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年是全面實施“十二五”規劃的開局之年，是中國共產黨成立90周年，是深入推進固本強基維穩工程和“法治”建設的重要一年。全市司法行政工作總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七大、十七屆五中全會和全省司法行政工作會議、全市政法暨維穩工作會議、全市政法系統開展“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題教育實踐活動動員大會精神，圍繞科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，深入推進三項重點工作，抓好“一個啟動”，加強“兩個建設”，提升“三個水平”，充分發揮職能作用，為加快殷實和諧經濟文化強市建設提供更加有力的法律服務和保障，以優異成績迎接建黨90周年。“一個啟動”，即高標準啟動“六五”普法、“五五”依法治市工作；加強“兩個建設”，即加強基層陣地建設和系統工作規范化建設；提升“三個水平”，即提升人民調解工作水平、勞教管理工作水平、法律服務工作水平。

一、深化普法依法治理，推進“法治”建設

1、深入推進“法治”建設。認真研究確定年“法治”建設的主題和重點項目，保持法治建設工作的持續性，增強法治建設工作的實效。全面深化“法律五進”，不斷推進重點對象學法用法。深入開展與促進經濟發展、維護社會穩定、保障改善民生等內容相關的法律法規的宣傳教育，加大服務經濟社會發展的力度。深化法治區縣、法治城市創建工作力度，提高創建工作水平。開展依法行政示范單位創建活動，推進依法行政，促進法治政府建設。全面推進民主法治村、民主法治社區、誠信守法企業、依法治校示范校創建活動，促進基層民主法治建設。

2、做好“六五”普法規劃和“五五”依法治市規劃的論證出臺工作。認真總結“五五”普法依法治理經驗，結合《“法治”建設綱要》、經濟社會發展“十二五”規劃，做好“六五”普法依法治理規劃的研究、起草、論證，使規劃與“法治”建設第二階段的行動進程和目標任務相適應，與區域經濟社會發展需求相適應。

3、高標準啟動“六五”普法依法治理工作。認真做好“六五”普法依法治理工作先進集體和先進個人的評選工作，召開新一輪普法依法治理工作動員大會，總結經驗，表彰先進，部署“六五”普法依法治理工作。

二、加強基層基礎建設，夯實司法行政事業發展的根基

4、加強基層陣地建設。認真貫徹市兩辦轉發的六部門《關于理順全市司法所管理體制工作的意見》和市編辦、市司法局印發的《關于進一步理順全市司法所管理體制的通知》，全面落實文件確定的工作目標、完成時限、任務要求等。3月底前全部理順司法所管理體制，實現人員到位，辦公設施到位，工作到位。加強司法所規范化建設，開展爭創省級規范化司法所活動，并實行動態管理。加大教育培訓工作力度，指導各區縣加強新進人員崗位培訓，廣泛開展“怎樣當好司法所長”大討論和多種形式的崗位練兵活動。

5、加強人民調解工作。抓好《人民調解法》的宣傳教育，營造社會各界和人民群眾了解、支持和參與人民調解工作的濃厚氛圍。繼續加強人民調解工作規范化建設，規范人民調解規章制度、組織形式、工作流程、運行機制和調解文書等，健全完善人民調解、行政調解、司法調解銜接配合的工作機制，推進社會矛盾化解。繼續完善人民調解組織網絡，加強村（居）調解室規范化建設，形成以鄉鎮人民調解委員會為主導，村（居）人民調解委員會為基礎，以企業、區域性、行業性人民調解委員會和糾紛信息員為觸角的多層次、寬領域、規范化的新時期調解組織網絡體系。加強人民調解員隊伍建設，結合全市理順司法所管理體制、村“兩委”換屆等實際情況，積極做好人民調解員選任和培訓工作，深入開展“爭當人民調解能手”活動，提高調解隊伍整體素質和群眾工作能力。

6、全面試行社區矯正工作。將年定為社區矯正工作規范化建設年，依據《社區矯正執行辦法》和修改后的《刑法》,全面修訂完善社區矯正制度，制定社區服刑人員風險性評估和異地委托制度，構建管理科學、運作規范、標準明確的工作機制。做好開展擴大社區矯正適用比例試點工作，制定出臺有關實施意見和配套措施。進一步加強組織機構建設，參照司法部和外地做法，協調人社部門和編辦，理順關系，將市社區矯正管理辦公室更名為市社區矯正管理局，并指導各區縣成立社區矯正管理科。

7、扎實做好刑釋解教人員安置幫教工作。認真貫徹中辦發號文件和我省實施意見，按照全省刑釋解教人員安置幫教工作會議要求，嚴格落實“三假”、“三無”和有明顯重新違法犯罪傾向人員必接必控措施，努力做到無縫隙對接、管控到位。突出抓好信息核查工作，力爭核查率達到80%以上，從源頭上全面掌握服刑在教人員和刑釋解教人員信息。全面落實各項優惠政策，從加強管理服務入手，認真落實就業幫扶政策，努力拓寬安置渠道，幫助刑釋解教人員實現就業，協調相關部門解決低保、養老等生活問題。加強過渡性安置基地建設，有條件的地方，爭取建成集食宿、教育、培訓、救助為一體的安置基地，暫時不具備條件的地方，依托現有社會企業擴大安置基地規模和數量，最大限度安置重點幫教對象，預防和減少重新違法犯罪。

三、加強法律服務工作，服務經濟平穩較快發展

8、積極為加快經濟發展方式轉變搞好服務。組織引導法律服務人員整合資源、創新載體，將法律服務觸角延伸到經濟發展轉方式調結構的各個領域。突出重點，著力為培植戰略性新興產業、加快改造提升傳統產業、大力發展現代服務業、發展循環經濟、推進節能減排、培育發展低碳綠色經濟、加強環境保護等重點領域、重點產業、重點項目提供優質高效的法律服務。著力打造“信息共享、戰略共商、業務合作、共同發展”的法律服務平臺,遴選一批有專業特長、實踐經驗豐富的律師、公證員，組建專項法律服務團，實施全方位、專業化、跟蹤式法律服務，促進區域經濟相互融合聯動發展。組織做好政府和企業法律顧問工作，為各級政府依法管理和指導經濟發展提供專業化法律服務，為企業依法經營、防范化解市場風險提供法律意見和建議。

9、積極為統籌城鄉一體發展搞好服務。加強鄉鎮基層法律服務所建設，實施“基層法律服務農村全覆蓋工程”，推進城鄉法律服務均等化。組織法律服務人員深入鄉鎮農村，重點圍繞調整優化農業結構、土地向規模經營集中、深化農業產業化經營、完善農村基礎設施建設和流通體系等，為地方黨委政府提供法律咨詢和建議，為農村各類經濟實體服務。繼續開展“關愛弱勢群體，法律援助進萬家”活動，向低保人群發放法律援助綠卡，向行政村發放《法律援助便民服務手冊》，實現法律援助無縫隙、全覆蓋。

10、積極營造有利于法律服務業發展的良好環境。實施專業化、規模化、品牌化、國際化和信息化戰略，重點扶持、著力培育全國、全省品牌律師事務所。加強與有關部門和行業協會的溝通協調，及時掌握重大經濟和工程項目信息，為開拓新型法律服務業務搭建平臺。組織開展“公證業務建設年”活動，進一步鞏固發展我市優勢、特色業務，培植開發新的業務資源。加強公證質量監管體系和信息化建設，在公證機構和隊伍中開展“零錯證、零投訴、零上訪”競賽活動。做好司法鑒定延續登記工作，強化資質管理、執業監管和業務指導，確保鑒定質量，提升公信力。

11、進一步規范法律服務管理。建立健全法律服務管理工作體系，分級建立目標管理考評體系，強化區縣司法行政機關管理職能。規范資質管理，探索建立法律服務執業全過程動態監管機制，質量評估體系。加大對違規違法執業的查處力度。加強法律服務質量檢查考核，推進法律服務信息化建設。

四、加強勞教管理工作，提高教育轉化質量

12、確保場所安全穩定。牢固樹立“萬無一失、一失萬無”的安全理念，堅持場所安全穩定一票否決制和責任追究不動搖，健全四項機制，完善三道防線，增強全員的安全穩定首位意識，筑牢場所安全防線。加強安全形勢研判，落實“三大現場”警察直接管理，嚴格防范和控制事故發生，確保不發生勞教人員逃脫、非正常死亡、所內發案、所內吸毒、重大疫情和重大安全生產事故。加大投資力度，不斷完善物防技防設施，進一步健全組織網絡，提高應急處置能力。以開展“場所管理規范化建設年”活動為載體，進一步拓展完善精細化管理體系，建立精細化管理崗位責任制，提高崗位擔當意識。正確處理安全、管教工作之間的關系，突出習藝勞動矯治功能，大力發展勞教經濟，提高經濟保障能力。

13、努力提高教育改造質量。圍繞“中心任務”，構建管理、教育、習藝勞動和公正廉潔執法“四位一體”的大教育工作格局，不斷創新教育矯治方式，積極探索個別教育新機制，大力開展心理健康教育，普及心理健康知識，強化心理危機干預。加強職業技能培訓，提高勞教人員就業謀生能力。以開展第三屆勞教人員“文化節”為載體，深化場所文化建設，不斷豐富場所文化內涵和教育內容。

五、加強班子隊伍建設，提高執法服務能力和水平

14、加強思想政治建設和黨的建設。按照抓班子帶隊伍的工作思路，切實加強各級領導班子思想建設、組織建設、作風建設和制度建設，提高各級領導班子貫徹落實科學發展觀、推動工作創新發展的能力。圍繞建黨90周年，開展系列慶祝活動。進一步加強黨的建設，全面落實黨建工作責任制，健全完善長效機制。繼續抓好以律師為重點的法律服務行業黨的建設，努力實現黨的組織和黨的工作在法律服務業的全覆蓋。

15、加強隊伍教育培訓工作。適應新形勢對司法行政工作的要求，全面推進學習型組織和學習型隊伍建設。突出抓好政治理論和政策知識的培訓，抓好職業素質和專業技能的培訓，不斷提高隊伍的綜合素質。加大干部輪訓力度，廣泛開展多種形式的崗位練兵、技能比武活動，提升服務科學發展的能力和水平。

16、深入推進公正廉潔執法服務。扎實開展廉政主題教育活動，加強廉政文化建設。健全反腐倡廉制度體系，積極開展專項監督，加大對執法服務重點崗位、重點環節的監督力度。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴肅查處各類違紀違法案件。加強政風警風行風建設，全面推行政務警務和執法執業公開，以公開促公正，以透明保廉明。加強系統文化建設，增強系統凝聚力。

17、大力開展主題教育實踐活動。按照上級政法部門的統一部署，組織開展司法行政系統“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題教育實踐活動。按照“人人參與進來、人人受到教育、人人得到提高”的要求，加強對干警的理論武裝和傳統信念教育，確保干警始終保持“四個忠于”的政治本色。突出實踐特色，實現主題教育與工作實踐的融合共進，服務全市經濟社會發展大局。嚴格按照一名黨員聯系一名幫扶對象，一個黨支部聯系一個基層單位的要求，切實做好“雙聯”工作，更好地服務民生。

18、加強各項工作規范化建設和司法行政法制工作。以機關工作規范化建設為重點，大力推進執法規范、服務規范、管理規范、組織規范，提高決策執行力，保障工作落實到位。繼續推行執法責任制，修訂完善相關規章制度，明確各層級的執法權限和執法責任，規范執法程序和標準，對執法責任制落實情況進行評議考核。加強重點領域、重點環節的執法監督檢查。

19、認真做好國家司法考試、裝備財務和信息宣傳工作。嚴格程序，規范動作，確保圓滿完成年國家司法考試考區考試任務。積極協調爭取，嚴格規范管理，做好財務和后勤保障工作。加強勞教所槍支彈藥和被裝管理。落實全省司法行政系統網絡建設要求，加快推進司法行政信息平臺建設。進一步做好信息、調研、信訪和保密工作。充分利用新聞媒體，加強司法行政新聞宣傳工作。