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一、20*年政府工作回顧

20*年，是我市全面貫徹落實黨的*、**、*全會和自治區黨委*、*、市委*全會精神，大力實施“*”規劃，實現市第*黨代會奮斗目標的關鍵一年，也是積極應對各種困難和挑戰，全力推進小康、平安、和諧*建設的重要一年。一年來，在自治區黨委、政府和市委的堅強領導下，市人民政府以科學發展觀為統領，堅定不移地走中國特色、*特點的發展路子，認真實施“一產上水平、二產抓重點、三產大發展”的經濟發展戰略，全面貫徹“經濟發展當好火車頭、城市建設創一流、穩定工作帶好頭、黨的建設上水平”的總要求，努力克服“*”事件的不利影響，一手旗幟鮮明反分裂，一手堅定不移抓發展，較好地完成了市九屆人大一次會議確定的目標任務。預計實現地區生產總值142.05億元，比上年增長10.1%；全社會固定資產投資完成109億元，增長24.4%；實現財政一般預算收入8.03億元，增長39%；城鎮居民人均可支配收入達到13941元，增長12.65%；農村居民人均純收入達到3732元，增長10.27%。

“三農”工作扎實推進。農牧業結構調整步伐不斷加快，糧、經、飼比例調整為61∶19.7∶19.3，初步形成28個特色專業村，實現萬元村零的突破。發展產業化經營，延伸農牧業產業鏈條，農牧業龍頭企業達到20家，農牧民專業合作社發展到18個，農牧業社會化服務水平和農牧民組織化程度得到提高。新增農機具3093臺（套），農機配套率由去年的1∶0.68提高到1∶1.8。“萬村千鄉市場工程”改造農家店30家。實施65個扶貧農發項目，墨竹工卡扎雪鄉和當雄寧中鄉三年整鄉推進扶貧工作高分通過自治區驗收，農牧區貧困人口的生產生活條件得到持續改善。農牧民技能培訓不斷加強，市直部門系統培訓農牧民7240人，轉移就業率達75%，縣（區）培訓農牧民1.85萬人，累計輸出農牧民3.96萬人，實現勞務收入3.1億元。旁多水利樞紐工程完成淹沒區土地、人口和地上附著物的統計核實、群眾搬遷安置地點的初步選定和搬遷安置規劃的初次評審等工作，完成曲水茶巴拉灌區續建配套與節水改造工程，6座病險水庫除險加固工程建設進展順利。農牧區電力建設穩步推進，三期農網工程全部完成，戶戶通電工程穩步推進。實施4個縣鄉公路和5座危橋改建工程，新增等級公路21.7公里，鄉鎮通油路比例達到91.2%。解決4萬人的飲水安全問題，完成6729戶的沼氣入戶建設任務（國債項目3277戶、援藏項目3452戶）。圓滿完成8607戶的農牧民安居工程建設任務，提前兩年實現自治區提出的“讓80%以上農牧民住上安全適用房屋”的目標。

特色產業提質增效。積極發展現代農牧業，繼續扶持了蔬菜瓜果、牛羊短期育肥、半細毛羊、藏雞肉鴨、糌粑加工等19個特色產業項目，預計第一產業實現增加值8.12億元，增長5.6%。以采掘業、綠色食（飲）品加工業、藏藥業、新型建材業、民族手工業為主的具有*特色的工業體系初步形成，工業經濟實現銷售收入25.82億元，增長20%；完成工業增加值13.88億元，增長20%；鄉鎮企業總產值達到17億元，增長13.71%；完成多種經營收入10.22億元，增長11.69%；預計第二產業實現增加值40.98億元，增長13.1%。第三產業發展受“*”事件影響較為嚴重，通過采取降價促銷、加大推介力度、建立獎勵制度、加強市場監管、引導擴大消費、提升服務水平等措施，物價漲幅控制在全國平均水平以下；旅游業受“*”事件影響，降幅明顯，接待游客135萬人次，減少50.73%，實現收入11.74億元，減少58.66%；社會消費品零售總額達到63.2億元，增長13.3%；預計第三產業實現增加值92.95億元，增長9.3%。

城鄉規劃建設管理水平顯著提高。*市城市總體規劃修編工作進展順利，已通過自治區政府審查并上報國務院審批；完成江蘇大道、*河兩岸等重點地段的城市設計和城市綜合管線規劃、城市綜合交通規劃，實現市區控制性詳細規劃的全覆蓋，規劃在引領城市發展中的地位得到進一步尊重，作用得到進一步強化。市政基礎設施建設步伐加快，林廓東路等3個街景改造項目和七一路、察古大道等17條市政道路建設項目順利完工。大昭寺和羅布林卡周邊環境整治、柳梧新區沿山防洪工程項目全面完工，拉魯濕地二期保護工程、中干渠綜合整治二期工程進展順利。開工建設柳東路、扎細東路、法院審判綜合樓、干部職工周轉房，城市供排水管網改造和污水處理廠項目已立項批復，納金大橋完成前期工作。市委部門辦公樓項目竣工并投入使用，人大辦公樓項目上報待批，政府東遷項目概算已獲批準。1000套首期城鎮廉租住房交付使用。“*”事件中受損的北京中路、林廓北路、民族南路、色拉北路等主要路段的環衛、通信、綠化、亮化和其他附屬設施得到及時修復。加強土地管理，更新城市基準地價，全面開展全國第二次土地調查和市中心區城鎮地籍調查試點；嚴格執行最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度，80.31萬畝耕地和74萬畝基本農田得到較好保護，國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓14宗，為城市建設積累了資金；東城區土地一次性征收儲備完成前期工作，群眾工作扎實有效；全面啟動青藏專項調查，整頓礦產資源開發秩序，礦產資源整合進展順利；測繪工作取得積極進展，完成*市域圖、城市電子地圖、城市影像圖制作工作。深刻汲取“*”事件教訓，改進和加強城市管理，改革城市管理體制，形成“一個意見、四個方案”等五個關于健全城市管理體制、提高服務管理水平的指導性文件，頒布施行《*市房屋租賃暫行管理辦法》，城市人性化管理水平和群眾滿意度進一步提高。

“六城”同創全面推進。創建全國文明城市進展順利，圓滿完成全國“百個城市道德模范巡講網上行”*活動和“創建文明城市大看臺”兩個網上宣傳任務，創建全國文明城市測評結果已上報中央文明辦。創建國家生態園林城市成效明顯，南北山造林綠化面積達到1.6萬畝，城市綠地總面積達到19.06平方公里，建成區綠化覆蓋率達到35%，人均公共綠地面積達到23.84平方米，爭取命名成為省級園林城市。創建中國最佳旅游城市有效推進，旅游基礎設施建設不斷加強，縣域旅游總體規劃逐步完善。創建國家環保模范城市全面啟動，規劃編制有序推進，嚴格環評審批，加強飲用水源地保護區建設和保護，重點排污企業實現在線監控，禁止白色污染工作成效明顯。創建國家衛生城市步伐加快，制定整體工作方案和計劃安排，擬定各行各業創衛標準和任務分解，積極創建衛生學校、單位、社區。創建全國雙擁模范城市扎實有效，深入開展軍警民雙擁共建共保活動，社會化雙擁工作格局日益鞏固。

改革開放不斷深化。積極實施農牧區綜合改革，扎實推進當雄、林周草場承包經營。加快集體林權制度改革步伐，促進林業生態建設和產業發展。深化國有企業改革，百貨大樓等5家國有企業完成改制。深化糧食企業改革，確保糧食儲備安全。兌現落實全部房改資金，住房制度改革取得階段性成果。不斷改善招商引資環境，積極參加西博會、青洽會、廈洽會等經貿交流活動，成功舉辦雪頓節、第三屆納木錯國際徒步大會等大型活動，雪頓節榮獲“改革開放30年中國節慶杰出典范獎”，*榮獲“20*年度中國優秀節慶城市”榮譽稱號。大力實施招大引強戰略，人和汽配汽貿城開業運營，瑞吉酒店、中國黃金集團等大項目引進工作進展順利，落實招商引資項目210個，增長5%，總投資220億元，實際到位32億元，增長21%。非公有制經濟進一步發展壯大，稅收占全市總稅收的80.6%。*國家級經濟技術開發區注冊資金新增1.3億元，上繳利稅1.8億元。對外開放水平日益提高，進出口貿易進一步發展，實現進出口總額3500萬美元。受援工作推向深入，爭取北京江蘇兩省市援藏資金1.19億元。對外交往日益擴大，友城關系不斷密切，成功接待外賓31批116人次，城市知名度進一步提升。

公共事業協調發展。教育工作以鞏固提高“兩基”成果、加強高中階段教育為重點，扎實開展整合資源、集中辦學、迎接2010年國家“兩基”檢查前期工作；積極開展遠程教育試點，推動教育信息化建設和優質教育資源共享；第四高級中學新建籌備工作進展順利，*師專校區擴建正式啟動；青少年思想道德教育不斷加強。切實推動科技事業發展，整合市內外科技資源，在全區首次成功實施牛胚胎移植，組織實施19個重點科技項目，新增產值2000多萬元，科技特派員達到193名。大力發展文化藝術事業，民族精品文化得到弘揚，文藝演出140場次，觀眾達40萬人次；新建和改擴建廣播電視“村村通”站（室）144座，廣播電視人口綜合覆蓋率分別達到93.64%和93.6%；扎實推進農村電影放映工程，放映電影1.22萬場，觀眾達146.4萬人次；加強文物保護，第三次文物普查工作扎實開展，新發現文物點324處；方志工作取得重大進展，《*市志》編輯出版并成功首發。加強疾病預防控制，重點加強了鼠疫、結核病、艾滋病、手足口病、流腮疫情等傳染病防控工作；農牧民參加農牧區醫療制度改革個人籌資的積極性進一步提高，婦幼保健工作扎實推進，公共衛生服務體系不斷健全。加強勞動就業和社會保障工作，新開發公益性崗位450個、新增城鎮就業3700人，零就業家庭實現動態消除。養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險、生育保險等參保人數增加，城鎮居民醫療保險制度惠澤所有城鎮居民，保障覆蓋面進一步擴大。健全最低生活保障制度，農村居民最低生活保障標準提高到年人均850元，城鎮居民最低生活保障標準提高到月人均260元，實現了應保盡保、應退盡退、動態管理。農村敬老院建設穩步推進，老齡工作得到加強。重視殘疾人事業發展，積極開展殘疾人培訓和就業工作，新增23名殘疾人就業。順利完成村級建制整合和第六屆村（居）委會換屆選舉工作，基層班子建設得到加強。郵政通訊發展迅速，完成11個郵政網點標準化建設和9個網點通信線路改造，實現“鄉鄉能上網”的目標。

有效應對突發事件。“*”打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件發生后，我們高舉維護社會穩定、維護社會主義法制、維護人民根本利益的旗幟，堅決貫徹落實中央、自治區的決策部署，組織精干力量，加強對學校、醫院、銀行、機關和其他重要目標的安全保衛，全力恢復正常秩序；采取一切有力措施，確保城鄉居民用電、用水、用氣和其他生活必需品的市場供應；制定出臺恢復生產、促進發展的22條措施，減免稅收8377萬元，動用財政資金對受損企業、受損商戶和群眾進行扶持和救助；派出專門工作組赴香港和內地部分城市，大力宣傳*日益穩定的社會局勢和良好的旅游投資環境，努力恢復各方面對*的信心，取得了處置“*”事件的階段性重大勝利。“10?6”當雄里氏6.6級地震發生后，我們第一時間組織力量趕赴震中，開展救援，向災區運送救災物資400多噸，投入救災資金1100萬元，盡快恢復災區群眾的生產生活秩序；扎實推進恢復重建，編制完成《當雄地震恢復重建實施方案》和《地震災后民房恢復重建工作指導意見》，初步形成災后恢復重建總體規劃，及時安排越冬的必需物資，災區群眾的越冬問題得到妥善解決。積極應對雪災、雹災等各種災害，在實踐中提高各級政府應急能力，人民群眾的切身利益得到有效保護。

穩定工作得到加強。我們痛定思痛，深刻反思，認真汲取“*”事件教訓，進一步從人力、物力、財力等方面改進和加強穩定工作。以深入開展“反對分裂、維護穩定、促進發展”主題教育活動為契機，旗幟鮮明開展反分裂斗爭，加強情報信息搜集研判，及時掌握敵情動態，堅決打擊分裂分子的囂張氣焰。扎實開展“大走訪、大摸排、大清查、大收繳、大整治”活動，強化社會治安綜合治理，不斷提高人民群眾的安全感。切實加強重要節日、敏感日期的安全保衛和鐵路護路聯防工作，圓滿完成了奧運火炬*傳遞、奧運會、殘奧會、雪頓節期間的各項安保任務。認真落實“五五”普法規劃，法制宣傳教育和依法治理工作取得一定成效。堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的民族工作主題，鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義新型民族關系。認真貫徹《宗教事務條例》和實施辦法，依法管理宗教事務，加強寺廟法制宣傳教育，積極引導宗教與社會主義社會相適應。加強安全執法，重點加大對乳制品加工、礦山、食品生產類企業的監督檢查力度，安全生產形勢平穩。加強社會管理，強化流動人口服務。健全人民內部矛盾排查調處機制，頒布施行《信訪工作辦法》，認真開展大接訪活動，主動發現問題，及時疏導情緒，認真化解矛盾，事關群眾利益的具體問題得到及時妥善解決，和諧氛圍得到進一步鞏固。

政府效能明顯提高。自覺接受人大、政協的監督，積極采納代表、委員的意見、建議，努力提高議案、提案的辦理質量，辦理人大代表議案5件、建議233件、政協委員提案145件。認真貫徹行政許可法，積極推進依法行政，修訂《政府工作規則》，頒布10件政府規章和規范性文件。加大經濟社會發展規劃執行情況的監督力度，全面完成“*”規劃中期評估。深化行政管理體制改革，人事工作和機構編制工作取得新進展，撤銷縣級審計部門，強化市審計局職責，統計局升格為正縣級部門。電子政務建設邁出新步伐，政務公開深入推進，政府網站全面升級改版。深入學習實踐科學發展觀活動進展順利，廣大黨員干部學習實踐科學發展觀的自覺性明顯提高，運用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作的能力明顯增強。黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展，黨風廉政建設責任制得到認真貫徹落實，領導干部廉潔從政意識不斷增強，公共服務和社會管理水平有了新的提高。新聞、氣象、檔案、人防、編譯等工作也都取得了新的成績。

各位代表，一年來，我們努力排除各種干擾破壞和不利因素，攻堅克難，銳意進取，穩定和發展工作取得了明顯成績。這些成績的取得，歸功于自治區黨委、政府和市委的堅強領導，得益于市人大和市政協的監督支持，得益于北京江蘇兩省市的無私援助，得益于區直各部門和駐市各單位的關心支持，是全市人民開拓創新、積極進取、團結拼搏的結果，是社會各界共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向各位代表、各位委員和全市人民，向人民團體、工商聯和無黨派人士，向離退休老同志和社會各界人士，向駐市解放軍指戰員、武警官兵和公安民警，向所有關心支持*現代化建設事業的同志們、朋友們表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當前我市經濟社會發展中還存在不少矛盾和問題：一是受“*”事件的影響，地區生產總值和社會消費品零售總額增速放緩，沒有完成預期增長目標，加快發展的任務異常艱巨；二是盡管城鄉居民收入由去年的3.81∶1縮小為今年的3.65∶1，但城鄉收入差距依然明顯，推進城鄉經濟社會發展一體化的任務十分繁重；三是農牧業基礎薄弱，產業層次較低，主要依賴國家投資拉動經濟增長的局面沒有改變，改革開放的任務依然繁重；四是總體經濟實力弱，自我發展能力不強，社會事業和公共服務投入不足，城市管理體制機制不健全，社會管理服務明顯滯后，城市功能不盡完善；五是“*”事件的負面影響較大，暴露出來的問題還未得到有效解決，反分裂斗爭進入一個新的尖銳復雜時期，確保社會穩定和諧的任務更為繁重；六是發展環境仍不寬松，政府職能轉變還不到位，一些干部思想不解放、作風不扎實、行為不規范，形式主義、官僚主義嚴重，公共服務水平亟待提高。對于這些問題，我們將高度重視，采取切實有效的措施加以解決。

二、2009年政府工作的目標任務

2009年，是建國60周年、*民主改革50周年，是國家實施積極財政政策和適度寬松貨幣政策的第一年，是實施“*”規劃的關鍵之年，也是進一步消除“*”事件不良影響、繼續推進全市經濟社會又好又快發展的重要一年。

當前，國際金融危機愈演愈烈，世界經濟整體下行，國內經濟發展也出現了一些突出矛盾和問題，投資增速放緩，市場需求減弱，出口繼續回落，導致我市部分規模以上企業生產經營出現困難；居民收入增幅減緩影響消費需求增長和消費結構升級，加上“*”事件對游客進藏旅游的預期產生了較大的負面影響，經濟社會又好又快發展特別是第三產業的發展面臨著嚴峻考驗；我市正處于加快發展、確保穩定的重要關頭，經濟發展的基礎還不牢靠，面臨的競爭壓力不斷增大，實現全面小康、構建社會主義和諧社會的歷史任務仍然繁重而艱巨。

與此同時，全球范圍內經濟結構調整步伐加快，中央把保持經濟平穩較快發展作為明年經濟工作的首要任務，把擴大內需作為保增長的根本途徑，把加快發展方式轉變和結構調整作為保增長的主攻方向，把深化重點領域和關鍵環節改革、提高對外開放水平作為保增長的強大動力，把改善民生作為保增長的出發點和落腳點，國家不斷加大對*發展的資金、項目、援藏支持，中東部地區產業、資本加速向西部轉移，為我們爭取新增投資、承接產業轉移提供了難得機遇；改革開放30年的發展實踐和物質積累，自治區大力實施以*為核心的藏中經濟區的發展戰略，為*率先發展奠定了堅實基礎；我市區位優勢明顯，自然資源豐富，廣大干部群眾發展穩定的意識不斷增強，經濟社會全面、協調、可持續發展的趨勢是任何力量都無法阻擋的。

總體來看，我們面臨的機遇前所未有，面臨的挑戰前所未有。能不能化挑戰為機遇、變壓力為動力，能不能抓住機遇、科學發展，是對我們行政能力的嚴峻考驗。我們必須時刻關注全國宏觀經濟環境的變化，時刻關注區域間、城市間的競爭態勢，時刻關注發展中的新情況、新問題，時刻關注民生、民情、民意，強化戰略思維，注重全局謀劃，敢于因勢而動，勇于順勢而為，善于乘勢而上，搶抓新機遇，開啟新征程，再創新業績。

總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，始終堅持新時期*工作指導思想，在自治區黨委、政府和市委的堅強領導下，認真貫徹落實黨的**全會、區黨委*四次和市委*全委會議精神以及近期召開的中央和自治區經濟工作會議精神，繼續大力實施“一產上水平、二產抓重點、三產大發展”的經濟發展戰略，深刻汲取“*”事件教訓，堅持解放思想、深化改革、科學發展、促進和諧，旗幟鮮明反分裂，堅定不移抓發展，突出爭取新增投資、發展特色產業、推進“六城”同創、深化改革開放、保障改善民生、維護社會局勢穩定、加強政府自身建設等重點工作，堅持走中國特色、*特點的發展路子，全力推進我市經濟社會又好又快發展。

預期目標是：地區生產總值增長13%，固定資產投資增長25%，財政一般預算收入增長20%，城鎮居民人均可支配收入增長8%，農村居民人均純收入增長15%以上，社會消費品零售總額增長17%，居民消費價格漲幅控制在上年水平以下，人口自然增長率控制在14‰以內，城鎮登記失業率控制在4.3%以內。

根據上述總體要求和奮斗目標，明年的政府工作要著眼大局，科學規劃，統籌協調，加強引導，全力以赴抓好以下九個方面的工作：

（一）以爭取新增投資和新上項目為切入點，在保持經濟平穩較快發展上取得新突破

國務院常務會議研究確定的擴大內需、促進經濟平穩較快增長的十條措施，包括重大民生工程、在建重大基礎設施項目、大型工程項目、產業結構調整和優化升級的關鍵項目，涉及資金4萬億。國務院《關于近期支持*經濟社會發展的意見》明確了從中央財政安排資金幫助解決減收增支問題、促進旅游等產業加快恢復發展、加快重點項目實施進展、支持有關公共服務設施的修復和建設、健全市場價格調控體系并適當提高社會救助水平、加強維護穩定能力建設、充分發揮對口幫扶作用等七個方面的扶持政策，涉及各類建設項目數十項，涉及資金380多億元，僅新增資金就多達數十億。自治區出臺的關于進一步擴大內需、實施積極財政政策、促進我區經濟平穩較快增長的意見，明確提出“*”后兩年，爭取國家投資500億元，帶動各類社會投資300—500億元，確保全社會固定資產投資規模達到800億元、力爭達到1000億元的目標要求。這些政策措施，為*的發展又一次帶來了重大機遇，必須牢牢抓住。

爭取和落實國家和自治區擴大國內需求、支持*發展、促進經濟平穩較快增長的各項政策措施，必須立足當前，著眼長遠，突出重點，改善民生，結合“*”、著眼“*”，加強和改進項目工作，圍繞產業布局和發展重點，做好新增投資的爭取工作，努力爭取中央和自治區投資20億元以上，帶動民間投資60億元。加快在建項目的組織實施，抓緊啟動一批新開工項目，加快儲備和謀劃一批新增項目，不斷充實項目庫，努力提高項目的科學性和可操作性。加快推進“*”規劃建設項目的可研、立項、初設、申報、開工等工作，適時啟動“*”規劃編制的前期工作。抓好第二次全國經濟普查工作，提高統計數據質量。加強經濟運行情況分析和監測，密切關注經濟運行中出現的苗頭性和傾向性問題，做到見事早、判斷準、反應快、效果好。加強與自治區有關部門的銜接匯報，全力以赴爭取更多的中央、自治區投資項目、資金落戶我市，不斷提高城鄉居民特別是當雄地震災區群眾的收入水平，促進全市經濟平穩較快增長，充分發揮好中央、自治區特殊優惠政策的經濟效益、社會效益和帶動效應。

（二）以發展現代農牧業為支撐，在推進社會主義新農村建設上取得新突破

以學習貫徹落實《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》和自治區黨委《貫徹落實〈決定〉的意見》為契機，以農牧業的市場化、規模化、標準化和人才化為抓手，落實強農惠農政策，著力構建農牧業增效、農牧民增收的長效機制，實現農牧業增加值增長7%以上，達到7.92億元。

進一步推進新農村建設。緊緊抓住國家加大支持“三農”力度的機遇，進一步推進以安居樂業為突破口的社會主義新農村建設。以改善農牧區生產生活條件和生態環境為重點，繼續實施4021戶農牧民安居工程。按照“一池一棚三改”的要求，大力推廣農村沼氣，國債資金建設12757座沼氣池。排查整改已建不合格沼氣池，提高建設質量，成立縣（區）沼氣服務隊，搞好后期服務。在突出發展農牧區經濟、穩步提高農牧民收入的基礎上，結合實際，因地制宜，抓好交通干線村莊的飲水、用電、道路、通訊、綠化、美化等配套基礎設施建設，在改善農牧民生產生活條件、村容村貌整治、農牧區社會事業發展等方面取得顯著成效。落實好最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約集約用地制度，堅守80.31萬畝耕地紅線，保護好74萬畝基本農田。

進一步發展現代農牧業。安排市級財政強農惠農預算資金3910萬元，重點支持發展特色農牧業，改善現代農牧業裝備水平。繼續按照農牧業區域布局規劃，不斷完善“三大區域”，做大做強“十大基地”，優化農牧業內部結構，糧經飼比例調整為59.5∶20.2∶20.3，畜牧業產值占農牧業總產值的比重達到50%以上。培育扶持發展具有*特色的“一村一品”，新增3個專業村，達到31個。推進農牧業產業化經營，加大以農畜產品加工業和流通業為重點的產業項目招商力度，對青稞、乳品、畜產品等行業的龍頭企業，在開拓市場、基地建設、科技進步等方面加大支持力度，引導企業做大做強，延伸產業鏈，提高附加值。大力培育農牧民專業合作組織，新增農牧民專業合作社19家，達到37家。積極培育農牧民經紀人，完善農產品銷售組織和服務網絡，提高農產品市場化程度。加強綠色、無公害農畜產品基地建設，提升農畜產品市場競爭力。在達孜、曲水、林周、堆龍德慶、墨竹工卡等5個全區糧食主產縣全面開展高產創建工作，提高糧食產量，確保糧食安全。繼續改善農機裝備，提高農業機械化作業水平。市縣安排2090萬元，落實農機具購置補貼和農用柴油補貼，加強先進適用農機具的示范推廣，農機配套率達到1∶2，河谷農區實現農業三項作業全程機械化。加強農牧業技術推廣體系建設，完成曲水、城關等2個縣（區）和45個鄉鎮的獸防基礎設施建設，科技特派員達到260名以上。

進一步改善農牧區基礎設施條件。加快推進重大水利樞紐工程，協助做好旁多水利樞紐工程開工建設。推進農田水利基礎設施建設，完成林周春堆水庫、尼木根培水庫、城關白定水庫、堆龍德陽水庫等5座病險水庫除險加固工程。開工建設尼木曲林灌區和續邁灌區工程，改善農田灌溉面積0.8萬畝。推進農牧區安全飲水工程，解決6.3萬人的飲水安全問題。繼續實施整鄉推進扶貧項目，認真做好達孜章多鄉、墨竹工卡扎西崗鄉、當雄公塘鄉的整鄉推進扶貧工作，繼續推進達孜等4個縣的土地治理項目，切實提高綜合效益，努力增強貧困地區和群眾的自我發展能力，重點扶持人口比例控制在7%以內。認真做好重點縣區干道周邊環境整治和建設，抓好縣鄉道路改造及村道硬化，做好林周雪巴橋和墨竹工卡2條鄉村公路建設，不斷提高道路等級。協助推進青藏直流聯網工程，加快戶戶通電工程進度。發展農村基礎教育、醫療衛生、公共服務等社會事業，實施好廣播電視“西新工程”、“村村通”、鄉村圖書文化等基礎工程。加快小城鎮建設，認真做好以縣城為重點、中心鎮為依托、一般建制鎮為基礎的城鎮體系建設，增強產業聚集和人口聚集功能。落實好農牧區水土保持和生態示范區建設項目，保護和改善農牧區生態環境。

進一步拓寬農牧民增收渠道。把農牧民增收的目標進行分解，落實到具體的項目上。整合勞動、教育、農牧、科技、鄉企等職業技能培訓資源，從思想觀念、文化素質、務工技能等方面入手，開展多渠道、多形式的勞動技能和實用技術培訓，全年系統培訓2萬人，萬元村達到2個。發揮免費攤位的作用，鼓勵農牧民進入市場，銷售自有農產品，增加現金收入。大力發展勞務經濟，提高勞動力轉移的組織化程度，促進勞務輸出由體力型向技術型轉變，由短期輸出向長期輸出轉變，轉移就業3000人。建立和完善農民工進城務工的信息指導和跟蹤服務機制，做好農民工維權工作，保障農民工的合法權益。

（三）以發展工業經濟為主線，在壯大特色產業規模和提升質量效益上取得新突破

積極推進經濟發展方式轉變，大力發展精深加工業，培育壯大新的經濟增長點，注重資源節約利用，促進經濟增長速度與結構、質量、效益相統一。

突出發展優勢工業。積極發展礦產業，推動5100礦泉水第三條生產線、元澤礦業、大甲瑪礦等盡快投產見效。加強礦產資源開發整頓，推進甲瑪、幫浦多金屬礦區整合。研究制定鼓勵和支持我市新型建材企業發展的意見，大力發展新型建材產業，支持青達陶瓷等項目發展壯大。積極發展藏毯、民族服飾、民族手工藝品等產業，培育扶持龍頭企業。圍繞青稞、藥材等優勢生物資源，培育糌粑、酒類、藏藥品牌產品，發展產業集群。抓好規模以上企業，鞏固工業經濟的發展基礎，努力使產值過億元的企業新增4家，達到7家；產值過5000萬元的企業新增3家，達到10家。加強工業運行調控，及時協調解決電力供應趨緊、產品內銷困難等問題。搞好重點企業、重點產品產運銷銜接，加強生產調度，確保工業經濟平穩運行，實現工業銷售收入30.47億元、工業增加值16.38億元，分別增長18%。貫徹落實節油節電節能工作實施意見，通過嚴格環保標準、技術標準和必要的經濟手段，淘汰落后生產工藝，推行能源資源綜合利用和清潔生產，確保萬元地區生產總值能耗控制在國家規定標準內，保護好*的碧水藍天。

全力推進園區建設。按照“一區三園”的布局，加強園區道路、供電、排污、綠化等基礎設施建設，認真做好園區之間、上下游企業之間、產業之間的銜接和互補，不斷推出具有資源優勢、能夠吸引投資者的項目，千方百計引進區內外大企業、大集團入駐園區，充分發揮園區的產業集聚和帶動作用。*國家級經濟技術開發區要加快自治區藏藥廠、奇正藏藥、明珠衛星導航公司等續建項目的建設進度，力爭開工建設*啤酒廠青稞啤酒項目；達孜工業園區要抓緊雙利環保、天人藥業等項目建設，提高發展層次，積極探索出一條符合我市實際的新型工業化發展路子；城關生物科技園區要加快屋脊之寶、地毯廠、綠能科技等項目的建設；堆龍工業園區要抓緊園區二期道路配套工程等項目實施進度，引進3個項目，引進資金達到5000萬元以上，企業完成固定資產投資4500萬元；曲水綠色農產品加工園區要抓好防洪堤壩、道路、綠化、電照工程等基礎設施建設，解決好聶當工業園區的工業用電問題，支持遠征紙業公司等企業擴大生產規模。

大力發展中小企業。把發展中小企業放到壯大縣域經濟綜合實力的重要位置來抓，充分發揮縣域資源優勢和產業優勢，依托龍頭企業和園區工業，大力發展中小企業和鄉村集體經濟，鼓勵、支持和引導中小企業增投資、上項目，有針對性地指導強勢企業聯合發展，提高中小企業的產業層次和企業素質，創造更多就業崗位，繁榮地方經濟。建立和完善中小企業發展服務體系，制定中小企業信用貸款擔保機構資金管理辦法，支持發展多層次、多類型的信用擔保機構，引導金融機構加大信貸支持。

（四）以打造國際性高原旅游城市為目標，在加快第三產業發展上取得新突破

積極抓住國家擴大內需、刺激消費帶來的新機遇，加快第三產業發展，積極開拓城鄉消費市場，逐步形成機制靈活、布局合理、功能完善的現代服務業體系。

恢復旅游業發展。圍繞“雪域圣地、高原明珠”的旅游主題，突出特色旅游和生態旅游，做好青藏鐵路旅游帶和地方民族特色旅游產品開發，加強區域間旅游協作，開拓旅游市場，提高旅游業的附加值。搞好旅游項目推介和文化展示活動，大力宣傳*獨特的自然、人文景觀和民族風情，充分展示高原獨特魅力，努力把雪頓節打造成為全國最具影響力的旅游文化節慶之一，逐步探索建立起一套富有特色的節慶運作模式和辦節機制。推進中國最佳旅游城市創建工作，抓好重點景區建設，完成墨竹工卡甲瑪溝旅游景點等建設項目，開工建設尼木吞巴“吞彌?桑布扎”景區和羊八井地質公園，進一步完善納木錯等重點旅游景區配套服務設施。加快推進和跟蹤落實瑞吉酒店、香格里拉酒店等高檔旅游酒店建設，開展“綠色飯店行動”，提高旅游接待能力和服務水平。加強旅游行業誠信建設，提高旅游從業人員素質，改善旅游環境，促進旅游業恢復發展，力爭接待游客195萬人次，增長44%；旅游總收入18.5億元，增長58%。

發展現代服務業。按照“政府引導、企業投資、市場運作”模式，開工建設*物流園區。發揮好旅游業的龍頭作用，帶動餐飲、住宿、休閑、娛樂、運輸等相關服務業的發展。大力發展交通運輸、金融保險、信息咨詢、商務服務等生產性服務業，降低生產成本，提高生產效率，提高企業經營的專業化程度和精細化水平。加強職業規范管理，提升行業服務水平。

推進房地產業健康發展。堅持以完善城市功能、建設宜居城市為方向，以提高居民生活質量為目標，健康有序地發展房地產業。堅持新區開發和老城保護并舉，以實施“國十條”為契機，完善物業管理制度，開發建設廉租房、周轉房和商品房項目，房地產施工面積達到100萬平方米以上，不斷改善城鎮低收入居民和干部職工的住房條件，努力滿足多層次人群的住房需求。

擴大消費需求。強化消費拉動作用，以增加居民消費尤其是農牧民消費為重點，落實好國家“家電下鄉”補貼政策。拓寬消費領域，改善消費環境，積極培育文化、教育、體育、旅游等新的消費熱點，滿足城鄉群眾多層次、多樣化的消費需求。大力推廣使用碘鹽，碘鹽人口覆蓋率達到90%。加強對食品、藥品、餐飲衛生等安全監管，嚴厲打擊假冒偽劣、強買強賣、虛假宣傳等侵害消費者權益的行為，保護消費者的合法權益。繼續推進“萬村千鄉市場工程”，拓展農牧區消費市場。強化價格監測和預警工作，整頓和規范市場秩序，開展各類專項整治，集中抓好敏感產品和重點市場的監管，確保居民消費價格指數控制在上年水平以下。

（五）以加快城鎮化為立足點，在推動城鄉協調發展上取得新突破

加強城鄉規劃建設和管理，統籌推進“六城”同創，不斷增強城市綜合服務功能和輻射帶動能力，推進城鄉經濟社會發展一體化。

加強城鄉規劃工作。積極實施“東延西擴南跨、一城兩岸三區”、“一疏散兩引導三集中”的城市空間發展戰略，加強城鄉規劃編制和執行力度，報批城鄉規劃條例，完善縣城、重點鄉鎮的規劃。加強與國家有關部委的溝通協調，爭取國務院早日批復《*市城市總體規劃》。嚴格執行各類規劃，確保“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一條龍”，切實維護城市規劃的嚴肅性。高度重視土地利用工作，修編《全市土地利用總體規劃》，控制總量，盤活存量，用好增量，保障基礎性、公益性項目用地。充分發揮土地儲備中心的作用，健全完善城市土地出讓機制，提高土地經營收益。推進第二次土地調查和青藏專項調查，制定《全市礦產資源總體規劃》，有序、合理、科學地開發和利用礦產資源。

加快城市基礎設施建設。推進東城區、柳梧新區市政道路、給排水、綠化等基礎設施建設，加快新城區開發，拓展城市發展空間。開工建設市人大辦公樓、市政府辦公樓、柳梧新區綜合服務大樓等項目，協助抓好機場快速通道和拉日鐵路建設。抓緊實施城市供水排水工程和污水處理廠項目，完善城市功能，解決市民供水排水難問題。繼續實施老城區雪康、曲米康、恰采康等12個危舊大院改造。加大城中村改造力度，改造4個城中村，不斷提升城市品位。完成供暖、供氣項目的可研、立項及試點工作，推進電、訊等配套設施建設。抓好城區中段二期防洪、墨竹工卡和林周縣城防洪工程建設，提高防洪抗災能力。大力支持縣城基礎設施建設，做大縣城規模，做強縣域經濟。

改善人居生態環境。推進國家生態園林城市創建，造林綠化10.2萬畝，育苗1000畝，封山育林25萬畝，完善公路、鐵路、河渠沿線的防護林帶。繼續抓好南北山生態綠色屏障綠化工程，實施*東西大門環境整治，建設東西大門綠色長廊。完成藥王山綠化一期工程，新建和改擴建北京中路等7條市政道路，新建1座市級綜合公園、2座中型公園、20座小型公園和街旁綠地。抓好拉魯濕地二期和中干渠綜合整治二期工程建設，盡快啟動雅江中游黑頸鶴國家級自然保護區基礎設施項目建設。深入開展整治違法排污企業保障群眾健康專項行動和禁止白色污染環保專項整治，嚴格控制污染物排放總量，爭創全國環保模范城市，努力構建國家生態安全屏障。

提高城市管理水平。深化城市管理體制改革，認真落實深化城市管理體制改革實施意見，建立健全城市管理體制改革的監督考評機制、巡查監管機制、獎懲激勵機制和投入保障機制，強化各部門的綜合協調職能，把城市管理的重心放在構建和諧環境、提高精細化管理水平上。加大城市管理綜合執法力度，重點推進太陽島、318國道、109國道沿線周邊環境整治，切實解決影響城市綜合環境的突出問題，扎實推進全國衛生城市創建工作。加強城市公共基礎設施管護，依法嚴厲打擊破壞城市公共設施的違法犯罪行為。落實公交優先政策，科學設置公交站點，適時推進小公共汽車退出城市公交系統和出租車行業改革。

（六）以深化改革、擴大開放為重點，在建立落實科學發展觀的體制機制上取得新突破

堅持統籌兼顧，突出重點，力求改革在關鍵環節和重點領域取得突破和深化，開放在更寬領域和更高層次上取得進展，加快建立落實科學發展觀的體制機制，不斷增強經濟社會發展的活力。

深化農牧區綜合改革。堅持和完善農牧區土地承包制度，改革和完善征地補償制度，逐步提高土地征收補償水平，逐步實現同地同價。在切實維護和發展農牧民合法權益的前提下，選擇1—2個有條件的鄉村，推進農村土地管理制度改革試點和草場流轉經營試點，積極探索土地、草場經營權合理流轉的新機制。鞏固和提高當雄、林周草場承包經營工作，推行和落實尼木、墨竹工卡草場承包經營責任制，實現有價使用、有償流轉、以草定畜、草畜平衡。穩步推進林權制度改革，搞好曲水南木鄉江村的林權制度改革試點，為全面完成改革任務積累經驗。改革基層農技推廣體制，積極探索科技有償服務，建立農牧業科技人員利益與科技成果掛鉤的激勵機制。健全財務管理制度，控制和化解鄉村債務。

抓好財稅、投融資和國有企業改革。加強財稅工作，積極培植壯大財源，不斷完善稅收征管措施，促進收入穩定增長。落實好增值稅轉型和燃油稅費改革方案。完善公共財政框架，優化財政支出結構，進一步將財政支出向農牧區傾斜，向民生工程傾斜，向穩定工作傾斜。落實好中央取消100項行政事業性收費政策，規范非稅收入管理，大力壓縮一般性支出。深化部門預算、政府采購和收支兩條線改革，加強行政事業單位國有資產管理，認真做好以國庫集中支付、會計集中核算、鄉財縣管鄉用為主要內容的財政管理改革。積極推進投融資改革，不斷強化經營城市的理念，加大整合城市資源的力度，推動城市投資公司進入實質性運作，增強城市自我發展能力。加強政府投資項目評審，提高資金使用效益。深化國有企業改革，推進圣城集團、八一農場、水泥制品廠、金色種植場等4家國有企業的改制工作，市、縣（區）國有企業改制面達到100%，全面完成國有企業改革攻堅任務。

加大招商引資力度。積極轉變招商思路和方法，加快從招商引資向招商選資轉變，在招大引強上下功夫。充分利用雪頓節經貿洽談會等各種招商引資平臺，積極推介特色優勢項目。加大招商選資內聯外引力度，擴大民間資本投資領域和范圍，積極探索并在沿海發達地區建立招商引資窗口，有針對性地跟蹤一批知名企業，進一步落實項目責任人，做好協調服務工作，確保項目按計劃實施。繼續優化投資環境，落實鼓勵投資的政策措施，營造公平、公正、有序的市場經濟秩序，完善高效的辦事服務體系，健全招商引資重點項目領導聯系制度，積極幫助投資者解決實際困難和問題，實現招商引資到位資金38.4億元、增長20%的目標。更新公布招商引資項目庫，抓好國策環保太陽能開發、伊利奶牛基地、海亮集團等9個重大招商項目的跟蹤落實工作。大力發展對外貿易，加快培育藏藥、藏毯、礦泉水、特色農畜產品等新興出口產品，形成新的出口增長點，力爭進出口總額增長15%。

擴大對外開放。堅持從實際出發，發揮自身優勢，突出區域特色，增強開放意識、機遇意識和競爭意識，不斷增強發展的能動性，努力贏得開放的主動權。認真落實好“*”事件后區、市出臺的一系列恢復和鼓勵生產的規定和優惠政策，留住人心、留住資金、留住市場、重塑形象。深化對外開放，充分利用市場機制、合作機制、互助機制，鞏固友城關系，發展新的合作伙伴，拓展合作空間。突出企業主體作用，積極參加農交會、投洽會、廣交會、中尼經貿洽談會等大型招商貿易洽談活動，增強產品競爭力，提升企業知名度。

做好受援工作。完善干部、經濟、人才、技術和項目援藏相結合的工作機制，推動受援工作向更深層次、更高水平邁進。加強與北京、江蘇的聯系溝通，爭取更多的援助項目和資金重點向農牧區傾斜、向優勢資源開發利用上傾斜、向人才培養使用上傾斜，爭取“*”后兩年對口援助資金總規模達到4億元，開工建設市委黨校改擴建項目、12369應急指揮中心、東城小學、綜合展館、藏熱路北段、江蘇大道西延伸段和沼氣池建設等一批援藏項目。

（七）以保障和改善民生為落腳點，在發展公共事業上取得新突破

堅持愛民為上、富民為重、利民為先，把關注民生、促進社會發展和解決人民群眾的生產生活困難，擺在更加突出的位置，統籌經濟社會和諧發展。

抓好災后重建。統籌考慮災區農牧民住房、農牧區建設、公共服務、基礎設施等重建內容，市級財政配套3483萬元實施地震災后恢復重建總體規劃和工作方案。群眾搬遷上，落實《災后民房恢復重建指導意見》，尊重群眾意愿，因地制宜推進，群眾要求集中居住的統籌考慮配套設施；物資采購上，按照優先優惠的原則，保障重建所需物資；資金分配上，注重程序，細致周密，確保公開、公平、公正；生產生活恢復上，落實自治區牲畜出欄補貼政策，提高牲畜出欄率，提高群眾商品意識，增加現金收入；實施進度上，本著實事求是的原則，有力、有序、有效地做好災后恢復重建工作，力爭6月30日前讓2881戶倒房群眾住進新房。

建設新型社區。以服務群眾為重點，以居民自治為方向，以維護穩定為基礎，以文化活動為載體，努力把社區建設成為和諧*的基石。加大社區建設投入，把城關區作為社區建設的重點，實施好城關區市民服務中心項目，改善社區居委會辦公條件。出臺加強社區管理、構建和諧社區的政策意見，加強街道辦事處和社區建設，做好農村社區建設試點工作，增強農村社區服務功能。充分發揮社區自治組織的功能和作用，開展好新型社區創建活動，把社區建成各種社會群體和諧相處的社會生活共同體。拓展社區發展空間，增強社區家政、物業管理、體育健身、醫療康復、文化娛樂、托兒養老、流動人口服務管理等綜合服務功能。加強社區警務工作，打造服務群眾、維護穩定的第一線平臺。積極開展構建和諧家庭、和諧單位、和諧社區、和諧村鎮等活動，促進和諧*建設。

努力擴大就業。認真落實促進就業和再就業等方面的優惠政策，教育引導廣大勞動者轉變擇業就業觀念，鼓勵自主創業和靈活就業，支持艱苦創業、自謀職業和異地就業。積極發展社區服務、物流、餐飲、文化、旅游等服務行業和勞動密集型企業，開發就業崗位，促進社會就業。加強職業技能培訓，建立以企業用工需求為核心的技能培訓制度，圍繞種植養殖、農畜產品加工、礦產資源開發、建筑建材以及園區工業和中小企業的用工需求，制定勞動力培訓計劃，做到職業技能教育與產業發展相配套、培訓與用工相銜接，促進城鄉勞動力就業，不斷增加城鄉群眾收入。加強對大學畢業生的就業指導和服務，做好下崗失業人員、“*”人員和零就業家庭的就業救助工作，保持零就業家庭動態清零。建立多渠道、多途徑、多領域就業格局，實現城鎮新增就業4000人。建好社會保險服務中心，做好就業實訓基地、勞動力市場和公共就業服務網絡項目的申報工作，爭取早立項、早開工、早見效。

健全社會保障。加快社會保障體系建設，穩步推進高風險企業、重點行業以及重點人群的工傷保險參保工作。加大非公有制企業、個體工商戶和自謀職業人員的養老保險、失業保險擴面工作力度，推進工傷、失業、生育保險向各類企業覆蓋，努力實現參保率、繳費率、征繳率凈增長。開展擴大失業保險基金支出范圍試點，做好下崗職工再就業的續保工作。完善農村最低生活保障制度，探索失地農民的社會保障制度，幫助低收入群體解決特殊困難。加強老年人工作，及時發放高齡老人生活補助，60歲以上老人免費乘坐公交車。積極構建社會福利服務網絡，制定敬老院及五保對象管理辦法，改善供養條件，提高供養水平，切實保障老年人、殘疾人、孤兒及“五保”對象等特殊困難群體的切身利益。

發展社會事業。堅持教育優先發展，鞏固提高“兩基”成果，整合擴大優質教育資源，集中辦好各縣完全小學和鄉（鎮）完全小學，推進城鄉和區域教育均衡發展，促進教育公平。新建中心小學教師食堂，落實**、4所市直初中和4所市直小學的改擴建項目，開工建設第四高級中學和柳梧高中，實現中小學學籍管理電子化，小學適齡兒童入學率達到99.39%，鞏固率達到99.4%，初中入學率達到98.48%，鞏固率達到98.44%，高中階段入學率達到75%。加快*師范高等專科學校改擴建項目建設，推動高等教育健康發展。加強德育工作，實施《加強未成年人思想道德教育工作行動計劃（20*—2012年）》。大力發展職業教育，加快實施達孜縣、當雄縣縣級職教中心項目建設。加強師資培訓，完成市級教師培訓中心建設項目。市級財政安排450萬元，改善教師工作和生活條件，提高教學積極性。推進科技進步與創新，依托市內外高校、科研院所和企業的科技資源，加大自主創新和先進適用技術的示范推廣力度，鼓勵支持企業加強新技術的應用和特色產品開發，以科技進步推進現代農牧業發展和提升工業產品市場競爭力。制定出臺文化產業發展優惠政策，啟動非物質文化遺產保護條例的立法工作，抓好柳梧新華書店項目，加快農家書屋建設步伐，做好檔案工作。推進第三次全國文物普查，實施好文物保護維修項目，出臺文物保護管理辦法。實施*電視臺有線數字網絡一期工程，加快廣播影視“八個一百”站（室）規范化建設，實施東方紅影劇院整體重建項目，盡早實現*人民廣播電臺正式播出。落實人口和計劃生育政策，穩定生育水平，提高人口素質。加強城鄉體育設施建設，廣泛開展全民健身活動。發展體育事業和體育產業，不斷提高競技體育水平。

完善公共服務。加強醫療衛生人才隊伍和基礎設施建設，實施好縣疾病控制中心、鄉衛生院和村衛生室建設項目，3—15歲少年兒童免費接種疫苗。完善農牧區醫療制度和城市社區衛生服務體系，鞏固和擴大覆蓋面，逐步提高保障水平。加強市縣鄉救災物資儲備硬件建設，完成*市救災物資儲備庫建設項目，提高防抗災應急處置能力。

（八）以加強精神文明和民主法制建設為著力點，在促進和諧*建設上取得新突破

圍繞經濟社會可持續發展目標，加強精神文明建設，提高公民思想道德素質和社會文明程度，爭創全國文明城市。推進民主法制進程，做好構建和諧社會的基礎工作，促進社會和諧穩定。

加強精神文明建設。深入開展學習實踐科學發展觀活動，加強以“反對分裂、維護穩定、促進民族團結”為主要內容的社會主義核心價值體系建設。市縣財政出資158.73萬元，向農牧民和寺廟免費贈送藏文版*晚報。加強黨的惠民政策宣傳，用社會主義先進文化占領基層特別是農牧區主陣地，讓人民群眾真正明白利從何來、惠從何得。廣泛開展以文明城市為載體的群眾性精神文明創建活動，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育和青少年思想道德建設，倡導科學、文明、健康的生活方式，形成健康向上、文明和諧的社會環境，著力提升公民的文明素質和城市文明程度。加強民兵工作和國防后備力量建設，深入開展“雙擁”共建活動，完成*烈士陵園維修改造項目，做好退役士兵安置和征兵工作，鞏固和發展軍政軍民團結，爭取蟬聯全國雙擁模范城。全面落實黨的民族政策，鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義新型民族關系。

加強民主法制建設。建立健全各項民主管理制度，保證人民群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監督權。自覺接受人大及其常委會法律監督和工作監督，主動接受政協民主監督，悉心聽取人民團體、無黨派人士意見，接受新聞輿論和社會公眾監督，支持監察、審計部門依法獨立履行職責。加強政府立法，提高立法質量，強化執法監督，全面推行行政執法責任制。鞏固和擴大基層民主，推進政務、廠務和村務公開，完善村民自治和社區居民自治。認真實施“五五”普法規劃，深入開展法制宣傳教育，提高公民法律素質。

完善應急管理機制。強化安全生產責任制和激勵約束機制，健全安全生產監督管理體制，建立生產經營單位提取安全費用制度、生產安全事故和隱患舉報獎勵制度，嚴格安全執法，有效遏制重特大事故。加強公共安全基礎設施建設，成立政府應急中心，解決專門編制。加快構建統一的應急指揮平臺，不斷健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制，形成統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制。建立和完善各類應急預案，強化實戰訓練和演練，建立應急資金財政專戶和應急物資儲備制度，有效應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件，提高危機管理和抗風險能力。

切實做好維穩工作。明年是堅決反對分裂破壞活動的敏感時期，也是維護穩定任務異常繁重的關鍵時期。我們必須充分認識確保社會穩定的重大意義，突出工作重點，加大工作力度，完善工作機制，夯實工作基礎，加強隊伍建設。堅持穩定壓倒一切，深入開展反分裂斗爭，完善預案，加強防范，依法堅決打擊分裂勢力和分裂分子的囂張氣焰，堅決維護社會局勢穩定、維護社會主義法制、維護人民群眾根本利益。進一步加強寺廟法制宣傳教育，夯實反分裂斗爭的思想基礎和基層基礎，積極引導宗教與社會主義社會相適應。加強重點單位、要害部位、重要公共場所和公共設施的安全防范，健全行政機關、企事業單位內部保衛制度，抓好青藏鐵路護路聯防工作，及時妥善處置好各類突發事件。認真做好社會治安形勢的綜合分析和研究，進一步建立和完善社會治安防控體系。加強信息化建設，開工建設“天網工程”，推進流動人口、出租房、重點人員管控等平臺建設，提高流動人口服務管理水平。強化公共安全管理，打牢基層平安創建工作的基礎，提高化解矛盾、處置突發事件的能力。積極構建專業隊伍“網格化”巡邏體系，不斷完善群防群治義務巡防體系，防范和打擊各種違法犯罪活動。加大信訪工作力度，積極解決社會保障、土地征收、企業改制、民工工資拖欠等方面的突出問題，切實做好協調利益關系、理順思想情緒、疏導矛盾沖突工作，促使社會發展更加有序、化解矛盾更加有效、處置問題更加有力。

（九）以不斷提高科學發展能力為著眼點，在加強政府自身建設上取得新突破

確保完成2009年的工作目標任務，需要各級政府和工作人員增強憂患意識、責任意識、服務意識，以轉變政府職能為核心，以提高行政效能為目標，扎實有效地開展深入學習實踐科學發展觀活動，著力解決群眾反映強烈的突出問題，著力構建符合科學發展的體制機制，著力推進法治政府、服務政府、廉潔政府建設。

提高依法行政水平。按照自治區和市委要求，推進機構改革，優化組織結構，規范機構設置，完善運行機制。妥善調整機構改革中涉及的行政審批事項，編制并公布保留的行政審批事項目錄，建立健全行政審批制度和制約監督機制，積極推進政企、政資、政事及政府與市場中介組織分開。切實辦好政府門戶網站，認真落實政務公開內容向政府網站集中。努力完善“一站式”行政審批服務中心*窗口的管理和運行機制，認真督查各部門進駐中心的許可事項落實到位、部門對窗口授權到位，不斷提高辦事效率和服務水平。健全決策前的調研、論證、聽證、咨詢、協商制度，堅持公眾參與、專家論證和政府依法決策相結合，努力形成決策、執行、監督既相互協調又相互制約的行政機制。加強對行政執法人員的監督管理，加快建立行政問責制度，切實做到有責必問、有錯必究、權責一致，努力提高政府工作的透明度和公信力。

完善工作落實機制。從各級政府領導干部做起，從改進工作作風抓起，從強化工作執行力入手，健全帶頭執行、敢于執行的制度體系，建立會執行、能執行、善執行、執行好的工作機制，確保政令暢通、執行有力、工作到位。按照權責明確、指揮靈敏、行動迅速的要求，建立健全一級抓一級、一級促一級、一級對一級負責、責權利相統一的行政首長負責體系，認真履行各級崗位責任制，致力解決工作不實、責任不強、落實不力等問題。建立健全有利于推動工作落實的目標管理責任制，以落實目標責任制為核心，分解目標，勤于督查，嚴格考核，更好地把目標與責任、督促與落實、考核與獎懲結合起來，使政府的各項工作一步一個腳印地推進，一項措施一項措施地落實，一個目標一個目標地實現，不斷提高抓工作落實的成效。

推進黨風廉政建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，嚴格執行領導干部廉潔自律的各項規定，貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系20*—2012年工作規劃實施辦法》工作方案。加強理想信念教育、根本宗旨教育、廉潔從政教育，提高領導干部思想道德品質。嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，不斷提高公務員隊伍的整體素質。嚴格落實建設工程招投標、經營性土地使用權出讓、政府采購等制度，深化源頭治腐，嚴肅查處腐敗行為。加強政風行風和機關效能建設，深入推進商業賄賂專項治理工作，著力解決群眾反映強烈的突出問題，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，樹立和維護政府機關的良好形象。

各位代表，我們的政府是人民的政府，政府的全部工作都是為了人民，都要向人民負責。我們要放下架子，撲下身子，挑起擔子，在做好上述九項工作的基礎上，多方爭取資金，全力辦好關系人民群眾切身利益的12件實事，概括起來就是：災后恢復重建、實施安居工程、建設農村沼氣、落實農機具購置和燃油補貼、建設敬老院、免費贈送藏文版*晚報、大力推廣碘鹽、改善教師工作生活條件、免費接種疫苗、保障飲水安全、改造城中村、60歲以上老人免費乘坐公交車，始終做到圍著群眾轉、引著群眾走、做給群眾看、帶著群眾干，以對黨的事業的無限忠誠和對人民群眾的高度負責，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，讓發展的成果惠及全市各族人民群眾。

各位代表，完成明年政府工作的目標和任務，責任重大，使命光榮。讓我們在自治區黨委、政府和市委的堅強領導下，更加緊密地團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照區市第*黨代會的決策部署，解放思想、銳意進取，乘勢而上、真抓實干，為構建小康*、平安*、和諧*做出新的更大的貢獻！