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“十二五”是我國全面建設小康社會、加快現代化建設步伐的關鍵時期，是全面實施“一城兩帶”戰略的關鍵時期，也是加快建設“一主兩副五支”的綜合交通樞紐城市的關鍵時期。公路事業發展面臨許多新形勢、新任務、新要求，大量新技術、新工藝、新材料將會得到進一步推廣和應用，高層次、高技能人才隊伍需求進一步擴大，新時期公路人才隊伍結構需要進一步優化，人才隊伍素質需要進一步提高。為推動公路“十二五”發展規劃的實施，根據省、市《中長期人才發展規劃綱要》、《公路“十二五”人才發展規劃》的總要求，特制定公路系統“十二五”人才發展規劃。

一、“十一五”公路人才工作回顧

“十一五”期間，公路人才工作在省公路局和地方政府的領導下，堅持科學發展觀，強化“人才強路”戰略，以引進人才為契機，以培養人才為重點，以創新人才管理為手段，不斷優化人才結構，提升人才素質，健全人才機制，初步形成了一支能力較強、素質優良、作風過硬的公路人才隊伍，為實現公路事業又好又快發展提供了人才保障和智力支持，發揮了重要作用。

（一）人才工作得到重視。各級領導和廣大職工樹立了人才是第一資源的理念，高度重視人才在公路事業發展中的重要作用，職工隊伍素質有了較大提高，尊重知識、尊重勞動、尊重人才氛圍更加濃厚，各單位主要領導親自主管人事人才工作，并有相應人事人才工作管理機構。

（二）人才素質有了較大提高。截止2010年底，全市公路系統從業人員2841人，其中管理人員138人，占在崗職工總量的5%，專業技術人員653人，占23%，技能勞動者2050人，占72%；研究生7人，本科271人，大學專科581人。大專以上學歷相比“十五”末期增長10%。技術人才相比“十五”末期增長2%，研究生學歷從無發展到7人，打破了零的界限。

（三）人才管理體制更趨完善。認真踐行科學發展觀，加強公路人才隊伍建設，人才結構和分布有所改善，人才工作的規范化和制度化水平不斷增強，引進、培養和使用人才的體制機制進一步完善，為我市公路事業的快速發展奠定了堅實基礎。

（四）科技實力明顯增強。專業技術隊伍發生明顯變化，青年學術骨干隊伍擴大，科技實力明顯增強。有1人獲得“市專業技術拔尖人才”，1人獲得“市政府專項津貼專家”，1人獲得“全國交通技術能手”榮譽稱號。有20名專業技術人員入選“市專業技術人員專家（評委）庫”，有10名專業技術人員入選“省評標專家總庫交通行業子庫”，有50名專業技術人員入選“市評標專家總庫交通行業子庫”。“十一五”以來公路部門完成科研項目5項，發表了50多篇有價值的專業論文。投資1000多萬元，購置先進筑路機械設備。在國省干線公路建設養護中大力推廣應用瀝青路面冷再生、瀝青路面熱再生、水泥砼路面再生利用等科研成果，取得良好社會經濟效益。

“十一五”期間，公路人才工作雖然取得了較大成績，但人才工作也還存在一些突出的問題。一是人力資源富余，人才總量不足；二是各類人才結構不盡合理；三是公路行業引進人才、留住人才難；四是缺乏科學的人才評價體系和激勵機制。

二、“十二五”公路人才發展規劃

“十二五”是我國經濟社會發展的重要時期，公路基礎設施建設任務依然繁重，公路行業人才缺乏、結構不合理、人才成長環境不優的矛盾仍然突出。“十二五”期間，公路人才發展將緊緊圍繞《公路“十二五”人才發展規劃》，實施“人才強路”戰略，解放思想，與時俱進，努力創新人事人才工作方法，適度增加人才總量，改善人才結構，優化人才成長環境，為公路事業又好又快發展增添力量。

（一）指導思想

以科學發展觀為統領，認真貫徹落實省、市人才工作會議精神，繼續實施“人才強路”戰略，圍繞公路中心工作，不斷提高人才總量，優化人才結構，提升人才素質，健全人才機制，改善人才環境，抓住引進人才、培養人才、使用人才三個關鍵環節，以高層次、高技能公路人才培養為重點，以能力建設為核心，努力造就一支總量適度、結構合理、素質優良的多層次、多門類、應用型公路人才隊伍，為實現公路跨躍式發展提供人才保證和智力支持。

（二）工作目標

到2015年，黨政干部隊伍更加充滿活力，管理人才、專業技術人才和技能人才崗位結構更加合理，人才總量、結構、素質、能力基本適應公路全面發展的需要。

1、黨政干部隊伍中青年占主體，充滿活力。

具有大學本科及以上學歷的黨政干部占黨政干部總數的60%。

45歲以下中青年干部保持主體地位。

按干部管理權限選拔任用一批中青年黨政干部。

2、管理人才隊伍保持穩定，培養力度加強

管理人才總量占在職職工比例保持現有水平。

培養復合型管理人才2名。

培養公路系統管理骨干30名。

3、專業技術人才隊伍總量適度增加，緊缺人才引進優先

專門人才總量達到1150人以上。

培養公路行業相關領域技術專家2名，公路行業技術帶頭人2名。

培養技術骨干30名。

引進培養道路、橋梁與隧道工程、公路與特長隧道養護、危舊橋梁加固改造、工程監理與養護等專業緊缺人才50名左右。

引進培養節能減排、環保評價、安全應急、信息技術等新興公路人才5人左右。

4、高技能人才隊伍不斷壯大，評價機制不斷創新

技能人才總量達到1820人,技師、高級技師達到700人左右。

新增技能人才10人。

評定省級公路技術能手10人。

開展職業技能鑒定20人以上。

（三）主要任務

1、控制數量，把握質量，適度引進公路行業緊缺人才。

各級公路部門要在自然減員的前提下，實行總量控制，適度引進公路行業緊缺人才。出臺引進人才的政策措施，把握人才引進質量，管理機關確保引進大學本科以上學歷人才，基層一線確保引進大學專科以上學歷人才。市公路局將引進橋隧專業工程師。指導局直企業引進路橋主專業人才和機械操作技能人才，縣市區公路局要根據自身實際采取靈活多樣辦法，招收錄用引進一批公路工程、安全應急、環境保護及其他急需的專業人才，解決人員老化、專業人才短缺的問題。

2、以人為本，依托載體，全面培養提升各類人才綜合素質能力。

培養現有人才是提高公路人才整體素質，改善人才素質結構的重要手段。一是要加強對公路人才理論素質的培養。堅持理論聯系實際，對公路各類人才進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領教育，努力提高公路人才的思想道德素質，增強拒腐防變的能力。二是要依托省局開展的“十百千”人才工程，培養復合型管理人才1名，技術專家1名，技術帶頭人1名。管理骨干7名，技術骨干7名，推薦評定省級公路技術能手20名。三是要對新提任的處級領導干部和縣市（區）公路局長開展任前任中培訓，以提高組織協調能力、依法行政能力和現代化經營管理水平，幫助他們盡快實現角色轉變，成為優秀的領導干部。四是加強對專業技術人才的繼續教育。要“結合實際，廣開學路，走出去，請進來，多渠道，多形式”加強專業技術人才繼續教育。積極將專技人才送出去參加培訓，使專技人才盡快接受新知識、掌聲新技術、學習新工藝，使高、中、初專技人才每年接受繼續教育時間，至少分別達到60、50、40學時，不斷增強他們對新技術的推廣應用能力。五是要加大公路人才學歷教育力度。緊緊依托高等院校加強對公路各類人才，特別是公路緊缺人才、主專業人才進行學歷升等教育，力爭提高他們的學歷層次及科學文化素質，不斷改善他們的知識結構，充實他們的技術含量。六是要把人才培養與生產實際相結合。注重圍繞公路橋梁主專業的重大工程項目，聘請高層次專業技術人才，力爭通過聘用一個優秀人才，帶動一個重點項目，完成一項重大科研課題，撰寫一批有價值的學術論文，培養一支有創新能力的高素質人才隊伍，提高公路人才隊伍的業務技能素質。七是要深化職稱制度改革，推行職稱“評聘分開”制度，加大高、中級專業技術職稱申報評審或資格考試工作力度，夠條件的要積極推薦申報，不夠條件的幫助創造條件申報，努力改善專業技術人才隊伍結構，壯大專業技術人才隊伍中的高、中級人才。八是要鼓勵重點專業人才參加執業資格培訓考試。要組織工程技術人才參加建造師、監理工程師、造價工程師崗位培訓，鼓勵他們積極參加相應執業資格全國統考，并協助實現建造師、監理工程師、造價工程師行業崗位資格向國家執業資格的平穩過渡，不斷與公路建設市場準入制度接軌。

3、健全機制、創新觀念，營造良好的選人用人環境。

人是生產力諸要素中最重要最活躍的因素，公路人才智慧和能力的發展決定著公路工程建設的質量和速度、效率和效益。積極營造“尊重勞動，尊重知識，尊重人才，尊重創造”的良好氛圍，用好各類公路人才，使人才積極性得到充分發揮，一是要創新觀念，牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，加強人才能力建設，加大單位對人才培養的投入，加速公路人力資源向人才資源的轉化。要把關心公路人才成長落實到實際行動上，在政治上關心，生活上照顧，工作上支持，學習上幫助，努力實現“感情留人”。二是要創新人才競爭機制。要深入貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》，按干部管理權限，加大公開選拔領導干部力度，為各類人才提供公開、公平、公正的競爭機會和平臺，選拔一大批中青年人才到行政領導管理崗位和關鍵技術崗位工作，推進我市公路系統干部隊伍的年輕化、知識化進程。做到人盡其才，才盡其用，努力實現“事業留人”。三是要創新分配制度。確立“勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配”的制度，堅持“效率優先、兼顧公平”的原則。率先在個別公路企業、重點工程項目的重要崗位進行“年薪制”、“雙薪制（工資＋獎金）”試點，成熟后逐步推廣，以調動公路人才的積極性，努力實現“待遇留人”。四是要創新環境。全市公路企業要加強自身建設，改善工作環境、辦公條件、居住環境，努力實現“環境留人”、“環境吸引人”。

（四）保障措施

1、加強人才工作組織領導

各級公路部門要進一步理順人才工作職責，強化對人才工作的領導，建立公路人才工作定期檢查與評估報告制度，確保人才工作主體到位、責任落實。針對人才引進、培養、使用、評價和激勵等環節的突出問題，建立有效的機制，逐步解決人才隊伍建設中的重大問題，共同營造更加有利于培養人才、積聚人才、造就人才的政策環境。

2、加大人才培養經費投入

做好我市公路人才隊伍建設工作，資金投入是保障。要積極拓寬人才隊伍建設投入渠道，盡量爭取各單位上級主管部門對教育培訓的引導性資金和獎勵性資金。各級公路主管部門要逐步建立穩定、長效的資金渠道，不斷加大對人才工作的投入，保證各類人才工程的實施。同時，要加強對公路人才投入資金使用的監督管理，切實提高使用效益。

3、健全各類人才聘用機制

各級公路部門要以事業單位人事制度改革為契機，推行事業單位崗位設置聘用管理制度。對不同類型事業單位的領導崗位人員，按照干部管理權限和程序，實行直接聘任、推選聘任、委任、考任等多種形式。按相關政策合理設置管理崗位、專業技術崗位和工勤崗位，明確崗位職責、任職條件和聘任期限，實行競爭上崗，擇優聘用，逐步實現各類優秀人才職務資格等級與崗位聘用等級相統一。同時，在聘用時要向主專業技術人才和技能人才傾斜，向急需技術工種崗位傾斜。市公路局將出臺《規范局直改制企業人才引進及用工管理辦法》。

4、建立廉政勤政保障機制

堅持黨對人才工作的領導，加強對各類人才的廉政勤政和廉潔警示教育，提高自律意識，使各類人才自覺抵制各種誘惑，自覺做到勤政廉潔。從愛護人才、保護人才的角度出發，關心他們的政治思想，堅持以教育為主、預防為主、事前監督為主的原則，完善對干部的監督管理機制。要在重點工程項目實行“紀檢監察員派駐”制度、“廉政目標責任”制度和“廉政風險抵押金”制度，從制度層面關心人才，愛護人才，努力實現干部優秀、工程優質，形象優良的良好局面。使人才隊伍思想過硬，在市場經濟復雜的環境下，立得住、站得穩，真正成為公路系統的骨干力量，為公路事業又好又快發展做出新的更大的貢獻。