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各市、縣（區）人民政府，省政府各部門：

經過全省人民長期努力，良好的生態環境已成為*目前最大的財富、最大的優勢、最大的潛力、最大的后勁、最大的品牌。隨著工業化、城鎮化快速推進，經濟發展與環境容量，資源開發與保護的矛盾日趨突出，生態環境保護壓力日益增大。為進一步加強全省生態環境保護和建設，促進經濟社會全面、協調、可持續發展，特提出如下意見。

一、總體思路和主要目標

1.總體思路。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持生態立省、綠色發展戰略，以加快經濟社會發展為主題，以人與自然和諧為主線，以提高人民群眾生活質量為根本出發點，堅持在集約利用資源中求發展，在保護生態環境中謀崛起，運用系統工程方法，繼續實施山江湖工程，推進綠色生態*建設，保護生態環境，發展生態經濟，倡導生態文明，提升*可持續發展能力，努力建設資源節約型、環境友好型社會，走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

2.基本原則。

——堅持協調發展，實現雙贏。堅定不移地實施“三個堅決不搞”的原則，即嚴重污染環境的項目堅決不搞；嚴重危害人民生命健康和職工安全的項目堅決不搞；黃、賭、毒的項目堅決不搞。一以貫之地強化“既要金山銀山，更要綠水青山”等理念，突出經濟發展和環境保護并重，在發展中加強保護，在保護中促進發展，做到生態環境景觀好，生態環境質量好，生態環境管理機制好，生態環境促進經濟發展效果好，努力實現經濟社會與生態環境的良性互動和協調發展。

——堅持科學定位，規劃先行。按照統籌規劃、分類指導的原則，明確不同區域的功能定位和發展方向，制定完善科學的發展規劃，作為保護、整治、建設的基本依據。切實維護規劃的權威性，嚴格按照規劃組織實施，未經批準，不得隨意變更規劃內容。

——堅持政府引導，市場運作。政府加大投入，強化監管，提供良好的政策環境和公共服務。充分運用市場機制，發揮企業和社會組織的積極性與創造性，建立多元化的投融資機制和運行有效的生態環境建設機制。省政府文件

3.主要目標。到2010年，主要河流、湖泊水質監測斷面Ⅰ-Ⅲ類水質比例達85%以上，縣以上城鎮空氣質量達到國家二級標準，森林覆蓋率達63%，城市建成區綠化覆蓋率達40%、綠地率達35%、人均公共綠地面積達10平方米，村鎮自然生態環境進一步改善，建立機構健全、運轉高效、監管有力的生態環境監測預警體系和執法監督體系。通過若干年的不懈努力，做到“五個零排放”，即城市生活飲用水水源保護區污水零排放，主要河流干流源頭保護區污水零排放，工業園區不達標污水零排放，十一個設區市城區不達標污水零排放，城市中心區有毒有害氣體零排放，使全省生態環境質量顯著提升，實現青山常在，綠水長流，生態環境建設達到“一流的水質、一流的空氣、一流的生態環境、一流的人居環境、一流的綠色生態保護和建設機制”的目標，率先在全國建設綠色生態大省。

二、大力加強水環境保護，營建一流的水質

4.強化水體保護。抓緊編制江河源區、水源涵養地生態環境保護與建設規劃，尤其是要制定完善江河、湖泊及其岸線的保護與開發利用規劃，規范建設行為。建設生態河濱（湖濱）帶，在主要河道、湖泊內和距岸線或堤防50米范圍內，不得建設除橋梁、碼頭和必要設施外的建筑物；距岸線或堤防50～200米范圍內列為控制建設帶，嚴禁建設化工、冶煉、造紙、制革、電鍍、印染等企業。加強江河、湖泊生態環境保護，嚴禁擅自圍墾、填堵河道及湖泊，杜絕隨意占用河道、湖泊岸線及灘地。加強主要江河源頭、重要水源涵養地的水環境保護，劃定禁止開發范圍，實行嚴格保護，江河源頭保護區要實現污水“零排放”，確保穩定、高質量的上游來水。切實保護飲用水源地水質，各地要依法科學劃定生活飲用水源保護區，堅決取締飲用水源保護區內的排污口，實現污水“零排放”。在重點江河、湖泊流域，禁止生產、銷售、使用含磷洗滌用品。配套建設船舶污染治理設施，船舶含油污水、生活污水、垃圾不得直接向江河湖泊排放。

5.開展流域環境綜合治理。重點加強贛江、撫河、信江、饒河、修河、萍水等主要流域環境綜合治理?！笆晃濉逼陂g建立流域污染防治協商機制，實現上、中、下游水環境保護協調發展，統籌流域水資源分配，強化水污染事故預防和應急處理。兼顧地表水和地下水保護，制止地下水無序開發，防止污染物滲入地下。

6.加強工業廢水污染防治。加快產業結構調整，加大淘汰12個高耗能、高污染、資源型產業落后產能的力度，限期淘汰污染嚴重的落后工藝和設備?！笆晃濉逼陂g，全面淘汰或關閉生產能力達不到一定規模的小造紙、小化工、小紡織、小印染、小釀造、小冶煉等企業和生產裝置。提高環境準入門檻，禁止建設向江河湖泊直接排放含氮、磷、重金屬等污染物的項目。強化工業廢水全面達標排放，對重點污染源限期安裝在線自動監控系統，并與環保部門聯網。推進企業清潔生產，提高工業用水重復利用率。開展工業園區廢水集中處理專項行動，“十一五”期間所有工業園區建成集中式污水處理廠，實現不達標污水“零排放”。

7.推進農村面源污染防治。合理布局畜禽禁養區、控養區和適養區。強化規?；笄蒺B殖場的環境監管，新建畜禽養殖場必須同步建設糞尿治理與綜合利用設施，促進畜禽糞尿的綜合利用。在飲用水源保護區內嚴禁發展規模養殖業，限期搬遷或關閉已有畜禽養殖場。積極普及、推廣豬沼果、豬沼菜、豬沼漁等生態種養模式和節水農業模式。推廣測土配方施肥，減少化肥、農藥等化學物質的使用。減少農村生產生活污染物排放，在人口集中、有條件的地方，要推進生活污水集中處理。

三、不斷提升環境空氣質量，達到一流的空氣目標

8.加大工業廢氣污染防治力度。嚴格控制二氧化硫排放總量，加快現有燃煤電廠脫硫設施建設進程，限期淘汰投產20年以上或裝機容量10萬千瓦以下的燃煤電廠、企業自備小燃煤發電機組。加強對鋼鐵、有色金屬、建材、化工等重點行業的污染防治，抓好水泥、焦炭等企業的除塵改造，加快淘汰一批污染嚴重的企業。重點抓好100家高耗能企業節能、1000臺工業鍋爐和窯爐改造，減少大氣污染物排放。

9.開展城市大氣環境綜合整治。實施城市有毒有害氣體排放專項整治行動，在城市建成區合理劃定燃煤禁燃區和有毒有害氣體禁排區，淘汰、搬遷建成區內和近郊主導風向區域內污染嚴重的燃煤鍋爐、工業窯爐，城市中心區禁止使用原煤散燒的民用小爐灶，實現城市中心區有毒有害氣體“零排放”。采取綜合措施，控制城市建筑工地和道路運輸的揚塵污染。強化機動車尾氣排放的監督管理，淘汰一批尾氣嚴重超標的舊機動車。

10.控制溫室氣體排放。鼓勵開發利用太陽能、風能、地熱、生物質能等清潔能源。加強清潔發展機制項目的信息收集、推介和組織管理，積極引進國外購買方提供資金援助或技術轉讓，參與清潔發展機制項目建設。鼓勵省內企業引進溫室氣體排放控制和處置等環保技術。到2010年，力爭全省溫室氣體減排交易量達2000萬噸。

四、切實保護秀美的山川，建設一流的生態環境

11.加強森林資源保護和培育。全面禁止采伐天然闊葉林。生態功能保護區內的生態功能涵養林、自然保護區和風景名勝區二級以上保護區內的森林納入生態公益林嚴格管護。抓好江河源頭重點區域的生態防護林建設，積極調整樹種、林齡結構，形成層次多樣、結構合理、功能完備的生態林體系。鼓勵發展平原林業，大力營造工業原料林和針闊混交林，到2010年完成平原造林750萬畝。進一步加強對外來有害生物的檢疫防治。開展古樹名木普查建檔工作，到2010年對全部古樹名木建立檔案。

12.強化水土流失防治。大力推廣山江湖工程小流域綜合治理經驗和模式，積極開展水土保持生態修復，繼續抓好贛江、撫河、信江、修河、饒河等“五河”上游的水土保持工程。強化對縣鄉公路、重大項目建設和城市新區開發的水土流失防治。“十一五”期間，全省治理水土流失面積1萬平方公里。

13.推進自然保護區和風景名勝區建設。在江河源頭和重點生態區域建設一批自然保護區，切實保護野生動植物資源、濕地資源和生物多樣性。到2010年，自然保護區面積占全省國土面積的比例達8%以上，50%的國家和省級自然保護區達到規范化建設要求。編制完善風景名勝區規劃，制定生態資源保護措施，指導、調控風景區建設。風景名勝區和自然保護區內不得隨意進行項目建設，必須符合規劃要求并經過批準，布局、規模、體量、造型、色彩等要與自然資源、景觀特色、歷史文化風貌相協調。加強對景區內及旅游交通沿線農村居民點的規劃、建設，整治農房亂搭亂建。鼓勵使用清潔能源交通工具，大力實施“無煙山、無煙湖”工程。

14.進一步加強鄱陽湖保護。加強鄱陽湖基礎研究平臺建設，著力研究鄱陽湖水環境保護與生態安全等重大問題。抓緊編制鄱陽湖生態保護與資源合理利用總體規劃，沿湖城鎮建設和工業布局、土地利用規劃要與總體規劃相銜接。全面實施化學需氧量、總氮、總磷排放總量控制，嚴格控制陸源和養殖污染物排放，環湖地區率先建設污水處理設施，規范排污口設置。合理確定圍網養殖規模，保持科學合理的水平，推廣自然放養。加強對鄱陽湖自然濕地資源的保護，重點整治圍堰堵河、亂栽樹、亂排污和亂采砂行為，防止水質惡化和濕地面積進一步萎縮，使鄱陽湖永遠保持“一湖清水”。

15.加大重要礦產資源和山體資源保護力度。堅持以資源定規劃、按規劃定項目，嚴禁未經批準擅自開礦采石，禁止在禁采區設置礦權。制定完善礦山生態環境保護治理規劃和大中型礦區生態環境恢復規劃。加強對礦山開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率的監督管理和專項檢查。按照“誰開采，誰治理”原則，實施礦山生態環境綜合整治工程，加強礦山山體復綠，逐步建立礦山環境治理和生態環境恢復責任機制。

16.大力實施公路、鐵路建設復綠工程。切實加強對公路、鐵路兩側森林資源的保護，嚴禁商業性采伐，嚴禁擅自取石、挖土等破壞植被行為。加強綠色通道建設，已建公路、鐵路兩側的荒山、荒地及稀疏林地，由沿線政府按照包林到戶、收益歸己的原則，采取多種形式，建設經濟林、生態林和觀賞林，切實提高綠化覆蓋率。新建、改建、擴建公路、鐵路項目，必須對沿線路基邊坡、?。墸┩翀鲞M行綠化恢復，所需經費納入工程總預算，做到同步設計、同步施工、同步驗收。

17.合理開發利用生態資源。組織編制生態旅游發展規劃，有序開發和合理利用旅游資源，堅決避免過度開發造成的生態環境破壞。著力打造“紅色搖籃、綠色家園”品牌，以紅色旅游為龍頭，引領綠色、古色旅游全面發展。大力發展以森林公園為依托的森林旅游，以地質公園和礦山公園為依托的科考科普旅游，以自然保護區為依托的觀賞旅游，以溫泉保健度假為依托的康體養生旅游，以自然生態和人文生態為依托的復合型生態旅游，建成一批觀光、度假、休閑勝地。加快生態農業產業化進程，大力發展綠色農產品和有機農產品，做大做強綠色食品品牌，推進綠色食品生產基地區域化、特色化、規?；?。

五、大力營造自然和諧，創建一流的人居環境

18.加強城市建設管理?？茖W編制城市規劃，注重塑造地域特色，突出城市的個性和品位，體現生態環境建設要求。合理劃定功能綠地、河湖水面、歷史文化街區、歷史建筑和城市基礎設施用地保護范圍，充分利用地形地貌，依山傍水就勢布局，形成起伏有致的城市建設格局。強化人文關懷，做到功能完善、規模適度、觀感優美，營造更加人性化的居住環境。按照規劃建設有序、管理健全規范、治安秩序良好的要求，全面實施城中村整治。規范城區空調器外機和油煙引風機安裝，完善餐飲、娛樂場所環保設施，嚴控噪聲、油煙排放，使之符合國家標準。

19.完善城市基礎設施建設。優化路網結構，形成方便快捷的城市道路交通體系。繼續實施城市道路“暢通工程”，著力發展城市公共交通。加快城市污水處理和垃圾無害化處理設施建設，到2010年，所有設市城市和10萬人以上縣城要建成污水處理廠和垃圾無害化處理場，各設區市城區實現不達標生活污水“零排放”，全省城市污水集中處理率達到60%，垃圾無害化處理率達到70%。加快建設危險廢物和醫療廢物集中處置設施。

20.加快生態和園林城市建設。2008年各市縣要完成綠地系統規劃編制，并納入城市總體規劃組織實施。加快公共綠地建設，抓好城市道路、居住區和各類建設項目的綠化，努力建成總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀優美、特色鮮明，點、線、面、環相結合的城市綠地系統。進一步深入開展創建園林城市工作。到2010年，50%以上的市縣要進入省級園林城市行列，50%左右的設區市和有條件的縣城進入國家園林城市行列。積極推進生態市縣建設，大力發展生態經濟、生態產業和生態工業園區，倡導綠色生產和綠色消費，加強生態環境保護和生態人居建設。

21.切實改善農村人居環境。結合社會主義新農村建設，加快村鎮規劃編制，開展集鎮鎮容鎮貌集中整治和村莊治理，積極創建環境優美鄉鎮和生態文明村。加快清潔示范村建設，辦好農村走平坦路、喝干凈水、上衛生廁、用潔凈能源、住整潔房屋等五件實事。加快實施農村改水工程，改善農村飲用水質量。推進小城鎮生活垃圾袋裝收集，加快生活垃圾中轉設施建設，建立“戶投、村收、鎮轉、縣處理”四級清運處置體系。

六、立足建立與完善，構建一流的綠色生態保護和建設機制

22.突出規劃引導和調控。堅持規劃先行，制定完善江河湖泊、風景名勝區、生態功能區、自然保護區等生態敏感重點區域的強制性規劃，未制定規劃的不得盲目開發建設。規劃編制要突出保護優先和統一協調，充分考慮生態環境容量和資源承載能力，體現塑造地域特色要求、自然性與原生態要求、歷史文化保護要求?？茖W劃定重點開發區、優化開發區、限制開發區、禁止開發區，制訂相應的區域開發和保護政策。對有一定環境容量、資源較為豐富、發展潛力較大的地區，實行重點開發；對環境容量有限、資源供給不足的地區，實行優化開發；對生物多樣性功能區、土壤侵蝕防治區等區域，實行限制開發，逐步恢復生態平衡；對自然保護區和具有特殊保護價值的地區，實行禁止開發。2009年6月底前，各設區市要完成功能區劃工作，作為今后建設項目核準和環評審批的依據。到期未完成功能區劃的地區，一律暫停審批建設項目。

23.進一步加強法制建設。認真貫徹執行國家生態環境保護的法律法規和相關政策，建立健全有關自然生態環境保護建設、循環經濟、清潔生產等方面的地方性法規規章體系。強化依法行政意識，完善聯合執法機制。規范環境執法行為，加大日常監管力度。實施污染物總量控制制度，將總量控制指標逐級分解并落實到排污單位。積極推行排污許可證制度，從2009年起所有排污單位實行持證排污，禁止無證或超總量排污。建設項目未履行環評審批程序不得擅自開工建設。完善強制淘汰制度，對不能穩定達標或超總量排污的單位實行限期治理。

24.多渠道增加投入。各級政府應實行有利于保護生態環境的財稅政策，將生態環境保護和建設列為公共財政支出的重點。財政轉移支付要充分考慮生態補償因素。建立健全環境損害成本要素的價格形成機制，加快制定污水、垃圾處理的收費管理、資金補助等配套政策，落實城市污水集中處理獎勵政策。2008～2010年，省財政每年安排1億元用于支持市、縣工業園區的污水集中處理設施建設。到2008年底，環鄱陽湖流域城市要全面開征污水處理費。對新建城市污水處理設施，在用地、用電等方面給予政策優惠。從城市維護建設稅、城市基礎設施配套費、國有土地出讓收益中安排一定比例的資金，用于城市基礎設施建設和城市環境綜合整治。鼓勵企業增加環保投入，積極引導外資和社會資金參與環保設施建設和運營。探索建立生態補償機制，開展生態補償試點。建立礦山環境治理恢復保證金制度，促進資源開發后生態環境保護和恢復。

25.加快推進科技進步。整合科技力量，合理配置資源，加強“綠色生態*”科技平臺建設。重點開展環境資源基礎調查、流域（區域）污染綜合防治和管理、循環經濟示范、可再生資源利用、工礦企業污染治理、農業面源污染防治、能源節約等科技研究和攻關。

26.大力發展以循環經濟為主導的綠色生態產業。堅持走新型工業化道路，重點發展資源消耗低、排放少、效率高的高新技術產業、新興制造業和信息、軟件等新興服務業，完成從“高消耗、高污染、低效益”向“低消耗、低污染、高效益”轉變。進一步擴大生態農業縣試點范圍，大力發展有比較優勢的高附加值農林產品。以生態型、循環型工業代替傳統工業，“十一五”期間，全省培植100個生態型工業企業，按減量化、資源化、再利用的理念進行標準化規范化設計。發展生態友好型、環保型技術和產業。

27.強化環境監測網絡。整合環保、農業、林業、水利、氣象、建設、國土資源、科技、測繪等部門及有關研究機構的生態環境監測資源，建立以遙感、地理信息系統、全球定位系統等技術為基礎的生態環境信息網絡共享平臺，逐步完善全省生態環境信息資料數據庫。采用遙感和地面監測等現代技術手段對森林、礦山、濕地、農田、自然保護區等進行有效監測和管理。2010年，建成城市環境空氣質量自動監測網絡、五大水系市界斷面及重要飲用水源地水質自動監測網絡、城市供水水質監測網絡、環境應急監測網絡、風景名勝區監管系統及其配套設施等。

28.加大環境保護的監管力度。對沒有完成淘汰落后產能任務的地區，對超過總量指標排污、重點治理項目未達到目標責任要求的地區，對城市污水處理設施建設嚴重滯后、不落實收費政策、污水處理廠建成后一年內實際處理水量達不到設計能力60％的，以及建成污水處理設施但是故意不運行的地區，對環境違法現象突出的地區，全部實行項目“區域限批”。對在限期內不能達標排放的企業，一律停產整頓。對長期超標排污的、私設暗管偷排偷放、污染直排的、存在重大污染隱患的企業，一律停產整治。對建設項目未批先建、未經驗收擅自投產的，一律停產停建。對基層政府出臺的違反環境法律法規的“土政策”，一律取消。對違法排污造成嚴重損失、觸犯刑律的，一律追究刑事責任。

七、切實加強組織領導

29.落實領導責任制。省政府成立“綠色生態*”建設領導小組，組長由省政府領導擔任，成員由發展改革、經貿、財政、監察、建設、環保、農業、林業、水利、國土資源、科技、旅游、農墾辦、山江湖辦等部門組成。各地都要成立相應的機構。嚴格實行生態環境保護問責制，加強考核評估。對沒有完成生態環境保護任務的地方、單位及其主要負責人,取消當年評優創先資格；對因決策失誤或監管不力造成重大環境事故、嚴重干擾正常環境執法的領導干部和公職人員，依法依規追究責任。觸犯刑律的，移送司法機關依法處理。

30.加強部門協調配合。在各級政府統一領導下，建立部門協商聯動機制和信息共享機制。各有關部門要各司其職，密切配合，形成合力，及時研究、應對并妥善解決“綠色生態*”建設中的重大問題和突發事件。適時適地組織開展各種具有實際效果的環境保護專項行動，嚴格環境監督執法檢查，監察部門要會同有關部門嚴肅查處環境違法違紀案件。

31.深入開展宣傳教育。利用廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體廣泛宣傳“綠色生態*”建設的重要意義和目標任務，提高公眾的生態環境意識。加強對大、中、小學學生和公民的生態環境保護國情教育，使之真正認識到保護生態環境就是保護人類，環境保護關系人民群眾切身利益和中華民族的生存發展，在全社會牢固樹立生態文明的觀念。利用現代通信技術和手段，為政府與公眾間的溝通、互動提供快捷通道。廣泛征求公眾意見，暢通舉報投訴渠道，促進“綠色生態*”建設順利推進，保證全省人民在良好的生態環境中生產生活，一代接一代永續發展。

各市、縣（區）人民政府和省政府有關部門要按照本意見精神，制訂具體措施，認真抓好落實。省“綠色生態*”建設領導小組辦公室負責監督檢查貫徹執行情況。