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2014年是實現“十二五”規劃的攻堅之年，是質量新建設的“決勝中期之年”，也是我區經濟發展面臨挑戰最為嚴峻的一年。做好2014年的財政工作，意義重大。

一、正確認識把握當前經濟形勢

當前國內外總體形勢向好，但情況仍然嚴峻復雜。從國際看，國際金融危機的影響仍然持續，美歐經濟好轉跡象增多，但若量化寬松貨幣政策退出時機和力度超出市場預期，將對全球金融市場和經濟復蘇產生沖擊，國際市場需求持續低迷，貿易摩擦頻發且多樣化，世界經濟復蘇勢頭不穩固、不平衡。從國內看，當前經濟發展既有許多有利條件，但是也面臨多年未有的錯綜復雜的局面。投資、消費、出口等“三駕馬車”增速放緩，尤其是外貿回落最為明顯，產能過剩大范圍存在，中小企業特別是小微企業融資難、融資貴、勞動力成本持續上升，使今后一段時期的經濟增長面臨較大壓力。從我區看，一方面一些積極因素在增加，重大戰略決策正在穩步實施，一些重大項目、戰略性新興產業也在加快發展，但另一方面市場需求不足的影響還在傳導蔓延，總體經濟仍將處于調整期。從宏觀層面看，投資增長后勁乏力，受征地拆遷、用地指標難等因素制約，造成部分項目無法落地實施，在地方融資平臺規范清理、銀行貸款收緊以及金融潛在風險壓力情況下，一些重大區塊開發和項目建設資金較難落實，工業投資增幅下滑明顯；從微觀主體看，企業家信心指數和經營預期不斷下降，企業經營困難仍然較多，隨著綜合成本持續上升，利潤擠壓明顯，“增產不增效”較為突出，尤其是“菲特”臺風造成企業損失嚴重。可以說，區域經濟下行的風險依然存在，保持經濟平穩較快發展的任務十分艱巨。

從財政收支看，形勢非常嚴峻。1-9月份，我區完成公共財政預算收入215.6億元，增長10.0%。但是，制造業、外貿出口企業、勞動密集型企業的生產經營不容樂觀，房地產行業存在較大不確定性，各種政策性的減稅因素較多，特別是“菲特”臺風導致企業無法正常生產進而影響稅收收入，最后一季度財政收入壓力較大，預計公共財政無法完成年初增幅目標。

從財政收支形勢看。2014年財政收支形勢仍然偏緊，收支矛盾依然比較突出。一方面，財政減收壓力較大。主要有五個方面的因素將導致增收乏力：一是從實體經濟看，增收缺乏新的亮點，出口經營尚未完全走出低迷狀態，制造業缺乏新的增長點，經濟下行壓力和產能相對過剩的矛盾仍然相對突出;二是緩繳、預繳和一次性因素無法再現，已在前三季度全部入庫，財政已無調控余地；而中小企業仍在掙扎，沒有轉好跡象;三是受一系列調控政策影響，房產銷售特別是二手房交易在一季度的短期火爆現象已經結束,房產稅收趨于平穩，難以明顯升溫;四是金融保險業這一地方財政支撐行業，受“錢荒”影響，將低速增長。五是稅制改革和政策調整將進一步壓縮財政收入空間。另一方面，財政增支壓力不斷加大。當前，促進經濟穩定增長、優化產業結構、保障改善民生等仍需要保持較大的支出力度，“兩個領先、三個倍增、四個翻番”目標的實現，都需要持續加大財力支撐和保障。特別是在更高起點上滿足民生需求的難度不斷加大，提高社會保障統籌層次和保障水平，推進城鎮化和加強保障性住房建設，發展教育、衛生、文化等社會事業等，都需要增加較多財政投入，財政收支矛盾更加凸顯，面臨的形勢非常嚴峻。

面對依然復雜嚴峻的國內外經濟形勢，財政部門要牢固樹立科學發展理念，要把行動凝聚到實現區委、區政府既定的各項任務上來，圍繞穩增長、調結構、促改革、防風險、惠民生，充分發揮財政職能作用，以提高經濟增長質量和效益為中心，努力在“擴總量、促增量、提質量”上下功夫，大力組織各項收入，著力保障各項重點支出，更好地為“質量新”建設服務。

二、2014年財政工作的指導思想和總體要求

根據對經濟形勢的分析和預測，按照區委區政府對經濟工作的總體部署，2014年全區財政工作的指導思想是：全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，以科學發展觀為指導，深入實施質量提升“五大戰略”，遵循“促進發展、保障民生、科學理財、加強監管”十六字科學理財原則，繼續實施積極的財政政策，夯實收入基礎，確保收入增長的質量和效益；進一步優化財政支出結構，切實保障和改善民生，樹立勤儉節約、過緊日子的思想，從嚴控制一般性支出；加強財政科學精細管理，提高資金使用效益，促進經濟持續健康發展和社會和諧穩定。

按照這一指導思想，遵循“量入為出、有保有壓、科學安排、講求績效”的原則，結合參考省、市水平，2014年全區財政收支計劃初步安排如下：完成公共財政預算收入億元，比上年實績增長%。其中中央財政收入億元，增長%；地方財政收入億元，增長%。其中，區公共財政預算收入計劃完成億元，增長%；東錢湖實現億元，增長%；高新園區實現億元，增長%。基金預算收入計劃億元，增長%。根據財政收支平衡原則，合理安排有關支出，突出重點將2/3以上新增財力用于保障和改善民生。具體預算數據以人代會批準數為準。

為圓滿完成2014年各項財政工作目標，我們要增強研判形勢、統籌全局的能力，集中精力，積極有為，同心合力，重點要把握好以下三點：

一是更加注重促進發展與保障民生的良性互動，強化財政資源配置和公共服務職能，夯實財政基礎。要優化財政資源配置，加快培育新的經濟增長極，努力生好財、聚好財，為保障民生夯實基礎。建立健全財政保障改善民生的長效機制，進一步優化支出結構，支持解決好關系群眾切身利益的問題，積極擴大內需拉動經濟發展，實現經濟發展與改善民生的協調推進。

二是更加注重科學理財與加強監管的有機結合，深化財政管理改革和體制機制建設，穩健財政運行。科學理財和加強監管是提高財政管理績效的方法和手段。要堅持依法行政，深化財政改革，創新體制機制，健全公共財政體系，加快推進財政管理專業化信息化，穩步提高財政科學化精細化管理水平。

三是更加注重業務建設與作風建設的兩輪驅動，提升財政干部工作水平和綜合素質，優化財政隊伍。業務與作風是抓好干部隊伍建設不可或缺的兩個方面。要以“務實、高效、廉潔、公正”為目標、以加強系統管理為保障，以作風廉政建設為抓手，建立健全干部隊伍管理長效機制，努力打造一支業務精干、作風精良、干事創業的優秀財政干部隊伍。

三、2014年財政工作的主要任務

根據上述指導思想和總體要求，具體來說，明年財政工作主要有以下四方面任務：

（一）生財有道，確保財政收入持續平穩健康增長。前三季度我區財政收入基本實現了年初目標，但是工作中不同程度地存在著一些客觀因素的干擾和人為努力的情況，再加上當前經濟形勢依然嚴峻，因此，組織好下一階段的收入工作仍是我們財政工作的頭等大事、重中之重。要實事求是、客觀冷靜，有計劃、有節奏地組織好收入，防止大起大落，確保穩定增長。具體來說：第一，要堅定信心抓收入。一方面，對于今年的財政收入，公共財政完成年初增幅目標有一定難度，但由于收入結構進一步優化，地方財政收入可完成年初既定增幅，可用、支出均能完成年初目標，一定要堅定信心，克難攻堅，確保完成年初確定的各項目標任務。對于明年的財政收入，要密切關注形勢，可以預見，明年的組織收入工作面臨的困難依然較多，我們一定要堅定信心，迎難而上，既要確保完成收入目標，又要加強經濟分析預測。第二，要平穩有序謀計劃。組織收入要有計劃、有節奏，切忌大起大落、臨時突擊，要盡量客觀地反映當前財政經濟發展的現狀，盡量減少人為干擾。要未雨綢繆，學會彈琴，加強收入分析預測，對每一階段的大致情況要做到心中有底、有一桿秤。要非常重視加強非稅收入管理，規范非稅收入執收行為，做到依法執收、應收盡收。第三，要強化引導穩增長。要追求實實在在、沒有水分的增長，追求結構優化、可持續的增長，追求在培育涵養稅源基礎上、與經濟發展良性互動的增長。積極整合、調整財政支持經濟發展的政策，重點扶持企業做大做強，引導企業回歸，鼓勵發展總部經濟、實體經濟、壯大主業經濟，加快兌現支持工業企業優惠政策獎勵，夯實財政增收基礎。

（二）用財有度，進一步提高資金使用績效。在當前收入形勢較為嚴峻、收支矛盾日益凸顯的背景下，如何做好支出這篇文章，已成為擺在我們財政部門面前的重大難題之一。現在的問題是：一方面支出需求越來越膨脹，而另一方面支出進度越來越緩慢，形成明顯的反差。對此，明年我們需要在以下四個方面作出研究探索：第一，壓減經費支出。明年我們要繼續認真落實中央“八項規定”，帶頭過緊日子，從嚴控制并首先調減涉及樓堂館所新建修繕、增加財政供養人員、“三公經費”以及其他一般性項目的支出。原則上所有預算單位“三公”經費預算總額比2013年年初預算基礎數上壓縮10%以上。第二，整合轉移支付。按照十八屆二中全會精神和《國務院機構改革和職能轉變方案》要求，財政部將清理整合專項轉移支付，今年已壓減和調整了部分對地方的轉移支付預算，對地方政法部門的轉移支付增量資金不予安排，取消了預算安排的補助地方化債支出，相應減少部分預留資金支出，調整了發改委管理的基建投資資金的使用方向等。我們也應該結合實際，積極探索先行先試，開展整合工作。同時要大力推進專項性一般轉移支付改革，擴大改革范圍，細化改革內容，科學設置因素和權重，兼顧公平和效率，切實提高資金使用效益。第三，激活存量資金。今年國務院常務會議強調，要進一步盤活存量，把閑置、沉淀的財政資金用好。為此，要加強調研分析，完善專項資金結余結轉管理辦法，狠抓預算執行工作，進一步盤活財政資金存量，把有限的財力盡可能集中起來，用于穩增長、調結構、惠民生的重點領域和關鍵環節，提高資金使用效益。第四，加快執行進度。從去年起我們每季度對各行政事業單位的預算支出進度進行統計，從統計情況看，還是有部門抓得不夠。一方面，要加強與部門、單位的溝通協調，加大督促力度，加快支出撥付力度；另一方面，對部門的正常支出，不能拿著、捏著、“擠牙膏”。

（三）理財有方，進一步完善公共財政運行機制。

積極推進財政管理體制的改革創新，進一步完善公財政體系，提高綜合管理水平。

一是強化預算管理。預算是源頭，要從源頭抓起，創新完善管理機制。1、完善預算編制管理。進一步完善公共財政預算、基金預算、社保預算、國有資本經營預算、采購預算及政府債務計劃編制工作。公共預算要充分考慮部門上年結余、上級補助以及其他收入；基金預算要全區統籌安排力度；社保預算一是要不留缺口，二是要進一步細化測算依據；國有資本經營預算要進一步擴大年初預算編制范圍。優化基本支出管理庫、項目滾動庫功能，嚴格新增項目的審核與控制，并與預算指標管理系統進行緊密銜接。進一步細化部門預算編制，全口徑反映部門資金使用情況。2、深化預算績效管理。要在當前探索實施的基礎上進一步創新理念、理清思路，建立深入推進預算績效管理的長效機制。簡單地說，必須堅持“一個機制、兩個體系、三個環節”。“一個機制”即“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”，覆蓋所有財政性資金，貫穿預算編制、執行、監督的預算績效管理工作機制，形成政府主導，財政牽頭，預算部門具體執行，社會各方共同參與的預算績效管理工作格局。完善“兩個體系”即完善績效管理制度體系及績效評價體系。抓好“三個環節”即抓好預算績效目標管理和監控、抓好財政支出績效評價、抓好績效評價結果應用。3、強化預算執行管理。加強部門預算執行主體責任，抓好預算執行工作，努力做到“均衡、有效、安全”。明年是執行新事業單位會計制度和財務核算軟件升級第一年，要做好業務輔導和解釋工作。積極推進國庫集中支付動態監控系統的應用，確保財政資金的安全規范運行。做好“公務卡改革”全覆蓋后的后續工作，進一步完善公務卡管理系統。

二是加強專項資金管理。加大對專項資金清理和整合力度，在安排預算時，應首先動用歷年結余資金。繼續完善專項資金管理辦法，提高專項資金分配的科學性和使用的有效性。規范專項資金使用管理，對部分專項資金開展重點監督檢查。加強專項資金預算績效管理工作，加強預算明細與績效目標審核，并加強評審結果應用。進一步加強和規范財政資金專戶管理，加大清理歸并現有財政資金專戶的力度，構建財政資金風險防控機制，確保財政資金安全。

三是加強基礎建設。加快數字財政建設，實現數據的充分共享、科學管理與深度利用，強化系統分析和輔助決策能力，以信息化、智能化推動財政管理的科學化、精細化。整合優化現有財政業務系統，進一步梳理“國庫集中支付軟件體系”、“專項資金績效管理軟件體系”、“鎮鄉財政信息化軟件體系”，實現優化完善和數據共享。重點推進鎮鄉財政新質量化管理體系，按照既定目標穩步推進分質量體系的建設。明年是本輪鎮鄉財政管理體制的最后一年，要分析存在問題，科學合理設定新一輪體制。

（四）管財有效，切實提高科學化精細化管理水平

一是加強國資管理。明年是國資管理的鞏固提升年，要努力做大做強國有企業上下功夫，進一步優化國有經濟布局結構，加快國有企業改革發展。全面實施行政事業單位資產管理信息系統，實現資產與財務、預算管理的有機結合，提高國有資產使用效益。創新國資管理機制，健全國有資本經營預算和收益分享制度，進一步加大對鎮鄉（街道）國資管理工作的考核力度，確保國資監管工作制度到位、職能到位、人員到位、規范運作。

二是加強債務管理。總體上來看，當前我區政府性債務管理運作平穩，風險可控，明年堅持“從嚴控制、規模適度、防范風險、注重效益”的原則，第一，要限制舉債行為，控制負債規模，防范債務風險；第二，要根據實際需要，加強資金調度，重視資金效益，提升償債能力；第三，要健全償債制度，防范債務風險，要按照省里的要求，進一步健全償債準備金制度，寧愿少排支出項目，也要把準備金打足；第四，要把防范財政金融風險措施與建立長效機制結合起來，對債務風險、債務償還、使用績效等管理目標進行考核問效。

三是強化財政監督。推進“大監督”建設，完善財政監督組織管理體系。激活財政內部監督機制，推行對政策制定的科學性、政策執行的規范性、內部管理的完善性等進行檢查。加強財政支出監督，繼續對行政事業單位的部門預算執行情況、專項資金使用情況進行重點檢查。進一步完善政府采購相關制度，創新政府采購管理方式，不斷推進集中批量采購制度，擴大電子競價范圍。加強對采購機構的定期檢查和專項檢查，繼續規范我區集中采購機構采購活動。建立健全各司其職的協調體系，引導政府各部門增強責任意識，切實承擔起本單位預決算公開的主體責任。把握好“三公經費”公開的內容、程度和節奏，正面引導社會輿論，穩妥推進信息公開。加強會計管理，不斷強化會計管理信息化建設、繼續教育“考培分離”等工作，加強會計人才隊伍建設。

四、轉作風提素質，加強財政干部隊伍建設

圓滿完成上述生財、用財、理財、管財的財政工作任務，干部隊伍是關鍵。黨的十八大以后，中央相繼出臺了一系列改進工作作風、密切聯系群眾的規定和要求，蔚然興起一股務實、為民、清廉的清新政務之風。這既為做好財政工作提供了難得的機遇，又對加強隊伍和作風建設提出了新的要求。充分發揮財政部門服務大局、科學發展的職能作用，以新作風、新思路、新舉措推動財政事業實現新發展，要從“轉什么”、“怎么轉”和“怎么檢驗”三個層面出發，主動適應、應勢而動、積極有為。

（一）轉什么

作風的好壞，事關一個單位的興衰成敗。好的作風能提高工作效率、改善發展環境，促進經濟社會發展；不好的作風則會導致人心渙散、精神低迷、最終喪失發展良機。財政干部要積極轉變作風，首先要明確轉什么。

要有責任。要有擔當精神和憂患意識，切實增強“等不起、慢不得、坐不住”的責任感和緊迫感，以敢于責任、用于擔當的魄力，迎難而上、敢抓敢管，當好參謀助手。工作上不能就事論事，就數字論數字，要了解數字背后的內涵、意義和走勢，做到知其然，更知其所以然。要分析收支規模、質量和管理舉措，查找差距，明確努力的方向；要透過數據分析增長背后反映的經濟質量和效益、經濟增長趨勢和經濟結構現狀，以及這些因素對財政收支的影響。

要有創新。要始終保持工作激情，沒有激情，就沒有創意，更談不上創新。保持激情，關鍵在于事業心。對待工作不能坐享其成、墨守陳規、老方一貼，以不變應萬變，而要有干事創業的激情，善于思考和感悟，敢于突破條條框框和陳規陋習，在法規政策允許和尊重客觀規律的前提下，大膽闖、大膽試，使財政工作常做常新。要從實際出發，將創新與解決財政發展中的實際困難和問題結合起來，因地制宜、因時制宜，增強工作的科學性和針對性。

要有辦法。制度和辦法是實現政策意圖的有效載體，所有思想的火花、創新的理念都要體現在具體的制度和工作辦法上。近幾年區嘗試的一系列改革和探索，如績效預算、專項性一般轉移支付等，可以說收效非常明顯。要沉下心來，跳出具體事務和微觀操作，通過研究、分析、探索，由此及彼、由點及面，洞悉其本質與聯系，提高抽象和概括能力，發現規律性的東西，形成可操作、常態化、制度層面的規則，推動和指導工作開展。

要有作為。責任、創新、辦法，最終都要通過有所作為來體現，在實干中見實效、作檢驗，用數據說話、用事實說話、用業績說話。財政部門承擔著理財管財的重要職責，財理得好不好、管得好不好，工作有沒有實效，直接影響到經濟社會發展大局。要在財政系統大興真抓實干之風，做到時不我待、只爭朝夕，敢作敢為、善作善成，充分發揮主觀能動性，真正干出經得起實踐檢驗的業績。

（二）怎么轉

轉作風，制定措施、付諸行動并不難，難的是鍥而不舍、長抓不懈。怎么轉，即轉的方式路徑很重要，要著眼于通過建立健全轉變作風的常態和長效機制，使好的作風內化于心、外化于行，真正成為廣大干部職工的自覺行動。

要領導帶頭。作為科室負責人，要認識到，作為中層，既是單位的信任和囑托，更是一份擔當和職責，要發揮好“領頭羊”和“火車頭”的作用，做到守職有責、守職有方、守職有效。首先，要轉變作風，以身作則、率先垂范，要帶頭執行中央關于轉變工作作風、密切聯系群眾、厲行勤儉節約的規定，要求別人做到的，自己一定要先做到；要求別人不做的，自己要堅決不做。其次，要提升執政能力，在業務上要更加專業精業，起到引領作用。通過以學促用、學用相長，提高應對復雜局面、解決復雜問題的決策水平。再次，要加強廉政建設，自覺養成健康文明、積極向上的生活習慣和生活作風，建立純潔的“生活圈”、“娛樂圈”、“朋友圈”，積累正能量，加強對干部職工和身邊人的教育、引導和監督，影響帶動整個部門，確保干部職工思想不出狀況、作風不出毛病、廉政不出問題。要制度保障。要避免轉作風成為“一陣風”、“走過場”,就需要加強內部管理，以健全的制度和監督獎懲措施來保障。在財政干部隊伍中，既有務實創新、勇挑重擔、任勞任怨的“快牛”，也有個別心態浮躁、進取不足、得過且過的“慢牛”或“懶牛”。快牛式干部從來就是“不用揚鞭自奮蹄”，但對慢牛、懶牛式干部如果不加約束，就會形成“干的不如看的”、“干與不干一個樣”、“干多干少一個樣”的導向，挫傷“快牛”的工作積極性，最終影響轉作風的實效。因此，應設計“鞭打慢牛”、“鞭打懶牛”的制度，對那些確實不求上進、不勝任現職的，應研究退出機制，做到上有“臺階”，下有“滑梯”，讓作風轉得不到位的“慢牛”、“懶牛”不敢懈怠、奮起直追。

要文化引領。制度是硬保障，讓人客觀上不得不去轉作風；文化是軟引領，讓人主觀上努力去轉作風。制度重在推動，文化重在引導，制度“推力”加上文化“引力”，兩力合一，才能真正讓轉作風成為廣大干部職工內化于心的自覺行動。要將轉作風與財政文化建設有機結合起來，積極踐行“實、穩、優”財政核心價值理念。要把心里裝著群眾、老老實實做人、踏踏實實做事、作風過硬、“老黃牛”式的先進典型挖掘出來，并進行正面宣傳引導，從而營造轉作風的良好氛圍。

要上下聯動。轉作風是一項長期任務、系統工程，要從上到下一個標準、一個力度，要加強宣傳教育，引導干部職工樹立正確的價值觀、事業觀和權力觀，激發干事創業的激情；強化服務意識，把改作風內化為精神追求和工作習慣，在思想深處觸動“密切聯系群眾”這個根本，經常“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，祛除庸、懶、散，提倡勤、廉、善，逐步形成上下“一盤棋”聯動格局，真正使好的作風“橫向到邊、縱向到底”，落實到每一位財政干部職工身上。

（三）怎么檢驗

轉作風不是說出來的，也不是寫出來的，而是踏踏實實干出來的。作風轉得好不好、快不快、到位不到位，最終都要體現和落實在財政收入是否沒有水分、結構優化、實實在在的增長，財政工作基礎是否夯實穩固，財政改革和發展是否取得新進展，財政隊伍素質是否優良，要經得起黨委政府和人民群眾的檢驗。面對今年復雜嚴峻的財政經濟形勢，要遵循“促進發展、保障民生、科學理財、加強監管”理財原則，將轉作風與抓工作落實有機結合起來，精心做好“生財、聚財、用財”三篇文章，尤其是要處理好“三對關系”：既要會花錢，又要能生錢。花錢與生錢兩者有內在的緊密聯系性。要把握好支出的方向和結構，加大專項資金整合力度，深化專項性一般轉移支付改革，加強預算績效管理；抓住轉作風的契機，嚴格支出管理，堅持勤儉辦一切事業，進一步壓縮“三公經費”，把有限的財政資金花在刀刃上，不花冤枉錢和無效益的錢。同時，在收入增長趨緩、減收增支矛盾突出的大背景下，更要花力氣生好錢。一要善于開源，支持和培育有利于“騰籠換鳥”、有利于生態發展、對地方稅收貢獻度大的企業、行業和產業，豐富和涵養優質稅源。要在堅持依法治稅的前提下，規范和加強征管，實現收入結構優化、可持續增長。二要提高理財的能力和水平，在法律法規允許的范圍內，創新財政性資金存款管理模式，研究規范化、制度化的方法，確保資金保值增值。樹立政府性資源、資產、資金“一盤棋”的理念，拓寬收入渠道，壯大可用財力。三要密切關注重大稅制改革，包括擴大營業稅改征增值稅試點地區和行業范圍，逐步擴大個人住房房產稅試點等。既要會算賬，又要善協調。算賬是財政干部的專業和看家本領，算賬要講原則、守底線，要站在大局，處理好小賬與大賬、眼前賬與長遠賬、經濟賬和政治賬的關系。同時，還要善于協調。光會算賬不會協調，容易激化矛盾；光會協調不會算賬，則容易站錯立場、喪失原則。要講究工作藝術和溝通技巧，做到“內方外圓”，平衡協調好方方面面的關系。分配財政資金時，要學會換位思考，避免經驗主義、技術主義和教條主義，對每一筆資金，都要認真加以研究，主動聯系，切實考慮其真實需求，確實無法滿足的，也要耐心解釋，爭取理解和支持。要統籌考慮財政的可持續承受能力和人民群眾的現實需求，力求公共財政最大限度普惠全體人民。要拓寬管理半徑和決策視野，不能滿足于僅僅管好本職業務，要善于從全區的層面，通盤考慮財政工作。要宏觀地、系統地研究一些前瞻性、普遍性的問題，要及時向上級政府、部門匯報情況，包括當前財政管理改革推進過程中的階段性成效、問題和建議，為領導全面掌握情況、科學決策做好參謀助手工作。