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2013年，在市委、市政府的正確領導下，在各有關部門的關心指導下，我區認真貫徹落實國家、省、市安全生產工作部署，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，繼續深入開展“安全生產年”活動，強化政府監管責任和企業主體責任，健全安全生產長效機制，深化隱患排查和專項整治，創新監管模式，狠抓安全生產各項工作措施的落實，努力穩定全區安全生產形勢。現將今年來的主要工作匯報如下：

一、積極履職盡責，加強對安全生產工作的組織領導

區委、區政府高度重視安全生產工作，將安全生產納入全區經濟社會發展大局和“十二五”發展規劃，堅持同計劃、同安排、同檢查、同考核，認真履行安全生產工作職責。一是及時部署安全生產工作。今年以來，區政府常務會議6次聽取安全生產情況匯報，研究落實安全生產重要工作議題。區政府4次組織召開全區安全生產工作會議和安委會（擴大）會議，部署和推進春運交通安全、“安全生產年”、隱患排查治理、“清剿火患”戰役等重點工作。制定下發了《2013年度全區安全生產目標管理考核辦法》、《關于深化“安全生產年”活動的實施意見》、《區安全生產事故災難應急預案》、《關于切實加強中小企業安全生產工作的意見》等一系列重要文件。二是全面落實安全生產責任。全面細化分解市政府下達的年度安全生產目標任務，正、副區長簽訂安全生產責任書，并與21個鎮區園逐一簽訂了《2013年鎮區安全生產目標管理責任書》，35個安委會成員單位向區政府遞交了《安全生產目標管理保證書》。將“一票否決”、“一崗雙責”納入考核內容。各鎮區園、各部門以生產經營單位為重點，逐級簽訂安全生產責任書，確保安全生產工作任務和目標落到實處。全區上下形成了一級抓一級、層層抓落實，橫向到邊、縱向到底的安全生產工作責任體系。三是堅持領導率隊檢查和督查。區政府領導經常深入分管行業和領域，組織指導和帶隊檢查安全生產工作。重大節日、重要時段、重大活動時期，所有的政府領導均率隊檢查和督查安全生產工作。四是保障安全生產資金投入。足額保證安全生產經費投入。今年以來，區財政撥付10200多萬元用于安全生產基礎設施、危橋改造、安全救助信息系統建設、應急救援裝備配備、宣傳教育培訓、考核獎勵等，較去年又有大幅增加。在此基礎上，設立區級安全及應急專項機動資金500萬元，同時，要求各鎮區園也要保障不低于10萬元的投入，并形成穩定的增長機制。

二、采取多種措施，加大安全生產宣傳教育工作力度

2013年以來，我區采取多種途徑和辦法，廣泛開展宣傳教育和安全培訓，不斷提升全民安全生產意識和技能，促進安全生產形勢的穩定。一是強化宣傳，外宣工作成效明顯。將安全生產內容納入全區性宣傳活動；在《大眾》刊載5期安全生產專版；通過“999民生熱線”與群眾交流安全生產工作；區安全生產網定期完善和充實內容。截止目前，共有249條安全生產信息被國家、省、市重要媒體錄用，錄用量創歷史新高。二是強化內容，“安全生產月”活動豐富多彩。圍繞每周一個主題，開展系列活動，起到以月促年的作用。“安全月”期間，分管副區長作了電視動員講話，相繼舉辦了“安全生產宣傳咨詢周”啟動儀式、“提醒身邊人，關注交通安全”百萬市民大宣傳、“航空安全”宣傳咨詢等活動。通過電視電臺宣教、設立咨詢臺面教、手機短信群教以及組織安全事故案例圖片巡回展、應急演練等形式多樣的宣教活動，大力普及安全常識。全區共懸掛標語580多條，張貼宣傳畫6500余張，發放各類宣傳資料25000余份。三是強化組織，各類培訓取得新進展。區政府將職工安全技能培訓列為十項政府為民辦實事項目之一，截止目前，全區有47549名職工相繼參加遠程網絡培訓。今年以來，全區組織了15期企業負責人和安全員培訓班，有2000多名對象參加了培訓，并首次將培訓對象拓展到村（居），全區共有298名村干部參加了村居主任安全生產管理知識培訓班。進一步規范特種作業證考核和監管工作，為企業輸送了12910名合格的特種作業人員。

三、突出監管重點，強化專項整治和“打非打違”

針對重點行業、重點領域、關鍵問題和薄弱環節，繼續開展道路交通、危險化學品、消防安全、建筑工程、農業機械、特種設備、水上交通、海洋漁業、船舶修造（鋼結構）、作業場所職業衛生等10個方面的安全生產專項整治，并堅持專項整治與嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動相結合，取得了明顯成效。道路交通方面：通過開展城市道路交通管理設施排查整改“啄木鳥行動”，推進城區暢通工程建設；通過召開交通秩序示范公路創建、道路安全隱患整治交辦等區級聯席會議6次，鎮級聯席會議25場次，推進交通秩序示范公路建設；全面部署城區交通秩序集中整治工作，整治違法行車、取締占道經營，治理交通擁堵，加強“三車”長效管理；開展“三超一疲勞”專項整治，取得初步成效。今年以來，查處各類交通違法行為近50萬起，查處酒后駕駛等嚴重交通違法行為1360余起（其中醉駕132起），偵破重大交通肇事逃逸案18起，移送起訴危險駕駛罪案70余件，道路交通安全形勢持續平穩。消防安全方面：開展了高層建筑“打違除患”、建筑消防設施治理、消防安全“五大”活動、“清剿火患”專項行動等系列活動，對人員密集場所的消防設施、高層和地下建筑消防安全設施、有關公共場所的消防安全標準化建設及消防控制室進行了全面整治。1-11月份，共檢查單位3773家，檢查高層公共建筑21幢，發現火災隱患6552處，責令停產停業22家，臨時查封32家，行政處罰110萬元，進一步明確了消防安全工作的主體責任，提高了自防自救能力，推進了新的《省消防條例》的貫徹執行。危險化學品方面：深化企業安全標準化和安全監管制度化建設，完善事故隱患排查治理、化工從業單位安全投入保障、危險化學品事故應急救援三項機制，在生產企業和重大危險源單位安裝遠程監控系統，創新“菜單式”個性化監管模式，加大對違規違法行為的處罰力度，查處違法違規行為13起，處罰人民幣12.93萬元，取締非法生產經營單位2家、非法儲存危化品1處。建設工程方面：以建筑施工企業安全生產條件，建筑施工現場文明施工管理為重點，通過開展安全咨詢、發放安全宣傳撲克牌、市場安全生產調研和安全生產檢查等活動，對全區建筑施工企業、區內在建項目、區外部分建筑市場進行了全面檢查整治，提高企業施工現場文明管理水平。在隱患排查治理工作中，共查在建項目87個，發出隱患整改通知單87份，提出整改意見820條，停工5個項目。農機整治方面：深入開展農機安全生產年、農機專項整治和以嚴厲打擊拖拉機及拖拉機變型運輸機違章載人、私自拼裝、超速超載和掛外地牌照變形拖拉機為重點的農機安全生產非法違法行為專項行動。在農機安全生產非法違法行為專項行動、農機安全大檢查和隱患排查治理工作中，共檢查各類農機428臺，排查出安全隱患233處，查糾違法行為74起，其中：違法載人6起、無牌無證5起、逾期未檢和脫保26起、酒后駕駛7起、超載和安全設施不全等30起。切實解決影響和制約農機安全生產的突出問題，農機安全生產形勢平穩。特種設備方面：開展以加強氣瓶安全條碼管理為重點的氣瓶專項整治，網上注冊氣瓶109316只，達到省規定要求。開展流動式起重機和大型起重機專項整治，開展應急演練，普及特種設備事故正確應對方法。簽發《特種設備安全監察意見書》6份，現場查封特種設備4臺，立案查處特種設備違法行為5起，配合稽查行政執法2起。水上交通安全方面：以打擊“三無”和“超載”運輸船舶，加強對水上水下施工作業的監督管理，加大危橋隱患排查整改力度和推進危橋拆除改造為重點整治對象，對全區通航水域上的危橋進行了一次全面檢查。已整治“超載”船舶28艘，其中，強制卸載22艘，進行行政處罰6艘，凈化了運輸市場。制定專項行動方案，以“三無”船舶從事非法營運、非法從事渡口渡船運輸、船舶超載和超航區航行為重點，整治“三無”運輸船舶18艘。海洋漁業方面：落實安全生產責任，動員沿海小型機動漁船的99位業主成立安全合作組織,修訂漁業生產應急預案，完善安全救助信息系統（投資17.6萬元為團新遙漁業合作社成員漁船配備了具有定位與報警功能的CDMA手機），加強海洋漁業安全生產檢查，不斷鞏固和深化海洋漁業安全生產“三化五覆蓋”工作成果。船舶鋼結構方面：以動火作業、高空作業、有限作業空間、大型起重機械作業、現場安全管理等為整治重點，通過開展安全質量標準化、安全生產重點工作現場推進會議、行業理事組等活動，全面提升船舶修造（鋼結構）企業的定置管理、腳手架搭設、危險性較大作業等方面安全技術措施和管理水平。作業場所職業危害方面：以作業場所職業危害申報、檢測、告知、勞動防護用品配備以及監管人員配備為重點，督促規模以上企業和有職業危害的相關企業進行職業危害申報。截止目前，我區有395家企業進行了網上申報。此外，還組織開展了煙花爆竹、非煤礦山等專項整治，關閉涉鉛企業12家。

四、堅持強基固本，全面深化安全生產監管常規工作

我區從常規性工作入手，切實把安全生產工作抓細、抓實、抓好，不斷夯實安全生產工作基礎，提高安全監管水平。

1、全面排查和治理安全隱患。先后組織開展了安全生產拉網式大檢查、隱患排查治理、“清剿火患”戰役等多期大規模的隱患排查治理行動。在各類安全生產檢查活動中，我們始終把檢查的立足點放在事故隱患的排查整改上。1-11月，全區共排查事故隱患16365條，已整改15958條，整改率達97.5%。區安委辦先后2批共梳理出三級以上重大事故隱患36條列為市、區兩級政府掛牌督辦，其中，市掛牌督辦二級重大事故隱患2條，1條整改到位，1條正在整改；區級掛牌督辦的隱患已整改到位29條，7條隱患正在整改之中。按照隱患排查五項基本制度，明確鎮區園為轄區內隱患治理的責任主體，相關部門為行業隱患排查治理工作責任單位和配合單位，區安委辦對掛牌整改的事故隱患加強督辦，對排查出的隱患涉及公共基礎設施領域的，區鎮兩級財政予以傾斜。對涉及企業隱患的，動用多方力量，督促企業加大投入，確保按期整改。實行隱患整改督辦責任制和高危行業隱患排查治理定期報告制度，按照“誰檢查，誰負責”原則，對檢查、督查中發現的重大安全隱患實行“一患一檔”，對掛牌的重大事故隱患做到“五落實”，確保排查一批、監控一批、整改一批。年初，區安委辦對2010年掛牌的38個重大事故隱患整改情況進行了銷號公示。

2、有序推進企業安全達標升級。在全區危化品生產經營企業開展安全標準化工作，732家規模以上企業開展安全達標工作，將“1+3”安全監控體系、“安全合格班組”和“三卡”等納入考評內容，整體推進。充分發揮專家組、理事組、安全生產服務中介機構等組織的作用，鼓勵其積極參與企業安全達標升級工作。

3、廣泛實施企業評估和分類監管。擴大評估領域，拓展評估內涵，今年在港口企業開展了評估分類工作。嚴格按企業等級實施不同頻次的監管。全區3334家企業中，紅色企業35家，橙色企業358家，藍色企業2941家，對紅色企業做到一年不少于2次檢查。同時，嚴格執行評估等級升降制，對3家企業給予了升檔（1家C類企業提升為B類，2家D類提升為C類），對疏于管理和發生事故的10家企業實施了降級（1家A類降為B類，9家B類降為C類）。

4、認真組織安全社區創建活動。在去年創建試點基礎上，今年全面推進安全社區創建工作。通過邀請專家專題培訓、組織外出參觀學習、鎮區社區之間互學互促、區安監局督查指導等形式，我區首批共有9個鎮的10家社區通過了市安全社區驗收，超額完成市下達的創建任務。

5、著力加強應急管理和應急演練。修訂完善了《市區安全生產事故災難應急預案》等7個專項應急預案，并分別于6月24日、6月27日、11月9日舉行了天然氣泄漏事故、大型起重機事故、消防火災事故等三項大型應急救援演練。演練活動堅持針對性、實戰性和指導性三個原則，突出信息傳輸、部門聯動響應、多方協同作戰三個環節，反響較好。

五、創新監管手段，全面推進安全生產社會管理創新

我區將安全生產社會管理創新納入全區社會管理創新體系，制訂了安全生產社會管理創新項目書，按時序進度要求推進各項創新工作的開展。

1、開展“三解三促，共促安全”活動。利用全區副科職以上領導干部“三解三促”集中走訪活動的契機，將安全生產工作納入活動內容，領導干部在走訪活動中，注重了解掛鉤鎮及聯系村企業的安全生產工作情況，解決安全生產工作中的相關問題，向農戶宣傳黨和政府在安全生產方面采取的一系列政策措施，并走進企業開展安全生產大服務、大指導、大督促、大檢查，以安全文化創建為載體，促進政府安全監管責任、企業安全生產主體責任的落實，激發職工做好安全生產工作的內在動力。

2、依靠科技手段實施遠程監控。大力實施“科技興安”，把高危行業、重點場所等推行運用先進技術裝備、提升監管水平作為創新安全生產監管工作的抓手。今年，在督促企業進行自動化控制和檢測的同時，率先在危化品生產企業、重大危險源單位采用電信網絡技術安裝遠程視頻監控系統，實時監控企業的重點崗位、重要場所、關鍵裝置的運行情況，促進企業安全運行。目前，全區所有的危化品生產企業、煙花爆竹批發和重大危險源單位遠程視頻監控實現了全覆蓋。

3、推行“菜單式”個性化監管模式。針對轄區危險化學品企業老、小、散和工藝不同、管理差異的實際情況，為進一步提高危險化學品企業安全監管的針對性、有效性，實行“菜單式”個性化監管，針對企業存在的各種問題，按不同安全級別標準要求，列出各企業安全檢查“菜單”明細，實行個性化檢查，使安全檢查工作更加細致，更具針對性。并據此建立了一企一檔、一企一表、一企一案的軟件資料。

今年的安全生產監管工作，取得了一定的成績，但是，一些行業（領域）的安全生產事故仍有所發生，非法違規生產經營建設行為仍然客觀存在，并發生了興東“6.30”較大事故一起，全區的安全生產形勢依然嚴峻，不容樂觀。主要表現為：一是企業責任主體意識不強。部分企業安全生產主體責任不落實，制訂的安全規章制度執行不嚴，有章不循，有禁不止，重生產、輕安全，重效益、輕投入，安全設施更新不及時，安全機構不健全，安全管理不到位。二是安全生產基礎不實。部分高危行業產業布局和結構不夠合理；部分建筑施工企業安全管理漏洞較多，隱患排查治理不徹底；企業安全生產管理還存在著不少薄弱環節，特別是中小企業安全生產基礎薄弱，安全責任落實不到位，安全投入不足，從業人員流動性大且安全素質低等問題也相對突出。三是培訓教育力度不夠。部分企業的安全生產培訓教育流于形式，對新招收的工人只進行簡單的操作規程和廠規廠紀方面的培訓，就安排其從事生產勞動，職工對企業的安全生產情況不了解，安全風險意識淡薄，事故防范和應急能力嚴重不足。

在今后的工作中，我們將進一步加強組織領導，嚴格落實責任，強化監管監察，不斷夯實工作基礎。具體做到：

圍繞“一個目標”：杜絕較大以上生產安全事故，減少一般生產安全事故，安全生產各項指標控制在市政府下達的指標內。安全生產監管工作水平全市爭一流，全省有位次。

完善“兩大體系”：即安全生產責任體系和安全生產監管體系。

筑牢“三張網”：一是各司其職，各負其責的責任網。二是依法依規，高效運作的監督網。三是構建夯實基層基礎的保障網。

突破“四大重點”：一是在落實企業主體責任上取得新突破。嚴格落實企業安全生產崗位責任、安全生產培訓制度、安全生產投入制度和事故隱患排查治理制度。二是在基層安全生產監管隊伍建設上取得新突破。進一步健全鎮區園安全機構，配強配足安全生產監管隊伍，設立村（居）安全生產協管員。三是在職業危害監管上取得新突破。四是在應急管理工作上取得新突破。

抓好“五項工作”：一是持續抓好宣傳教育培訓。繼續將職工全員培訓列入區政府為民辦實事工程，并通過多種途徑和辦法，不斷提高廣大民眾的安全意識和技能。二是深入開展專項整治和隱患治理。突出重點行業（領域）的安全專項整治和全覆蓋的隱患排查治理，不斷提高企業的本質安全度。三是全面推進企業安全標準化。加大安全標準化工作的宣傳力度，合理制定達標計劃，引導廣大企業開展安全規范化建設。四是大力實施“科技興安”。增點擴面，全面推進高危行業企業遠程視頻監控，實時監控企業的重點崗位、重要場所、關鍵裝置的運行情況，促進企業生產安全。五是深化打非打違專項行動。堅持把打擊非法違法生產經營建設行為作為有效防范和遏制事故的重要手段，保持高壓態勢，鞏固和擴大工作成效，著力提升群防群治水平。