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2012年全市紀檢監察工作總的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，以加強監督檢查、推進懲防體系建設、深化機關作風建設、開展專項治理和落實責任制為重點，解放思想、高點定位，加壓奮進、趕超進位，不斷開創反腐倡廉建設新局面，為建設“實力”、“幸福”，率先基本實現現代化提供堅強政治保障。

一、以保障“實力”、“幸福”建設順利推進為主題，切實加強監督檢查工作

1.加強對執行政治紀律情況的監督檢查。把嚴明黨的政治紀律作為貫徹執行黨風廉政建設責任制的重要內容，深入開展政治紀律教育，督促各級黨組織和黨員干部自覺遵守黨的政治紀律，始終同黨中央保持高度一致。加強對政治紀律執行情況的監督檢查，嚴肅查處違反政治紀律的行為，堅決維護黨的團結統一，維護中央權威。

2.加強對各級重大決策部署落實情況的監督檢查。圍繞貫徹實施“十二五”規劃、中央和省、市經濟工作會議精神以及市第十二次黨代會提出的目標任務，加大轉變經濟發展方式監督檢查力度，強化對各項重大決策部署執行情況的監督檢查。圍繞市委、市政府深入實施新型工業化、服務業跨越、以港興市、城鄉統籌、可持續發展“五大戰略”，以及科技創新、對外開放、金融發展、現代農業、社會管理創新、文化繁榮、黨的建設“七項重點工作”等重大決策部署實施情況開展監督檢查，確保政令暢通。

3.加強對服務科學發展情況的監督檢查。結合“項目推進年”活動，重點圍繞“4·20”工程，對各級履行職責情況加強監督檢查，督促各部門單位提供優質高效服務，確保資金安全、人員廉潔、工程項目順利推進。加強對效能建設情況的監督檢查，認真落實效能巡視和走訪聯系基層等一系列的效能制度，不斷提高效能建設水平；健全完善效能案件調查處理機制，充分發揮企業服務局和企業投訴中心的作用，認真受理和處理行政效能方面的投訴，嚴肅查處個別部門單位和公務人員行政不作為、亂作為和慢作為等問題。

二、以加強懲防腐敗體系建設為主線，扎實推進反腐倡廉經常性工作

4.大力加強反腐倡廉宣傳教育，著力構建“不想腐敗”的自律機制。主要是以開展“四項活動”為抓手，進一步提升黨員干部的廉潔自律意識。一是開展保持黨的純潔性主題教育活動。圍繞貫徹落實總書記在十七屆中央紀委七次全會上的重要講話精神，在全市黨員干部中扎實開展以理想信念教育、黨性黨風黨紀教育和從政道德教育為重點，以保持思想純潔、隊伍純潔、作風純潔和清正廉潔為目標的保持黨的純潔性主題教育活動。二是開展警示教育活動。采取集中和自學相結合的方式進行警示教育。一方面，開展參觀反腐倡廉教育基地活動，利用一個月的時間，分批次組織全市黨員干部參觀我市反腐倡廉暨預防職務犯罪教育基地，進行現場警示教育。另一方面，結合近幾年我市查辦的違法違紀案件，定期編印反腐倡廉警示教育案例匯編，下發到全市各部門單位，組織開展典型案例剖析活動。三是開展廉政文化創建活動。積極實施教育樹廉、載體倡廉、文藝促廉的廉政文化建設“三項工程”，大力培育廉潔勤政價值理念，廣泛開展廉政文化創建活動。四是開展廉政文藝節目創作演出活動。在全市各級各部門廣泛征集廉政文藝節目，選取其中優秀節目進行匯演，組織全市黨員干部進行觀看。

5.積極推進改革創新和制度建設，著力構建“不能腐敗”的約束機制。一是全面推行廉政風險防控制度。深入排查廉政風險點，確保廉政風險找得準、防得牢、控得住，逐步形成覆蓋全市各部門單位、所有崗位的廉政風險防控管理體系。二是扎實開展科技防腐工作。加快推進電子政務服務、行政權力電子監察、公共資源交易電子監察、公共資金電子監察、輿論監督和黨風廉政教育六大平臺建設，確保科技防腐工作不斷取得新進展，收到新成效。三是深化行政審批制度改革。繼續壓減審批事項、簡化審批手續，推行行政服務標準化，進一步把行政審批制度改革推向深入。四是認真做好政策法規工作。重點是進一步健全完善制度執行監督和問責機制，真正把各項制度落實到位。

6.加大違紀違法案件查處力度，著力構建“不敢腐敗”的懲戒機制。對腐敗案件發現一起、查處一起，決不手軟、決不姑息。嚴肅查辦發生在領導干部中貪污賄賂、失職瀆職的案件，嚴重損害群眾經濟權益、人身權利的案件；嚴肅查辦發生在工程建設、房地產開發和土地管理等領域的案件；嚴肅查辦司法領域貪贓枉法、徇私舞弊的案件，為黑惡勢力充當“保護傘”的案件；嚴肅查辦商業賄賂案件，加大行賄行為的懲處力度；嚴肅查辦農村黨員干部腐敗行為，認真解決發生在群眾身邊的腐敗問題。嚴格落實案件主辦人制度，切實抓好自辦案件，完善協作辦案機制，努力提高成案率；進一步加強辦案隊伍建設，配齊配強辦案力量，切實提高突破案件能力。加強信訪舉報工作，切實解決群眾反映強烈的突出問題。健全完善市、鎮、村三級信訪信息網絡，對群眾反映黨員干部的苗頭性問題及時實施信訪監督，損害群眾利益的問題及時解決，違法違紀行為及時查處。深入開展“無越級集體訪市”創建活動，制定出臺相關意見和考核辦法，并加強監督檢查，確保工作落實。

三、以維護黨和政府的良好形象為目標，不斷深化機關作風建設

7.圍繞提高執政能力，加強領導干部作風建設。一是開展“制度條規宣傳月”活動。抓住市、鎮兩級換屆完成后的有利時機，組織各部門單位對本部門單位健全完善和落實規章制度情況，進行一次梳理和自查，發現問題及時整改，不斷提高制度執行力，以制度落實促作風轉變，以作風轉變樹立新班子的良好形象。二是進一步健全民主議事規則和決策程序，嚴格執行民主集中制，堅持和完善重大項目和決策咨詢、聽證、風險評估制度，推進決策民主化、科學化。三是認真落實領導班子民主生活會制度，深入開展批評與自我批評，進一步健全完善領導干部公開接訪、包案回訪、基層調研等制度，切實密切黨群干群關系。

8.圍繞提升群眾滿意度，加強機關作風建設。根據市委、市政府的統一部署，切實抓好以“解放思想、高點定位、提能增效、服務群眾”為主題的機關作風建設活動。工作中，著重在三個方面下功夫。首先，強化督導檢查。根據各部門單位制定的“兩臺帳一方案”開展督導檢查。同時，繼續加大明察暗訪力度，對違規問題嚴格問責。其次，強化典型引路。深入開展“群眾滿意機關”、“群眾滿意窗口”創建活動，打造一批服務優、效率高的服務品牌；深入挖掘培養各行業的服務明星，倡樹一批叫得響、過得硬的“為民服務標兵”。同時，督導各部門單位及時總結各自的好經驗、好做法，從各個層面樹立和培養典型，用身邊的人和事影響帶動廣大機關干部，形成學習先進、爭當先進、趕超先進的濃厚氛圍。第三，強化評議考核。繼續深入開展民主評議機關和窗口（站所）活動，重新修訂評議辦法，精心組織實施，評議結果納入全市崗位目標考核。同時，加大作風建設考核力度，半年和年終組織開展全面檢查考核，考核結果與全市崗位目標考核掛鉤。

9.圍繞促進規范管理，加強基層黨風廉政建設。繼續深化農村黨風廉政建設，按照《市村級事務規范化管理實施意見》要求，深入推進黨務公開、村務公開、財務公開和民主決策、民主管理、民主監督，健全規范農村集體“三資”管理制度，創新管理機制，嚴把資產資源處置關，嚴把資金管理使用關，確保家底清楚、權屬明晰、監管有力。半年和年終抓好村級規范化管理監督檢查。3月份組織籌備好在我市召開的市村級規范化管理現場會，進一步提高村級事務規范化管理水平。健全完善村務監督委員會運行機制和保障措施，充分發揮職能作用。加大對《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》的宣傳和落實力度，適時組織開展專項檢查。繼續抓好黨風廉政建設示范村創建工作，嚴格創建標準，加強檢查審核，確保通過上級驗收。

四、以解決群眾反映強烈的突出問題為重點，大力開展專項治理工作

10.扎實開展重點領域專項治理工作。一是深入推進工程建設領域突出問題專項治理。繼續抓好重點問題的排查整改，對新開工和在建項目特別是對政府投資和使用國有資金的項目加強監督檢查，確保工程項目依法建設，防止發生新的違法違規問題。二是加強對招投標等重點環節的專項治理。認真貫徹《招標投標法實施條例》，嚴格抓好資質資格審批、項目決策、招標投標、土地出讓等環節治理。會同相關部門對掛口借用資質投標、收取管理費出借資質等問題進行專項清理，嚴厲打擊圍標串標等違法違規行為。三是深化公務用車問題專項治理。抓好違規車輛糾正處理，完善公務用車編制管理、購置審批、經費預算管理等長效監督制度。四是繼續抓好公款出國（境）旅游、“小金庫”、評比達標表彰等專項治理。抓好鞏固成果、建章立制等工作。

11.堅決糾正損害群眾利益的不正之風。繼續深入治理征地拆遷、住房保障、土地管理、食品藥品安全、環境保護、安全生產等方面的突出問題。嚴厲查處違規用地、土地閑置浪費等行為。加大食品藥品安全事故和環境違法問題責任追究力度。嚴肅查處玩忽職守、失職瀆職造成重特大事故和瞞報、謊報事故的行為及其背后隱藏的腐敗問題。加強對強農惠農資金、扶貧資金、救災救濟資金、住房公積金、社保基金以及政府專項資金管理使用情況的監督，開展對民生領域投入的專項審計，嚴肅處理違規違法行為。繼續抓好教育亂收費治理，深入糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，切實解決群眾反映強烈的突出問題；加強對公路“三亂”的治理，堅決查處亂收濫罰、以罰代管等問題。

12.認真解決廉潔自律方面存在的突出問題。下大力氣抓好領導干部廉潔從政各項規定的落實，加大對違反廉潔自律規定行為的查處力度。嚴格執行領導干部報告個人有關事項等制度。繼續整治領導干部違規收受禮金、有價證券、支付憑證、商業預付卡等問題。嚴禁黨員干部參加可能影響公正執行公務或用公款支付的高消費活動。

五、以全面落實黨風建設建設責任制為抓手，不斷提升黨風廉政建設水平

13.全面落實黨風廉政建設責任制。引導各級各部門把黨風廉政建設納入黨的建設總體規劃，納入領導班子、領導干部目標管理考核,與經濟、政治、文化和社會建設以及業務工作緊密結合,一起部署落實,一起檢查考核；各部門單位要各司其職、各負其責，既立足自身實際，認真抓好本系統黨風廉政建設責任制的落實，又充分發揮職能優勢，切實抓好所承擔的反腐倡廉牽頭任務的落實；指導紀檢監察派駐機構切實履行職責，加強研究和創新，進一步完善管理體制和工作機制，強化對駐在部門的監督，切實提高監督能力，增強監督實效。

14.不斷完善反腐倡廉推進落實機制。創新思路，細化措施，著力提高執行力，不斷完善推進落實機制，對確定的工作任務抓緊抓實，一抓到底，抓出成效。一是抓好任務分解，明確工作職責。對全市反腐倡廉任務進行細化分解，確定每一項任務的時間進度、工作標準和具體責任。同時，各部門單位要結合自身實際，認真研究和統籌安排好各方面工作，切實做到事事有人管、件件有人抓，一級抓一級、層層抓落實，確保各項工作有目標、有計劃、有步驟地推進。二是加強督促檢查，保證工作落實。建立健全監督檢查工作機制，把全面檢查、專項檢查、隨機抽查等方式有機結合起來，督促落實工作責任，保證工作效果。三是注重改革創新，提高工作水平。各部門單位要把上級精神與本部門單位實際結合起來，既做好規定動作，又搞好自選動作，力求有所創新，有所提高。

15.大力加強紀檢監察干部隊伍建設。圍繞建設一支忠誠可靠、服務人民、剛正不阿、秉公執紀的紀檢監察干部隊伍，不斷加大自身建設力度。一是加強思想建設。緊密聯系工作實際，廣泛開展社會主義核心價值體系學習教育，教育引導廣大紀檢監察干部講黨性、重品行、作表率，堅定理想信念，堅持黨性鍛煉，堅守職業道德，始終保持純潔性和先進性。二是加強能力建設。教育引導廣大紀檢監察干部注重學習、學以致用，努力提高做好本職工作的能力水平；認真抓好紀檢監察干部特別是新任領導干部的培訓，加大教育培訓力度，加強實踐鍛煉，確保盡快適應工作需要，在新崗位有新作為，展現新風貌。三是加強組織建設。繼續深化紀檢監察干部人事制度改革，在干部選拔任用上拓寬視野和渠道，嚴格資格準入，不斷優化隊伍結構，增強生機與活力；進一步加強派駐機構建設，強化工作考核，規范工作程序，健全體制機制。加強干部監督管理，激勵干事創業、爭創一流，切實樹立講實干、比能力、重實績的良好風氣；注重教育疏導和關心愛護，多提醒勸誡，多溝通貼近，積極幫助解決一些實際困難和問題，充分調動和保護紀檢監察干部的工作積極性、主動性和創造性。