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質量技術監督是國民經濟和社會發展進程中重要的行政監管和技術保障工作?！?縣質量技術監督事業發展“十一五”規劃》（以下簡稱“十一五”規劃）以“省、市質量技術監督事業發展“十一五”規劃綱要”為依據，結合*縣人民政府提出的“十一五”規劃的發展思路，總結“十五”期間取得的成績和自身發展規律，分析存在的主要問題和面臨的新形勢，提出今后五年*縣質量技術監督事業發展的指導思想、基本原則、主要目標、主要任務和重點建設項目，并制定了保障規劃實施的主要措施。

一、“十五”期間質量技監事業發展回顧

（一）全縣質監工作為*經濟發展和社會進步做出了積極貢獻

“十五”期間，在省、市質監局和*縣委、縣政府的正確領導下，我縣質監工作全面貫徹“三個代表”重要思想，艱苦奮斗，開拓創新，思想觀念切實轉變；服務經濟踏實有效；社會地位明顯提高；技術實力顯著提升；基礎建設全面加強。質監工作為*經濟發展和社會進步做出了積極貢獻。

1．加強質量宏觀指導，大力實施名牌戰略，在提高全縣經濟增長質量中積極發揮推進作用。

“十五”期間，全縣質量工作大力推進名牌戰略，開展“質量興縣”活動。圍繞縣委、縣政府提出的工業強縣、建設先進制造業基地的要求，始終把發揮職能作用，服務經濟建設作為工作的著眼點、生命線，轉變觀念，主動介入，努力擴大質量技術監督工作在推進當地經濟社會發展中的貢獻率。幫助重點企業推行科學質量管理方法，引導企業走質量效益型道路。五年中，全縣累計有320家企業通過并已取得ISO9000質量管理體系認證，有20家企業通過并已取得ISO14000環境管理體系認證。全縣主要工業產品質量保持穩定，經濟增長質量和水平明顯提高。產品合格率保持在80%以上，質量指數保持在93以上，產品合格率和質量指數五年來穩中有升。積極鼓勵、支持、培育、輔導企業開展名牌產品創建活動，幫助企業申報各級名牌產品。五年來，全縣累計創建浙江名牌產品6個、嘉興名牌產品37個（其中農產品7個）。名牌戰略的實施，為提升我縣企業競爭力和加快支柱產業的發展發揮了重要作用。

2．加強質量監督，嚴格依法監管，在整頓和規范市場經濟秩序中發揮了打假治劣主力軍作用。

圍繞我縣經濟建設和社會發展中出現的突出質量問題，以實施國家強制性標準的產品為重點，加大了對涉及人體健康、人身財產安全、社會關注熱點產品的監督抽查整治力度。堅持結合節假日、季節性和不同消費群體等產品特點實施專項監督檢查。我縣產品質量監督覆蓋面進一步擴大。深入開展執法打假工作，依法行政，依法監管，連續三年被縣政府評為行政執法先進集體?！笆濉逼陂g共辦理和查處各類違法案件736起，有效凈化了生產經營市場。

3．加強“兩個安全”，積極關注民生，在保護人民的生命財產安全中積極發揮維權作用。

（1）積極探索和創新工作方式，進一步加強特種設備安全監察。20*年8月，根據國務院有關部署和要求，經縣政府研究決定，原縣勞動局承擔的鍋爐壓力容器和特種設備的安全監察職能劃轉到縣質量技術監督局。面對新任務，我們全面開展了鍋爐、壓力容器、氣瓶普查驗收及壓力管道等特種設備普查登記工作，對全縣所有的特種設備從設計、制造、安裝、改造、維修、使用、檢驗等7個環節依法進行監察?；窘ǔ商胤N設備動態管理系統，把特種設備的監察網絡延伸到鄉鎮村莊和社區。建立了特種設備市場準入制度，形成了強制檢驗制度、執法檢查制度、事故處理制度、安全監察責任制度等特種設備安全監察制度。重大節日前開展安全大檢查已經制度化。初步形成了政府統一領導，部門依法監管，企業全面負責，檢驗技術把關，社會監督支持的監管新格局。據調查統計，“十五”末全縣共有各類特種設備4563臺（套）。

（2）加強食品質量監管，嚴把生產加工環節食品質量安全關。20*年1月1日起，根據國務院國發[20*]23號文件規定，質監部門承擔了原由衛生部門負責的食品生產加工環節質量衛生監管職能。*質監局在承擔該項監管職能后，主要開展了建立組織、調查摸底、建立檔案、分類分級監管、“雙確認”、“三員四圖”、監督抽查、專項整治、日常巡查和食品生產許可證管理等相關食品質量安全監管工作。經過深入細致的調查摸底和查訪，已基本摸清了全縣食品生產加工企業的情況，建立了食品企業基本信息庫?！笆濉蹦┤h共有食品監管企業86家，其中規模以上企業493家。食品質量安全監管上，強化食品質量安全市場準入制度，有8家食品生產加工企業取得了食品生產許可證。對食品生產加工企業實行定人、定責、定區域、定企業的“四定”監管。一是落實了“一企業一檔案，一鎮一臺帳”。二是建立了由局長總負責、分管局長具體負責的監管網絡。所有食品企業均落實了監管責任人。三是對全縣食品企業實施了ABCD分類監管和高中低風險等級分級監管。四是開展分行業整治，加強小作坊企業的監管力度。五是加強對實施QS認證的食品生產加工企業的證后監管工作。六是開展專項檢查和日常巡查工作。七是實行逢節必查制度，及時做好食品的檢查工作。八是開展“豆制品放心工程”。

4．加強計量基礎，推進標準先行，在保證經濟運行、科技進步和社會穩定中積極發揮技術先導作用。

標準化工作取得重要進展?！笆濉逼陂g，全縣工業產品采標63項，登記產品標準備案1395項，企業參與11項國家標準、行業標準的起草，制定農業地方標準47項?！包S沙塢柑桔”通過國家級無公害農產品認定；海塘秦山對蝦標準化養殖推廣示范項目（3500畝南美白對蝦無公害標準化養殖）通過省級標準化驗收。秦萬蘆薈（國家級示范）、縣水產行業協會對蝦（省級）農業標準化推廣示范項目通過驗收。

計量管理成效顯著。“十五”期間，全縣計量器具檢測率逐年提升，計量標準證書和社會公用計量標準證書有效率達100%，主要計量標準器及配套設備周檢率達100%。

（二）在服務經濟社會發展和科技進步過程中，全縣質監事業發展取得了較大成就

*年12月實施系統垂直領導管理體制后，我局進一步加強政治理論和業務學習，不斷加強班子民主集中制建設，狠抓隊伍建設，加大行風建設、黨風廉政建設力度，機關效能建設成效明顯，系統隊伍綜合素質不斷提高。20*年在鄉鎮建立了四個質監工作站，聘請了133名專（兼）職質監員、協管員，初步形成了縣、鎮、村三級質量監管網絡。技術機構綜合實力明顯增強?！笆濉蹦?，技術機構固定資產達1000余萬元;創建了國家標準件產品質量監督檢驗中心；有568類產品、729項參數通過了國家實驗室認可；853類產品及參數通過了省計量認證/審查認可。

但我們也必須清醒地看到，我縣質監事業發展與切實保障經濟社會健康、快速發展的要求還存在較大差距。一是履行職能的能力還有待進一步提高；二是基礎性管理工作系統化有待進一步增強；三是技術機構的技術保障能力還有待進一步提升；四是干部隊伍整體素質有待進一步提高。

二、“十一五”時期的指導思想、基本原則和主要目標

“十一五”時期，是我國經濟社會發展的重要戰略機遇期，是我縣建設濱海新城，打造臨港產業基地、文化休閑勝地、開放和諧福地的重要時期。新形勢對質監工作提出了更新更高的要求，我們必須緊緊抓住機遇，應對挑戰，努力開拓質監工作的新局面。

總體建設迎來“三大新機遇”：一是經濟全球化和我國加入WTO后，為我縣的重點產業和產品進入國際市場增加了機會，也為建設一流的*質監體系帶來了契機。二是隨著社會主義市場經濟體制的日漸完善和政府職能的進一步轉變，政府將在經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務方面加大力度，尤其是質監部門在履行食品質量安全監管和特種設備安全監察等方面職能，直接關系到全縣構建和諧社會的進程，質監部門的社會影響和作用將更加突顯。三是“十一五”期間，*堅持新型工業化道路，加快經濟增長方式轉變，大力發展循環經濟，加快建設節約型社會和環境友好型社會，著力提高經濟增長的質量和效益，全面實施“以質取勝”戰略，為質量、計量、標準化等工作開辟了廣闊的用武之地，也為創建一流質監體系提供了更廣闊的服務空間。

跨越發展具備“三大新基礎”：一是宏觀基礎。我國經濟社會發展由速度型轉向效益型、數量型轉向質量型、消耗型轉向節約型，為質監事業提供了加快發展的宏觀基礎；二是政策基礎。各級政府高度重視質監事業的發展，把質監工作納入各級發展規劃中，并在財政資金投入、項目安排、政策優惠等方面給予了傾斜和支持，為質監事業加快發展提供了重要條件。三是區位基礎。隨著滬杭、乍嘉蘇高速公路，特別是杭州灣大橋的建成，*的區位優勢將進一步凸顯，外地來鹽投資建廠的機會將大大增加，給了質監部門更大的用武之地

事業拓展增添“三大新動力”：一是國家推動經濟增長轉變和構建和諧社會，進一步激發了人民的發展需求，為質監工作向貼近民生、服務人民轉型增添了新的社會需求；二是*加快新型工業化，大力發展高新技術產業、先進制造業和現代農業，更加注重自主創新和質量振興，為質監系統工作領域的拓展和技術機構的升級，增添了創新動力；三是在深化體制改革中，政府加快轉型，強化了政府加強社會管理和公共服務職能，將進一步推動質監系統技術機構的改革、整合、監管方式的轉變，進一步激活本系統的內源動力。

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，認真貫徹黨的十六屆五中、六中全會精神，圍繞深入實施“五大戰略”，以服務經濟發展為根本，以提高區域質量、確保安全為目標，構筑品牌建設、技術標準、質量監管、檢測檢驗、廉政懲防五大體系，創新工作方法，求新、求實、求進，全面履行各項職能，依法行政，努力增強工作有效性，為促進全縣經濟社會發展做出貢獻。

（二）基本原則

——堅持科學發展。以科學發展觀統領全縣質量技術監督工作全局，大力實施以質取勝戰略和技術標準戰略，充分發揮質量、標準化、計量和認證認可等工作的保障和服務作用，促進我縣經濟增長方式的轉變、產業結構優化升級和自主創新能力提高，促進經濟社會實現節約發展、安全發展和可持續發展。

——堅持以人為本。要把維護國家利益和人民群眾利益作為根本宗旨，狠抓源頭質量，特別要把好關系到人民群眾生命財產安全和身體健康的產品質量關，突出食品安全監管和特種設備安全監察兩大工作重點，切實有效履行食品質量和特種設備安全監管、打假治劣等職能，促進和諧社會的構建。推進質監文化建設，大力弘揚質監精神，促進干部職工的全面發展，不斷增強隊伍凝聚力，建設“和諧質監”。

——堅持依法行政。全面有效履行質量技術監督職責，強化服務意識，提供優質高效的質監公共服務；實行依法決策，完善內部監督制約機制，落實行政執法責任制，促進我縣質監系統依法行政能力和水平的提高。

——堅持改革創新。以改革促發展，以創新求突破。堅定解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，進一步深化監管模式、人事制度和技術機構的改革，不斷推動工作機制、管理方式和技術進步的創新，加強隊伍建設和能力建設，促進技術機構增長方式的轉變，實現質量技術監督事業更好更快地發展。

（三）總體目標

到2*0年，全縣質監部門服務國民經濟和社會發展的有效性和貢獻率顯著提高，全面構建大質量工作、技術標準、質量安全監管、檢驗檢測、隊伍建設五大體系，加快規范化、系統化、社會化建設步伐，實現服務理念、監管方式、管理思路、技術機構發展模式和工作機制的轉變，在促進和提高經濟運行質量、保障社會公共安全、整頓和規范市場經濟秩序、增強公共服務能力和加強自身建設等五個方面力爭實現新跨越。

1、提高經濟運行質量

——全面實施“以質取勝”戰略。全縣總體質量水平穩定提高，主要工業產品質量指數穩定在96以上；

——深入實施爭創名牌戰略。中國名牌和國家免檢產品實現零的突破，創中國名牌產品1個、國家免檢產品2個、浙江名牌產品20個、嘉興名牌產品50個（簡稱“1225”工程）。力爭實現質量趕超項目1個，具有自主知識產權的名牌產品數量顯著增加。

——積極實施技術標準戰略。標準化在自主創新中的作用日益突出，技術標準體系逐步建立并得到完善，農業標準體系及農產品檢測體系更加健全，物流、信息、旅游等第三產業標準化水平顯著提高，環境與資源綜合利用標準化工作得到加強，應對技術性貿易壁壘機制更加完善。全縣主要工業產品采標率大幅度提高；農業標準化覆蓋率達到40%以上。

——切實加強能源節約、環境監測、資源保護、法定評價等領域的計量基礎管理工作。工業名牌產品生產企業、計量器具制造企業和重點用能企業的計量檢測體系確認率達到85%以上。

2、保障社會公共安全

構建較為完善的食品、特種設備等質量安全監督、預警和應急處置機制。食品生產加工環節的質量安全監管責任得到有效落實，質量水平明顯提高，負有直接監管責任的重大質量安全事件的發生得到有效防范。特種設備安全狀況進一步好轉，萬臺事故率控制在0.5起以下，萬臺死亡人數控制在0.8以下。

3、規范市場經濟秩序

——產品質量長效動態監管機制有效形成，國家、省、市級產品質量監督抽查合格率均保持在全省平均水平以上。

——打假治劣力度進一步加強，有效預防新的區域性、行業性質量問題。

——工業產品生產許可證、強制性產品認證制度得到有效實施。

——法制計量水平進一步提高，市場計量監管不斷加強，強制檢定能力覆蓋率達到90%以上。

4、增強公共服務能力

——層次分明、重點突出、資源集聚、能力一流，并適應全縣經濟社會發展需求的檢驗檢測體系基本構建完成。

——建立與全縣經濟社會發展要求相適應的量值傳遞和溯源體系。

——技術機構要確保業務收入的10%以上用于檢測項目建設，在產品質量檢驗領域、計量檢定校準領域、重點區域特色實驗室項目等方面做精做強，實現布局合理化、服務便捷化、裝備智能化、效益最優化。

——檢驗檢測能力適應全縣先進制造業項目，建立特種設備檢測服務點，滿足政府產品質量、特種設備安全和食品安全監管的需求。檢驗檢測科技水平顯著提高，科技創新能力明顯增強。

——質量技術監督信息服務平臺建設成效明顯

5、加強系統自身建設

——隊伍建設不斷加強。領導班子建設進一步加強，質監隊伍整體素質進一步提高，行政能力明顯增強。不斷引進各類適用人才。

——預防和懲治腐敗體系更加完善。

——技術機構經濟實力進一步增強，綜合實力位居全市各縣（市）前列。

三、主要工作任務和措施

“十一五”時期，要緊緊圍繞經濟建設和社會發展這個中心，高舉以質取勝旗幟，大力實施名牌和技術標準兩大戰略，加快規范化、系統化、社會化步伐，堅持科學發展、以人為本、依法行政、改革創新四項原則，實現服務理念、監管方式、管理思路、技術機構發展模式和工作機制的五個轉變，全面構建品牌建設、技術標準、質量監管、檢驗檢測、懲治和預防腐敗五大體系，全面推動質監事業的發展。

（一）堅持以質取勝，打造“品牌*”

積極開展質量興縣活動。按照“政府推動、部門聯動、企業主動”的要求，完善全社會質量興縣工作機制。積極爭取各級政府加強對質量工作的領導，建立健全組織機構，及時研究、協調、解決重要問題。廣泛開展質量興縣、名牌興業活動，全面實施名牌培育質量提升工程。積極組織實施質量獎勵制度，扶持優質產品優先發展。積極協調、充分發揮政府各相關職能部門和行業協會的作用，合力推進“品牌*”建設。充分發揮新聞媒介、行業組織和群眾團體在質量維權中的作用，提高廣大消費者質量維權意識，營造關注質量的良好社會氛圍，提高全社會質量意識。

完善名牌建設體系。圍繞名牌的培育、提升、經營和保護，形成“科學規劃、政策引導、企業主體、市場認定”的名牌建設體系。綜合運用質量管理、標準化、計量、合格評定等手段，認真實施“1225”名牌培育發展規劃。加大政策扶持力度，增強特色經濟區域中龍頭企業爭創國家名牌和區域名牌的主動性。繼續探索名牌建設的新載體，擴大名牌產品的產業領域，健全名牌、地理標志保護產品和免檢產品的質量監控手段，扶持更多具有區域特征的產品獲得國家地理標志保護，鼓勵更多優勢產業產品獲得免檢稱號。

強化質量基礎工作。完善質量分析評價體系，建立健全質量信息監測、預警和制度。不斷完善產品質量形勢分析工作，提高質量形勢分析的科學性，為政府宏觀管理和科學決策提供依據。建立和完善全縣重點產品生產企業質量信息庫，配合市局建立健全質量誠信評價體系，優化量化指標和評價方法。大力開展質量幫扶，進一步引導企業樹立“以質取勝”的思想，加強自律，強化質量技術基礎工作，積極開展質量認證、質量改進、質量攻關、質量趕超和降廢減損等活動，提高企業質量管理水平和整體素質。

加強產品質量監管。按照“建隊伍、強制度、嚴處理、重實效”的思路，進一步加強和完善產品質量監管網絡建設。充分發揮鄉鎮質監工作站、鎮（區）、村（社區）、企業三級質監員（協管員、安全員）的作用，加強產品的日常巡查和現場監管。完善產品質量監督檢查制度，建立和完善質量預警機制和質量突發事件應急機制。強化對涉及安全健康、節能環保、國計民生等領域產品，以及重點工程建筑材料的監督抽查力度，改善質量監督手段，著力幫助企業穩定和提高產品質量。增強產品質量預警的有效性，建立和完善突發事件應急處置網絡，使區域性、行業性的產品質量問題消除在萌芽狀態。加強生產許可證管理，強化獲證企業的監督管理，進一步增強證后監督工作和無證查處力度。

（二）實施技術標準戰略，夯實產業發展基礎

充分發揮標準化示范作用。以社會主義新農村建設為重點，根據農業、農村工作的新特點，深化內涵，擴大外延，加大農業標準化工作力度，促進農業產業化發展和城鄉一體化建設。以加快服務業發展為重點，分析全縣服務業發展趨勢和對標準化工作的需求，進一步探索服務標準化試點，推動服務企業加大標準化工作力度，健全服務標準，規范服務行為，提高服務質量，創建服務品牌，以點帶面，推動服務行業快速、健康地發展。以節約能源和資源、保護生態為重點，加強能耗定額、取用水定額、減量化包裝、家用電器能效等級、綠色建筑評價、綠色飯店等一批節能、節水、資源節約和利用技術標準的宣貫、實施。以保護人體健康、人身和財產安全、防止欺詐為重點，加強產品安全、衛生和標識標注等一批強制性標準的宣貫、實施。

建立標準化工作新機制。充分發揮規劃、協調、推動和監督作用，研究制定相關政策，協調社會各方利益，推動企業、行業協會、技術機構和社會各界力量參與標準的制定和實施推廣工作；強化標準化行政管理和監督稽查為一體的標準實施監督機制，完善標準化工作制度，完善應對國外技術性貿易壁壘預警體系和協調工作機制，形成“政府推動、市場引導、企業自主、接軌國際”的標準化工作新機制，構建政府管理、社會參與、公開透明的技術標準的新模式。充分發揮標準化中介服務組織和標準化技術委員會的作用，使之成為全縣實施技術標準戰略的主力軍。

加快科學技術成果向技術標準轉化。要充分發揮企業、中介服務組織的作用，共同推進全縣技術標準戰略實施。以全縣先進制造業培育基地為切入點，以行業龍頭企業、檢測中心等為依托，圍繞自主創新，組建優勢產業的省標準化專業技術委員會、分技術委員會、工作組。通過分析支撐全縣國民經濟發展重點領域對技術標準的需求，加強科技成果到技術標準的二次開發，促進科學技術成果及時有效地轉化為技術標準，主導或參與制定一批具有自主知識產權的國家標準、行業標準，以技術標準占居市場先發優勢，實現科技成果快速形成為技術標準、技術標準快速轉化為生產力的良性發展，重點解決全縣產業發展中技術標準的競爭力問題。“十一五”期間，力爭主導或參與制定國家標準或行業標準5項。

完善特色產業鏈技術標準體系。圍繞產業集群發展，通過分析國內外貿易發展趨勢和全縣產業發展對技術標準的需求，跟蹤、研究和分析國外技術性貿易壁壘措施和國際標準，以產業政策為導向，以國家標準、行業技術標準為主體，以其它技術標準為補充，采用一批國際標準和國外先進標準。完善企業標準備案管理制度，嚴格企業標準備案的事前審查和事后監督，建立企業標準備案長效管理機制，促進強制性標準的實施。通過分類實施、逐步推進，構建一批具有系統性、協調性、先進性、市場適用性和前瞻性的全縣特色產業鏈的技術標準體系。

（三）強化安全監管和打假治劣，建設“平安*”

強化食品質量安全監管。進一步爭取政府重視和推動全社會參與食品安全監管，形成多級負責、責任分擔的工作責任制，構建食品生產加工環節市場準入、標準、檢驗檢測和執法檢查“四位一體”的監管工作機制。嚴格實施食品安全市場準入制度，嚴把市場準入關。加強食品標準體系建設，推動全市食品生產企業進一步改善生產條件、改進工藝流程、加強質量管理、提高質量意識。認真實施巡查、回訪、監督抽查、強制檢驗、許可證年度報告審查等“五項制度”，全面落實食品安全區域監管責任制，實行定人、定責、定區域、定企業的“四定”責任制，不斷完善食品安全監管長效機制。建立健全“食品質量安全預警機制”和“重大事故處理應急機制”。預測食品質量安全形勢，預防食品質量安全風險，建立食品質量安全信息統計、分析、報告制度，定期向政府及相關部門報告食品質量安全情況。加強對食品加工小作坊的重點監管及濫用食品添加劑和使用非食品原料加工食品的重點整治。提升食品安全檢驗檢測能力，提高應對突發食品安全事件的預警水平和處置能力，堅持事先預防與監管并重。堅持扶優治劣兩手抓，深入實施食品行業“示范引導工程”，推動食品產業的品牌建設。

強化特種設備安全監管。不斷完善“體制健全、職責分明、運行高效、管理科學”的長效動態安全監管機制，建立完善“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、檢驗技術把關、社會監督支持”的特種設備安全工作新格局。落實各級政府特種設備安全監管工作責任制，落實企業、檢驗機構和安全監察機構三方安全責任，進一步完善特種設備全過程安全監察制度。加快安全監管信息化步伐，完善特種設備動態信息數據庫，充分發揮鎮（區）質監員、村質量協管員和企業質量安全員的作用，健全特種設備安全監管網絡。建立健全安全預警機制，加強重點設備、重點單位和重點區域的安全監管，強化使用環節監管，提高事故隱患整治工作的有效性，全縣特種設備重點監管企業的特種設備注冊登記率、持證上崗率、定期檢驗率及事故結案率“四個率”基本達到100%。堅持“事故原因沒查清不放過”、“事故責任者沒有得到嚴肅處理不放過”、“廣大職工沒有受到教育不放過”和“防范措施不落實不放過”四不放過原則。對重大危險源與重點監控企業、重點設備實施動態監控和預警，建立完善事故應急救援機制，提高應對各類突發事故的處置能力。強化特種設備生產、使用單位的安全主體責任，加強行業協會對特種設備安全工作的自律管理。

加大打假治劣力度。落實打假工作責任制，完善執法聯動工作機制。發揮整體優勢，加強綜合執法，進一步嚴格履行稽查機構職責。加強對重點行業、重點區域、重點產品質量的監管，重點查處大案要案，提高辦案質量和辦案效率。深化對涉及安全、健康、環保和資源節約等產品的專項執法檢查，嚴厲打擊制售假冒偽劣產品的違法行為。充分發揮打假協作網的作用，支持和鼓勵舉報質量案件，及時查辦和處理產品質量申訴和舉報案件。

（四）強化計量及合格評定監管，提高技術保障能力

推進計量工作。建立完善與全縣經濟社會發展要求相適應的量值傳遞和溯源體系。重點加強涉及公眾利益、可持續發展以及高新技術領域的社會公用計量標準建設，大力培育和發展校準市場，有序引進競爭機制。加強資源消耗、環境保護領域的計量工作，通過實施企業“節能計量”示范工程，引導企業采用先進的能源計量管理和檢測技術。進一步加大節能和環保領域的計量監控力度，加強公共水源取水單位和水污染防治、重點排污單位的計量監督管理。大力開展企業計量檢測體系建設，重點加強中小企業計量檢測體系建設。強化計量器具質量的動態管理，促進企業計量管理水平提高，促進計量產業有序發展。進一步完善名牌產品生產企業和重點用能企業計量檢測體系。

加強計量監督。進一步改進強制檢定監管方式，重點強化醫療衛生、電信、環境監測、安全防護、社會管理等領域的法制計量工作。加強對重點計量器具制造和修理的管理。大力推進“C”標志評價工作，強化商品量監督管理工作，提高定量包裝商品生產企業的計量保證能力，集中抓好生產企業、批發市場、大型超市、集貿市場以及零售商店商品量的監督管理，確保定量包裝生產企業商品凈含量抽樣合格率達到95％以上。加強商貿領域的計量專項整治工作，保證市場計量行為基本規范。

強化合格評定監管。以突出認證活動主體的合法性、行為的規范性和結果的有效性為重點，強化市場監管，組織認證有效性檢查，加大對認證、咨詢、檢測等違法違規行為的查處力度。大力支持和培育檢驗、認證、校準等中介組織，積極推進與國內外機構間的合作交流，建設“競爭充分、運作規范、社會認可、結果可信”的合格評定環境。

推進強制性產品認證和管理體系認證。加強強制性認證產品的一致性和檢測結果的公正性監管，提高強制性認證產品的質量安全水平。推進管理體系認證工作，不斷提高全社會對管理體系認證的認可度。全縣規模以上工業企業質量管理體系認證持證率達到40%以上。積極推動節能節水節材、綠色標志、能源效率、有機食品、無公害農產品和森林產品等自愿性產品認證，進一步推廣質量管理體系、環境管理體系認證、職業安全管理體系認證、綠色市場認證和HACCP認證等科學手段，不斷提高認證服務經濟能力。

（五）提升能力，加強科研，加快檢驗檢測體系建設

加快提升檢驗檢測能力。加大檢驗檢測裝備和人才資源的投入，增強可持續發展能力。建設與主導產業密切相關的檢驗檢測項目，力爭做到服務便捷化、裝備智能化、效益最優化?！笆晃濉逼陂g，累計增加檢測裝備投入500萬元；力爭引進和培養研究生8名、博士生1名；建立博士后工作站。

加強科研開發與創新工作。進一步形成加強科研開發與創新工作的有效機制，加大科研開發投入，加強科研項目管理，充分運用科研經費的導向作用，不斷增強技術機構自主研發能力和檢驗檢測項目科技含量。明確技術機構科研重點，加強對檢驗檢測新技術研究、技術標準、計量校準方法等方面研究，重點開展產品質量問題分析診斷等檢驗檢測應用研究?！笆晃濉逼陂g，累計投入科研開發經費250萬元；完成縣以上科研項目10個，其中力爭國家級2個。

加大技術機構監管力度。根據政府對事業單位改革的總體部署，完善事業單位法人治理結構，推動內部機制創新，進一步完善合理的分配機制和有效的激勵機制，完善技術機構目標責任考核體系，引導技術機構進一步實現經濟增長方式的轉變，不斷提高技術機構綜合實力。加強國有資產監管，有效協調各方利益。推動系統內外技術機構實現優勢互補、聯合重組，發揮先發優勢。加大系統內外技術機構的監管力度，將技術機構納入法制化管理渠道，確保技術機構出具數據的公正、科學性。

四、主要措施

（一）全面加強隊伍建設。加強各級領導班子建設，以增強科學判斷形勢能力、駕馭市場經濟能力、應對復雜局面能力、依法行政能力和提高民主決策能力、總攬全局能力為重點，不斷提高領導干部隊伍的領導水平。加大后備干部的選拔、培養和使用力度，提高執政能力。堅持以人為本，推進公務員隊伍的建設，促進公務員隊伍的結構優化，在全局培育和弘揚“熱愛祖國、忠于人民，求真務實、開拓創新，顧全大局、團結協作，恪盡職守、廉潔奉公”的公務員精神。加強稽查執法隊伍建設，改善稽查執法隊伍結構，提高稽查執法隊伍素質，建立一支紀律嚴明、作風嚴謹、業務過硬、公正廉潔的新型質監稽查執法隊伍?！笆晃濉蹦?，局領導干部本科及以上學歷的比例達到80％以上；公務員隊伍本科以上學歷的比例達到70％以上；大專以上學歷的比例達到95％以上。專業技術人才隊伍要根據事業發展需要，堅持培養和引進相結合，著力提高專業技術人才隊伍素質，人才知識結構有明顯提升。技術機構大學本科以上學歷達到40％以上、大專以上學歷達到75％以上。其中，國家級檢測中心高層次人才占單位人數的40%以上。建立學科帶頭人制度，在培養中青年專家和專業技術帶頭人方面有所突破。進一步探索和完善基層質監網絡建設的新路子和新方法，穩定基層質監員隊伍，加強管理和培訓，提高質監員業務能力。

堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，建立健全符合系統實際，具有系統特色的懲治和預防腐敗體系。建成完善的思想道德教育機制和權力運行監控機制。抓好責任分解、責任考核、責任追究和獎懲兌現四個環節，嚴格落實黨風廉政建設責任制。繼續實施黨員干部黨風廉政承諾制。大力推行政務公開，強化重要崗位行政權力的監督和制約，促進科學用權、民主用權、依法用權水平的提高，提高機關行政能力。加強經濟監督，促進內部審計工作的制度化和規范化。認真糾正部門和行業不正之風，重點治理社會反映強烈、侵害企業和群眾利益的行風問題。

（二）推進質監法制建設。加強法制隊伍建設，逐步健全法制機構。增強執法監督，確保監督保障作用有效發揮。做好“五五”普法工作，抓好行政公務人員、行政執法人員的法制教育和普法學習。

全面落實行政執法責任制，建立健全執法評議考核機制和執法責任追究制度，嚴格執法辦案程序，細化履行執法職能的基本要求和標準。充分履行行政監督職能，加強層級監督、專職行政監督和社會監督，強化技術執法、專項執法和文明執法，不斷完善“權責明確、行為規范、監督有效、保障有力”的行政執法機制，提高依法行政、依法辦案的水平。

（三）推進質監文化建設。深入實踐“依法行政、優質服務、科學公正、廉潔高效”的質監精神和“大局為重、政令暢通、以人為本、協調發展”質監理念，在全局形成“團結奮進、積極向上、協調協作、不斷進取”的質監新文化，努力打造“和諧質監”。創建學習型機關，提升干部素質和學習能力；創建節約型機關，切實有效地降低行政成本。深化機關效能建設，進一步開展“提高工作效率，提高服務質量，降低行政成本”（兩提高一降低）機關效能建設主題活動。加強質量技術監督事業發展宏觀戰略研究，探索在新形勢下質量技術監督工作的新路子，研究促進提高經濟質量增長的方式和途徑，研究促進市場主體依法經營的辦法和措施?？偨Y監督經驗，增強質監工作決策的科學性。研究深化行政管理體制改革的措施，加強行政機關管理創新能力建設，適應新形勢下政府工作需要。嚴格執行“四個嚴禁”要求，加強機關作風建設，進一步推動質監工作深入基層，貼近百姓，創優服務，創新形象，建設“文明質監”。