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為進一步深入貫徹落實《中共中央組織部部關于進一步加強和改進街道社區黨的建設工作

的意見》的有關要求，動員社會各方面力量共同參與社區建設，加快社區黨建工作步伐，特制

定200*年——2008年社區共駐共建的實施意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以社區共駐共建工作為重點，建立共駐共

建機制，緊緊圍繞社區建設、衛生、治安、文化和服務等項工作，本著“資源共享、優勢互補

、互利互惠、條塊結合、共駐共建”的社區黨建工作原則，開展思想共建、組織共建、制度共

建和活動共建、充分發揮社區黨組織的凝聚力和戰斗力，不斷探索新時期社區黨建工作，為社

會事業全面發展提供堅強的組織保證。二、社區共駐共建的主要內容

（一）、建立和完善黨建工作組織體系。一是強化社區黨組織在社區中的核心領導地位。

進一步強化其在社區建設中的導向作用，決策上的把關作用，組織上的保證作用，使社區黨組

織真正擔負起黨和政府各項政策措施在本社區貫徹落實的重任。二是建立橫向的組織網絡。根

據社區黨建工作的地域性、群眾性和社會性特點，黨組織領導方式從縱向的行政管理模式向橫

向的協調、指導、服務的模式轉變。發揮社區黨建聯席會作用、對社區的人力、物力和智力資

源進行整合，動員轄區單位參與社區建設的決策，組織黨員參加社區的活動，形成社區資源共

享、優勢互補、聯手共建、共同發展的工作格局，增強社區黨組織的凝聚力。

（二）、健全社區黨建協調機制。建立健全多層次、多方位、上下聯動的社區黨建協調機

制，賦予社區黨組織管理權、建議權和反饋權等三項權利，對駐區企事業單位在表彰獎勵活動

中的獎懲有建議權、監督權，對駐區企事業單位的黨員、干部和入黨積極分子8小時以外的表

現有意見反饋權，使社區黨建組織協調機制制度化、規范化。做好的三項工作：一是建立社區

黨建工作指導委員會制度。其成員由本社區內的機關、企事業單位和部隊、社區黨組織的負責

人組成。每年召開2次指導委員會，通報情況，溝通信息，交流經驗，協調工作。共同研究解

決社區黨建工作中遇到的困難和問題，協調處理各種矛盾。二是建立社區黨建聯席會制度。按

照“事情共商、資源共享、難題共結、文明共創、活動共辦”的原則，在各社區建立社區黨建

聯席會，由社區黨部支部書記牽頭，社區內各單位黨組織負責人為成員。主要研究制定社區黨

建工作計劃，協商解決社區建設中的難點問題，探討黨員教育管理辦法，組織發動社區單位黨

組織積極參與社區精神文明創建活動。充分發揮共建結對單位的資源優勢，組織開展區域性、

群眾性、公益性、社會性的社區服務活動，增強社區黨建工作的整體合力。三是在居民區成立

社區黨建工作協調小組。聽取社區民意，組織開展活動，因地制宜地進行區域共建。

（三）、健全社區黨建的活動機制。以轄區內各單位的共同利益、共同需求為出發點。重

點開展“五聯五共”系列活動。思想工作聯做，共育“四有”新人；與各中小學聯合，廣泛開

展爭做新時期好少年、爭做優秀團隊員活動，使青少年遠離網吧等場所。公益事業聯辦，共建

服務設施，開發、開放怡心園、德澤園等場所內健身活動設施，方便居經群眾休閑娛樂；生活

環境聯建，共創文明社區；組建保潔員隊伍，栽花種草，整治環境環境衛生；文體活動聯誼，

共同陶冶情操，與文體局、縣藝術團聯合，組織居民群眾，共同開展社區文化廣場活動，豐富

群眾業余文化生活；社區經濟聯抓，共圖經濟發展，宣傳引導社區居民，尤其是下崗職工，積

極創業，投入到縣域經濟三年翻番的偉大戰略實踐中來。調動社區單位和居民群眾廣泛參與社

區建設管理的積極性。

（四）、建立社區黨建全面延伸和拓展機制。拓寬社區黨的工作覆蓋面。做好四項工作：

一是在黨建工作范圍上向非公有制企業和民間組織延伸。指導有條件成立黨組織的“兩新”組

織全部建立獨立、聯合黨支部，給條件暫不具備的指派黨建指導員，力求消除“空白點”，不

斷擴大黨組織在“兩新”組織中的覆蓋面；二是在黨建工作對象上向社區各層面黨員延伸。成

立流動黨員黨支部，把外來經商務工的流動黨員納入社區直管、協管、代管范圍，組織外來流

動黨員參與社區建設。建立在職黨員管理中心，清理登記全體在職黨員，有針對性的組織開展

活動；三是在黨建工作內容上，向解決居民生活問題和共同建設社區延伸；四是在黨建活動的

開展上，向駐區單位和社區成員共同開展延伸，組織和引導駐區單位共同開展活動，共建社區

大家庭，把社區各方面力量凝聚起來。

（五）、建立黨員參與社區黨建工作的機制。重點抓好兩項工作：一是分類建立黨支部。

針對社區流動黨員和離退休黨員多，在職黨員在社區活動時間長、空間大的特點，逐步推行屬

地化管理，分類建立黨支部。建立居民區黨支部，管理退休后到戶口所在地的黨員；建立新的

經濟組織、社會組織黨支部，管理股份合作制、私營、個體等企業以及社團內的黨員；建立流

動黨員黨支部，管理辭職、失業以及外來流動人員中的黨員，使社區內每一個黨員都生活在黨

的組織中，保證黨組織的嚴密性，從而增強社區黨組織的凝聚力和影響力。二是對黨員進行分

類教育。針對大量退休干部黨員退休后進入社區的實際，及時調查登記，動員他們將組織關系

轉入社區黨組織，根據其身體狀況、年齡特點，開展有益于身心健康的文體活動和科普活動，

使他們老有所養、老有所樂、老有所學、老有所為。加強流動黨員的教育管理。在社區建立社

區流動黨員管理站，掌握社區中的各類流動黨員的基本情況，健全完善請假報告制度、書信聯

系制度、登門家訪制度、定期匯報制度，切實加強對流動黨員的管理工作。建立“在職黨員志

愿者服務中心”，實行黨員活動聯系卡制度，以服務群眾為重點，機關黨員每年到社區報到一

次，每年參加一次以上社區黨課，每年深入社區搞一次社情民意調查，每年接受一次社區黨員

的民主評議，每年參加1—2次義務勞動。完善在職黨員活動反饋機制，及時將在職黨員在活動

中的表現通報給黨員所在單位黨組織，作為黨員評議與考核的依據，進一步增強在職黨員為民服務的自覺性和主動性。

（六）、建立駐社區單位共同參與社區服務的機制。遵循“整合服務資源，建立服務隊伍

，突出服務重點，擴大服務領域，健全服務功能，提高服務質量”的原則，以服務居民群眾為

社區黨建突破口，創建完善的社區服務體系，面向弱勢群體開展社會救助和福利服務。面向社

區居民開展便民利民服務，面向社區單位開展社會化服務，面向下崗職工開展再就業服務。全

面實施“六個一”工程。實施“一區一站”工程，運用市場機制，建立社區服務站，開辦服務

項目，安置下崗、待業人員、新增勞動力就業，為社區單位、居民提供無償或低償優質服務；

實施“一區一醫”工程，建立社區衛生醫療服務站，建立健全社區居民健康檔案，為社區居民

提供康復指導、預防、保健、醫療、計劃生育和愛國衛生等方面的服務；實施“一區一警”工

程，建立健全警務室和管段民警責任區，建立健全暫住人口、流動人口和房屋出租戶管理制度

，完善聯防體制，實行群防群治，形成治安防控網絡；實施“一區一景”工程，搞好小綠地、

小花園、小廣場“三小”景點建設，凈化、綠化、美化社區；實施“一區一隊”工程，社區與

駐區單位聯手共建文化活動隊伍，利用廣場、學校、庭院進行多種形式的演出，引導群眾開展

健康向上、自娛自樂、自我教育的社區文化活動；實施“一區一場”工程，實現駐社區學校、

企事業單位體育設施及場地共享，社區籌資自辦等多種形式，在各個社區建立文體活動場所、

社區健身服務中心，使社區居民文體活動有設施、有場地。

三、組織領導

各單位要高度重視社區工駐共建工作、將其納入黨建工作的整體格局，擺上重要工作日程

。黨委主要領導是共駐共建工作的第一責任人、要切實負起責任。引導廣大黨員干部群眾樹立

“社區是我家，建設靠大家”共駐共建責任意識，為抓好社區共駐共建工作、縣成立社區共駐

共建領導小組、負責社區共駐共建工作。