導(dǎo)語：解決民生問題規(guī)劃和方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

提出要下大力氣破解三大難題，前不久召開的省政府全體會(huì)上。也就是城鄉(xiāng)居民收入水平低、城鎮(zhèn)化水平低、經(jīng)濟(jì)外向度低的問題。應(yīng)該說，目前我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的難題不少，但這三個(gè)問題大家反映比較強(qiáng)烈，要求比較迫切。會(huì)上我提出要采用超凡規(guī)措施解決好這些問題，之后，省政府組織有關(guān)部門進(jìn)行了研究，并提出了解決思路和辦法，省政府黨組專門集中了兩個(gè)半天時(shí)間，對(duì)相關(guān)意見進(jìn)行了深入討論，此基礎(chǔ)上拿出了大家現(xiàn)在看到討論稿。今天主要就兩個(gè)方面的意見請(qǐng)大家研究，一個(gè)是關(guān)于收入分配的問題，另一個(gè)是關(guān)于城鎮(zhèn)化的問題。至于經(jīng)濟(jì)外向度低的問題隨后也要進(jìn)行專門研究，出臺(tái)相關(guān)政策。從政府工作層面來說，這些政策都是相互關(guān)聯(lián)、相互支撐的這些問題的解決會(huì)對(duì)全局發(fā)展發(fā)生積極的促進(jìn)作用。下面我對(duì)即將出臺(tái)的這兩個(gè)方面的文件及思路給大家作以簡(jiǎn)要介紹。

主要是就省委、省政府即將出臺(tái)的民生方面的幾項(xiàng)重大政策征求大家的意見。征求意見的過程其實(shí)也是統(tǒng)一思想的過程，今天召開市長座談會(huì)。這些政策一旦省委、省政府審定后各市就要抓緊貫徹執(zhí)行。今后凡省政府出臺(tái)重大政策決策，事先都會(huì)征求各市長的意見。

也是基本責(zé)任。構(gòu)建和諧社會(huì)，構(gòu)建和諧社會(huì)是各級(jí)黨委、政府工作的重要目標(biāo)。關(guān)鍵是要調(diào)整好各種利益關(guān)系，維護(hù)社會(huì)的公平正義，重點(diǎn)是要解決好社會(huì)成員面臨的現(xiàn)實(shí)困難，努力化解各種社會(huì)矛盾，方法是要不斷傾聽群眾的呼聲，加強(qiáng)調(diào)查研究，實(shí)事求是地解決民生突出問題，既要量力而行，更要盡力而為，既要解決好群眾的合法性訴求，也要解決好群眾的合理性訴求。只有這樣，才干推動(dòng)社會(huì)系統(tǒng)的各個(gè)局部和各個(gè)方面處于相互協(xié)調(diào)、動(dòng)態(tài)平衡的狀態(tài)，才干最大限度地調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，為實(shí)現(xiàn)省委提出的推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，富裕三秦百姓，建設(shè)西部強(qiáng)省”總目標(biāo)而奮斗。

一、關(guān)于收入分配的問題

去年我省經(jīng)濟(jì)總量在全國排第1位，城鎮(zhèn)居民可支配收入排第18位，農(nóng)民人均純收入排第2位。城鎮(zhèn)居民可支配收入排第18位，結(jié)束了近28年來排名20位之后的狀況，一方面說明這幾年我省的變化比較大、提升比較快，一方面也要看到，經(jīng)濟(jì)總量小于我省的省份的城鎮(zhèn)居民可支配收入仍然在我們前面，比如廣西排12位，重慶排11位，同時(shí)與全國平均水平相比，我省城鎮(zhèn)居民收入差了3046元。農(nóng)民人均純收入近30年一直徘徊在25—2位之間，盡管近幾年增長幅度較快，主要是因?yàn)槲覀冊(cè)瓉淼幕鶖?shù)比較小，與全國平均水平相比差距仍在拉大，去年底已經(jīng)到了105元。針對(duì)收入分配問題，我們考慮采取以下幾項(xiàng)措施。

第一，縮小城市間公務(wù)員津補(bǔ)貼差距。目前我省公務(wù)員津補(bǔ)貼最高與最低之間的差距較大，要在我省內(nèi)部可調(diào)整的范圍內(nèi)縮小這個(gè)差距，把原來3倍的差距縮小到1．5倍左右。我之前也征求了幾個(gè)市的意見，主要是想了解一下各市有沒有能力來解決這個(gè)問題。西安市是副省級(jí)城市，因?yàn)橐粍?dòng)要經(jīng)過中央部門批準(zhǔn)，暫時(shí)還不能動(dòng)，其他市可以逐步調(diào)整，縮小差距。另外，做到同城同酬，省級(jí)機(jī)關(guān)也要向西安市靠一靠。關(guān)于三步改革，目前國家在這方面沒有松動(dòng)，還在實(shí)施第二步改革方案，而我省第二步的起點(diǎn)比較低，而且是全國第一家一并把事業(yè)單位解決了的省份。這個(gè)問題沒有文字文件，但現(xiàn)在由幾個(gè)部門正在向國家有關(guān)部門匯報(bào)。

第二，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部崗位補(bǔ)貼。省委常委會(huì)上多次提出，要鼓勵(lì)干部在一線和基層工作。有些市在這方面已經(jīng)進(jìn)行了探索，比如銅川市對(duì)長期工作在一線的干部給予補(bǔ)貼。根據(jù)樂際書記的要求，經(jīng)過多次研究后，我們提出了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實(shí)行崗位補(bǔ)貼的意見，主要是按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部承擔(dān)的職責(zé)劃分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記和副鎮(zhèn)長、中層干部、一般干部四個(gè)崗位層次，適當(dāng)實(shí)行崗位補(bǔ)貼，同時(shí)考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的艱苦程度，設(shè)置了三個(gè)津貼檔次，具體按哪個(gè)檔次標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行由各縣自己確定。發(fā)放補(bǔ)貼所需經(jīng)費(fèi)由省、市財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。

第三，持續(xù)提高企業(yè)職工收入，力爭(zhēng)“十二五”末達(dá)到全國平均水平。在提高城鄉(xiāng)收入中，一定要統(tǒng)籌考慮提高企業(yè)職工工資。年我省企業(yè)在崗職工平均工資25523元，在全國排第15位，但比全國平均水平低2836元，只是全國平均水平的90%。年我省為29351元，全國的目前還沒有公布。從我省內(nèi)部情況看，總體結(jié)構(gòu)也不合理，電力、通信、金融等行業(yè)及央企的職工工資高，但市、縣工業(yè)企業(yè)的職工工資比較低。提高企業(yè)職工工資，還是從制度上來考慮，我們準(zhǔn)備采取以下措施：一是持續(xù)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。雖然今年月1日起提了一次，但與周邊省份相比，我們還比較低，因此考慮到年底再提一次。當(dāng)然，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)是把“雙刃劍”，過去我們西部的比較優(yōu)勢(shì)就是勞動(dòng)力成本低，現(xiàn)在把勞動(dòng)力成本提高了，就有可能對(duì)招商引資等帶來一定影響。但對(duì)于這個(gè)問題還是要堅(jiān)持以人為本，要把改善投資環(huán)境和維護(hù)企業(yè)職工利益進(jìn)行通盤考慮。未來五年，將持續(xù)以15%的年均增長水平提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)到“十二五”末，平均最低工資將由現(xiàn)在的662．5元增加到1333元以上。二是加強(qiáng)工資指導(dǎo)線的執(zhí)行力度。現(xiàn)在執(zhí)行的工資指導(dǎo)線都要上調(diào)一級(jí)，到今年年底開始推行。三是調(diào)整提高企業(yè)津貼標(biāo)準(zhǔn)。我省企業(yè)職工特別是礦山企業(yè)職工的井下補(bǔ)貼等已近4年沒有調(diào)整，這次也要進(jìn)行調(diào)整。四是大力推行工資集體協(xié)商制度。這方面工會(huì)要發(fā)揮積極作用，加強(qiáng)與人力資源和社會(huì)保障部門之間的溝通聯(lián)系，對(duì)于行業(yè)的工資水平及與全國比較情況做到心中有數(shù)。當(dāng)然也不能隨意協(xié)商，而是當(dāng)我省水平低于周邊省份、城市特別是同類型城市等情況出現(xiàn)的時(shí)候，就可以提出協(xié)商。這在將來要形成一套制度，不能讓職工為了工資、待遇等利益聯(lián)合起來維權(quán)時(shí)才開展這些工作，最近就出現(xiàn)這種情況，主要是一些外資企業(yè)。今后不管是外資還是內(nèi)資，都要推行工資集體協(xié)商制度。要通過這些制度措施，爭(zhēng)取“十二五”末職工工資達(dá)到全國平均水平。同時(shí)，我們還要及時(shí)調(diào)整企業(yè)退休人員待遇。現(xiàn)在企業(yè)退休人員的待遇總體比較低，我們準(zhǔn)備從年起按年均增加15%的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)優(yōu)先向50、60年代參加工作的退休人員傾斜。下一步還要考慮城鄉(xiāng)低保水平的提高問題。

第四，推進(jìn)有條件的農(nóng)民進(jìn)城落戶。這個(gè)問題一方面與城鎮(zhèn)化進(jìn)程有關(guān)，一方面與農(nóng)民收入有關(guān)。我省的農(nóng)民收入問題十分突出，一是與全國平均水平相比差距很大，二是省內(nèi)城鄉(xiāng)間差距很大，已達(dá)到4．1∶1了，這是很危險(xiǎn)的現(xiàn)象。所以，我講采取超常措施解決收入問題，主要是要采取超常措施來解決農(nóng)民收入問題。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民進(jìn)城落戶是一個(gè)極為重要的措施。

解決農(nóng)民收入的措施，一是堅(jiān)定不移地執(zhí)行省委、省政府下發(fā)的農(nóng)民收入倍增計(jì)劃，通過實(shí)施這個(gè)計(jì)劃，到年我省農(nóng)民人均純收入大概是5000元。最近統(tǒng)計(jì)部門進(jìn)行了民意調(diào)查，老百姓對(duì)增收工程是滿意的，非常支持。二是通過在農(nóng)村減少農(nóng)民實(shí)現(xiàn)富裕農(nóng)民。這次提出的鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民進(jìn)城落戶的意見，是我省一項(xiàng)重大決策。就是要通過鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城落戶，一方面減少現(xiàn)有農(nóng)村土地的人口承載，提高人均產(chǎn)出率，一方面加大對(duì)農(nóng)民進(jìn)城的財(cái)政支持力度，為農(nóng)民在城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活創(chuàng)造條件和公共服務(wù)保障。我在延安專門召開了農(nóng)民座談會(huì)，會(huì)上農(nóng)民講了一些心里話，就是想進(jìn)城、怕進(jìn)城。這次意見中提出幾個(gè)觀點(diǎn)，一是自愿原則。二是實(shí)行兩種制度，一個(gè)是城市居住證，針對(duì)的是不愿放棄在農(nóng)村權(quán)利的農(nóng)民；另一個(gè)是城市居民證，針對(duì)的是愿意完全退出農(nóng)村到城市生產(chǎn)生活的農(nóng)民，當(dāng)然退出也是有償退出，意見中附有進(jìn)城落戶的4個(gè)條件。三是有關(guān)鼓勵(lì)政策。這個(gè)政策本身既有利于推進(jìn)城鎮(zhèn)化，也有利于提高農(nóng)民收入。農(nóng)民進(jìn)城總的原則是要放寬條件，現(xiàn)在已經(jīng)到了非解決不可的地步，我們必須下大氣力解決好這個(gè)問題。現(xiàn)在城鄉(xiāng)差別很大，大學(xué)生、高中生、當(dāng)兵回來的都有一定的謀生本領(lǐng)，你還讓他回農(nóng)村去？公共資源不能平等享受，80后、90后很容易產(chǎn)生一種逆反心理，所以起草文件時(shí)考慮條件要放寬。同時(shí)，我們還要解決好干部和管理者的思想問題，創(chuàng)新管理體制，不斷提高城鎮(zhèn)管理水平，同時(shí)對(duì)農(nóng)民的教育、培訓(xùn)等工作也要跟上。

關(guān)于收入方面，總的想法是，今后城鄉(xiāng)居民收入應(yīng)與我省經(jīng)濟(jì)總量地位相當(dāng)，與同類型省份的城鄉(xiāng)居民收入相當(dāng)。有幾點(diǎn)今后要長期執(zhí)行，一是建立黨政機(jī)關(guān)干部收入與財(cái)政收入同步增長機(jī)制。二是建立全社會(huì)收入調(diào)節(jié)制度，包括企業(yè)職工、退休人員及低保等都要適時(shí)提高。三是加大公共服務(wù)支出力度，要在國民收入再次分配上作文章，比如義務(wù)教育生均經(jīng)費(fèi)要在兩三年之內(nèi)提高到1000元左右；加大對(duì)保障性住房的支出，提高省市配套能力；要加大養(yǎng)老保險(xiǎn)的支出，今后除繼續(xù)到國家積極爭(zhēng)取外，我省至少要拿出1個(gè)億來保障。

另外，要對(duì)特別困難群體的訴求予以重視和解決。最近開座談會(huì)時(shí)我又發(fā)現(xiàn)了兩個(gè)問題，這也是我們工作中的疏忽。一個(gè)是原來我們解決在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作過的群體的問題時(shí)，其中參照的一個(gè)依據(jù)就是村干部待遇，但到現(xiàn)在恰恰是關(guān)于村干部的文件沒有發(fā)。省委組織部、省財(cái)政廳、省民政廳、省人力資源和社會(huì)保障廳四個(gè)部門要盡快下發(fā)文件。另一個(gè)是參加修鐵路的400多人的上訪問題，也要趕快研究，拿出解決辦法。最近有幾個(gè)市經(jīng)常有信訪群體到省政府來，省信訪辦要把上半年非正常上訪群體的情況向各市進(jìn)行通報(bào)，并要把全年情況列入年度目標(biāo)責(zé)任的內(nèi)容進(jìn)行考核。

二、關(guān)于城鎮(zhèn)化的問題

關(guān)于城鎮(zhèn)化方面，總的想法是：第一，重點(diǎn)抓好縣鎮(zhèn)規(guī)劃，做大做強(qiáng)縣和鎮(zhèn)。我在延安調(diào)研時(shí)講了四句話：做美城市，做強(qiáng)縣城，做大集鎮(zhèn)，做好社區(qū)。做美城市的含義是非常深的，實(shí)際上包含著城市建設(shè)水平的提升和城市管理的精細(xì)化，這里面大有文章可作。做強(qiáng)縣城，就是要把縣城做大做強(qiáng)，每個(gè)縣城都要有規(guī)劃，要有工業(yè)集中區(qū)，這是縣城做強(qiáng)的重要依托和支撐。做大集鎮(zhèn)，就是要依托歷史、交通等方面的基礎(chǔ)條件，發(fā)展壯大集鎮(zhèn)，使集鎮(zhèn)成為集聚群眾、發(fā)展商貿(mào)的重要承載，有了重點(diǎn)集鎮(zhèn)，公共服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化集中建設(shè)，就可以縮小城鄉(xiāng)差距。做好社區(qū)，就是搞好群眾集聚區(qū)的社會(huì)管理和公共服務(wù)，以后可能就是集中行政村的發(fā)展趨勢(shì)。第二，下決心撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革指導(dǎo)意見大家都看到了，一是自主權(quán)給了縣，當(dāng)然市里還要加強(qiáng)指導(dǎo)。二是強(qiáng)化基層公共服務(wù)管理能力和水平，在二萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置黨建、宣傳文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、公共事業(yè)管理辦公室，萬人以下的不設(shè)辦公室，只設(shè)相關(guān)崗位，由專人負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼里所指的中層干部就是指萬人以上的這些辦公室的負(fù)責(zé)人。這個(gè)政策其實(shí)也是鼓勵(lì)大家撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)。三是總編制上面不收，都由縣里自己支配使用。四是做好干部分流工作，每撤一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，省財(cái)政補(bǔ)助25萬，同時(shí)對(duì)于鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)到3000—5000人的鎮(zhèn)的公共設(shè)施，加大投入進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。對(duì)于干部分流，我們提出了幾個(gè)去向，一個(gè)是縣沒有建立統(tǒng)計(jì)調(diào)查隊(duì)的建立調(diào)查隊(duì)，一個(gè)是可以去村里任職當(dāng)支部書記，另外還可以到鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)辦為農(nóng)民服務(wù)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。關(guān)于撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)問題，我們一定要把眼前利益與長遠(yuǎn)利益結(jié)合起來，從長遠(yuǎn)考慮這些問題。交通越發(fā)達(dá)，我們?cè)较Ｍ軌蛐纬芍行某擎?zhèn)，越希望農(nóng)民及其后代能往城鎮(zhèn)集中。希望大家抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，結(jié)合自身的歷史、交通條件以及商貿(mào)習(xí)慣等，把中心鎮(zhèn)建設(shè)好，盡可能改善中心鎮(zhèn)的公共服務(wù)設(shè)施條件。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革文件省委一旦定了之后就會(huì)很快部署，希望在下半年利用一個(gè)季度的時(shí)間完成。哪個(gè)縣完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，就開始實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的津補(bǔ)貼。對(duì)撤掉的鄉(xiāng)，政府可以派駐工作機(jī)構(gòu)繼續(xù)搞好公共服務(wù)。這里面還可以探索的就是城關(guān)鎮(zhèn)，可以繼續(xù)叫城關(guān)鎮(zhèn)，也可以建成若干社區(qū)，由縣委、縣政府確定，按城市管理，創(chuàng)新管理機(jī)制。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建好了，才能有利于推進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城，讓農(nóng)民到城鎮(zhèn)去搞生產(chǎn)經(jīng)營。同時(shí)，保障性住房要向縣和鎮(zhèn)傾斜，基本上要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及醫(yī)療衛(wèi)生、教育系統(tǒng)的工作人員都有一套房子，切實(shí)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活質(zhì)量和水平。這些政策都是相互關(guān)聯(lián)、相互支撐的，通過這些政策的實(shí)施，破解農(nóng)民收入低、城鎮(zhèn)化水平低的問題。

對(duì)于加快保障性住房建設(shè)，這是需要我們上下統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的。國家對(duì)保障性住房的頂層設(shè)計(jì)可以說是比較完善了，現(xiàn)在就是突出重點(diǎn)，加大力度。省政府黨組會(huì)研究決定，在保障性住房建設(shè)中，縣鎮(zhèn)應(yīng)以經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)為重點(diǎn)，西安市及各市區(qū)主要以廉租房和公共租賃房為重點(diǎn)，確定建設(shè)重點(diǎn)后，就要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，政府對(duì)五年內(nèi)解決多少面積的保障性住房對(duì)全社會(huì)是做出承諾的，一定要切實(shí)給予保障，比如在落實(shí)建設(shè)用地指標(biāo)上，保障性住房用地要占到各市房地產(chǎn)用地指標(biāo)的30%左右，否則省上不批。要搞好建設(shè)規(guī)劃，保障性住房要成片成塊建設(shè)，位置要布局合理、交通便捷。對(duì)城市里變性土地的使用要優(yōu)先考慮建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房。財(cái)政補(bǔ)助原來是200元，現(xiàn)在下決心再增加200元，共補(bǔ)400元。各市也可以再增加一些。