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根據省局《關于2005～20*年縣級局建設的指導意見》要求，以科學發展觀為指導，履行好三大職能，當好政府的參謀和助手，以“求發展，食品、藥品、基本建設齊抓共管”為目標，進一步整治食品藥品市場秩序。

（一）認清形勢、不斷創新，進一步完善食品安全協調機制。

1、繼續深化食品安全“三網”建設。一是進一步健全食品安全監管責任機制。在建立、完善食品安全監管機制方面，結合《中華人民共和國農產品質量安全法》的正式施行，結合各部門的工作職責和職權，進一步明確各有關職能部門在食品安全執法過程中的具體分工，形成準確、高效、及時的食品監管體系。二是深化“十鎮連鎖超市、百村放心店”工程。加強政策引導和扶持，建立長效管理機制，做到有進有出，鞏固提升已建農村連鎖超市、農村放心店、校園放心店的管理和質量水平，培育發展縣放心配送中心與鎮區域放心配送相結合的農村放心食品配送鏈，提高農村放心食品統一配送率。三是不斷完善基層群眾監督網絡。加強培訓和管理，抓好全縣食品藥品監督員隊伍培訓工作，完善統一舉報和獎勵辦法，鼓勵群眾積極參與食品打假治劣活動，實行群防群治，進一步凈化農村食品市場。

2、繼續加強農產品和農業投入品整治工作。采取查處打擊和宣傳引導相結合的方式，深入持久地開展農藥殘留、禽畜產品濫用違禁藥物、水產品藥物殘留等專項整治，重點加強對使用“瘦肉精”等違禁藥物的打擊力度。加大對制假售假等違法行為的查處力度；強化生豬屠宰監管，嚴厲查處私屠濫宰和制售注水肉、病害肉的不法行為，構建畜禽屠宰加工行業食品安全保障體系，積極推進鮮豬肉流通網建設，深入實施“無公害食品行動計劃”，推進優質農產品計劃，抓好無公害農產品基地、無公害農產品、綠色（有機）食品的申報；推廣標準化生產；強化農產品安全生產技術推廣，努力保證農產品源頭安全。

3、全面實施食品質量安全市場準入制度，努力提高我縣食品生產加工企業整體素質和質量安全水平。按照國家和省有關部門的統一部署，加快進度，嚴格把關，認真做好全縣28類食品生產企業市場準入工作，配合食品安全信用體系建設試點，強化獲證企業的證后監管以及無證企業的取締工作。堅決打擊以假充真、以次充好、摻雜使假、以不合格產品冒充合格產品等違法行為。鞏固豆制品放心工程成果，使全縣豆制品生產（經營）行業通過放心工程建設，為逐步走向準入制打下基礎。

4、進一步規范食品流通經營秩序，加大校園和校園周邊、建筑工地及農村和城鄉結合部等重點區域食品安全整治力度，建立健全食品經營者自律機制。完善供應商、市場舉辦者和經營者目標責任制管理制度；深入推行流通領域商品準入工程，嚴格實施商品巡查、檢測、定點商品退市招回、信用公平和獎懲等制度，強化流通領域商品質量監管，加強對大型市場、超市的食品進貨索票索證監管，督促經營者建立并嚴格執行進貨索證、檢查驗收和臺帳登記制度，把好商品準入關口。

5、與縣商會、縣衛生局、縣經貿局、鎮食安委聯合開展企業食堂規范化管理試點。繼續大力推進食品衛生監管量化分級管理。鞏固提升校園食堂量化分級管理水平，在A級單位中引入“五常法”管理，結合“五小”行業整治，開展小餐飲業食品衛生監督量化分級管理工作。進一步規范建筑工地食堂管理。進一步加強農村家宴管理，加強重大活動食品衛生監督管理，確保全縣重大活動期間的食品安全。強化食品生產經營場所的衛生狀況監管，堅決查處無衛生許可證、從業人員無健康證等現象。

6、不斷加強對全縣農產品、食品質量監督抽檢，密切監控質量安全狀況。制定農產品、食品監督抽檢計劃，按時向社會公布食品安全信息與警示，避免重復監測，正確引導安全消費。

7、根據省、市有關食品安全信用體系建設試點工作方案要求，實施并完成本縣食品安全信用體系建設試點工作。

8、認真貫徹等七部門關于進一步做好食品安全報道工作的意見和省、市食安辦加強食品安全宣傳教育工作要求，堅持正面宣傳為主，繼續辦好《食品安全信息》，并通過電視、電臺、廣播、報紙、網站、移動通訊等手段，大力宣傳黨和政府有關食品安全工作的決策部署，宣傳國家法律法規和食品安全常識，宣傳實施食品放心工程和“三網”建設的成果，重視發揮輿論監督的作用，在廣大群眾中普及提高食品安全知識和食品安全自我防范意識，營造食品安全良好氛圍。

9、制訂《重大食品安全事故應急預案操作手冊》，組織開展重大食品安全事故演習。

（二）突出重點、提高效率，進一步提高藥品、醫療器械監管效能。

以科學發展觀為指導，緊緊圍繞建設社會主義新農村和提高藥品監管新水平的總體要求，突出抓好群眾關心的基層藥品質量問題，深入推進農村藥品“兩網一規范”建設，不斷加大稽查辦案力度，凈化我縣藥品、醫療器械市場秩序。

1、繼續開展整頓和規范藥品及醫療器械市場秩序專項行動。把專項行動作為年度的中心工作，與加強日常監管、建立長效監管機制結合起來，堅持統籌兼顧，科學安排，使專項行動和其他各項工作相互促進，整體推進，確保各項工作的順利開展，確保整頓和規范藥品市場秩序工作取得實效。加強藥械研制環節、生產環節、流通環節的整治的，并牽頭對有關部門開展專項行動的情況進行抽查。

2、繼續抓好藥品分類管理工作。按照國家局階段性目標要求，落實我縣做好處方藥與非處方藥分類管理的工作要求和部署，抓重點、抓關鍵點。以保證群眾用藥安全有效為出發點，加強藥品零售企業處方藥憑處方銷售、其他處方藥登記銷售、藥師在崗等加強監督檢查，確保我縣藥品分類管理工作的全面落實。繼續以整頓藥師到崗為關鍵，加強對企業駐店藥師的管理，多管齊下，開展藥師在崗專項整治。對篩選出藥師在職在崗存在問題的藥店進行警示，并將作為實施處方藥與非處方藥分類管理跟蹤監管企業。對違規銷售處方藥的行為，及時予以糾正，并依據《藥品流通監督管理辦法》（試行）等法律法規處理。

3、進一步抓好農村醫療機構藥房規范化建設。緊緊圍繞建設社會主義新農村這一主題，促進我縣新型城鄉公共衛生服務體系的建立，提高我縣農村醫療機構藥品和醫療器械質量管理水平。通過規范農村藥品供應網絡，加強農村藥品監督，保證農村群眾用藥安全有效。一是開展社區衛生服務中心藥庫規范化建設。根據我縣社區衛生服務中心（衛生院、醫院）藥庫規范化建設，爭取到20*年基本建立起適應我縣新型城鄉衛生服務體系、符合農村“兩網”建設要求的農村醫療機構規范化藥庫。二是鞏固農村社區衛生服務站藥房規范化管理工作。加強對農村社區衛生服務站藥房的檢查，進一步鞏固藥房規范化管理工作。三是利用社區衛生服務中心對社區衛生服務站的統一管理的形式，借助社區衛生服務中心加強對所轄社區衛生服務站藥品和醫療器械的日常管理。四是通過舉辦學習培訓班、現場指導和檢查考核等形式，使基層醫療機構的相關人員加深對藥房規范化管理工作要求的理解，統一和規范具體操作，不斷提高管理水平，促進我縣醫療機構藥房規范化管理水平的進一步提高。

4、樹立科學監管理念，轉變監管方式。一是強化行業自律。以嚴格準入為“抓手”，變被動的監管為市場主體主動的自律。要嚴格準人門檻，嚴把準入關。同時加強宣傳，強化藥品生產、經營企業、醫療機構的主體責任意識和涉藥單位的自律意識，增強行業自律。二是加強過程監管。以信用監管為“抓手”，變靜態的點式監管為動態的過程監管。把信用監管作為全面監管的靈魂，讓重諾守信，誠實經營成為企業廣泛的價值取向。在零售藥店全面施行《*縣藥品安全信用分類管理辦法（試行）》的基礎上，總結經驗教訓，進一步完善考評辦法和評價標準，確保信用評價的公平性、合理性和可操作性，強化對企業藥品安全信用和監管等級的動態認定，對違規、失信的企業及時置于重點監管對象中。對那些不講誠信的企業和行為及時受到懲處，對喪失信用的企業和個人要清理出醫藥行業。三是加強綜合監管。以監督網建設為“抓手”，把部門單一監管轉變為社會共同監督。以整頓和規范藥品市場秩序專項行動為契機，強化地方政府藥品監管責任，擴大監管基礎，進一步完善藥品監督網。要健全鎮、村藥品監督網絡建設，擴大農村食品藥品監督網絡覆蓋面和覆蓋密度，完善相關制度和工作機制，加強鎮政府對基層食品藥品監督員的指導和管理，真正構筑起縱向到底、橫向到邊、反應快捷、工作高效的縣、鎮、村三級藥品監督網。要配合各鎮（區）做好人員培訓，切實提高監督網絡的運行質量。在構建農村食品藥品立體監管網絡的同時，積極探索社區食品藥品立體監管網絡建設工作，充分發揮群防群治的作用，要完善舉報體系，綜合社會監管資源。

5、加大稽查辦案力度。在加強日常監管的基礎上，加大辦案力度，抓好大案、要案的查處。嚴監督，狠整治，提高監督檢查覆蓋面。繼續貫徹和執行藥、械打假的快速反應機制，做好案件的舉報和投訴受理工作。根據舉報和投訴的情況及時進行分析處理并將情況反饋給舉報和投訴人，根據投訴舉報獎勵政策給予獎勵。發揮與縣公安部門聯合打假機制的作用，打擊藥品醫療器械違法犯罪活動，維護藥品市場秩序。繼續加強與工商、郵政、衛生等相關部門的聯系和協作，聯合或配合相關部門進行綜合執法檢查活動，制訂和落實節日前專項檢查工作。同時注重加強與兄弟監管部門的溝通、聯系、協作提高稽查工作的效能。加強對違法食品、藥械廣告的檢查力度。一是安排專人收聽收看廣告，對全縣各新聞媒體實施監測。二是對藥品零售企業的店堂、戶外、箱體廣告進行全面檢查。三是嚴厲查處檢查中發現的違法食品、藥械廣告。

6、要加強對藥品的監督抽樣工作。一方面通過加強執法人員的藥品專業知識學習，提高抽樣人員自身素質，搜集各種藥品信息，牢記各種藥品外包裝特征等方法努力提高抽檢假、劣藥品的陽性率。另一方面通過匯總和分析本省及周邊省市的藥品質量抽檢公告，篩選重點檢查品種和公告中出現頻率較高的廠家，開展快檢工作。

7、提高群眾識假防假能力。通過發放宣傳資料，宣傳海報，布置展板，提供咨詢服務，設立投訴點，聯系新聞媒體作新聞報道，懸掛橫幅，網站發稿等多種多樣的形式強化宣傳，把宣傳重點定位到提高老百姓的識假防假能力和藥品安全意識上，繼續發揮全縣各個行政村和城鎮社區的食品藥品監督員的作用，將假劣藥信息發給他們，利用他們對當地情況熟悉的優勢，暢通藥品質量信息渠道，充分發揮藥品監督網的作用。并注重與相對人、群眾的不定期交流，宣傳藥械知識，掌握藥械市場存在的問題和基層動態。

（三）以人為本、練好內功，打造高素質的食品藥品監管隊伍。

我局將繼續加強法規培訓教育，完善規章制度，層層落實責任，健全激勵約束機制，努力培養一支政治過硬、業務精良、作風清正、嚴格執法的監管隊伍。

1、以學習為第一要務，切實加強干部學習教育。要以創建“學習型組織”為載體，以“五個一流”為目標，進一步加強干部隊伍建設，夯實監管工作基礎，不斷提高依法行政能力和執法隊伍整體素質。堅持局中心理論組學習制度，提倡多形式多途徑的學習，切實抓好政治理論、業務知識和法律法規的學習，加大復合型人才的培養力度。圍繞“五個一流”目標勤奮努力，創新學習方式，提高學習效果。并要求局干部積極下基層開展食品藥品監管工作調研，撰寫調研文章。

2、以構建懲防體系為主線，進一步加強黨風廉政建設。按照《建立健全懲治和預防腐敗體系實施細則》的要求，繼續學習貫徹黨內兩個《條例》，遵守“四條禁令”和嚴禁黨員、干部參與的規定。全面落實黨風廉政建設責任制，簽訂廉政承諾書，堅持廉潔從政，干凈干事，公正執法，嚴守黨紀政紀和法律法規。打造廉潔高效務實的執法隊伍。筑牢思想防線，提高拒腐防變的能力。

3、以本局各項規章制度為抓手，扎實推進機關效能建設。以加強制度建設作為推進機關效能建設的有效手段。要求全局干部認真學習制度，嚴格遵循制度辦事。同時根據上級主管局和縣委縣政府機關效能建設活動的要求，堅持從實抓、重實效，深化效能建設，規范行政行為，提高服務效率和質量。

4、以開展績效考核為載體，全力打造廉潔高效食品藥品監管隊伍。自實行《*縣食品藥品監管局工作人員月度績效考核獎勵實施辦法（試行）》以來，全局干部的業務工作、學習教育、團結協作、勤政廉政、遵章守紀等方面情況都有了新的起色，在以后的工作中，要進一步完善績效考核辦法，更加全面、客觀地考核局機關科室及工作人員的工作效率和質量，全力打政治過硬、業務精良、作風清正、嚴格執法的監管隊伍，保障全縣人民的飲食用藥安全。