導(dǎo)語：縣發(fā)展生態(tài)特色工業(yè)工作計(jì)劃一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的*提出實(shí)施東北地區(qū)老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略,這是黨中央、國務(wù)院從全面建設(shè)小康社會全局著眼，繼東南沿海開發(fā)開放和西部大開發(fā)之后做出的又一個重大戰(zhàn)略決策。對我縣而言，是一個千載難逢的重大歷史機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。必須搶抓這一機(jī)遇，動員全縣人民，凝聚各方面力量，齊心協(xié)力，克難攻堅(jiān)，努力把靖宇建設(shè)成生態(tài)特色工業(yè)示范基地，為全面建設(shè)小康社會奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、發(fā)展生態(tài)特色工業(yè)的基礎(chǔ)條件

（一）生態(tài)與自然資源

我縣地處長*腹地，生態(tài)資源良好，環(huán)境系統(tǒng)完整，可恢復(fù)性強(qiáng)，是全省生態(tài)建設(shè)中等示范城市。

森林資源??全縣有林地面積24.9萬公頃，森林覆蓋率為84.2%，活立木蓄積量為3000萬立方米。

經(jīng)濟(jì)動植物資源??全縣野生動物350余種，野生藥用植物700余種，野生食用植物200余種，是野生動植物資源的主產(chǎn)區(qū)，是“中國西洋參之鄉(xiāng)”和“中國西洋參種源基地”。

礦產(chǎn)資源??全縣已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)30余種。其中有優(yōu)質(zhì)礦泉水水源地47處，日涌量達(dá)15.1萬噸，是“中國長*靖宇礦泉城”。煤炭資源豐富，遠(yuǎn)景儲量1.5億噸，普查儲量7800萬噸，精查2468萬噸，原煤年產(chǎn)達(dá)到45萬噸，是“全國重點(diǎn)產(chǎn)煤縣”。此外，還有金、鐵、銅、硅藻土、泥炭、石灰?guī)r、火山渣等礦產(chǎn)資源。

水能資源??境內(nèi)屬松花江流域，共有大小河流31條，全縣水能理論蘊(yùn)藏量15.2萬千瓦，可開發(fā)水能資源量9萬千瓦，已開發(fā)1.3萬千瓦。

旅游資源??有楊靖宇將軍殉國地、*湖庫區(qū)、龍灣湖、贏海景區(qū)等人文和自然景觀，以及農(nóng)夫山泉、娃哈哈、西洋參工業(yè)園區(qū)，具有廣闊的旅游發(fā)展前景。

（二）發(fā)展基礎(chǔ)

改革開放以來，縣委、縣政府帶領(lǐng)全縣人民進(jìn)一步解放思想，克難攻堅(jiān)，艱苦創(chuàng)業(yè)，使全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了重大變化，特別是近年來，立足資源開發(fā)，大力開展招商引資活動，全力打造礦泉城品牌，引進(jìn)了農(nóng)夫山泉、娃哈哈等知名企業(yè)落戶靖宇，初步形成了以礦泉水為支撐，以醫(yī)藥、冶煉、綠色食品為優(yōu)勢的生態(tài)資源工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。2003年，靖宇縣生產(chǎn)總值65200萬元；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值12200萬元；全口徑財(cái)政收入4598萬元；城鎮(zhèn)居民人均可支配性收入3850元；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額73146萬元，人均儲蓄存款5059元；城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村人均居住面積分別達(dá)到13.2平方米和8.2平方米。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，2003年，開工建設(shè)了宇輝地方鐵路，全縣公路通車總里程達(dá)到1*0公里，“一橫二縱四出口”公路建設(shè)框架基本形成。小城鎮(zhèn)建設(shè)取得新成就，中心城鎮(zhèn)帶動功能明顯增強(qiáng)。工資、養(yǎng)老金、民政優(yōu)扶等資金的基本保付，保證了社會穩(wěn)定，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）主要矛盾和問題

靖宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展既有歷史形成和積累的矛盾，也有改革發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、經(jīng)濟(jì)總量小，財(cái)政收支缺口較大。靖宇屬后發(fā)展縣份，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱。到2003年，靖宇縣生產(chǎn)總值僅實(shí)現(xiàn)65200萬元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值4528元，比全市人均國內(nèi)生產(chǎn)總值低3627元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為33.6∶37.9∶28.5，由于二產(chǎn)業(yè)總量規(guī)模小，沒有形成對三產(chǎn)業(yè)的有效牽動，致使三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。全縣年銷售額在5000萬元以上規(guī)模工業(yè)企業(yè)僅有農(nóng)夫山泉、娃哈哈、西洋參集團(tuán)和東林冶煉4戶，特別是境內(nèi)沒有大型中省直企業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)對縣域經(jīng)濟(jì)增長的支撐力不強(qiáng)。財(cái)政收支矛盾較大，入不敷出，2003年全縣當(dāng)年財(cái)政資金缺口達(dá)到3371萬元，累計(jì)資金缺口達(dá)到6814萬元，縣、鄉(xiāng)兩級財(cái)政的困難困擾了經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

2、傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰退，新型產(chǎn)業(yè)支撐作用沒有突出顯現(xiàn)。在“八五”前后，林參產(chǎn)業(yè)是我縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，由于多年來對林木的過量采伐和參林矛盾加劇，致使這兩大產(chǎn)業(yè)逐年衰退，產(chǎn)量下降，效益下滑。林參兩大產(chǎn)業(yè)由“八五”期間年均占全縣GDP的65%，下降到目前的24%，木材采伐量由最高年份的2.3萬立方米下降到目前的0.8萬立方米，人參產(chǎn)量由最高年份的1042萬公斤，下降到目前的657萬公斤。醫(yī)藥、冶煉、礦產(chǎn)等新型工業(yè)發(fā)展速度緩慢，到2003年，醫(yī)藥、冶煉、礦產(chǎn)、礦泉水四大工業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值僅占全縣GDP比重的17%，支撐拉動作用仍不十分明顯。

3、資源轉(zhuǎn)化層次低，開發(fā)利用不充分。現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)“原材料”型產(chǎn)品多，產(chǎn)業(yè)鏈條短，效益流失嚴(yán)重。煤炭100%作為原料輸出，中草藥材加工轉(zhuǎn)化率僅為24%，木材加工占原木采伐量僅為21.2%；目前全縣礦產(chǎn)資源開發(fā)僅占11.2%，水能利用率為14.4%，資源優(yōu)勢沒有真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

4、所有制結(jié)構(gòu)不優(yōu)，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足。由于歷史和體制等諸多原因，我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)不僅總量小，而且所有制結(jié)構(gòu)矛盾突出，國有及國有控股企業(yè)占經(jīng)濟(jì)總比重過高，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯不足，沒有形成自主增長機(jī)制。企業(yè)改制面臨較大困難，全縣仍有9戶地方國有及國有控股工業(yè)企業(yè)沒有轉(zhuǎn)制。

5、就業(yè)和再就業(yè)矛盾突出，社會保障能力較弱。到2003年末，全縣下崗失業(yè)人員達(dá)到9550人，下崗職工再就業(yè)率僅占45%，全縣每年需就業(yè)和再就業(yè)崗位與可提供及新增的就業(yè)崗位之差為4050個，就業(yè)和再就業(yè)的壓力較大。目前全縣企業(yè)職工實(shí)際參加養(yǎng)老保險7000人，參保率為64%，失業(yè)保險和醫(yī)療保險參保率分別為57%和30%，全縣每年養(yǎng)老保險資金缺口約800萬元。全縣城鎮(zhèn)納入動態(tài)“低保”對象14778人，農(nóng)村約有1.5萬富余勞動力需要向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

此外，思想解放程度不夠，人才十分匱乏，小農(nóng)意識、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想和“官本位”觀念的束縛和影響仍較嚴(yán)重，行為方式、工作方法及發(fā)展環(huán)境還不適應(yīng)新形式、新任務(wù)的要求，站位不高、思路不寬、辦法不多、創(chuàng)新意識不強(qiáng)。

二、發(fā)展生態(tài)特色工業(yè)總體構(gòu)想

抓住振興東北老工業(yè)基地機(jī)遇，發(fā)展生態(tài)特色工業(yè)，必須堅(jiān)持與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，確立正確的指導(dǎo)思想和原則，用新思路、新體制、新機(jī)制、新方式，走出加快靖宇經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的新路子。

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六屆三中全會和縣委十二屆三次全會精神，圍繞建設(shè)小康社會目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，堅(jiān)持工業(yè)立縣、產(chǎn)業(yè)興縣、企業(yè)富縣，以改革開放為動力，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，著力推進(jìn)體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新；依托資源優(yōu)勢，面向兩個市場，抓住機(jī)遇，突出項(xiàng)目建設(shè)，做大做強(qiáng)礦泉飲品、礦產(chǎn)能源冶煉、現(xiàn)代中藥、綠色農(nóng)特產(chǎn)品、林木深加工五大產(chǎn)業(yè)，矗立產(chǎn)業(yè)支柱，形成區(qū)域格局，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，努力把靖宇建設(shè)成中國著名的長*礦泉城。

（二）基本原則

堅(jiān)持深化改革，擴(kuò)大開放，加大招商引資力度，充分發(fā)揮市場優(yōu)化配置資源的作用，依靠市場機(jī)制推進(jìn)生態(tài)特色工業(yè)發(fā)展。

堅(jiān)持科技驅(qū)動，走新型工業(yè)化道路，資源深度開發(fā)與發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)并重，注重先進(jìn)科技成果引進(jìn)和轉(zhuǎn)化，運(yùn)用高新技術(shù)改造裝備傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

堅(jiān)持突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧，在抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)的同時，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)速度與效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)與社會同發(fā)展。

堅(jiān)持爭取外援和發(fā)揮自身優(yōu)勢并舉，挖掘內(nèi)部潛力，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，在這一前提下積極爭取國家政策支持。

堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，做到開發(fā)與保護(hù)并舉，發(fā)展與建設(shè)并重，抓好生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

堅(jiān)持把解決再就業(yè)問題與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、完善社會保障制度相結(jié)合，在發(fā)展壯大技術(shù)密集型和資金密集型產(chǎn)業(yè)的同時，注重發(fā)展勞動緊密型產(chǎn)業(yè)，努力擴(kuò)大就業(yè)。

堅(jiān)持與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，通過思想觀念、工作思路、體制結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)方式方法等方面的創(chuàng)新，促進(jìn)和保障發(fā)展生態(tài)特色工業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）規(guī)劃目標(biāo)

從2004年起到2010年，把靖宇建設(shè)成全國著名的礦泉城，并形成以礦泉飲品、礦產(chǎn)能源冶煉、現(xiàn)代中藥、綠色農(nóng)特產(chǎn)品加工及林木深加工五大產(chǎn)業(yè)為支撐的生態(tài)特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。

到2010年，靖宇縣生產(chǎn)總值達(dá)到185000萬元,年均增長16%。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到11400元，工業(yè)增加值年均增長28%,實(shí)現(xiàn)在全省位次前移；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重達(dá)到19∶59∶22；財(cái)政收入達(dá)到15000萬元，年均增長18.4%；城鎮(zhèn)居民可支配性收入達(dá)到6000元，年均增長7.6%；全社會累計(jì)新增就業(yè)崗位15000個；全社會固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)到21億元。

圍繞這一目標(biāo)，分三個階段實(shí)施：

第一階段：2004至2005年，生態(tài)特色工業(yè)體系建設(shè)初見成效。搶抓國家對東北老工業(yè)基地調(diào)整改造等政策機(jī)遇，立足資源開發(fā)，盤活存量，擴(kuò)充總量，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。到2005年，初步建成3?5個有發(fā)展前途且較大規(guī)模的新型產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。到2005年，靖宇縣生產(chǎn)總值達(dá)到82000萬元，年均增長12%，工業(yè)增加值達(dá)到29000萬元，年均增長27%；財(cái)政收入達(dá)到6000萬元，年均增長14.2%；生產(chǎn)力布局趨于合理；投資環(huán)境明顯改善，社會保障體系進(jìn)一步加強(qiáng)，就業(yè)壓力得到緩解。

第二階段：2005至2007年，生態(tài)特色工業(yè)體系建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。靖宇縣生產(chǎn)總值達(dá)到1*000萬元,以2000年為基數(shù),提前3年翻番，年均增長15%；工業(yè)增加值達(dá)到47000萬元，年均增長27%；財(cái)政收入達(dá)到10000萬元，年均增長21.4%；現(xiàn)代企業(yè)管理體制初步形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得突破性進(jìn)展，以礦泉飲品、礦產(chǎn)能源冶煉、現(xiàn)代中藥、綠色農(nóng)特產(chǎn)品加工及林木深加工產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的新型經(jīng)濟(jì)支撐體系建設(shè)具備一定規(guī)模。

第三階段：20*至2010年,全縣經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展階段，規(guī)劃目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。新型生態(tài)特色工業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)的支撐，五大支柱產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值占全縣GDP比重的56.2%，對地方財(cái)政貢獻(xiàn)率比重達(dá)到80%以上。國有經(jīng)濟(jì)完成戰(zhàn)略性調(diào)整目標(biāo)，民營經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到90%以上，全社會累計(jì)新增就業(yè)崗位15000個，形成比較完善的市場經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。

三、發(fā)展生態(tài)特色工業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局

圍繞建設(shè)生態(tài)特色工業(yè)總體目標(biāo)，立足資源優(yōu)勢，抓住政策機(jī)遇，超前謀劃，合理布局，全力打造生態(tài)特色工業(yè)發(fā)展新格局。

（一）礦泉飲品業(yè)

依托“中國長*靖宇礦泉城”和“吉林長*礦泉水基地”這一命名，加快發(fā)展礦泉飲品業(yè)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，打響礦泉品牌，提升靖宇礦泉城知名度，形成具有國際影響力和競爭力的礦泉飲品產(chǎn)業(yè)基地。到2010年，全縣礦泉飲品生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到100萬噸，增加值達(dá)到4.4億元，占全縣GDP比重的24%，我縣成為全省乃至全國最重要的礦泉飲品生產(chǎn)基地。

做大做強(qiáng)農(nóng)夫山泉、娃哈哈兩大企業(yè)。繼續(xù)加大對農(nóng)夫山泉、娃哈哈兩大企業(yè)的扶持力度，盡快建設(shè)與兩戶企業(yè)相配套的藍(lán)莓、胡蘿卜等原料基地，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促使企業(yè)加快技改步伐，擴(kuò)大規(guī)模，增產(chǎn)增效。實(shí)施農(nóng)夫山泉年產(chǎn)15萬噸農(nóng)夫果園生產(chǎn)線項(xiàng)目建設(shè)，使農(nóng)夫山泉飲品年生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到45萬噸。加強(qiáng)與娃哈哈總部的聯(lián)系與溝通，通過爭取政策支持，促使娃哈哈早日進(jìn)行技術(shù)改造，新上一條年產(chǎn)30萬噸的礦泉系列飲品生產(chǎn)線，使娃哈哈礦泉飲品年生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到42萬噸。

積極盤活做大吉源、德亞、雙龍泉等小型礦泉水企業(yè)。加強(qiáng)與長*酒業(yè)、長春亞泰等企業(yè)的聯(lián)姻與合作，使小企業(yè)攀高結(jié)貴，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，改良生產(chǎn)和經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)造知名品牌，提高經(jīng)濟(jì)效益。

繼續(xù)引進(jìn)大財(cái)團(tuán)、大企業(yè)到我縣投資建廠，擴(kuò)大礦泉飲品生產(chǎn)規(guī)模，提高我縣礦泉飲品在國內(nèi)外競爭力。要立足礦泉資源，加強(qiáng)與康師傅、雀巢等國內(nèi)外知名企業(yè)的合作，力爭在2005年前后再引進(jìn)1?2戶具有國際知名品牌的企業(yè)落戶靖宇。

（二）礦產(chǎn)能源冶煉業(yè)

立足資源開發(fā)，大力發(fā)展礦產(chǎn)能源冶煉產(chǎn)業(yè)，到2010年，礦產(chǎn)能源冶煉工業(yè)增加值達(dá)到2.4億元，占全縣GDP比重的13%。加大礦產(chǎn)勘探力度，通過引資、合資、合作等方式對礦產(chǎn)資源實(shí)行規(guī)模化和規(guī)范化開發(fā)，利用招商引資，改造現(xiàn)有龍馬煤礦、新宇煤礦，完善生產(chǎn)技術(shù)裝備，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模；在馬檔礦區(qū)5線以北新建一座年產(chǎn)45萬噸煤炭礦井；整合全縣鐵礦資源，新建設(shè)一座年產(chǎn)30萬噸鐵精粉項(xiàng)目。同時，積極規(guī)劃設(shè)計(jì)開發(fā)金、硅藻土和泥炭土等礦產(chǎn)資源。

水利能源重點(diǎn)搞好裝機(jī)1.5萬千瓦的蒙江電站、裝機(jī)1.3萬千瓦的白江河電站等項(xiàng)目建設(shè)，到2010年，全縣地方水電裝機(jī)總量達(dá)到4.6萬千瓦。謀劃整合水電資源，積極使地方水電業(yè)向集團(tuán)化方向運(yùn)作。同時積極配合國家、省、市做好核電站的前期準(zhǔn)備工作，力爭把我縣建成重要能源基地。

冶煉工業(yè)在充分利用擁有工業(yè)硅對外貿(mào)易出口權(quán)的優(yōu)勢基礎(chǔ)上，做大做強(qiáng)東林冶煉集團(tuán)公司工業(yè)硅和活性炭項(xiàng)目，加強(qiáng)與國內(nèi)外知名企業(yè)的強(qiáng)強(qiáng)合作，擴(kuò)大規(guī)模，增加總量，改進(jìn)生產(chǎn)能力，提高經(jīng)濟(jì)效益。抓住與大連兵工合作的機(jī)遇，積極運(yùn)作，新建4臺9000KVA年產(chǎn)20000噸工業(yè)硅電爐，配套煙塵治理同時回收微硅粉10000噸。積極爭取政策支持，利用煤炭資源建設(shè)10萬千瓦熱電廠和年產(chǎn)5萬噸工業(yè)硅項(xiàng)目，總投資8億元。到2010年，全縣工業(yè)硅生產(chǎn)能力達(dá)到8萬噸，配套煙塵治理回收微硅粉2.5萬噸，形成煤?電?硅?供熱為一體的產(chǎn)業(yè)鏈條，同時加大研發(fā)力度，使工業(yè)硅逐步向高科技、精深加工、國際市場方向發(fā)展。

（三）現(xiàn)代中藥業(yè)

依托我縣豐富的藥材資源，打響“天然、純正、獨(dú)特”的長*品牌，建立穩(wěn)定的具備一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模的現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)基地。用3年左右的時間初步建成符合GAP標(biāo)準(zhǔn)的中藥農(nóng)業(yè)、符合GMP標(biāo)準(zhǔn)的中藥工業(yè)、符合GSP標(biāo)準(zhǔn)中藥商業(yè)，形成以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、工業(yè)為骨干、商業(yè)為紐帶的現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)群。到2010年，現(xiàn)代中藥業(yè)工業(yè)增加值達(dá)到1.5億元，占全縣GDP比重的8%。

建設(shè)林下參、刺五加、北柴胡、五味子4大地道中藥材保護(hù)基地，發(fā)展西洋參、吉林人參、林蛙、平貝母、穿龍薯蕷、細(xì)辛、北芪、蒲公英等8大人工中藥材生產(chǎn)基地。實(shí)施參業(yè)振興工程，大力開展農(nóng)田土、老參地、草炭土種參實(shí)驗(yàn)，解決林參矛盾，實(shí)現(xiàn)參業(yè)可持續(xù)發(fā)展。依托中國醫(yī)藥集團(tuán)、上海醫(yī)藥集團(tuán)、國家醫(yī)藥保健品公司及海南養(yǎng)生堂等知名企業(yè)和科研單位，建立資源、科研、生產(chǎn)經(jīng)營一體化運(yùn)營機(jī)制，著力培育具有長*特色、療效顯著、消費(fèi)者認(rèn)可度高的專有品牌，以品牌拉動骨干企業(yè)快速發(fā)展。加快洋參果消渴膠囊、洋參二醇組皂苷針劑等國家二類新藥及洋參蛤什螞油沖劑、洋參果口服液等新產(chǎn)品的研發(fā)進(jìn)程，積極開發(fā)西洋參、皇封參及高麗人參系列產(chǎn)品，努力開拓升白康口服液、人參莖葉皂苷、參蘇補(bǔ)腎膠囊、皇封參等健康醫(yī)藥產(chǎn)品。扶持華洋藥業(yè)、北京同仁堂吉林人參有限公司、皇封參股份有限公司等醫(yī)藥重點(diǎn)企業(yè)。盤活皇封參股份有限公司存量資產(chǎn)，完成其中成藥生產(chǎn)線GMP改造任務(wù)，重振皇封參藥業(yè)。建設(shè)同仁堂吉林人參有限公司、西洋參中藥飲片公司、通寶中藥萃取科技有限公司、海源中藥飲片公司等醫(yī)藥企業(yè)GMP生產(chǎn)線。整合醫(yī)藥企業(yè)優(yōu)勢資源，設(shè)計(jì)包裝項(xiàng)目，爭取將“升白康口服液、人參莖葉皂苷新藥開發(fā)”、“西洋參、人參系列產(chǎn)品精深加工”、“長*中藥飲片生產(chǎn)線建設(shè)”、“穿龍薯蕷生產(chǎn)線建設(shè)”等項(xiàng)目列入國家振興東北老工業(yè)基地項(xiàng)目。努力把我縣的現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為吉林省重點(diǎn)中藥產(chǎn)業(yè)基地和縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。

（四）綠色農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè)

順應(yīng)21世紀(jì)“天然、營養(yǎng)、無公害”的消費(fèi)趨勢，在堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并舉的前提下，依靠科技創(chuàng)新，擴(kuò)大綠色食品的生產(chǎn)規(guī)模和精深加工能力，重點(diǎn)發(fā)展以山野菜、食用菌、藍(lán)莓為主的綠色食品加工業(yè)，以肉食牛、梅花鹿為主的精品畜牧加工業(yè)和以林蛙、山雞、狍為主的綠色精品養(yǎng)殖業(yè)，形成綠色食品精深加工產(chǎn)業(yè)群。到2010年,全縣綠色農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè)工業(yè)增加值達(dá)到1.1億元，占全縣GDP比重的5.8%。

加強(qiáng)山野菜保護(hù)地建設(shè)，加大山野菜家植、食用菌栽唷⒗遁?耘嗟燃際醯難芯苛Χ取V氐闋鑾孔齟罌翟瓷秸瀆躺?稱菲笠擔(dān)?プ∑湓諶?形寮衣躺?稱芳庸て笠道Π笊甌ü?依瞎ひ禱?馗腦煜钅恐鋅毓?1%的優(yōu)勢，使其年產(chǎn)達(dá)到3萬噸山珍食品，成為*市綠色食品龍頭企業(yè)。抓好藍(lán)莓食品有限公司年產(chǎn)1.5萬噸藍(lán)莓飲料等項(xiàng)目建設(shè)。到2007年，綠色食品生產(chǎn)能力達(dá)到12萬噸，2010年達(dá)到15萬噸。利用我縣豐富的草場資源，實(shí)施“草變?nèi)狻惫こ蹋罅Πl(fā)展以鹿、牛、羊等食草型動物為主的精品畜牧業(yè)。推廣梅花鹿單公小群配種、黃牛三元雜交冷改、絨山羊改良等技術(shù)，優(yōu)化種群質(zhì)量。加強(qiáng)特色牧業(yè)小區(qū)和牧業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)建設(shè)，到2010年，全縣特色牧業(yè)小區(qū)要達(dá)到10個以上。梅花鹿、馬鹿存欄達(dá)到3.3萬只，牛存欄達(dá)到10萬頭，羊存欄達(dá)到5萬只。積極興建畜禽產(chǎn)品加工企業(yè)，加大與長春皓月，吉林德大等企業(yè)的聯(lián)系與合作，積極開發(fā)鹿及牛羊系列產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。到2010年，畜牧加工業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到2億元。

（五）林木深加工產(chǎn)業(yè)

借助省屬森工企業(yè)位踞靖宇及周邊的地域優(yōu)勢，大力開展植樹造林和退耕還林，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，搞好林產(chǎn)品深精加工和綜合開發(fā)。到2010年，林木深加工產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到1億元，占全縣GDP比重5.4%。通過招商引資，整合現(xiàn)有林產(chǎn)品加工企業(yè)，搞好深精加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)林木產(chǎn)品由粗放經(jīng)營向精細(xì)加工轉(zhuǎn)變，由初級產(chǎn)品向高級產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。吉強(qiáng)木業(yè)完成仿古家俱生產(chǎn)線改造；華興木業(yè)完成高細(xì)度指接拼板生產(chǎn)線改造，擴(kuò)大兩戶林木企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，增加對外出口貿(mào)易額。規(guī)范和取締小炭窯，加快“速生豐產(chǎn)林基地”、“退耕還林工程”、“薪炭林工程”三個項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，充分利用森林采伐剩余物、森林撫育清理物，設(shè)計(jì)建設(shè)年產(chǎn)1萬噸工業(yè)型炭廠項(xiàng)目，生產(chǎn)工業(yè)炭、活性炭、木焦油等產(chǎn)品，實(shí)施林炭一體化工程，為工業(yè)硅等生產(chǎn)提供充足原料。發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，利用全縣6000畝葡萄基地，設(shè)計(jì)投資6800萬元，建設(shè)年產(chǎn)2萬噸葡萄果汁發(fā)酵站項(xiàng)目。同時，積極協(xié)調(diào)周邊森工企業(yè)局在我縣建設(shè)木材精加工企業(yè)，擴(kuò)大林木制品生產(chǎn)規(guī)模。

在培育壯大五大產(chǎn)業(yè)的同時，抓好旅游、建材、化工等產(chǎn)業(yè)，促使旅游業(yè)和其他企業(yè)發(fā)展壯大。旅游業(yè)要全力打造“吉林靖宇火山礦泉群國家地質(zhì)公園”這一平臺，重點(diǎn)抓好*湖仁義景區(qū)、楊靖宇將軍殉國地、龍灣湖、贏海旅游區(qū)等景區(qū)、景點(diǎn)、景觀的規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)松花江旅游經(jīng)濟(jì)帶，形成以觀光、休閑、文化于一體的旅游發(fā)展新格局，以旅游開發(fā)帶動生態(tài)特色工業(yè)發(fā)展。建材工業(yè)要改造擴(kuò)建華潤建材水泥和泡沫玻璃生產(chǎn)能力，使其年生產(chǎn)能力分別達(dá)到10萬噸和1萬立方米。

全力扶持一批重點(diǎn)企業(yè)。到2010年全縣規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到20戶，其中銷售收入3000萬元至1億元企業(yè)達(dá)到12戶，1億元到3億元企業(yè)達(dá)到5戶，3億元以上企業(yè)達(dá)到3戶，培育起“小巨人”重點(diǎn)龍頭企業(yè)群。

四、發(fā)展生態(tài)特色工業(yè)的措施

按照建設(shè)生態(tài)特色工業(yè)體系的要求，立足資源，借助國家實(shí)施東北老工業(yè)基地調(diào)整改造的政策優(yōu)勢，引進(jìn)外資外企外智，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新機(jī)制，建設(shè)一批新型生態(tài)工業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)采取以下措施；

（一）進(jìn)一步解放思想，掀起全民創(chuàng)業(yè)熱潮

堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)，牢固樹立靠改革開放、靠市場機(jī)制、靠自力更生振興老工業(yè)基地的思想觀念，進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新思維和創(chuàng)業(yè)意識，弘揚(yáng)全民創(chuàng)業(yè)精神，營造敢于創(chuàng)新、勇于創(chuàng)利、勤于創(chuàng)業(yè)的氛圍。自覺摒棄舊的思維定勢和發(fā)展理念，破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的思想觀念、管理方式的束縛，緊緊抓住老工業(yè)基地調(diào)整改造的有利時機(jī)，切實(shí)增強(qiáng)加快發(fā)展、時不我待的緊迫感和使命感。充分調(diào)動廣大干部群眾的積極性，動員和凝聚社會各方面力量，掀起全民“二次創(chuàng)業(yè)”熱潮，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)投入到發(fā)展生態(tài)特色工業(yè)、振興靖宇經(jīng)濟(jì)的偉大事業(yè)中。

（二）加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，牽動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

發(fā)展生態(tài)特色工業(yè)，重在項(xiàng)目建設(shè)。國家支持東北老工業(yè)基地調(diào)整改造，為我縣項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造了良好的機(jī)遇。全縣未來7年項(xiàng)目的規(guī)劃涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城建、交通等十幾個領(lǐng)域。我們必須把項(xiàng)目建設(shè)作為各項(xiàng)工作重中之重，作為振興靖宇經(jīng)濟(jì)的核心之舉，以此挺起工業(yè)強(qiáng)縣的脊梁。堅(jiān)持依托資源上項(xiàng)目，在開發(fā)資源型項(xiàng)目上求突破；要集中精力上大項(xiàng)目，抓住事關(guān)全局的重點(diǎn)項(xiàng)目不放松，千方百計(jì)做成做好；要重視科技含量和附加值高的項(xiàng)目，積極與大專院校、科研單位聯(lián)手合作，用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；扶持民營項(xiàng)目，鼓勵社會資本和外資參與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整改造和新型生態(tài)特色工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。研究國家投資導(dǎo)向，緊緊抓住國家重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)，選上一批新項(xiàng)目。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同制，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保工程質(zhì)量，盡快形成新的生產(chǎn)能力。

（三）全面深化改革，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)

進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，推進(jìn)體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，消除不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和調(diào)整改造的體制性、機(jī)制性障礙，增強(qiáng)發(fā)展生態(tài)特色工業(yè)的內(nèi)在動力，是實(shí)現(xiàn)靖宇經(jīng)濟(jì)振興的關(guān)鍵和前提。一是加快產(chǎn)權(quán)制度改革步伐。按照積極穩(wěn)妥、因企制宜、先易后難的原則，以建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為目標(biāo)，以保持社會穩(wěn)定為前提，以股份制、民營化為重點(diǎn)，積極推進(jìn)企業(yè)改革。通過實(shí)施產(chǎn)權(quán)出售、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種形式，具備條件的國有企業(yè)2004年全部完成改制任務(wù)。二是推進(jìn)實(shí)施企業(yè)集團(tuán)戰(zhàn)略。整合重組有效資產(chǎn)，盤活呆滯資產(chǎn)，提高運(yùn)行水平和規(guī)模能力。按照“龍頭企業(yè)十基地十農(nóng)戶”的思路，運(yùn)作西洋參集團(tuán)、康源公司等龍頭企業(yè)與產(chǎn)業(yè)基地及農(nóng)戶的聯(lián)合合作。積極探索能源、礦產(chǎn)、冶煉等資產(chǎn)整合重組，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。三是加大改制企業(yè)規(guī)范力度。完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理，提高企業(yè)經(jīng)營水平。大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。著力營造良好環(huán)境，鼓勵民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)以及法律法規(guī)沒有禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，給民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓出作業(yè)面。引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)參與國有、集體企業(yè)改革、改組和改造，盤活國有資產(chǎn)，參與新型生態(tài)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。要建立和完善政策支撐體系、服務(wù)體系、信用擔(dān)保體系，不斷擴(kuò)充民營企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模，扶優(yōu)促強(qiáng)民營企業(yè)。力爭7年時間，全縣民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值占全縣GDP總量的90％以上，對財(cái)政貢獻(xiàn)率達(dá)到80％以上。爭取到2010年涌現(xiàn)一大批年銷售收入超千萬元、納稅過百萬元的民營企業(yè)群，發(fā)展一批銷售收入過億元、納稅超千萬元的民營龍頭企業(yè)。

（四）大力招商引資，全方位擴(kuò)大開放

實(shí)施開放帶動戰(zhàn)略，堅(jiān)持“引進(jìn)來，走出去”，努力建立與國際接軌的對外經(jīng)貿(mào)體制和運(yùn)行機(jī)制，在更寬的領(lǐng)域、更高的層次擴(kuò)大對外開放，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整改造和新項(xiàng)目建設(shè)。一是要積極營造有利于招商引資的寬松環(huán)境。要樹立誠信和長遠(yuǎn)觀念，全面落實(shí)招商引資優(yōu)惠政策，為引資企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要加快生態(tài)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)步伐，在做大做強(qiáng)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)的基礎(chǔ)上，最大限度地吸引域內(nèi)外資本向開發(fā)區(qū)聚集，使開發(fā)區(qū)成為域外客商投資的“洼地”。二是以項(xiàng)目為載體，積極開展資源招商、項(xiàng)目招商、企業(yè)招商和市場招商，全方位拓寬招商渠道。選擇一批有潛力、有市場，對開辟和拓展我縣生態(tài)特色工業(yè)有重大作用的產(chǎn)業(yè)，通過定產(chǎn)品、定企業(yè)、定市場、定目標(biāo)，努力與知名企業(yè)聯(lián)姻合作，培育一批我縣參與國際市場競爭的龍頭產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)。三是采取多種措施，加大招商引資工作力度。積極采取行業(yè)招商、小分隊(duì)招商、委托招商和網(wǎng)上招商等方式，落實(shí)招商引資目標(biāo)責(zé)任，把吸引投資同我縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級結(jié)合起來，不斷提高招商引資的質(zhì)量和水平。四是落實(shí)好招商引資獎勵政策。對招商引資有功人員要敢獎、重獎，在全縣上下形成舉縣大招商、人人圖發(fā)展的新局面。

（五）搞好環(huán)境建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件

加強(qiáng)硬環(huán)境建設(shè)，重點(diǎn)抓好五項(xiàng)工作。一是積極爭取資金支持，打通靖宇大街西出口，擴(kuò)大城區(qū)面積；二是爭取利用3?5年的時間改造建設(shè)青龍河堤北岸，使其成為縣城一道靚麗的風(fēng)景線；三是加快縣城東部新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是完成引泉入城三期工程和城區(qū)供水管網(wǎng)改造；五是加快城區(qū)集中供熱進(jìn)程，減少城區(qū)空氣污染。同時，加快龍泉鎮(zhèn)和花園口鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)帶動和幅射功能。下大氣力解決靖宇交通的“瓶頸”問題，到2005年，實(shí)現(xiàn)宇輝地方鐵路竣工通車，利用三年時間實(shí)現(xiàn)村村通水泥路，努力建成四通八達(dá)、快捷通暢的交通網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務(wù)職能，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，努力提高行政效率，降低行政成本。把政府經(jīng)濟(jì)管理職能的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到主要為各類市場主體服務(wù)和建立健全與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的體制、政策、法律環(huán)境上，整頓市場秩序，改善市場環(huán)境，建立長效機(jī)制，增強(qiáng)政府應(yīng)對和處理突發(fā)性事件的能力。完善社會服務(wù)體系，加強(qiáng)社會信用制度建設(shè)，建立政府、企業(yè)和個人誠信體系。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，營造統(tǒng)一開放、公平競爭、誠信有序的發(fā)展環(huán)境。做到政策環(huán)境寬松、服務(wù)環(huán)境優(yōu)化、信譽(yù)環(huán)境優(yōu)良、法制環(huán)境規(guī)范，切實(shí)形成公平競爭的社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序。

（六）加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

靖宇是一個資源富集地區(qū)，又是省政府確定的中等生態(tài)城市和吉林靖宇省級自然保護(hù)區(qū)。搞好生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，對于發(fā)展生態(tài)特色工業(yè)至關(guān)重要。堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并舉，發(fā)展與建設(shè)并重，重點(diǎn)實(shí)施礦泉水水源保護(hù)區(qū)生態(tài)恢復(fù)保護(hù)工程，嚴(yán)格執(zhí)行省級自然保護(hù)區(qū)相關(guān)條例。通過植樹造林、退耕還林、建設(shè)薪炭林和加大資源林政管理等多項(xiàng)措施恢復(fù)保護(hù)區(qū)森林系統(tǒng)生物多樣性，建設(shè)多功能、高效益的人工生態(tài)系統(tǒng)。要制定和完善資源有償使用制度和價格體系，建立起資源更新的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。同時，對城市垃圾、工業(yè)“三廢”和各種污染進(jìn)行綜合治理。

（七）努力擴(kuò)大就業(yè)，進(jìn)一步完善社會保障體系

擴(kuò)大就業(yè)、完善保障體系是改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)特色工業(yè)的一項(xiàng)重要任務(wù)和優(yōu)先目標(biāo)。立足創(chuàng)造有利于就業(yè)的體制和環(huán)境，全面貫徹落實(shí)國家和省市關(guān)于就業(yè)、再就業(yè)的方針和政策，大力推行內(nèi)抓就業(yè)，外抓勞務(wù)輸出。堅(jiān)持以資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換開發(fā)就業(yè)崗位為重點(diǎn)，努力開發(fā)和創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，鼓勵發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)容量。加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)者競爭能力。做好完善城鎮(zhèn)社會保障體系工作，推進(jìn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌，搞好“三條保障線”的銜接，推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革，完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，加快勞動力市場“三化”建設(shè)和“金保工程”建設(shè)。加大地方財(cái)政投入，積極爭取國家和省政策資金扶持，增加保障資金，確保失業(yè)人員、低保對象和離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

（八）發(fā)展科教事業(yè)，大力推進(jìn)人才興業(yè)

深化科教體制改革，增強(qiáng)科教競爭優(yōu)勢，為建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)、人才和智力支撐。重視先進(jìn)科技成果的引進(jìn)和轉(zhuǎn)化，重視運(yùn)用高新技術(shù)改造和裝備