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關(guān)于全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見

為扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快建設(shè)全面小康社會(huì)步伐，提前基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，現(xiàn)就我市“十一五”期間建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提出若干意見。

一、總體要求和目標(biāo)

（一）總體要求。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把握“兩個(gè)趨向”轉(zhuǎn)換規(guī)律，按照十六屆五中全會(huì)提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求，深入實(shí)施《寧波市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綱要》，大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，突出加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，繼續(xù)深化各項(xiàng)改革，建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)村落向農(nóng)村新社區(qū)轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)農(nóng)民向?qū)I(yè)農(nóng)民和現(xiàn)代市民轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建和諧農(nóng)村，力爭(zhēng)我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)走在全省全國(guó)前列。

（二）主要目標(biāo)。到2010年，城鄉(xiāng)一體化有較為堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)提高到一個(gè)新水平。農(nóng)業(yè)增加值年遞增4%，達(dá)到160億元，農(nóng)民人均純收入超過(guò)1.1萬(wàn)元，再實(shí)現(xiàn)30萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重下降到15%以下，建成全面小康示范村260個(gè)以上，完成對(duì)全市村莊的環(huán)境整治，農(nóng)村全面小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到90%以上，基本建成順應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)高效生態(tài)、經(jīng)濟(jì)繁榮興旺、生活寬裕殷實(shí)、環(huán)境整潔優(yōu)美、鄉(xiāng)風(fēng)文明向上、管理規(guī)范民主，體現(xiàn)全面小康社會(huì)發(fā)展水準(zhǔn)的文明和諧共富的社會(huì)主義新農(nóng)村。

二、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

（三）推進(jìn)新一輪特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。嚴(yán)格保護(hù)耕地，建成210萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，穩(wěn)定年80萬(wàn)噸糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持自愿、有償、依法原則，積極推進(jìn)農(nóng)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。強(qiáng)化規(guī)劃，明確目標(biāo)，按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要求，到2010年全市建成100個(gè)以上規(guī)模化的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。在近郊建設(shè)20個(gè)各具特色的都市型休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)。市每年安排3000萬(wàn)元專項(xiàng)資金對(duì)基地和都市型園區(qū)建設(shè)予以扶持。繼續(xù)執(zhí)行種糧大戶直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和大中型農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策。

（四）實(shí)施強(qiáng)龍工程。繼續(xù)扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，調(diào)整完善扶持政策，更好地發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集約利用土地，利用原有廠房擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，對(duì)龍頭企業(yè)開展自主創(chuàng)新、利用高新技術(shù)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工提高貼息補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工基地基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保設(shè)施建設(shè)及聯(lián)營(yíng)創(chuàng)品牌給予扶持。培育有發(fā)展?jié)摿褪袌?chǎng)前景的中小型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與基地和農(nóng)戶建立多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。市每年安排3000萬(wàn)元專項(xiàng)資金予以支持。金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的信貸支持力度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的融資環(huán)境。到2010年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工率50%以上，建成50家銷售額超億元的加工型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

（五）提高農(nóng)民組織化程度。發(fā)揮農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶、外聯(lián)市場(chǎng)、區(qū)域性、專業(yè)性的比較優(yōu)勢(shì)，帶領(lǐng)和組織農(nóng)民實(shí)行專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，品牌化經(jīng)營(yíng)。依托主導(dǎo)產(chǎn)品和特色基地，培育發(fā)展一批專業(yè)合作組織，基本實(shí)現(xiàn)每一個(gè)特色產(chǎn)品、每一個(gè)基地都有專業(yè)合作組織，從事特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的大戶基本入社，多數(shù)主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品由專業(yè)合作組織收購(gòu)營(yíng)銷。到2010年全市專業(yè)合作社發(fā)展到300家以上，并將其中100家培育成為規(guī)范化的示范性專業(yè)合作社。通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行資金補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠、提供便利服務(wù)等辦法，增強(qiáng)專業(yè)合作組織在農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定、品牌創(chuàng)建及提供生產(chǎn)技術(shù)、市場(chǎng)信息、銷售服務(wù)等方面的能力。

（六）加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。積極實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，增加對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投入，增強(qiáng)科技對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐力。建立以政府為主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)科研投入體系，繼續(xù)安排市級(jí)科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)三分之一及農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金，對(duì)種子種苗、種養(yǎng)技術(shù)、貯運(yùn)保鮮、精深加工等方面的科研項(xiàng)目和成果轉(zhuǎn)化予以重點(diǎn)扶持。結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，提高科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和示范帶動(dòng)作用，市每年安排1000萬(wàn)元扶持農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)。按照強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的要求，加快改革基層農(nóng)技推廣體系，健全基層公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，加大對(duì)民營(yíng)科研機(jī)構(gòu)的扶持力度。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技特派員、村農(nóng)技信息員、農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)等在農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用中的作用。全面實(shí)施“農(nóng)業(yè)信息進(jìn)村入戶”工程和“農(nóng)民信箱”工程，實(shí)施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。

（七）大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)重視加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，強(qiáng)化小城鎮(zhèn)的區(qū)域中心功能。結(jié)合小城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大，引導(dǎo)二三產(chǎn)業(yè)、人口、勞力、生產(chǎn)要素、信息向城鎮(zhèn)集聚轉(zhuǎn)移，注重發(fā)揮城鎮(zhèn)在提升產(chǎn)業(yè)層次和聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的節(jié)點(diǎn)作用。大力發(fā)展特色塊狀經(jīng)濟(jì)，積極引導(dǎo)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)向工業(yè)特色鎮(zhèn)、專業(yè)村集中，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。鼓勵(lì)建設(shè)“民工公寓”。適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)要求，拓展服務(wù)領(lǐng)域，繼續(xù)實(shí)施“百鎮(zhèn)連鎖超市，千村放心店”工程，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營(yíng)，建立以集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送為核心的新型營(yíng)銷體系。改造提升商貿(mào)、餐飲等服務(wù)業(yè)，全面發(fā)展教育文化、旅游休閑、醫(yī)療保健、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。不斷拓展農(nóng)業(yè)功能，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，制定專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)扶持政策，扶持“農(nóng)家樂(lè)”休閑旅游業(yè)發(fā)展。

三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

（八）扎實(shí)推進(jìn)“百村示范、千村整治”工程。進(jìn)一步加大村莊整治建設(shè)力度，把實(shí)施“百千工程”作為推進(jìn)我市社會(huì)主義新農(nóng)村的重要載體來(lái)抓，其它有關(guān)建設(shè)工程要與之搞好配套銜接。按照擴(kuò)面、深化、提高的要求，到2010年完成260個(gè)以上全面小康示范村創(chuàng)建，對(duì)規(guī)劃保留的村莊全面進(jìn)行整治。堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)、注重實(shí)效，按照拆遷新建、整理改建、梳理改造和環(huán)境整治等不同的建設(shè)改造模式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為單位，突出村莊建設(shè)集約化、環(huán)境整治生態(tài)化、管理服務(wù)社區(qū)化三個(gè)重點(diǎn)，連線成片、整體推進(jìn)。村莊整治要突出鄉(xiāng)村特色、地方特色，保護(hù)有歷史文化價(jià)值的古村落和古民宅。探索多渠道的籌資機(jī)制，推動(dòng)整治建設(shè)良性發(fā)展。市每年安排3000萬(wàn)元專項(xiàng)用于“百千”工程建設(shè)。有關(guān)部門要制定出臺(tái)開展村莊和宅基地整理的政策，落實(shí)好村莊整治建設(shè)專項(xiàng)用地指標(biāo)。

（九）加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、確定標(biāo)準(zhǔn)、合理布局、分步推進(jìn)的要求，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)盤籌劃城鄉(xiāng)交通道路、客運(yùn)公交一體化，繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村康莊工程建設(shè)，全面完成“雙百”目標(biāo)，全面實(shí)現(xiàn)縣道鄉(xiāng)道路面硬化，全面啟動(dòng)村道建設(shè)，2010年除海島及部分山區(qū)外，全市農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，條件成熟的地方要實(shí)現(xiàn)公交一體化。加快農(nóng)村供水管網(wǎng)建設(shè)，分步推進(jìn)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)，農(nóng)村平原地區(qū)大網(wǎng)供水率達(dá)到80%以上。市每年安排2000萬(wàn)元用于農(nóng)民飲用水工程，扶持聯(lián)網(wǎng)困難的山區(qū)、海島等地區(qū)建設(shè)相對(duì)集中連片或獨(dú)立供水工程，行政村飲用水水質(zhì)合格率達(dá)95%以上。全面完成千里清水河道整治任務(wù)，加大村級(jí)河道整治力度，建立完善日常保潔制度。繼續(xù)廣泛開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水，推進(jìn)水源工程建設(shè)，開展小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固，實(shí)施流域治理，全面維修加固標(biāo)準(zhǔn)海塘，提高農(nóng)村防洪減災(zāi)能力。加快農(nóng)村供電、通訊和信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，寬帶網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字電視基本覆蓋全市農(nóng)村。

（十）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)。從源頭上預(yù)防和治理農(nóng)村污染，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染，鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力推廣資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)施肥藥減量增效工程，推廣測(cè)土配方施肥和秸稈還田技術(shù)，有效利用農(nóng)業(yè)廢棄物，在適宜地區(qū)推廣利用沼氣等清潔能源。加快畜牧生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)在遠(yuǎn)離都市的鄉(xiāng)村建立穩(wěn)固的畜禽養(yǎng)殖基地。引導(dǎo)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)魚塘，推行集約、生態(tài)化養(yǎng)殖。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村污水處理納入實(shí)事工程，建設(shè)適宜當(dāng)?shù)貙?shí)際的污水處理設(shè)施，市級(jí)以上全面小康示范村要配套建設(shè)生活污水處理設(shè)施，其它地區(qū)要大力推廣適宜的生活污水凈化處理技術(shù)和設(shè)施建設(shè)。全面推行農(nóng)村生活垃圾集中處理，加快推進(jìn)垃圾處理無(wú)害化進(jìn)程，建立“村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的垃圾收集處理和資源化綜合利用系統(tǒng)。完善、提高并落實(shí)生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制，按規(guī)定要求建設(shè)保護(hù)好300萬(wàn)畝生態(tài)公益林，加快沿海、沿江、沿路、水源地、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等防護(hù)林體系建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建工作。

（十一）加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶力度。繼續(xù)安排專項(xiàng)資金，完善結(jié)對(duì)掛鉤幫扶辦法，創(chuàng)新發(fā)展思路，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村和貧困村進(jìn)行扶持。高度重視山區(qū)、海島和革命老區(qū)發(fā)展，發(fā)揮山海資源和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，對(duì)發(fā)展綠色、特色產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)采取傾斜措施。加快區(qū)域合作，鼓勵(lì)項(xiàng)目開發(fā)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和對(duì)接。繼續(xù)實(shí)施下山移民工程，結(jié)合村莊整治和生態(tài)移民，加快實(shí)現(xiàn)內(nèi)聚外遷，加大對(duì)遷移農(nóng)民的住房、子女就學(xué)和自主創(chuàng)業(yè)的扶持力度，推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口、勞力的梯度轉(zhuǎn)移，建設(shè)一批移民住宅示范小區(qū)和梯度移民示范點(diǎn)。

四、加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋

（十二）促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。加快農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐，加快推進(jìn)農(nóng)村教育信息化。2006年起全面取消農(nóng)村教育費(fèi)附加，實(shí)行公辦中小學(xué)教師待遇縣以上統(tǒng)籌。加強(qiáng)教師培訓(xùn)和交流，實(shí)行大市范圍內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)、教師互派，推進(jìn)公辦中小學(xué)教師晉升高級(jí)職稱前到農(nóng)村支教，開展名師巡回教學(xué)。推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)“四項(xiàng)工程”建設(shè)。加快免費(fèi)義務(wù)教育推進(jìn)步伐，2006年秋季開始，對(duì)全市具有本市戶籍的九年義務(wù)教育段學(xué)生免收雜費(fèi)，繼續(xù)對(duì)貧困學(xué)生實(shí)施幫困助學(xué)政策。對(duì)持有殘疾證、在公辦特殊教育學(xué)校就讀的殘疾兒童、青少年實(shí)行免費(fèi)教育。積極改善流動(dòng)人口子女就學(xué)條件，創(chuàng)造公平的就學(xué)環(huán)境。加大對(duì)困難家庭學(xué)生救助力度，確保學(xué)生不因經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)。統(tǒng)籌整合教育資源，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)教育，建設(shè)一批國(guó)家、省、市級(jí)農(nóng)村社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)。

（十三）健全和發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系。以縣（市）區(qū)為主，健全完善農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助體系，加快以鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市每年專項(xiàng)安排1000萬(wàn)元給予補(bǔ)助。保障農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)，確保縣（市）區(qū)級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助達(dá)到每服務(wù)人口15元標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)村藥品安全、食品衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生等公共衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法。加強(qiáng)動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫特別是人畜共患疾病和傳染病的防控工作。不斷鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，穩(wěn)步提高政府、集體、個(gè)人籌資額度，全面建立小病受惠和免費(fèi)體檢制度，提高參保人員受惠率，爭(zhēng)取到2010年住院有效費(fèi)用報(bào)銷比例達(dá)到50%左右。逐步加大醫(yī)療救助力度，切實(shí)減輕經(jīng)濟(jì)困難人員醫(yī)療負(fù)擔(dān)。建立市、縣（市）區(qū)兩級(jí)醫(yī)院專業(yè)技術(shù)人員晉升高級(jí)職稱前到農(nóng)村從事社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的制度，開展名醫(yī)巡診指導(dǎo)。引導(dǎo)各種社會(huì)力量參與發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，組織和鼓勵(lì)城市衛(wèi)生資源支持農(nóng)村開展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

（十四）加強(qiáng)農(nóng)村文化體育建設(shè)。以“東海明珠”工程為抓手，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室陣地建設(shè)，改造提升休閑文娛場(chǎng)所，分批創(chuàng)建300個(gè)文化示范村。配置健身設(shè)施，建設(shè)健身路徑，創(chuàng)建100個(gè)體育特色村。加快互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視進(jìn)村入戶步伐，到2010年農(nóng)民生活信息化程度達(dá)到70%。重視建設(shè)文化特色村鎮(zhèn)，做好農(nóng)村傳統(tǒng)文化的挖掘保護(hù)工作，促進(jìn)民間優(yōu)秀非物質(zhì)文化的傳承與創(chuàng)新。扶持農(nóng)村專業(yè)和業(yè)余文化隊(duì)伍，鼓勵(lì)農(nóng)民興辦文化產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)開展“萬(wàn)場(chǎng)電影千場(chǎng)戲”等文化下鄉(xiāng)活動(dòng)。積極開展群眾喜聞樂(lè)見、寓教于樂(lè)的多種形式的文體活動(dòng)。充分利用廣播電視、黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、農(nóng)經(jīng)網(wǎng)等載體，開展政策宣傳、普法教育、文化傳播、科技普及、氣象服務(wù)。以“新農(nóng)民、新生活、新家園”為主題，以“城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)、共建文明”活動(dòng)為載體，進(jìn)一步加大文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建力度，并把文明村創(chuàng)建與建設(shè)全面小康示范村結(jié)合起來(lái)。積極創(chuàng)新形式、內(nèi)容和手段，廣泛開展群眾性精神文明建設(shè)活動(dòng)，不斷提高農(nóng)民文明素養(yǎng)和思想道德水平，營(yíng)造健康文明向上的農(nóng)村新風(fēng)尚。

（十五）實(shí)施農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程。繼續(xù)安排專項(xiàng)資金，進(jìn)一步加大農(nóng)民培訓(xùn)補(bǔ)助力度，推行“教育培訓(xùn)券”辦法，切實(shí)提高培訓(xùn)實(shí)效。整合培訓(xùn)資源，拓展培訓(xùn)領(lǐng)域，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，突出培訓(xùn)重點(diǎn)，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)和轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力。適應(yīng)打造先進(jìn)制造業(yè)基地對(duì)技術(shù)工人需求增加、要求提高的趨勢(shì)，把以政府引導(dǎo)為主的素質(zhì)性培訓(xùn)與以企業(yè)發(fā)展為目的崗位技能培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，適當(dāng)延長(zhǎng)培訓(xùn)時(shí)間，提高培訓(xùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)市場(chǎng)緊缺職業(yè)工種培訓(xùn)的扶持力度，建立健全以企業(yè)自主培訓(xùn)為主的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)專業(yè)大戶、職業(yè)農(nóng)民及新型農(nóng)場(chǎng)主等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)與經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)培訓(xùn)，繼續(xù)選派優(yōu)秀農(nóng)民出國(guó)或進(jìn)高校進(jìn)修，培育一批新型農(nóng)民。大力發(fā)展職業(yè)教育，提升職業(yè)教育辦學(xué)水平，著力打造一批特色鮮明、影響力大的職業(yè)技術(shù)學(xué)校（院）。進(jìn)一步推進(jìn)對(duì)農(nóng)村未升學(xué)初高中畢業(yè)生的勞動(dòng)預(yù)備教育培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村新增勞動(dòng)力充分就業(yè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，建立統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，搞好培訓(xùn)就業(yè)對(duì)接，制定出臺(tái)鼓勵(lì)企業(yè)吸納登記勞動(dòng)力就業(yè)政策，促進(jìn)農(nóng)民分工分業(yè)分化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化。

（十六）健全農(nóng)村社會(huì)保障。進(jìn)一步做好被征地人員養(yǎng)老保障工作，提高重點(diǎn)參保對(duì)象的參保率。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度和工資支付保障制度，全面推行工傷保險(xiǎn)制度，研究制定適合農(nóng)民工特點(diǎn)的醫(yī)療保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。加強(qiáng)各類城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法的銜接，探索建立與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，政府、集體、個(gè)人權(quán)利、義務(wù)明確，一個(gè)平臺(tái)統(tǒng)一管理，標(biāo)準(zhǔn)有別、廣覆蓋、可接軌的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系。健全農(nóng)村低保制度，做到應(yīng)保盡保，適時(shí)提高低保補(bǔ)助水平。繼續(xù)做好農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)，對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體實(shí)施各項(xiàng)救助。

五、加大改革力度，創(chuàng)新體制機(jī)制

（十七）推進(jìn)城鄉(xiāng)配套改革。進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。推進(jìn)以中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合體制改革，深化戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)戶籍準(zhǔn)入條件，啟動(dòng)按居住地登記常住戶口制度，推動(dòng)農(nóng)村人口自由遷徙和流動(dòng)，促進(jìn)人口向城區(qū)、小城鎮(zhèn)集聚，使更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)變身份。加快投融資體制改革，充分利用我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)工商企業(yè)等社會(huì)資本投入“三農(nóng)”，探索農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。深化農(nóng)村信用社改革，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村信貸投放，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村信貸擔(dān)保，擴(kuò)大農(nóng)村小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款覆蓋面，試行對(duì)專業(yè)大戶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織政策性貸款。探索農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，逐步把農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)納入保險(xiǎn)范圍，變農(nóng)業(yè)災(zāi)后救助為產(chǎn)前保險(xiǎn)，有效降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

（十八）深化農(nóng)村各項(xiàng)改革。不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機(jī)制，注重在改革放活上下功夫。探索農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地折價(jià)入股參與基礎(chǔ)設(shè)施及工商項(xiàng)目建設(shè)，允許以村集體土地使用權(quán)為合作條件參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)，帶動(dòng)城鄉(xiāng)資本、項(xiàng)目、人才等要素的互動(dòng)。逐步探索盤活城郊農(nóng)村存量資產(chǎn)，集約利用土地，增加農(nóng)民財(cái)富積累的有效途徑。改革土地征用制度，實(shí)行即征即保，失土必保，切實(shí)維護(hù)失土農(nóng)民合法利益。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制改革，積極探索不同類型的集體資產(chǎn)保值增值辦法。在城郊農(nóng)村和具有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的地方，要推進(jìn)村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革，著力解決在城市化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)問(wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合。

六、夯實(shí)農(nóng)村基層基礎(chǔ)，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)

（十九）加強(qiáng)基層組織建設(shè)。深入開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，實(shí)施農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育，繼續(xù)開展農(nóng)村基層黨組織“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，著力構(gòu)建“黨員經(jīng)常受教育，群眾長(zhǎng)期得實(shí)惠”的長(zhǎng)效機(jī)制，努力使農(nóng)村黨員成為建設(shè)新農(nóng)村的排頭兵。鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織和黨員隊(duì)伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。不斷更新觀念，拓寬選人視野和渠道，把素質(zhì)好、能力強(qiáng)、群眾威信高的優(yōu)秀分子選拔到村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子崗位上來(lái)。

（二十）健全村級(jí)民主管理。以“四民主、兩公開”為主要內(nèi)容，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機(jī)制。深化村級(jí)基層民主制度建設(shè)，規(guī)范民主決策機(jī)制，保障農(nóng)民參與村級(jí)重大事項(xiàng)決策。推進(jìn)村級(jí)事務(wù)民主管理，提高村級(jí)公共事務(wù)的透明度，加快實(shí)現(xiàn)基層民主的制度化、規(guī)范化和程序化。進(jìn)一步健全村務(wù)財(cái)務(wù)公開制度，完善公開的形式和手段，強(qiáng)化村務(wù)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督約束機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的監(jiān)督權(quán)利。

（二十一）推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。加快城中村、城郊村、園中村改造，建設(shè)多村融合的集居區(qū)，按照城市社區(qū)和小區(qū)物業(yè)模式進(jìn)行管理和服務(wù)。在城鎮(zhèn)近郊村、示范村及中心村，參照城市管理方式，分步推進(jìn)社區(qū)化建設(shè)，逐步形成十五分鐘治安、衛(wèi)生、文化、生活服務(wù)圈，營(yíng)造方便快捷的農(nóng)村生活環(huán)境，加快建設(shè)以小城鎮(zhèn)或中心村為依托的農(nóng)村城鎮(zhèn)型新社區(qū)。加大空心村整治和自然村拆并力度，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)、中心村等新社區(qū)相對(duì)集中，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)集中居住區(qū)。

（二十二）全面推進(jìn)農(nóng)村基層平安建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理組織建設(shè)，積極推進(jìn)集綜治、治保、調(diào)解、警務(wù)、巡防和外來(lái)人員服務(wù)管理等職能于一體的農(nóng)村綜治室建設(shè)。完善治安管理工作機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善日常排查調(diào)處，及時(shí)化解矛盾糾紛，積極預(yù)防并妥善處置群體性事件。加強(qiáng)農(nóng)村公共安全措施，著力消除安全防范盲點(diǎn)，有效維護(hù)社會(huì)公共安全。不斷深化“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”、“平安村居”、“平安企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)。大力加強(qiáng)治安管理，凈化社會(huì)風(fēng)氣。

七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村強(qiáng)大合力

（二十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是各級(jí)黨委和政府的重大任務(wù)，要堅(jiān)持規(guī)劃先導(dǎo)，完善總體規(guī)劃，制定專項(xiàng)規(guī)劃，確保新農(nóng)村建設(shè)有序推進(jìn)。建立市委市政府領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)鎮(zhèn)帶村促新農(nóng)村建設(shè)工作制度，成立新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，在全市形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)作的上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，形成齊抓共管、合力共建新農(nóng)村的良好氛圍，推動(dòng)面上工作開展。各級(jí)黨委農(nóng)村工作部門要配備足夠力量，切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、溝通聯(lián)絡(luò)和綜合指導(dǎo)。有關(guān)部門要按統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，延伸職能，明確職責(zé)，落實(shí)任務(wù)。縣級(jí)涵蓋“三農(nóng)”、聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的關(guān)鍵，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起建設(shè)新農(nóng)村的總體責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)承上啟下，是新農(nóng)村建設(shè)的一線指揮者，要切實(shí)發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)推動(dòng)作用。村級(jí)是新農(nóng)村最基層的建設(shè)主體，要切實(shí)抓好群眾引導(dǎo)發(fā)動(dòng)和新農(nóng)村建設(shè)的具體實(shí)施。要建立符合科學(xué)發(fā)展要求的工作評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化對(duì)各級(jí)各部門的考核。

（二十四）增加財(cái)政投入。按照公共服務(wù)均等化，存量適度調(diào)整，增量重點(diǎn)傾斜的原則，加快公共財(cái)政向農(nóng)村覆蓋，不斷增加“三農(nóng)”投入。在繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村有關(guān)扶持政策的基礎(chǔ)上，依法安排并落實(shí)好對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的預(yù)算支出，進(jìn)一步完善財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。落實(shí)新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的規(guī)定。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于土地出讓金凈收入一部分用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的政策規(guī)定，逐步提高投入比重，用于農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和污水、垃圾處理。加強(qiáng)支農(nóng)資金的協(xié)調(diào)與整合，原有建設(shè)項(xiàng)目已完成或基本完成的專項(xiàng)資金應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要投放到新的農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目中，充分發(fā)揮政策效應(yīng)，加強(qiáng)資金監(jiān)督管理，切實(shí)提高資金使用績(jī)效。

（二十五）凝聚建設(shè)合力。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，加快建立改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展機(jī)制，制定更有力的激勵(lì)措施，利用稅收、貼息、補(bǔ)助等手段，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。重視發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用，完善“一事一議”制度，健全農(nóng)民自主籌資籌勞機(jī)制與辦法，引導(dǎo)農(nóng)民自主開展農(nóng)村公益性設(shè)施建設(shè)。要發(fā)揮各方智慧，動(dòng)員各方力量，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位以多種方式參與新農(nóng)村建設(shè)，提供資金、人才、技術(shù)、規(guī)劃等方面支持。大力倡導(dǎo)村企結(jié)對(duì)建設(shè)活動(dòng)，制定出臺(tái)引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)的政策措施。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和典型示范，調(diào)動(dòng)激發(fā)社會(huì)各界人士回報(bào)建設(shè)家鄉(xiāng)的熱情，營(yíng)造新農(nóng)村建設(shè)良好氛圍。

各有關(guān)部門和各縣（市）、區(qū)要根據(jù)本意見精神，結(jié)合各自工作職責(zé)和本地實(shí)際，研究制定具體的政策措施和實(shí)施辦法。