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建設(shè)社會主義新農(nóng)村，核心工作就是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。而發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，農(nóng)民最缺的是技術(shù)。政府雖每年舉辦大量免費技術(shù)培訓(xùn)，但也不能完全顧及。農(nóng)民在本地?zé)o法致富后，更多地選擇外出務(wù)工經(jīng)商，造成大量農(nóng)村人才流向城市。加上村集體經(jīng)濟薄弱，部分優(yōu)秀青年也不愿擔(dān)任村組干部，形成了農(nóng)村人才、農(nóng)村黨員、村組干部隊伍青黃不接的狀況，致使村級組織缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力。根據(jù)我鎮(zhèn)近兩年來的探索表明，推行村級科技特派員制度，能夠?qū)崿F(xiàn)科技與農(nóng)村生產(chǎn)、科技人員與農(nóng)民、農(nóng)產(chǎn)品與市場三結(jié)合，加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入；能夠通過技術(shù)培訓(xùn)提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，培養(yǎng)農(nóng)村人才隊伍扎根農(nóng)村，從而解決農(nóng)村科技隊伍和村組干部人選缺乏的問題，實現(xiàn)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的有機結(jié)合。

一、我鎮(zhèn)實施村級科技特派員制度的做法及成效

近年來，我鎮(zhèn)廣大農(nóng)戶對東江梨的種植積極性逐年高漲。但多數(shù)果農(nóng)技術(shù)缺乏，管理粗放，嚴(yán)重制約了東江梨產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2005年，我市組織、科技部門聘用了一批省內(nèi)的農(nóng)業(yè)科技專家和學(xué)者為市科技特派員，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新。其中湖南農(nóng)大果木專家謝深喜博士還在我鎮(zhèn)創(chuàng)辦了科技示范園與良種母本園，深受群眾歡迎。但是，再好的“洋教授”也總有走的一天，能否培養(yǎng)出永不帶走的“土專家”呢？鎮(zhèn)黨委、政府通過深入調(diào)研，于2005年冬率先在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中推行了村級科技特派員制度。第一批特派員隊伍選定10人，每個行政村一名，全部為東江梨栽培與營銷特派員。主要做法如下：

(一)精選人員

科技特派員的素質(zhì)如何，直接關(guān)系到實施的效果。為此，黨委政府在把好“入口關(guān)”上下了大量的功夫。首先，制定了6條標(biāo)準(zhǔn)，符合標(biāo)準(zhǔn)方能入圍。即：基地規(guī)模不能少于15畝，從事東江梨種植的時間不少于4年，種植技術(shù)管理水平過硬；東江梨種植年收入不低于2萬元；有傳授技術(shù)的熱情和壯大自身規(guī)模的愿望；有較好的表達能力和協(xié)調(diào)能力；有一定的政治素養(yǎng)；不能是在職村干部，以保證其時間。其次，嚴(yán)格考察。鎮(zhèn)黨委派出由農(nóng)技、紀(jì)檢、計生、綜治人員組成的考察組，并邀請市科技局參加，對入圍的人選進行了深入了解。既了解其基地規(guī)模、管理情況和家庭經(jīng)濟實力，又了解其在支村兩委及群眾中的口碑，還了解其家庭成員的支持情況。考察后，又在各村公示一周才最后確定。第三，明確權(quán)責(zé)。人員確定后，鎮(zhèn)政府與各駐村科技特派員簽定了責(zé)任狀，對其應(yīng)享受的各種待遇予以明確；同時結(jié)合實際明確各人自身的發(fā)展目標(biāo)，對所駐村群眾的培訓(xùn)目標(biāo)，所駐村東江梨產(chǎn)業(yè)的發(fā)展責(zé)任。實行年度考核，優(yōu)者獎勵，劣者淘汰。

（二）給足待遇

一是政治待遇。對所有科技特派員均納入村級后備干部隊伍管理，納入全鎮(zhèn)鄉(xiāng)土人才庫并報市里備案。對表現(xiàn)優(yōu)秀者，優(yōu)先發(fā)展入黨，優(yōu)先推薦為鎮(zhèn)黨代表、人大代表預(yù)備人選，如遇支村兩委人員缺額，同等競選條件下可作優(yōu)先考慮。同時，鎮(zhèn)黨委政府召開的所有重要會議都邀請?zhí)嘏蓡T參加或列席，并且每年還不定期安排特派員到鎮(zhèn)里或村上跟班實習(xí)。

二是社會待遇。對所有特派員，政府每月至少免費培訓(xùn)兩次，免費發(fā)放技術(shù)資料，免費食宿。凡是上級安排的相關(guān)培訓(xùn)，政府都優(yōu)先安排特派員參訓(xùn)，并承擔(dān)所有的費用。鎮(zhèn)黨委政府不定期組織持派員到周邊產(chǎn)業(yè)建設(shè)先進地區(qū)參觀考察，以開闊眼界，取長補短。

三是經(jīng)濟待遇。科技特派員接受政府免費培訓(xùn)后，每月必須按責(zé)任狀要求回村免費培訓(xùn)村民。鎮(zhèn)財政對特派員每組織一次培訓(xùn)發(fā)放20元課時津貼，在年終時對考核合格及以上等次的特派員給予一定的獎勵。同時，還規(guī)定對所駐村的東江梨產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出貢獻的特派員，要在政府獎給村上的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金中領(lǐng)取一定比例的獎金。

通過給予多種待遇，讓科技特派員感到政治上有地位，社會上受尊重，技術(shù)上有價值，積極性得到充分調(diào)動。

（三）定準(zhǔn)模式

我鎮(zhèn)東江梨已具有一定的基地規(guī)模，在社會上產(chǎn)生了廣泛影響。要真正形成大產(chǎn)業(yè)，惠及千家萬戶，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向至關(guān)重要。通過反復(fù)探索，鎮(zhèn)黨委政府制定了“農(nóng)民經(jīng)合組織+科技特派員+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，力爭盡快形成符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的產(chǎn)業(yè)化格局。而這一模式能否成功，在初期如何讓科技特派員發(fā)揮技術(shù)推廣、擴張基地，中介傳輸?shù)淖饔檬顷P(guān)健。為此我們對科技特派員制度也制定了相應(yīng)支持政策和發(fā)展模式。

1、領(lǐng)辦協(xié)會，推向市場。成立于2003年的鎮(zhèn)東江梨協(xié)會，過去以政府操持為主，且會員過多過濫，屬于非常松散的組織，作用不大。建立科技特派員制度后，政府對協(xié)會實行了初步的密集型改組，提高了入會門檻，讓一批基地規(guī)模過小管理粗放的會員退會。由10名特派員擔(dān)任常務(wù)理事，讓協(xié)會完全由以特派員為主的種植大戶領(lǐng)辦，成為名副其實的農(nóng)民自己的組織。協(xié)會對會員的產(chǎn)品實行統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一推介、統(tǒng)一價格，使會員的產(chǎn)品明顯高于非會員的價格。此舉大大提高了東江梨的市場信譽和協(xié)會的凝聚力，讓非會員增強了學(xué)好技術(shù)盡快入會的積極性。今年，鎮(zhèn)黨委政府又從協(xié)會中挑選了一批有代表性的會員，籌備組建合作社，并且讓特派員中的骨干領(lǐng)辦，讓協(xié)會再次向密集型過度，逐步成為擁有成熟基地、先進技術(shù)、產(chǎn)銷一體的產(chǎn)業(yè)龍頭。在適當(dāng)?shù)臅r候，還將依托合作社成立東江梨公司，打造農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

2、兼并聯(lián)合，率先發(fā)展。一是鼓勵科技特派員承包租賃其他種梨戶無力管護的基地，以擴大規(guī)模，滾動發(fā)展。春牛村的科技特派員許光仁，去年跨村到下江村承包果園50畝，使個人基地規(guī)模達到了近70畝，帶動了周邊一批果園的規(guī)范化管理。建設(shè)村的科技特派員賀小雅，跨村承包了黃旗洞村的40畝果場，并以技術(shù)參股的方式捆綁果場附近李文模的10果園共同發(fā)展，不僅自身年收入過10萬元，還使李文模的年收入由6000元提高2萬元。二是支持特派員以技術(shù)指導(dǎo)或技術(shù)參股的方式，聯(lián)合技術(shù)力量差的農(nóng)戶共同發(fā)展。大有村特派員吳漢雄在抓好本村技術(shù)指導(dǎo)的同時，被白筱村聘為技術(shù)顧問，負(fù)責(zé)該村東江梨的技術(shù)指導(dǎo)。通過這些靈活方式，既讓科技特派員得到率先發(fā)展、壯大實力，又促使特派員與全鎮(zhèn)160多戶缺技術(shù)的果農(nóng)結(jié)成利益共同體，帶動65戶果農(nóng)走出了貧困。

3、內(nèi)部分化，各領(lǐng)風(fēng)騷。根據(jù)10位科技特派員各自的特點與志愿，政府在對其培訓(xùn)時十分注重針對性，對吃苦耐勞的以側(cè)重種植技術(shù)培訓(xùn)為主；對經(jīng)營意識強的以側(cè)重市場營銷為主。逐步對其實行內(nèi)部分化，一部分人成為種養(yǎng)大戶和技術(shù)帶頭人，一部分人成為中介人和營銷大戶，培養(yǎng)同一產(chǎn)業(yè)鏈中不同環(huán)節(jié)上的土專家、土能人，使產(chǎn)銷有機結(jié)合。

通過近兩年的運作，科技特派員制度已在我鎮(zhèn)初見成效。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。全鎮(zhèn)東江梨面積新增2000畝，總面積突破5500畝；科技特派員共舉辦各類技術(shù)培訓(xùn)班350期，培訓(xùn)人數(shù)達12000人次；一大批果農(nóng)走上了致富路，東江梨每年收入過萬元的農(nóng)戶，由以前的16戶增加到60多戶。今年全鎮(zhèn)還利用果園興辦年產(chǎn)10萬羽的土雞養(yǎng)殖場兩個。二是科技特派員成長迅速。10名特派員中，有1名已被補選為村支書，3名發(fā)展為中共黨員，另有3名遞交了入黨申請書。三是逐步解決了我鎮(zhèn)農(nóng)村技術(shù)力量薄弱、科技服務(wù)“缺位”等問題，全鎮(zhèn)形成了學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的熱潮。今年，鎮(zhèn)黨委政府根據(jù)農(nóng)戶要求又培養(yǎng)了5名養(yǎng)殖技術(shù)特派員和2名沼氣技術(shù)特派員。四是拓寬了農(nóng)村基層組織建設(shè)新途徑。由此，也讓我們對如何扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)有了更深層次的思索。

二、幾點思考

（一）村級科技特派員制度是培育鄉(xiāng)土人才和農(nóng)村經(jīng)濟能人的有效模式。農(nóng)村中有實踐經(jīng)驗、有吃苦精神但不懂精深技術(shù)的人不在少數(shù)，經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，他們中的大多數(shù)人能成為優(yōu)秀的實用型人才。過去，我鎮(zhèn)每年花費大量人力物力由政府培訓(xùn)農(nóng)戶，但因政府技術(shù)人員少，收效并不明顯。實施科技特派員制度后，政府只重點培訓(xùn)有一定實踐經(jīng)驗和技術(shù)積累的大戶。然后由特派員到所駐村去培訓(xùn)廣大農(nóng)戶。這既為政府節(jié)約了人力和物力，又因為特派員本身的成功，他們?nèi)ヅ嘤?xùn)農(nóng)戶比政府更有說服力和親和力，具有事半功倍的效果。

（二）科技特派員是政府發(fā)展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與農(nóng)民具體實施的中介人。推行科技特派員制度后，政府不再以抓具體的培訓(xùn)為主，而是搭平臺、創(chuàng)環(huán)境、定政策，在后臺提供強有力的支持。作為科技特派員，有了“帽子”、利益、保障，大膽地在前臺唱戲，積極性得到充分調(diào)動。他們通過有償服務(wù)、承包租賃、技術(shù)參股等方式與農(nóng)戶結(jié)成利益共同體，組織和引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，并提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，成為了政府發(fā)展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與農(nóng)民具體實施的中介人。其本身也在開展服務(wù)中擴大了影響、壯大了實力，逐步成為新型農(nóng)民。

（三）科技特派員制度是落實“1+2”模式加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的良好途徑。“1+2”模式是我市首創(chuàng)的村級組織建設(shè)模式，非常符合農(nóng)村實際。但是，當(dāng)前農(nóng)村懂技術(shù)、會經(jīng)營且有一定政治素質(zhì)的能人缺乏，是落實“1+2”模式的最大制約。我鎮(zhèn)把科技特派員列為村級后備干部，并優(yōu)先發(fā)展入黨。那些表現(xiàn)突出、成效顯著的科技特派員，通過政府推介與自身服務(wù)，在群眾中具有非常強的公信力和號召力。因此，推行村級科技特派員制度，可以為農(nóng)村組建經(jīng)濟合作組織提供人才保障，為村級組織建設(shè)培養(yǎng)一批自身能致富又能帶領(lǐng)大家富的“經(jīng)濟能人+黨員”的優(yōu)秀后備隊伍，是開展“雙培雙帶”工程的具體體現(xiàn)，也是落實“1+2”模式的良好途徑。我鎮(zhèn)大有村科技特派員吳漢雄在該村支書因病辭職后，被黨員一致推選為村支書就是典型的事例。同時，科技特派員深入農(nóng)村第一線，進百家門、知百家情，成為黨委政府和支村兩委聯(lián)系群眾的紐帶和橋梁，將對進一步密切黨群干群關(guān)系、促進農(nóng)村社會穩(wěn)定起到積極的作用。