導(dǎo)語：非公企業(yè)發(fā)展意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕3號(hào)）精神，進(jìn)一步推動(dòng)我省個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義和指導(dǎo)思想

（一）重要意義。個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量，也是浙江的優(yōu)勢(shì)和活力所在。認(rèn)真貫徹落實(shí)國發(fā)〔2005〕3號(hào)文件，進(jìn)一步加快我省個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入，有利于擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、改善人民生活，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和競(jìng)爭能力。對(duì)于在更高層次上保持我省非公有制經(jīng)濟(jì)在全國的領(lǐng)先地位，落實(shí)“干在實(shí)處、走在前列”的要求，全面建設(shè)小康社會(huì)和提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化具有十分重要的戰(zhàn)略意義。因此，在毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”、全面建設(shè)“平安浙江”，進(jìn)一步解放思想、深化改革，消除影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙，確立平等的市場(chǎng)主體地位，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭；進(jìn)一步完善政策法規(guī)，著力解決非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題，依法保護(hù)非公有制企業(yè)和職工的合法權(quán)益；進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)政府指導(dǎo)和監(jiān)管，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境；進(jìn)一步推動(dòng)非公有制企業(yè)加快制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式，提高競(jìng)爭能力；進(jìn)一步引導(dǎo)非公有制企業(yè)依法經(jīng)營、誠實(shí)守信，不斷提高自身素質(zhì)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

二、放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入

（三）平等準(zhǔn)入、公平待遇。法律法規(guī)沒有明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，非公有資本都可以進(jìn)入。向外資開放的領(lǐng)域，允許國內(nèi)非公有資本進(jìn)入，并放寬股權(quán)比例限制等方面的條件。在投資核準(zhǔn)的條件和程序、融資服務(wù)、財(cái)稅政策、土地使用、對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面，對(duì)非公有制企業(yè)與其他所有制企業(yè)一視同仁，實(shí)行同等待遇。對(duì)企業(yè)不使用政府性資金建設(shè)的項(xiàng)目以及《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》以外的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批。對(duì)需要實(shí)行許可、核準(zhǔn)和備案的事項(xiàng)，政府部門必須公開相應(yīng)的制度、條件和程序。對(duì)可以采取招投標(biāo)方式選擇經(jīng)營者的項(xiàng)目，實(shí)行公開招投標(biāo)，按照“公開、公平、公正”的原則，允許非公有制企業(yè)平等參與競(jìng)爭。外商投資企業(yè)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

（四）允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域。按照國務(wù)院關(guān)于加快電力等壟斷行業(yè)改革的要求，擴(kuò)大非公有資本進(jìn)入的比例和業(yè)務(wù)領(lǐng)域。對(duì)其中的自然壟斷業(yè)務(wù)，非公有資本可以參股等方式進(jìn)入；對(duì)其他業(yè)務(wù)，非公有資本可以獨(dú)資、合資、合作、項(xiàng)目融資等方式進(jìn)入。除了極少數(shù)涉及國家安全的特殊行業(yè)外，對(duì)競(jìng)爭性的行業(yè)和可以商業(yè)化運(yùn)作的領(lǐng)域及預(yù)期有收益或者通過建立收費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制可獲得穩(wěn)定收益的項(xiàng)目，支持各類投資主體進(jìn)入。對(duì)投資額大、回收期長的項(xiàng)目，允許通過適當(dāng)延長項(xiàng)目特許經(jīng)營權(quán)期限等方式組織實(shí)施，降低非公有資本的進(jìn)入門檻。支持非公有制企業(yè)投資發(fā)電行業(yè)，以及從事電力安裝、設(shè)計(jì)、施工等輔業(yè)。允許符合條件的公司制企業(yè)申請(qǐng)經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)。按照鐵道部的有關(guān)規(guī)定，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與鐵路建設(shè)經(jīng)營。允許非公有資本按照政府規(guī)劃投資建設(shè)加油站及倉儲(chǔ)設(shè)施，從事成品油零售經(jīng)營業(yè)務(wù)；允許非公有資本按照我國加入WTO承諾的時(shí)間進(jìn)入成品油批發(fā)業(yè)務(wù)領(lǐng)域。在國家統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，除法律法規(guī)等另有規(guī)定外，允許具備資質(zhì)的非公有制企業(yè)依法平等取得礦產(chǎn)資源的探礦權(quán)、采礦權(quán)；鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)行商業(yè)性礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)，對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)勘查并探明可供開采的礦產(chǎn)地，可依法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)或直接申請(qǐng)采礦權(quán)；除國家規(guī)定的金、鎢、錫、銻、稀土等保護(hù)性礦種實(shí)行計(jì)劃產(chǎn)銷外，非公有制企業(yè)可依法自主銷售其開采的礦產(chǎn)品。

（五）支持非公有資本進(jìn)入市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。加快完善政府特許經(jīng)營制度。支持非公有資本參與城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、公共交通、污水和垃圾處理等市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)與運(yùn)營。具備條件的公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在規(guī)范轉(zhuǎn)讓行為的前提下，可向非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)。全面放開市政設(shè)施維護(hù)、城市綠化養(yǎng)護(hù)、道路清掃、垃圾清運(yùn)等作業(yè)市場(chǎng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有資本通過受讓公路收費(fèi)權(quán)益、獨(dú)資或合資建設(shè)經(jīng)營、發(fā)行債券和股票、股權(quán)受讓等方式進(jìn)入交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，并依法保障投資者的合法權(quán)益。

（六）支持非公有資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。堅(jiān)持“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理”的原則，支持非公有資本投資教育、文化、衛(wèi)生、科研、體育等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。

非公有制企業(yè)可以獨(dú)資、合資、合作等形式興辦教育事業(yè)。建立和完善科學(xué)的辦學(xué)成本核算辦法，非公有制企業(yè)投資辦學(xué)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)實(shí)際培養(yǎng)成本確定。非公有制企業(yè)投資辦學(xué)可以面向社會(huì)自主招聘教職工，教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審可以參照公辦學(xué)校職務(wù)結(jié)構(gòu)比例，不受指標(biāo)限制，自主設(shè)崗，自主聘任。

認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》（國發(fā)〔2005〕10號(hào)），鼓勵(lì)和支持非公有資本進(jìn)入文藝表演團(tuán)體、演出場(chǎng)所、博物館和展覽館、動(dòng)漫和網(wǎng)絡(luò)游戲、電影電視劇制作發(fā)行、廣播影視技術(shù)開發(fā)運(yùn)用等文化行業(yè)和領(lǐng)域。鼓勵(lì)和支持非公有資本在文藝表演團(tuán)體、演出場(chǎng)所等國有文化單位的公司制改建和有線電視接入網(wǎng)社區(qū)部分業(yè)務(wù)中控股。允許非公有資本在出版物印刷、發(fā)行，新聞出版單位的廣告、發(fā)行，廣播電臺(tái)和電視臺(tái)的音樂、科技、體育、娛樂方面的節(jié)目制作，電影制作發(fā)行放映，建設(shè)和經(jīng)營有線電視接入網(wǎng)，有線電視接收端數(shù)字化改造中參股。鼓勵(lì)和支持非公有制企業(yè)從事文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的出口業(yè)務(wù)。非公有制文化企業(yè)在項(xiàng)目審批、資質(zhì)認(rèn)定、融資等方面與國有文化企業(yè)享受同等待遇。

允許非公有資本興辦營利性或非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)非公有資本投資興辦老年護(hù)理、康復(fù)類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以及設(shè)施，投資興辦技術(shù)一流、管理先進(jìn)、提供高端服務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國有科研院所的改革改制，支持具備條件的非公有制企業(yè)和非公有資本自主創(chuàng)辦科研開發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)非公有資本投資體育事業(yè)，允許非公有制企業(yè)以委托管理的方式參與公共體育設(shè)施的管理。

（七）鼓勵(lì)非公有資本投資發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在規(guī)范準(zhǔn)入、加強(qiáng)監(jiān)管、有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)入地方性金融機(jī)構(gòu)和金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過參股等方式參與地方性銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)的改組改制。鼓勵(lì)符合條件的非公有制企業(yè)集團(tuán)組建財(cái)務(wù)公司。

鼓勵(lì)非公有資本投資商貿(mào)、物流、信息、會(huì)展、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)技術(shù)社會(huì)化服務(wù)、種業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以及就業(yè)容量大的加工貿(mào)易、社區(qū)服務(wù)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。

（八）允許非公有資本進(jìn)入國防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域。允許符合條件的非公有制企業(yè)按有關(guān)規(guī)定平等參與軍工科研任務(wù)的競(jìng)爭以及軍工企業(yè)的改組改制。對(duì)承擔(dān)軍品任務(wù)并通過質(zhì)量體系認(rèn)證和保密資格認(rèn)證的非公有制企業(yè)，根據(jù)產(chǎn)品在武器裝備中的功能，積極向國家有關(guān)部門推薦，申請(qǐng)取得有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營資格。非公有制企業(yè)承擔(dān)符合國防科技工業(yè)產(chǎn)品政策的重要項(xiàng)目，可享受國家有關(guān)扶持政策。

（九）鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)、事業(yè)單位改革。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)通過并購、入股等形式，參與國有、集體企業(yè)的改組改制改造和公有制社會(huì)事業(yè)單位的改組改制。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)在國家實(shí)施西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興和中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略中發(fā)揮積極作用。

三、加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅金融支持

（十）加大財(cái)稅扶持力度。省級(jí)財(cái)政設(shè)立中小企業(yè)專項(xiàng)扶持資金，主要用于培育科技型和成長型中小企業(yè)，小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)以及國家扶持項(xiàng)目的配套資金等。各市、縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極安排中小企業(yè)專項(xiàng)扶持資金。

認(rèn)真落實(shí)國家扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策。加大對(duì)企業(yè)技術(shù)開發(fā)的稅收扶持力度。企業(yè)發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)可按規(guī)定據(jù)實(shí)扣除，其中技術(shù)開發(fā)費(fèi)比上年實(shí)際發(fā)生額增長10%以上（含10%）的盈利企業(yè)，對(duì)取得享受技術(shù)開發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除審核確認(rèn)書的，還可再按實(shí)際發(fā)生額的50%直接抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額。

（十一）改進(jìn)和加強(qiáng)信貸服務(wù)。努力改善非公有資本項(xiàng)目的金融政策環(huán)境，支持各商業(yè)銀行有效運(yùn)用貸款利率浮動(dòng)政策，建立和完善風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)機(jī)制，開展信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，提高對(duì)非公有制企業(yè)的貸款比重。鼓勵(lì)商業(yè)銀行改革中小企業(yè)貸款管理制度，按經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，擴(kuò)大省以下各級(jí)銀行信貸審批權(quán)限，再造信貸審批流程，更新信貸管理方式，簡化貸款手續(xù)，提高貸款辦理效率。鼓勵(lì)政策性銀行依托地方中小金融機(jī)構(gòu)，開展以非公有制企業(yè)為主要對(duì)象的轉(zhuǎn)貸款等業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)非公有制企業(yè)生產(chǎn)、市場(chǎng)特征及資金需求特點(diǎn)，積極探索開發(fā)針對(duì)性強(qiáng)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展融資租賃、公司理財(cái)和賬戶托管等業(yè)務(wù)以及無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款試點(diǎn)。完善中小企業(yè)信用評(píng)級(jí)體系，擴(kuò)大對(duì)有發(fā)展?jié)摿Φ姆枪兄破髽I(yè)的信貸支持。

（十二）拓寬直接融資渠道。在非公有制企業(yè)中積極培育上市公司的后備資源，創(chuàng)造條件支持其在境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市融資。在法律允許的范圍內(nèi)，妥善處理非公有制企業(yè)改制上市前的稅收減免、資產(chǎn)權(quán)屬和股權(quán)規(guī)范等歷史遺留問題。加快培育和發(fā)展區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，推動(dòng)各類資本的流動(dòng)和重組。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)依法以股權(quán)融資、項(xiàng)目融資、債券融資、租賃融資等融資方式籌集資金。積極引進(jìn)境內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)投資公司，逐步建立健全非公有制企業(yè)創(chuàng)業(yè)投融資服務(wù)平臺(tái)。大力發(fā)展票據(jù)市場(chǎng)，支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮信用證、保函、承兌匯票等金融工具的信用功能，滿足企業(yè)多種融資需求。支持符合條件的非公有制企業(yè)依照國家有關(guān)規(guī)定發(fā)行中長期企業(yè)債券和短期融資債券。

（十三）積極開發(fā)利用民間資金。探索投融資體制改革與創(chuàng)新。鼓勵(lì)非公有資本組建中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資公司、產(chǎn)業(yè)投資基金公司。支持民間資本依法投資參股金融機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步規(guī)范民間融資，努力解決非公有制企業(yè)特別是小企業(yè)創(chuàng)辦和發(fā)展的資金需求。

（十四）加強(qiáng)信用擔(dān)保體系建設(shè)。積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)設(shè)立商業(yè)性或互助性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，探索建立再擔(dān)保機(jī)構(gòu)。建立和完善中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的行業(yè)準(zhǔn)入、風(fēng)險(xiǎn)控制和擔(dān)保運(yùn)作機(jī)制。引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)做優(yōu)做強(qiáng)，通過重組、增資等多種渠道，增強(qiáng)資金實(shí)力，提高擔(dān)保能力。積極推行擔(dān)保機(jī)構(gòu)資信評(píng)級(jí)制度，加強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)的合作，建立互助互惠的合作機(jī)制。鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立區(qū)域性行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律、行業(yè)互助、自我監(jiān)管與服務(wù)。

四、提升對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的社會(huì)服務(wù)水平

（十五）積極開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)。進(jìn)一步落實(shí)國家和省有關(guān)就業(yè)再就業(yè)政策，鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員、退役士兵、大學(xué)畢業(yè)生和歸國留學(xué)生等各類人員創(chuàng)辦小企業(yè)。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)創(chuàng)辦科技型、農(nóng)產(chǎn)品加工型企業(yè)。對(duì)初創(chuàng)小企業(yè)，允許注冊(cè)資金分期到位，不得提高其最低注冊(cè)資本限額。加快標(biāo)準(zhǔn)廠房及公共輔助設(shè)施建設(shè)，采取出租等多種形式，積極幫助創(chuàng)業(yè)者降低商務(wù)成本。建立健全省、市、縣三級(jí)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，積極開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、企業(yè)診斷、管理咨詢等方面的服務(wù)。

（十六）建立完善人才服務(wù)體系。整合社會(huì)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，形成政府引導(dǎo)、社會(huì)參與和企業(yè)自主相結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制。認(rèn)真組織實(shí)施企業(yè)家素質(zhì)提升、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育、民營企業(yè)經(jīng)營管理者培訓(xùn)和務(wù)工農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)等工程，努力培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的企業(yè)家、專業(yè)技術(shù)人員和技工隊(duì)伍。縣級(jí)以上政府對(duì)企業(yè)培訓(xùn)工作要視情給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。非公有制企業(yè)要充分利用社會(huì)培訓(xùn)資源，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)員工的繼續(xù)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)和文化素質(zhì)培訓(xùn)；按照規(guī)定比例提取職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。各級(jí)政府要為非公有制企業(yè)引進(jìn)和培養(yǎng)各類人才提供戶口、子女入學(xué)等方面的政策支持。

（十七）大力發(fā)展和提升社會(huì)中介服務(wù)。加大對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的支持力度，積極發(fā)展認(rèn)證、咨詢、檢測(cè)、校準(zhǔn)、審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、統(tǒng)計(jì)、律師、專利、技術(shù)服務(wù)等社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范中介服務(wù)行為，維護(hù)中介服務(wù)秩序。按照市場(chǎng)化原則，規(guī)范和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等自律性組織，充分發(fā)揮其服務(wù)會(huì)員、行業(yè)自律、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等作用。打破部門、所有制界限，做好行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的整合和優(yōu)化，為非公有制企業(yè)提供良好的服務(wù)。

（十八）推進(jìn)企業(yè)信用制度建設(shè)。建立健全非公有制企業(yè)有關(guān)統(tǒng)計(jì)、會(huì)計(jì)、稅收、金融、產(chǎn)品質(zhì)量等信息的收集制度，加快建立適合非公有制企業(yè)特點(diǎn)的信用征集體系、評(píng)級(jí)制度以及失信懲戒機(jī)制。推進(jìn)企業(yè)信用檔案試點(diǎn)，建立和完善非公有制企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫。對(duì)信用等級(jí)較高的企業(yè)，有關(guān)部門在生產(chǎn)要素配置方面予以傾斜，有關(guān)登記審核機(jī)構(gòu)應(yīng)簡化其年檢、備案等手續(xù)，營造誠信經(jīng)營的良好環(huán)境。

五、推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變

（十九）推進(jìn)非公有制企業(yè)集約化發(fā)展。圍繞建設(shè)環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶、溫臺(tái)沿海產(chǎn)業(yè)帶、金衢麗高速公路沿線產(chǎn)業(yè)帶，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，突出特色產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和以電子信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。以國內(nèi)市場(chǎng)占有率居前兩位的產(chǎn)品為基礎(chǔ)，培育一批產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)組織化程度、專業(yè)化配套協(xié)作水平。以培育一批有基礎(chǔ)、有潛力、有優(yōu)勢(shì)的塊狀經(jīng)濟(jì)區(qū)為重點(diǎn)，開展行業(yè)成長與企業(yè)成長狀況評(píng)價(jià)。支持有條件的非公有制企業(yè)通過兼并、收購、聯(lián)合等方式，進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模、壯大實(shí)力，發(fā)展成為主業(yè)突出、競(jìng)爭力強(qiáng)的大企業(yè)大集團(tuán)。積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)開展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材工作，實(shí)行生產(chǎn)、工藝流程再造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，把企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)、企業(yè)間的循環(huán)和社會(huì)整體的循環(huán)有機(jī)結(jié)合起來，圍繞主業(yè)拓展產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈，創(chuàng)建循環(huán)型企業(yè)，降低消耗，提高資源利用效率。

（二十）促進(jìn)非公有制企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力。加快建立區(qū)域科技創(chuàng)新體系，以產(chǎn)業(yè)集群區(qū)和行業(yè)龍頭企業(yè)為依托，積極培育企業(yè)研發(fā)中心、科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新載體，建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)中心。注重原始性創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的研究開發(fā)、聯(lián)合攻關(guān)和推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)申請(qǐng)發(fā)明專利。推進(jìn)非公有制企業(yè)與國內(nèi)外高等院校和科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作。大力培育技術(shù)市場(chǎng)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要積極為非公有制企業(yè)提供科技咨詢、技術(shù)推廣等專業(yè)化服務(wù)。鼓勵(lì)和支持非公有制企業(yè)加大研發(fā)投入，組織開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，提高自主創(chuàng)新能力。

（二十一）加快推進(jìn)非公有制企業(yè)信息化。積極支持非公有制企業(yè)將信息技術(shù)應(yīng)用于研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等各個(gè)方面，不斷推進(jìn)設(shè)計(jì)、制造過程信息化，提高生產(chǎn)效率；不斷推進(jìn)產(chǎn)品信息化，改善和提高產(chǎn)品性能、質(zhì)量與附加值；不斷推進(jìn)管理信息化，提升企業(yè)管理效率和水平；不斷推進(jìn)企業(yè)商務(wù)電子化，提高企業(yè)的營銷水平和綜合效益。

（二十二）推動(dòng)非公有制企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略。加強(qiáng)品牌創(chuàng)造、品牌創(chuàng)新和品牌管理，推進(jìn)自主品牌建設(shè)，培育品牌企業(yè)和品牌產(chǎn)品，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競(jìng)爭力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。引導(dǎo)非公有制企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理，建立健全計(jì)量檢測(cè)控制體系，全面推行國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，重點(diǎn)扶持獲得產(chǎn)品、服務(wù)和管理體系認(rèn)證的企業(yè)。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)爭創(chuàng)馳名（著名）商標(biāo)、名牌產(chǎn)品和知名商號(hào)。注重發(fā)揮骨干企業(yè)的品牌效應(yīng)，構(gòu)筑群體優(yōu)勢(shì)，培育一批區(qū)域品牌、行業(yè)品牌和產(chǎn)業(yè)集群品牌。

（二十三）支持非公有制企業(yè)“走出去”、“引進(jìn)來”。鼓勵(lì)和支持非公有制企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)融入跨國公司的供應(yīng)鏈，在境外設(shè)立營銷網(wǎng)點(diǎn)，建立國際營銷網(wǎng)絡(luò)；鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)赴境外承包工程、投資辦廠、建立研發(fā)機(jī)構(gòu)以及到資源富集地投資。有關(guān)部門和單位要簡化境外投資項(xiàng)目審批和企業(yè)核準(zhǔn)程序，在信貸、外匯、融資、保險(xiǎn)、信息等方面給予支持。逐步建立重點(diǎn)出口產(chǎn)品的預(yù)警機(jī)制，努力避免盲目出口和低價(jià)競(jìng)銷。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)積極開展商標(biāo)境外注冊(cè)，努力增強(qiáng)企業(yè)開拓國際市場(chǎng)的競(jìng)爭力。積極做好產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查、傾銷和反傾銷調(diào)查、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)調(diào)查和技術(shù)性貿(mào)易壁壘調(diào)查等工作。

加強(qiáng)引進(jìn)內(nèi)外資工作。加大對(duì)重大項(xiàng)目、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的引進(jìn)力度。引導(dǎo)和推動(dòng)非公有制企業(yè)與國內(nèi)外大企業(yè)大集團(tuán)合作，利用國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資本、先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)秀人才和現(xiàn)代管理等資源，提升產(chǎn)業(yè)層次和核心競(jìng)爭力。

（二十四）提升中小企業(yè)發(fā)展水平。支持中小企業(yè)積極運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)中小企業(yè)向信息產(chǎn)業(yè)、新型材料、生物工程、光機(jī)電一體化等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)和支持中小企業(yè)從事專業(yè)化生產(chǎn)和特色經(jīng)營，向“專、精、特、新”方向發(fā)展。鼓勵(lì)中小企業(yè)與大企業(yè)開展多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，建立穩(wěn)定的供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售、技術(shù)開發(fā)等協(xié)作關(guān)系。建立成長性中小企業(yè)信息庫，加大對(duì)成長性中小企業(yè)的培育以及科技創(chuàng)新活動(dòng)的支持力度。鼓勵(lì)有條件的中小企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。

六、維護(hù)非公有制企業(yè)和職工的合法權(quán)益

（二十五）依法保障非公有制企業(yè)合法權(quán)益。依法保護(hù)非公有制企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及自主經(jīng)營權(quán)，依法保護(hù)企業(yè)主的名譽(yù)、人身和財(cái)產(chǎn)等各項(xiàng)合法權(quán)益。除法律法規(guī)規(guī)定外，對(duì)非公有制企業(yè)自籌資金的基本建設(shè)、技術(shù)改造、引進(jìn)設(shè)備和各類工程施工等，不準(zhǔn)超范圍強(qiáng)迫要求其實(shí)行招投標(biāo)；中介機(jī)構(gòu)不準(zhǔn)利用政府部門的權(quán)力和影響力或自身特殊地位，強(qiáng)行向企業(yè)提供服務(wù)或提供低質(zhì)高價(jià)的服務(wù)；任何部門和單位不準(zhǔn)向企業(yè)指定應(yīng)由企業(yè)自主選擇的服務(wù)或商品供應(yīng)商；不準(zhǔn)向企業(yè)施加壓力，要求企業(yè)贊助、訂購報(bào)刊或加入?yún)f(xié)會(huì)等。對(duì)任何單位或個(gè)人違法違規(guī)的審批、檢查、收費(fèi)、評(píng)比和強(qiáng)制企業(yè)接受指定產(chǎn)品或者服務(wù)的，企業(yè)有權(quán)拒絕，并向有關(guān)職能部門舉報(bào)投訴，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并依法查處。企業(yè)對(duì)政府部門行政行為提出過異議、對(duì)行政機(jī)關(guān)違法活動(dòng)進(jìn)行舉報(bào)投訴、以及對(duì)行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的，政府部門及其工作人員不準(zhǔn)以任何方式對(duì)其進(jìn)行刁難、壓制或打擊報(bào)復(fù)。

（二十六）依法維護(hù)非公有制企業(yè)職工合法權(quán)益。加強(qiáng)非公有制企業(yè)工會(huì)建設(shè)，依法保障非公有制企業(yè)職工組建和參加工會(huì)的權(quán)利；促進(jìn)職工法律知識(shí)普及教育和相關(guān)法律服務(wù)工作，完善弱勢(shì)群體法律援助體系。非公有制企業(yè)要認(rèn)真執(zhí)行勞動(dòng)、社會(huì)保障等法律、法規(guī)，尊重和保障企業(yè)職工的合法權(quán)益，建立穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系。依法規(guī)范企業(yè)用工制度，簽訂規(guī)范的勞動(dòng)合同；積極推廣平等協(xié)商集體合同制度、工資集體協(xié)商談判制度，逐步建立正常的工資增長機(jī)制；依法按時(shí)足額支付職工工資，工資標(biāo)準(zhǔn)不得低于或者變相低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，不得拖欠職工工資；尊重和保障職工依法享有的休息休假權(quán)利，不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制職工超時(shí)工作，加班或延長工時(shí)必須依法支付相應(yīng)的工資或給予補(bǔ)休；加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)和職業(yè)病防治，切實(shí)做好安全生產(chǎn)與作業(yè)場(chǎng)所危害防治工作，不斷改善勞動(dòng)條件。

（二十七）積極推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)。非公有制企業(yè)及其職工應(yīng)按照國家和我省有關(guān)規(guī)定，參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)，依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。按照國家規(guī)定建立住房公積金制度。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，積極推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)保障制度的建立和完善。

七、改進(jìn)和加強(qiáng)政府對(duì)非公有制企業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)管

（二十八）加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)。要將非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。及時(shí)研究分析非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，公布產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，完善對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)，全面準(zhǔn)確地反映非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。在制訂涉及非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共政策時(shí)要廣泛聽取各方面意見。

加快推行電子政務(wù)建設(shè)，積極為非公有制企業(yè)提供信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)信息化。改進(jìn)政府采購辦法，積極安排向中小企業(yè)購買商品或服務(wù)。

進(jìn)一步理順非公有制經(jīng)濟(jì)管理體制，建立促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門間的溝通和配合，形成工作合力。充分發(fā)揮各級(jí)工商聯(lián)在鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的積極作用。

（二十九）依法履行監(jiān)管職能。各級(jí)政府要根據(jù)非公有制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，完善相關(guān)制度，依法履行監(jiān)督管理職能。加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)經(jīng)營行為的監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序，堅(jiān)決制止各種不正當(dāng)競(jìng)爭和侵犯消費(fèi)者權(quán)益的行為。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。引導(dǎo)和督促非公有制企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；自覺遵守產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等有關(guān)規(guī)定；健全各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理行為。加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)執(zhí)行勞動(dòng)合同、工資報(bào)酬、勞動(dòng)保護(hù)和社會(huì)保險(xiǎn)等法律法規(guī)、政策的監(jiān)察。完善勞動(dòng)爭議處理制度，做好勞動(dòng)仲裁工作，及時(shí)化解勞動(dòng)糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（三十）改進(jìn)監(jiān)管方式。各監(jiān)管部門要根據(jù)本部門職責(zé)，公開監(jiān)管制度，探索各種有效的監(jiān)管方式，改進(jìn)監(jiān)管辦法，提高監(jiān)管水平。加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，防止重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法。加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管人員素質(zhì)。及時(shí)向社會(huì)公布有關(guān)監(jiān)管信息，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。

（三十一）加大宣傳力度。大力宣傳鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)和方針政策，宣傳非公有制經(jīng)濟(jì)在我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，宣傳非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，表彰優(yōu)秀企業(yè)家和先進(jìn)個(gè)人，努力營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、爭干事業(yè)、干成事業(yè)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，形成有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。

（三十二）認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)工作。各級(jí)政府和有關(guān)部門要根據(jù)國發(fā)〔2005〕3號(hào)文件和本實(shí)施意見的精神，在2006年6月底前完成對(duì)限制非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的規(guī)章和政策性規(guī)定的清理工作；加強(qiáng)調(diào)查研究，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，抓緊制訂和完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施和配套辦法。加強(qiáng)對(duì)有關(guān)政策措施貫徹落實(shí)情況的督查，確保落實(shí)到位，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。