運作轉型。以深化第三屆中國·國際生態（鄉村）旅游節運作機制為重點，整合各縣區旅游資源，積極培育一批具有重大影響力和極具旅游特色的旅游節慶活動，構建重大旅游節慶品牌體系。按照“一季一重點、一月一主題”的總體思路，圍繞“后世博”旅游、“新華東線”產品，市縣區聯動，舉辦好各種類型的階段性旅游主題營銷活動，全面深化“長三角旅游市場整體營銷”專項活動。要加大推出十大“后世博”旅游精品線路的力度，同時要加大對港澳、臺灣、日韓三大境外旅游市場的營銷力度，認真組織營銷推介活動。

（4）推進營銷的市場化，使之從行政行為向市場行為轉型。轉變營銷方式，在采取專業營銷、媒體營銷、活動營銷的基礎上，以旅游發展有限公司、新國際旅行社有限公司、快樂旅游有限公司和美都旅游有限公司等一批有影響力的旅游企業為主體，以市區五大板塊為重點，實施企業營銷和捆綁式營銷戰略，重點要加大做好市區與各縣區、旅游企業與重點旅行社、旅游社與主要景區的捆綁式營銷工作，加快精品線路的整合，強勢推進旅游營銷的一體化建設。要加快以市旅游發展有限公司、新國際旅行社有限公司、快樂旅游有限公司和美都旅游有限公司為主體的對外聯合，重點建設好以旅游集散中心為平臺的長三角城市集散中心營銷聯合體，強勢推進與上海錦江、中旅等大型旅游集團的合作，構建以市為主體，聯動縣區的大型營銷聯合體。加強旅游營銷隊伍建設，加快培育一支100人左右的專業化旅游營銷隊伍。同時，要充分發揮旅游協會特別是旅行社分會和導游分會在營銷體系建設中的重要作用。

2.分析市場變化，把握市場規律，構筑市場體系

（1）切實加強對客源市場的分析研究。逐步完善旅游經濟運行分析和評估機制，建立旅游經濟和市場運行分析季度評估報告和例會制度。認真分析好以上海為龍頭，、江蘇為兩翼的長三角一級旅游市場，以及北部以北京、中部以武漢成都、南部以廣州深圳為重點的國內二級旅游市場和以港澳臺為主，日韓、東南亞為兩翼的境外一級旅游市場，歐美、亞太及非洲境外二級旅游市場的分析研究。特別是要加強對旅游業態、客源市場、市場運行和出游方式的分析研究，建立全市市場運行監測點制度，實行統計數據直報制，通過對全市10個重點景區和旅游飯店的數據監測，有效把握市場變化，逐步建立旅游市場分析數據檔案和客源市場庫。根據旅游發展新趨勢，把握旅游業態新動向，重點是做好自駕游、自助游、鄉村游等新型旅游業態的研究分析，根據特色，還要重點研究如何深化開拓好以長三角自駕游為主體的自駕游市場，以網絡營銷為重點的自助游市場和以“鄉村旅游十姐妹”為載體的鄉村旅游市場。

（2）進一步把握市場開發重點。要逐步完善我市的客源結構和客源市場，通過內外并舉的方式，重點培育好境內外大小三大旅游市場，構筑全方位、多元化、多層次的旅游市場體系。特別要全力開拓長三角旅游市場和國內中長線旅游市場，境外要以港澳臺、日韓和東南亞為重點，實行全力突破，同時要加大對歐美市場的開拓。

（3）精心策劃包裝和打造旅游精品線路。進一步加大全市旅游市場資源的優化配置和整合力度，培育十大品牌旅游線路。要緊緊抓住“后世博”旅游機遇，加大“后世博”精品旅游產品的策劃包裝與開發工作，充分挖掘“民國文化、絲綢文化、湖筆文化、茶文化、名人文化、水文化”等旅游資源，強勢打造“民國文化”、“湖筆文化”、“水文化”、生態旅游和鄉村旅游等特色旅游線路，以此來吸引港臺及東南亞游客。同時，借助“滬湖雙向旅游線路”的開通，強勢推進“新華東線”和長三角地區旅游產品的策劃包裝與營銷工作，力爭再開通2-3條長三角主要城市雙向旅游線路，逐步實現以雙向旅游線路為紐帶的客源城市營銷網絡。要傾力打造中長線旅游線，精心策劃和包裝5-6條中長線旅游熱線，還要努力打造3-4條出入境市場旅游熱線，積極策劃包裝“自駕游”、“自助游”系列產品，形成旅游產品開發的多元體系。加強區域合作，積極開展合作營銷、差異促銷，建立合作機制，通過打造長三角鄉村旅游聯盟、杭湖寧生態旅游帶，開展環四城市聯合促銷、杭州都市經濟圈整體營銷等方式，構筑優勢互補的區域合作體系。要通過資源整合，以企業運作手段，打造“旅游一卡通”產品；以“旅游惠民年卡”為載體，激活市內旅游市場，開展好“人樂游”系列活動，并通過學校師生、報社小記者站、媒體通訊員、文學愛好者等人群撰寫一些旅游方面的讀物，提升旅游形象。要充分利用“浙臺旅游合作大會”、“中國·國際生態（鄉村）旅游節”和中日韓旅游部長會議等活動的影響力，積極開拓境外市場，特別要全力開拓港澳臺、東南亞和日韓市場，要重點組織好日韓和臺灣以及港澳的市場營銷活動，有序發展出境市場。同時，要以“上海旅游一卡通”和“旅游一卡通”互動為突破口，以“滬湖雙向一日游”為載體，全面建設長三角旅游市場，加快實施“2111”市場合作體系建設。

（四）大力實施星級提升工程，加快建設旅游服務管理體系

緊緊圍繞“中華文化旅游年”和“旅游服務質量”提檔升級這一主線，強化行業管理，提升服務水平，規范行業標準，切實增強旅游行業整體素質。

1.優化服務體系，建好行業隊伍

（1）建立聯系制度。切實提高行政效能，轉變工作作風，加強旅游主管部門與各旅游企業的聯系，特別是“十大品牌”旅游企業和重大活動，增強為企業服務的主動性，繼續深入開展好“服務基層、服務企業”的“雙服務”活動，建立局黨員領導干部聯系基層制度。通過建立聯系機制、進行雙向溝通、暢通交流渠道、采取定期調研和專題研究等方式，切實幫助旅游企業解決生產經營中出現的突出矛盾和問題，積極做好協調和服務工作。

（2）建立培訓制度。以全市旅游業素質提升工程為依托，加大對旅游企業管理層和從業人員等旅游人才的培訓力度，多方位、多渠道、多領域加強培訓，力爭培訓人數達到從業人員的50%以上，切實提高旅游企業和從業人員的整體素質。重點要開展以鄉村旅游領軍人才、旅游企業領軍人才、金牌導游后備人才等為主體的各類旅游從業人員培訓班，要不斷豐富素質提升的培養形式，建立常態化的人才培養機制，創新培訓模式，確保培訓時間，通過聘請資深專家擔任講師、行業技術比武等培訓形式，切實提升旅游從業人員特別是上層建筑的管理能力、服務水平、業務技能和綜合素質。要進一步加強與在湖的大中專院校的合作機制，鼓勵更多的旅游專業學生到旅游行業就業，為旅游業培養更多更好的旅游專業人才。

（3）建立熱線制度。切實加強行業部門與游客的聯系，拉近主管部門領導與市民及游客之間的距離，并為各旅游單位提供一個新的旅游宣傳促銷平臺。通過旅游咨詢中心平臺建立局長熱線制度，從2月份開始原則上每月15日，實施旅游主管部門領導輪流接聽制度。通過熱線接聽，廣泛聽取市民及外來游客對旅游的建議和意見，接受游客咨詢、監督和投訴，解答有關旅游政策，介紹旅游業發展情況等等，切實為民辦實事，幫助解決游客的需求，提高旅游形象，真正使旅游各項工作落到實處。

（4）建立平臺制度。繼續運用網絡等科技手段，搭建完善高效的行業服務與管理平臺。建設企業業務管理信息監管系統平臺，有效提升行業管理與企業業務管理電腦網絡化的互動管理能力；進一步完善“導游網上課堂”和旅行社、飯店等交流學習互動平臺，實時交流行業內管理與經營方面的問題與經驗，及時提供企業政策咨詢；加強政企交流，建立市縣行業管理聯席會議制度和重點旅游企業聯席會議制度，共同探討行業內的重點難點問題；定期在行業內開展意見征詢，及時掌握行業動態，加強信息溝通。

（5）建立競爭機制。繼續實施“素質提升工程”，增強行業爭先創優氛圍，形成常規化的競爭機制，充分發揮“六個十大游客喜愛旅游品牌”的引領與示范作用，推動旅游企業做大做強做優。同時要深入開展金牌導游、優秀經理、最佳營銷員、旅游服務之星、鄉村旅游領軍人才和優秀旅游干部等為主體的“六個十佳”評選活動，推動旅游從業人員整體素質的提升，通過評選和競爭，不僅要提高旅游行業整體形象，更要全面提升旅游行業服務水平和質量。

2.完善監管體系，規范行業秩序

（1）建立質量評估體系。在動態管理百分制管理制度的基礎上，建立健全《市旅游企業質量信譽等級評估體系》，對旅游企業實施全年計分制評估管理，引導旅游企業經營管理重視質量信譽提升品質。

（2）構建規范管理體系。強勢推進星級飯店、星級旅行社、A級景區規范管理體系建設，制定出臺星級飯店、星級旅行社、A級景區日常管理的標準化體系，促進旅游企業加強日常管理的規范化進程。同時，加強行業從業人員隊伍管理，規范景點景區導游解說詞和城市建設及人文歷史的介紹規范標準，結合自身特色提煉景點景區來由和故事，從軟實力上給外來游客留下深刻印象。

（3）實施日常訪查體系。不斷充實提升行業隊伍和業務素養，實行全市旅游企業日常訪查制度，定期不定期對旅游企業進行明查暗訪，檢查相關標準落實情況。充分發揮星級檢查員和內審員的作用，由市局牽頭實行各縣區交叉檢查方式，對全市各旅游企業進行每年至少一次的明查暗訪檢查，不斷強化對全市旅游企業日常訪查、事后重查的動態管理模式。

（4）強化安全管理體系。深入貫徹“安全第一”的指導方針，堅持“沒有安全就沒有旅游”的理念，出臺《市旅游安全督查考核辦法》，加強對各旅游企業安全管理的監管力度，狠抓源頭工作，重點排查事故隱患，通過定期和不定期的安全檢查和整治工作，加強重點環節、重要時段的安全管理，使安全管理做到防患于未然，確保旅游系統安全、有序、穩定發展。重點要做好目前相對比較落后的農家樂治安安全、消防安全、交通安全、衛生安全、食品安全等方面的旅游安全監管工作。

3.強化品牌意識，促進行業發展

（1）強化品牌培育。在做好“六個十大”和“六個十佳”評選活動的基礎上，調動旅游企業積極性，加大行業品牌培育力度，增強品牌意識，推動旅游業健康發展。要積極培育企業品牌，提高旅游企業知名度和信譽度，來推動旅游行業的整體發展。

（2）強調標準引導。開展“星級提升”工程，大力推進星級飯店標準化進程。結合星級飯店新標準的出臺，做好推廣和學習，大力吸收符合條件的社會飯店積極創建星級飯店。爭取年度新增星級飯店3家；全面開展星級旅行社評定，繼續引導本市旅行社深入學習旅行社品質評定標準，積極創建星級旅行社，爭取年度新增品質旅行社3家；實施星級景區評定和考核機制，爭取年度新增A級景區4家。

（3）實行獎懲激勵。積極鼓勵旅游企業爭優創先，品牌化規?；l展。出臺獎勵措施，對評選為品牌企業的單位和“十佳”個人給予物質和精神獎勵，對創建成功的星級飯店、A級景區和星級旅行社實行鼓勵政策；加強查處力度，對經營管理中的違法違規行為進行嚴厲處罰，定期向社會公布旅游企業的誠信經營情況，披露旅游企業的服務質量問題。

（4）倡導特色發展。鼓勵培育一批商務型、度假型、會議型特色文化主題酒店和休閑型大景區，理性培育批發型、零售型、網絡型等專門旅行社，引導旅游企業多業態專業化的發展方向；積極鼓勵市內品牌飯店、旅行社、旅游景區開拓經營渠道，推進市內旅游企業連鎖化、品牌化建設，促進旅游企業產業鏈集團化發展。積極引導旅游企業強化低碳經經濟背景下的綠色經營理念，努力創建綠色企業。

（5）推進行業自律。要進一步發揮旅游協會代表和維護行業利益、規范行業秩序、溝通行業內外、支持行業發展的積極作用，強化對旅游社、旅游飯店、景區、旅游商品、鄉村旅游等專項行業協會組織在旅游發展中的重要作用。導游作為旅游服務的重要組成部分，是旅游行業的直接窗口形象，要重視導游隊伍建設，激活導游服務中心體制和機制。要加快建立旅游協會導游分會，不斷提高導游隊伍整體素質。

（五）大力實施創先爭優工程，加快構筑旅游綜合保障體系

緊緊圍繞深化“作風建設加強年”活動，營造良好的工作環境和樹立優良的干部形象，建設一支強有力的旅游干部隊伍。

1.強學習，提素質。

緊緊圍繞學習貫徹黨的十七屆五中全會和市委十屆全會精神為主線，爭創學習型機關和學習型干部，依托“湖旅論壇”學習載體，堅持每月一次的機關學習日制度和例會學習制度，廣泛開展學理論、學業務、學典型“三位一體”的學習活動。以加快轉變經濟發展方式為主線的創新發展旅游新業態研討、旅游十二五規劃、旅游十大課題調研、學習周邊地區和重點旅游城市的好做法好經驗等，進一步統一思想、提高認識、凝聚力量、鼓舞斗志，加快推進旅游業發展。同時要實行學考結合、學用結合，以提高學習的實效性。

2.強隊伍，形氛圍。

圍繞“創先爭優”和“萬名群眾評議機關”活動，積極開展“創業創新好班子”爭創和“三大競賽”活動，以夯實基層組織、增強服務功能、推動科學發展、塑造人民群眾滿意的旅游為目標，進一步深化旅游系統《關于建立全市旅游創業創新保障體系的實施方案》，努力建設一支團結、民主、凝聚力和戰斗力強、能夠適應旅游發展新形勢的堅強領導班子。強化全系統干部隊伍建設，繼續推進“五個一批”培養機制，尤其是充分發揮年輕干部的青春活力和聰明才智，圍繞旅游經濟發展的目標戰略，共謀劃策，形成齊心協力、齊抓共管、心往一處想、勁往一處使的良好氛圍。要規范管理，理順關系，加大機關各處室及局屬企事業單位之間干部交流力度。要切實關心機關干部職工和退休干部，給予力所能及的關心和幫助。用誠心換真心，用真情換激情，全力營造濃厚的干事氛圍。同時，要積極優化全市旅游隊伍結構，充分調動各個層面干部的積極性，提升旅游主管部門服務基層、服務企業的本領和水平，提高旅游干部隊伍的整體素質。

3.強服務，優環境。

要樹立“一切圍繞基層轉、一切圍繞發展干”的強烈意識，圍繞旅游經濟強市戰略，以推動“百億十大”工程建設和提升旅游服務質量為重點，繼續實施“雙創”、“雙服務”兩大競賽活動，同時要全面開展“做四事干部、創優異成績、樹一面旗幟”競賽活動，深化領導干部聯系制度、創先爭優黨群共建制度、“一對一幫扶導師制度”、“黨員志愿服務”等系列活動，深化季度縣區旅游局長、重點旅游企業工作例會制度和旅游經濟運行分析制度，進一步增強黨員干部服務大局、服務基層、服務群眾的意識，優化旅游發展環境。

4.強規范，樹形象。

加強內部管理，注重干部隊伍整體建設和日常管理制度落實。重點要圍繞機關作風建設主題和“創先爭優”系列活動，以創建“先進處室”和爭當“先進個人”為重點，進一步規范日常管理、加強監督考核力度，著力治“庸”、治“懶”，確保工作順暢、高效運轉，努力打造一支學習型、創新型、務實型、和諧型和廉潔型的“五型”旅游干部隊伍，培育“務實創新、團結創業”的良好局風和“一心一意謀發展、聚精會神搞旅游”的工作環境。同時，要按照局黨組《關于加強黨風廉政建設的實施意見》的要求，認真貫徹執行《領導集體決策重大問題議事規則》，堅持完善談心談話、述職述廉、個人事項報告等制度，加強對領導干部工作圈、生活圈、社交圈的經常性監督。要層層簽定廉政建設責任書，逐步建立健全勤政廉政層級負責和承諾制度，確保旅游系統和諧廉潔，為旅游大發展提供堅強的組織和環境保證。