導語：關(guān)于推進街屬事業(yè)單位改革加快農(nóng)村公益性事業(yè)發(fā)展的實施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為貫徹落實省、市、區(qū)《關(guān)于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，加快農(nóng)村公益性事業(yè)發(fā)展的意見》（鄂發(fā)[2005]13號、武辦發(fā)[2005]15號和新發(fā)[2006]5號）精神，積極構(gòu)建新型的農(nóng)村公益性事業(yè)服務體系，切實提高對“三農(nóng)”的服務水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我街實際，對街屬事業(yè)單位改革提出如下實施意見。

一、明確指導思想

1、指導思想：事業(yè)單位改革，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，適應完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，按照強化公益性職能，放活經(jīng)營性服務的要求，堅持市場取向，改革體制，轉(zhuǎn)換機制，加大投入，完善政策，變“養(yǎng)人”為“養(yǎng)事”，增強社會事業(yè)發(fā)展活力，提高農(nóng)村公益性事業(yè)服務質(zhì)量和效率。

二、改革管理體制

2、轉(zhuǎn)變單位性質(zhì)。除農(nóng)村中小學校、衛(wèi)生院、財政所（加掛經(jīng)管站牌子）以及規(guī)定的延伸、派駐機構(gòu)外，其他事業(yè)單位要在清退非在編人員的基礎上轉(zhuǎn)為自主經(jīng)營、自負盈虧的服務組織。仍保留為事業(yè)單位的，在編制管理部門辦理登記手續(xù)；轉(zhuǎn)制為公益性服務組織的，在民政部門辦理登記手續(xù)。整合和轉(zhuǎn)制后的服務組織原承擔的執(zhí)法職能統(tǒng)一由區(qū)級行政主管部門行使，原承擔的行政職能分別并入街黨政綜合辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會事務辦公室。在街經(jīng)濟發(fā)展辦公室加掛“防汛抗旱指揮部辦公室”的牌子。

3、人員退出事業(yè)編制管理序列。事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后，所有人員退出事業(yè)編制管理序列，脫離財政供養(yǎng)關(guān)系，其個人檔案資料移交區(qū)人才交流服務機構(gòu)或勞動保障就業(yè)機構(gòu)代管。如果仍在轉(zhuǎn)制后的服務組織工作，由轉(zhuǎn)制單位與其簽訂勞動合同，實行合同聘用和崗位管理制度，由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。

4、建立基本社會養(yǎng)老保險制度。經(jīng)區(qū)機構(gòu)編制部門批準成立的事業(yè)單位及經(jīng)組織、人事、勞動部門辦理正式手續(xù)的在職和退休人員都要按照《省人民政府關(guān)于全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革的通知》（鄂政發(fā)[2005]28號）的規(guī)定，參加社會養(yǎng)老保險。

5、核清債權(quán)債務。成立工作專班，會同有關(guān)部門在轉(zhuǎn)制前對單位債權(quán)債務進行清理核定。按照“鎖定舊債，不增新債，明確責任，逐步解決”的要求，對各街屬事業(yè)單位資產(chǎn)進行全面清理。一是對債權(quán)、債務進行核實，張榜公示；二是重估資產(chǎn)，確認債權(quán)債務，對已核實的資產(chǎn)要重新進行估價、登記，將現(xiàn)有的債權(quán)債務進行確認，對已無法收回的呆帳、死帳及無法支付的債務掛帳處理；三是各服務中心、各站（所）要采取措施積極清收債權(quán)。

資產(chǎn)評估和各種債權(quán)債務的確認由區(qū)財政、審計部門負責。轉(zhuǎn)制后的服務組織可繼續(xù)享有原債權(quán)，承擔原債務，也可采取一定的形式，對原事業(yè)單位的資產(chǎn)和債權(quán)債務進行托管。根據(jù)不同情況，逐步做好資產(chǎn)移交及債權(quán)債務處置等工作。具體按照區(qū)財政、審計部門有關(guān)實施意見操作。

6、加強資產(chǎn)管理。對轉(zhuǎn)制單位的資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)、帳面資產(chǎn)和實有資產(chǎn)進行全面核實。保持公益性事業(yè)單位原國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不變，公益性事業(yè)固定資產(chǎn)的投資主體不變。建立健全服務性領(lǐng)域國有資產(chǎn)的管理體制，確保國有資產(chǎn)保值增值。

三、建立“花錢買服務，養(yǎng)事不養(yǎng)人”的新機制

7、明確責任主體。區(qū)政府和街道辦事處是提供農(nóng)村社會公益性服務的責任主體，負責確定項目、提供經(jīng)費、擬定標書、組織實施、兌現(xiàn)合同。區(qū)業(yè)務主管部門負責技術(shù)指導。

8、確定公益性服務項目。根據(jù)政府職能、財力的許可和農(nóng)民的基本需求，由街道辦事處和區(qū)業(yè)務主管部門共同確定每年需要完成的農(nóng)村公益性服務項目，并按上級業(yè)務主管部門對農(nóng)村公益性服務事業(yè)發(fā)展的指導意見提出具體的服務要求。

9、財政保證履行公益性職能經(jīng)費。農(nóng)村公益性事業(yè)服務經(jīng)費按照部門預算要求納入?yún)^(qū)級年度財政預算，逐年加大對農(nóng)村公益性事業(yè)的財政投入，并分解落實到具體服務項目。具體按區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)的《區(qū)財政局關(guān)于新洲區(qū)街鎮(zhèn)綜合配套改革財政政策和資金籌措意見》執(zhí)行。

10、完善資金管理辦法。對農(nóng)村社會公益性服務資金（包括上級財政安排的專項服務資金），由街道辦事處或區(qū)級業(yè)務主管部門提出使用意見，由財政部門采取國庫直接支付的辦法直達用款單位。財政對公益性事業(yè)不再按服務組織人數(shù)的多少安排經(jīng)費，改按政府采購、項目招標等辦法，直接撥付到公益性服務項目。對重大突發(fā)事項，由政府組織實施，財政按規(guī)定程序追加經(jīng)費。

11、公益性服務實行合同管理。由政府承擔的公益性職能，要按照“財政出錢，購買服務，合同管理，農(nóng)民認可，考核兌現(xiàn)”的要求落實?？梢韵蜣D(zhuǎn)制后的服務組織，采取委托的方式進行；可以通過公開招標，向有資質(zhì)的各類服務實體和個人采取采購的方式進行。無論哪種形式，都要實行規(guī)范的合同管理，明確雙方的權(quán)利和義務。

12、公益性服務的運行模式。根據(jù)我街實際，轉(zhuǎn)制后街道公益性服務的運行模式原則上采取委托服務制。由街道提出公益性服務項目，與服務組織簽訂合同，明確經(jīng)費數(shù)額和考核方式。服務組織接受委托后，組織工作人員完成合同規(guī)定的公益性服務項目。原事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為服務組織后，從事公益性服務的組織原則上不能從事與履行公益性服務有沖突的經(jīng)營性活動，在服務合同中要加以約定。

13、規(guī)范考核結(jié)算辦法。由街道辦事處和區(qū)業(yè)務主管部門共同擬定公益性服務合同考核辦法，并組成考核專班進行考核。既要考核完成服務項目的數(shù)量，更要考核完成服務項目的質(zhì)量和效果，要以接受服務對象的簽字憑證為客觀依據(jù)。

四、落實配套政策措施

14、多層次、多渠道、多途徑籌措改革資金。按照《關(guān)于全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的財政政策和資金籌措意見》，積極籌措改革資金，并積極爭取上級財政支持。

五、加強組織領(lǐng)導

15、強化領(lǐng)導責任。街道黨工委、辦事處切實加強對街鎮(zhèn)綜合配套改革的領(lǐng)導，成立改革工作領(lǐng)導小組，協(xié)調(diào)處理各種矛盾。

16、嚴格執(zhí)行政策。要嚴明紀律，嚴格執(zhí)行統(tǒng)一政策，并加強檢查督辦，及時預防和糾正具體工作中出現(xiàn)的政策偏差。街道行政、事業(yè)編制按“鄂編辦[2004]27號”和《市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革機構(gòu)編制工作的實施意見〉的通知》（武辦文[2005]38號）規(guī)定，報區(qū)機構(gòu)編制部門按權(quán)限審批。

177、本意見自下發(fā)之日起施行，與本意見不一致的政策規(guī)定同時廢止。

本意見由街綜合配套改革領(lǐng)導小組辦公室負責解釋。