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各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年政府工作的回顧

本屆政府就職五年來，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，堅持以發展為己任，以富民為目標，緊緊依靠全縣人民，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，全縣經濟發展實現新的跨越，各項社會事業取得顯著成績，圓滿完成了縣十五屆人代會確定的目標任務。

——五年來，我們始終把經濟發展作為政府的中心任務，主動適應宏觀調控，積極創新發展模式，全縣經濟發展速度逐年加快，綜合經濟實力顯著增強，人民生活水平明顯提高。主要經濟指標實現翻番增長。生產總值由20*年的44億元增加到20*年的106.3億元（預計，下同），年均增長16.7%；財政總收入由2.82億元增加到6億元，年均增長16.3%；地方一般預算收入由1.5億元增加到3.04億元，按可比口徑年均增長21.8%。經濟發展后勁明顯增強。持續加大資金投入，累計完成固定資產投資184.5億元，開工建設了一批打基礎、利長遠的重大產業項目和基礎設施項目。人民群眾得到更多實惠。全縣城鎮居民人均可支配收入由5699元增加到9680元，年均增長11.2%；農民人均純收入由2881元增加到5290元，年均增長12.9%；居民人均儲蓄存款余額由4593元增加到7830元。人民生活質量不斷提高，城鄉居民人均住房面積分別達到28平方米和31.5平方米，民用汽車發展到7000輛，固定電話和手機用戶分別發展到10萬戶，寬帶網絡用戶發展到1.5萬戶，有線電視入戶率達到46%。

——五年來，我們充分發揮資源優勢，積極創新環境優勢，注重特色產業的培育和提升，實施質量和名牌興業戰略，主導支柱產業加快膨脹，支撐帶動作用顯著增強。在農業上，堅持用工業化理念謀劃農業，突出“主導產業培育、特色基地建設、龍頭企業發展”三個重點，推進傳統農業加快向現代農業轉變。玫瑰、畜牧、蔬菜、林果四大主導產業的產業化、標準化、規模化生產水平得到較大提高，占農業總產值的比重由62.3%提高到74.2%，標準化種植面積達到21萬畝，無公害品牌達到20個，規模以上龍頭企業發展到35家，農村合作經濟組織發展到55個，61%的農戶納入產業化經營。五年來，我們持續加大對農業的公共投入，落實種糧、良種、農機、農資四項補貼3712萬元，整合各類支農資金3.5億元，推動實施了“3331”奶業富民、龍頭企業培植、農業綜合開發、水庫除險加固、黃河灘區遷建等36項農業重點工程，農機裝備總動力達到54萬馬力，農業生產條件得到顯著改善。在工業上，我們不斷加大政策激勵和協調服務力度，持之以恒地上項目、抓技改、創品牌，培育壯大了機械裝備、醫藥化工、食品加工、水泥建材等四大支柱產業，孔村炭素、孝直機械、安城建材等塊狀經濟快速隆起，工業經濟總體實力和運行質量大幅提升。全縣規模以上工業企業由83家增加到138家，銷售收入過億元企業由5家增加到30家；四大支柱產業銷售收入、利稅占規模以上工業企業的比重均達到80%以上；規模以上工業企業實現銷售收入165億元、利稅21.7億元，均比20*年翻了兩番多；市以上名牌產品達到17個，其中，國家級名牌產品1個，省級名牌產品8個；新增高新技術企業20家，產值比重提高了5個百分點；萬元GDP能耗和水耗分別下降3%和5.7%，先后被列為“全省工業產品結構調整示范縣”和“全省區域經濟協調發展示范縣”。第三產業快速發展。住宅產業增勢強勁，五年竣工住宅樓面積90萬平方米，總保有量達到209萬平方米。金融機構支持地方經濟發展的力度加大，各項貸款實現恢復性快速增長。傳統服務業檔次明顯提升，新型業態不斷涌現，物流、旅游、信息、通信業持續加快發展。全縣消費品零售總額由17.3億元增加到33.6億元，年均增長14.1%。

——五年來，我們從發展和人民群眾的需要出發，堅持規劃先行、城鄉互動、建管并舉，大力加強基礎設施建設和環境綜合整治，城鄉面貌發生顯著變化。縣城規劃、建設、管理水平上了大的臺階。完成了縣城總體規劃修編和一大批專項規劃編制工作，進一步明確了城市定位、發展方向和空間布局，中心城區基本實現了控制性詳規全覆蓋。嚴格按照規劃推進建設，實施翠屏街西延，拓寬改造青龍路，開辟縣城新水源地，建設污水處理廠，啟動玫瑰湖濕地公園建設，城市功能得到顯著提升。深入開展了為期三年的環境綜合整治活動，整治改造街道40多公里，主要道路綠化、美化、亮化、凈化水平顯著提高，建成區綠化覆蓋率達到38.2%，人均公共綠地面積達到14平方米，山水園林城特色更加鮮明。錦東新區開發全面鋪開，高標準搭建了主干道路框架，建設了職教中心、勞動力市場、路政征繳大廳等一批重點項目。工業園區升級為省級開發區，拓展完善了核心區，入園企業由22家增加到65家，成為產業項目的聚集區、縣域經濟的增長極、城市建設的新亮點。啟動建設了工業園安城片區和孝直片區，工業園規劃面積由6平方公里擴展到40多平方公里，為平陰未來發展開辟了廣闊空間。按照新農村建設規劃，進一步加強了鎮村建設。完成了6個鄉鎮駐地和30個村莊的新一輪規劃修編。在新的規劃指導下，加快推進小城鎮建設，五年完成投資近億元，硬化道路50公里，新增綠化面積10萬平方米，鎮容鎮貌實現明顯改觀。政府對農村基礎設施的投入大幅度增加。投資8000多萬元的城鄉飲水安全工程基本完成，農村自來水普及率達到90%；投資2.2億元的城鄉電網改造工程全面完工，實現了城鄉居民生活用電同網同價；投資2.6億元，改造農村公路805公里，硬化道路通村率達到99%，全縣干支相連、四通八達的城鄉交通網絡初步形成；落實財政扶持資金980萬元，新建改建標準化農家店212處，建設農民健身廣場123個、沼氣池5400個；新建完善綠色通道600公里，完成荒山綠化2萬畝，退耕還林還果3萬畝，推動了農村生產生活條件和環境容貌的不斷改善。對外交通條件得到顯著提升。濟菏高速公路竣工通車，105國道創建為國家級“文明樣板路”，220國道拓寬改線工程全面啟動，平陰融入濟南半小時經濟圈，對接大中城市的快速通道初步形成。

——五年來，我們堅持把改革開放貫穿工作始終，不斷向縱深推進，體制環境更具活力，開放型經濟加快發展。積極穩妥地推進了縣級政府機構改革，撤銷政府機構2個，理順了8個機構的隸屬關系。鄉鎮區劃調整和綜合配套改革順利推進，取消農業稅、義務教育“兩免一補”等支農惠農政策全面落實。行政審批制度改革力度不斷加大，取消行政審批事項431項，保留審批事項全部實現了“一門受理、并聯審批、一條龍服務”，城區行政處罰權實現相對集中，政府投資項目納入規范管理，“兩證一書一卡”收費許可制度得到較好落實，政府職能由管制型向服務型轉變，發展環境不斷改善。全面實行了公務員考錄制、事業單位人員聘用制，政府投融資、財政稅收、糧食流通、戶籍管理、教育、衛生等各方面改革也都取得明顯成效，增強了發展活力。縣鄉企業產權制度改革全面完成，縣域經濟形成了以民營經濟為主體的新格局。始終把招商引資作為經濟工作的重中之重，創新招商方式，優化政務環境，引資的規模、質量和效益不斷提高。五年累計引進內資77.4億元、外資3412.4萬美元，其中，引進山水水泥、伊利乳業、華源鍋爐、越宮鋼構等帶動能力較強的億元企業近20家；臺資企業由2家發展到11家。外貿出口增勢強勁。出口創匯額由6777萬美元增加到1.86億美元，年均增長22.2%，繼續保持全市先進水平。

——五年來，我們牢固樹立以人為本的行政理念，注重民生改善和協調發展，著力解決群眾關心、關注的困難和問題，和諧社會建設扎實推進，各項事業全面進步。堅持把就業作為民生之本，建立健全就業培訓機制，就業渠道進一步拓寬，五年轉移農村勞動力8萬人次，新增城鎮就業崗位1.9萬個，城鎮登記失業率控制在4%以內。社會保障體系進一步健全。城鎮職工養老保險覆蓋面由3.5萬人增加到4.4萬人，失業、醫療、工傷保險覆蓋面達到93%；農村低保制度全面建立，受益面達到9521戶、15786人次；新型農村合作醫療參合率由62%提高到98%；縣老年公寓投入使用，慈善工作榮獲“中華慈善事業突出貢獻獎”；鄉鎮敬老院標準化建設全面完成，五保集中供養率達到75%；殘疾人事業得到較快發展，欠薪清理活動取得階段性成果，教育和醫療救助制度初步建立，弱勢群體利益得到較好保障。認真落實政府公共服務職能，統籌發展科技、教育、文體、衛生等社會事業。五年組織實施各類科技計劃145項，取得科技成果56項。義務教育實施水平進一步提高，高中和職業教育資源整合取得顯著成效，高考升學連創佳績，職業教育招生規模大幅度擴大，高中階段教育普及率達到81%。城鄉文體設施建設得到加強，文化體育事業有了新的發展。投資近2000萬元，實施了5處鄉鎮衛生院、156處村衛生室標準化改造，城鄉醫療衛生條件顯著改善。疫病疫情得到有效防控。食品藥品監管工作明顯加強。完成土地開發復墾整理項目67項，盤活新增土地1.7萬畝，保障了發展用地需求。人口和計劃生育工作不斷強化，低生育水平進一步穩定。以城鄉環境綠化、治污減排為重點的生態建設取得顯著成果，創建為國家級生態示范區。群眾性精神文明創建活動扎實推進，安全生產形勢持續穩定，社會治安狀況不斷好轉，先后榮獲“全省精神文明工作先進縣”和“平安山東建設先進縣”榮譽稱號，群眾的安全感和滿意度明顯提高。雙擁共建、經濟責任審計、國土資源執法、基層建設、移民安置等工作進入全省先進行列。民兵預備役建設和全民國防教育進一步加強。監察、統計、審計、物價、檔案、史志、婦女、兒童、老齡、廣播電視、防震減災、民族宗教、僑務外事等工作也都取得新的成績。

各位代表，過去五年，是平陰發展面臨挑戰和困難比較多的一個時期。我們經受了抗擊非典和禽流感疫情的考驗，遭受了土地、資金等資源要素緊缺的多重約束，但我們積極應對，迎難而上，使這五年成為我縣綜合實力快速提升、城鄉面貌顯著變化、人民群眾得到更多實惠的一個時期。這些成績的取得，是縣委正確領導、科學決策的結果，是全縣各條戰線干事創業、務實爭先的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向全體人大代表和政協委員，向所有關心、支持和參與平陰建設的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧過去五年的工作，我們深刻體會到，要把平陰的改革、發展和各項建設事業不斷推向前進，必須堅持以科學發展觀統領全局，抓住機遇，推動經濟社會全面協調可持續發展；必須堅持從平陰實際出發，不斷深化改革、擴大開放，持之以恒地推進體制和機制創新；必須堅持以人為本，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題；必須堅持依法行政，轉變政府職能，切實創造良好的經濟社會發展環境。

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到經濟社會發展還存在不少困難和問題，工作中也存有一些不足和差距。主要是：經濟結構性矛盾比較突出，工業自主創新能力不強，發展方式還未根本轉變，節能減排的壓力很大；農業產業化水平較低，農民增收的長效機制尚未完全建立，新農村建設的任務相當繁重；三產服務業還不能適應經濟發展和人民群眾日益增長的物質文化需求；社會保障水平還比較低，一些民生問題解決的還不夠到位；個別部門和工作人員公仆意識不強、辦事效率不高，社會管理和公共服務水平有待提高。對此，我們將采取有效措施，切實加以解決。

二、今后五年的指導思想和奮斗目標

各位代表，未來五年是平陰加速發展、實現跨越的重要機遇期。盡管面臨著國際貿易摩擦加劇、信貸和土地閘門趨緊、資源和環境約束增強等一系列不利因素，但更面臨諸多機遇和有利條件：國際國內生產要素流動和產業轉移將不斷加速，越來越多的國內外戰略投資者開始關注平陰、投資平陰，濟南都市圈建設正積極推進，平陰現代化交通網絡正加速形成，縣域一批優勢產業、骨干企業和名優品牌正蓄勢待發。

面對機遇和挑戰，我們要審時度勢，趨利避害，揚長避短，全面開創平陰改革發展的新局面。總的指導思想是：堅持以科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十七大精神，按照省會經濟加工基地、優質農副產品供應基地和旅游休閑后花園的發展定位，以增強經濟的內生力、內動力和匯聚力為突破口，加快推進新型工業化、農村城鎮化、農業產業化進程，著力轉變發展方式和調整經濟結構，著力加強資源節約和環境保護，著力促進社會發展和解決民生問題，努力建設富裕、民主、文明、和諧的新平陰。

主要奮斗目標是：

——努力使未來五年成為縣域經濟發展更快，經濟結構全面優化的五年。全縣主要經濟指標年均增幅要高于上一個五年，高于全市平均水平，到2012年，全縣生產總值達到223億元，地方財政收入達到7億元，實現“兩個翻番”。服務業在三次產業中的比重、財政收入占GDP的比重、稅收占財政收入的比重明顯上升。工業經濟的主導地位更加突出，加速形成一批聚集效應明顯、特色突出、競爭力強的產業集群和工業聚集區，力爭機械裝備、醫藥化工、食品加工、水泥建材等支柱產業增加值突破110億元。社會主義新農村建設全面推進，建設一批特色鮮明、規模較大的優質農產品基地，培育一批實力雄厚、覆蓋面廣、帶動力強的龍頭企業，開發一批市場占有率高的名優特農產品，走出一條農業增產增效、農民持續增收、農村更加繁榮和諧的新路子。第三產業對經濟結構調整和發展方式轉變的推動作用明顯增強，商貿、物流、房地產、旅游等服務業實現突破性發展，三次產業比例調整為8.1:61.9:30。

——努力使未來五年成為城鄉面貌變化更大，人居環境全面改善的五年。交通建設，重點完成220國道拓寬改線工程，協調建設好泰聊鐵路、青蘭高速公路等重點交通項目，加強縣鄉公路建設管理工作，構建現代化交通網絡。縣城建設，按照建設宜居宜業現代化山水園林城市的功能定位和“東拓、西進、南展、北伸”的空間布局，繼續提升中心區道路硬化、綠化、亮化、美化水平，加強周邊水系、山體景觀建設，加快新區開發、園區拓展和棚戶區、城中村改造，搞好水、電、氣、熱、通信等基礎設施配套，建設山水園林城、生態宜居城、新型工業城。鄉鎮建設，著力強化產業優勢、風格特征和帶動能力，建設一批經濟繁榮、布局合理、設施配套、功能健全、環境優美、富有特色的新型小城鎮。到2012年，城鎮化率達到48％以上。村莊建設，全面實現“六通”，扎實推進“三清三改”，完成“四荒”、“四旁”造林400萬株，全縣森林覆蓋率每年提高1-2個百分點，實現“國家級生態示范縣”創建目標。

——努力使未來五年成為社會更加和諧，各項事業全面推進的五年。千方百計增加就業崗位，擴大就業再就業，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。加快建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接的覆蓋城鄉居民的社會保障體系，城鎮養老、失業、醫療、工傷、生育保險覆蓋率達到95%以上，農村低保制度全面建立，新型農村合作醫療覆蓋率達到100%，確保全體城鄉居民有基本醫療保障，困難群體有基本生活保障。人口自然增長率控制在5‰以內。科技進步對經濟增長的貢獻率達到65%。高標準實施九年義務教育，高中階段教育普及率達到88%。文體事業和文化產業得到長足發展。安全生產形勢和社會治安狀況進一步好轉，民主法制建設全面加強，人民群眾的安全感和滿意度明顯提高，形成民主團結、安定和諧的政治社會局面。

——努力使未來五年成為人民群眾得益更多，生活水平全面提升的五年。提高政府公共服務水平，著力改善民生，讓人民群眾在發展中得到更多實惠。城鎮居民人均可支配收入達到15600元，農民人均純收入達到8000元。加快縣城棚戶區和城中村動遷改造，推動新農居建設，城鄉居民居住環境明顯改善，基本實現城鎮住宅樓房化，農村人均住房面積達到35平方米。群眾家庭財產普遍增加。

圍繞實現上述目標，今后五年，縣政府在工作指導上將著力把握好以下幾點：一是把解放思想作為一切工作的制勝法寶，向解放思想要思路、要辦法、要干勁，努力做到永不滿足、永不懈怠。二是把科學發展作為全局工作的中心任務，著力把握發展規律，轉變發展方式，破解發展瓶頸，實現經濟社會又好又快發展。三是把改革創新作為推動工作的不竭動力，加快觀念創新、制度創新、環境創新、科技創新，用創新的辦法探索新思路，解決新問題，打開新局面。四是把民生和諧作為全社會的共同目標，充分調動一切積極因素，改善民生，激發民智，發揮民力，努力構建社會和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面。五是把求真務實作為政府工作的自覺追求，查實情、講實話、辦實事、求實效，埋頭苦干，爭創一流，確保本次人代會確定的目標任務圓滿完成。