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為了維護出資人合法權(quán)益，促進國有企業(yè)健康發(fā)展，國務(wù)院國資委近年相繼頒布了《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》（國務(wù)院國資委6號令）等一系列規(guī)章制度，對企業(yè)法律顧問制度建設(shè)提出了全面、系統(tǒng)的要求。按照國務(wù)院國資委的統(tǒng)一要求，結(jié)合我省實際情況，現(xiàn)就建立健全省屬國有企業(yè)法律顧問制度提出如下指導(dǎo)意見。

一、充分認(rèn)識建立健全企業(yè)法律顧問制度的重要意義

當(dāng)前，我國社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革不斷深化。隨著WTO過渡期即將結(jié)束，國有企業(yè)也將進一步融入經(jīng)濟全球化。新的國際國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境對國有企業(yè)法制建設(shè)提出了新的要求。

大力加強企業(yè)法律顧問制度建設(shè)，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求，是加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的重要保障，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度、提高企業(yè)核心競爭力的內(nèi)在要求，是融入經(jīng)濟全球化，參與國際競爭的迫切需要，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的具體體現(xiàn)。

近年來，我省認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院國資委有關(guān)規(guī)定，努力推進企業(yè)法律顧問制度建設(shè)。多數(shù)企業(yè)積極行動，配備或充實法律工作人員，設(shè)置專門或兼職的企業(yè)法律事務(wù)機構(gòu)，健全有關(guān)工作制度。企業(yè)法律顧問深度參與企業(yè)經(jīng)營管理，提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，使得企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營、依法維護自身合法權(quán)益的意識和能力都有了大幅度的提高。但是，部分企業(yè)仍然存在機構(gòu)、人員、職責(zé)不到位的情況，企業(yè)的法律風(fēng)險不能防范于未然，危及國有資產(chǎn)的安全。各省屬企業(yè)要深刻認(rèn)識企業(yè)法律顧問制度建設(shè)的重要意義,切實增強緊迫感、責(zé)任感和自覺性，加快建立健全企業(yè)法律顧問制度，推動企業(yè)依法經(jīng)營、依法決策、依法維權(quán)，維護國有資產(chǎn)安全，發(fā)展壯大國有經(jīng)濟。

二、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十六大和歷屆全會精神，堅持與時俱進，落實依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的基本方略，以加強企業(yè)法制建設(shè)為主線，以完善企業(yè)法律風(fēng)險防范機制和法律監(jiān)督機制為核心，以建立健全企業(yè)法律顧問制度為主要內(nèi)容，大力促進企業(yè)依法決策和依法經(jīng)營管理，加快國有企業(yè)改革發(fā)展，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

（二）總體目標(biāo)

以新的國有資產(chǎn)管理體制改革和新一輪國企改革為契機，爭取用1年左右的時間，在各省屬企業(yè)建立起與國資監(jiān)管體制相協(xié)調(diào)，與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的企業(yè)法律顧問制度。設(shè)置企業(yè)法律事務(wù)機構(gòu)，配備企業(yè)法律顧問，選聘企業(yè)總法律顧問；建立健全企業(yè)法律顧問工作制度、工作程序，落實工作職責(zé)；建立起以事前防范和事中控制為主，以事后補救為輔的企業(yè)法律風(fēng)險防范機制；企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營的意識和自覺性大大增強，水平和能力不斷提高；法律糾紛得到妥善處理并逐步減少，經(jīng)濟效益不斷提高。

三、建立健全企業(yè)法律顧問制度的主要內(nèi)容

（一）規(guī)范設(shè)置企業(yè)法律事務(wù)機構(gòu)

各省屬企業(yè)要按照《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，設(shè)置專門的企業(yè)法律事務(wù)機構(gòu)。大型重要下屬企業(yè)，要積極創(chuàng)造條件，設(shè)置專門或兼職的企業(yè)法律事務(wù)機構(gòu)。其他根據(jù)企業(yè)實際情況，不設(shè)置法律事務(wù)機構(gòu)的企業(yè)，也應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部機構(gòu)中明確至少1名專職法律工作人員。

企業(yè)法律事務(wù)機構(gòu)要做到崗位到位、人員到位、職責(zé)到位。

部分近期即將改制重組的企業(yè)和情況極其特殊的企業(yè)，可以書面向省國資委提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后，可以暫緩建立企業(yè)法律事務(wù)機構(gòu)。

（二）積極配備企業(yè)法律顧問（總法律顧問）

在規(guī)范設(shè)置企業(yè)法律事務(wù)機構(gòu)的基礎(chǔ)上，各省屬企業(yè)要積極配備企業(yè)法律顧問。設(shè)置專門法律事務(wù)機構(gòu)的企業(yè)，一般應(yīng)按3人以上的標(biāo)準(zhǔn)配備企業(yè)法律顧問；不專門設(shè)置法律事務(wù)機構(gòu)的企業(yè)，至少配備1名企業(yè)法律顧問專職從事法律事務(wù)。按照國家有關(guān)規(guī)定，配備的企業(yè)法律顧問要具備相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格，并經(jīng)省國資委注冊備案。

各省屬企業(yè)要積極醞釀，加快推行企業(yè)總法律顧問制度。已經(jīng)設(shè)置專門企業(yè)法律事務(wù)機構(gòu)，法律工作人員配備較強，工作基礎(chǔ)較好的企業(yè)要發(fā)揮模范帶頭作用，盡快選聘企業(yè)總法律顧問；大型重要下屬企業(yè)，也要積極創(chuàng)造條件，推行企業(yè)總法律顧問制度。選聘的企業(yè)總法律顧問要政治素質(zhì)高，精通法律業(yè)務(wù)，熟悉企業(yè)經(jīng)營管理，具有處理復(fù)雜法律事務(wù)的經(jīng)驗和能力；要具有企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格，并在企業(yè)中層以上管理部門擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人3年以上，或者擔(dān)任過企業(yè)法律事務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)人。總法律顧問實行任職備案制度，由各省屬企業(yè)報省國資委備案。

部分近期即將改制重組的企業(yè)和情況極其特殊的企業(yè)，可以書面向省國資委提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后，可以暫緩建立企業(yè)總法律顧問制度。

（三）建立健全法律事務(wù)工作制度

各省屬企業(yè)要建立健全各項工作制度，落實《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》等有關(guān)規(guī)章制度，確保企業(yè)法律顧問（總法律顧問）依法順利開展工作，使企業(yè)法律事務(wù)工作逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。

1.建立科學(xué)、規(guī)范的企業(yè)法律顧問（總法律顧問）工作制度和工作流程，規(guī)定企業(yè)法律顧問處理企業(yè)法律事務(wù)的職責(zé)、權(quán)限和程序等。

2.建立企業(yè)法律顧問（總法律顧問）參與企業(yè)重大決策、起草和審核企業(yè)重要規(guī)章制度、參與重要談判的工作機制，建立健全企業(yè)重大投資、資產(chǎn)處置、改制改組、合同管理、知識產(chǎn)權(quán)保護等一系列企業(yè)內(nèi)部法律監(jiān)督制度，形成適應(yīng)市場競爭要求的企業(yè)法律風(fēng)險防范機制。

3.企業(yè)分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本、重大投融資、重大擔(dān)保等重大事項，在報請批準(zhǔn)或者做出決定前，應(yīng)當(dāng)由企業(yè)法律顧問（總法律顧問）出具法律意見書，分析法律風(fēng)險，明確法律責(zé)任。

4.建立企業(yè)法律糾紛案件處理工作制度，加強對法律糾紛案件的管理，定期對本企業(yè)發(fā)生的法律糾紛案件情況進行統(tǒng)計，并對發(fā)案原因、發(fā)案趨勢、處理結(jié)果進行綜合分析和評估，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提高防范法律風(fēng)險的能力和水平。發(fā)生重大法律糾紛案件的，應(yīng)當(dāng)自法律糾紛發(fā)生之日起30日內(nèi)，報本級國資監(jiān)管機構(gòu)備案，并接受有關(guān)法律指導(dǎo)和監(jiān)督。

5.企業(yè)在做出重大決策、對外簽訂重大合同時，必須聽取企業(yè)總法律顧問的意見，充分發(fā)揮其在企業(yè)經(jīng)營管理和決策中的應(yīng)有作用。

（四）落實有關(guān)保障措施

1.各省屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)將企業(yè)法律人才納入企業(yè)整體人力資源管理的范圍，支持職工學(xué)習(xí)和掌握與本職工作有關(guān)的法律知識，建立相關(guān)制度，從物質(zhì)上、時間上鼓勵具備條件的人員參加全國企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格考試，不斷發(fā)展壯大企業(yè)法律人才隊伍。

2.各省屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)實際，建立企業(yè)法律顧問（總法律顧問）業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，提高企業(yè)法律顧問（總法律顧問）的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)業(yè)水平；同時，為企業(yè)法律顧問（總法律顧問）參加國資監(jiān)管機構(gòu)組織的年度業(yè)務(wù)培訓(xùn)等其他繼續(xù)教育創(chuàng)造便利條件。

3.各省屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的制度，提高企業(yè)法律顧問（總法律顧問）的地位與待遇，對工作成績突出的，應(yīng)當(dāng)給予獎勵。

4.企業(yè)總法律顧問比照總經(jīng)理助理，直接對企業(yè)法定代表人或者總經(jīng)理負(fù)責(zé)，并給予相應(yīng)的待遇。

（五）準(zhǔn)確把握工作進度

各省屬企業(yè)要充分調(diào)查研究，制定工作方案，突出重點，穩(wěn)步推進。

1.**年5月—**年8月，推進企業(yè)法律事務(wù)機構(gòu)建設(shè)，配備企業(yè)法律顧問。已經(jīng)設(shè)置專門法律事務(wù)機構(gòu)的，充實人員，健全工作制度；符合條件但尚未設(shè)置專門法律事務(wù)機構(gòu)的，抓緊時間設(shè)立；不具備條件的企業(yè)，明確兼職的工作機構(gòu)，并配備至少1名專職法律工作人員。

2.**年9月—**年11月，符合條件的企業(yè)醞釀并全面推行企業(yè)總法律顧問制度。要按照國家和省規(guī)定的資格條件選聘企業(yè)總法律顧問，建立相應(yīng)的工作機制，落實工作職責(zé)和待遇。

3.**年12月，建立健全企業(yè)法律事務(wù)工作制度。在設(shè)置企業(yè)法律事務(wù)機構(gòu)，配備企業(yè)法律顧問或選聘企業(yè)總法律顧問的基礎(chǔ)上，建立相應(yīng)的工作制度，落實工作職責(zé)，形成卓有成效的企業(yè)法律風(fēng)險防范機制。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）精心組織，落實責(zé)任

各省屬企業(yè)要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，按照省國資委的統(tǒng)一部署和要求，高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，周密籌劃，精心組織，認(rèn)真落實企業(yè)法律顧問制度建設(shè)的各項要求和任務(wù)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要親自抓，分管負(fù)責(zé)人具體抓，務(wù)必使這項工作真正做到責(zé)任到位，措施到位，任務(wù)到人。企業(yè)內(nèi)部各部門要加強協(xié)調(diào)、溝通與配合，形成合力，為推進企業(yè)法律顧問制度建設(shè)創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境。

各省屬企業(yè)要加強指導(dǎo)和監(jiān)督，全面推進下屬企業(yè)的企業(yè)法律顧問制度建設(shè)，并積極在符合條件的大型重要下屬企業(yè)中推行企業(yè)總法律顧問制度。對于工作開展積極，成績突出的企業(yè)進行表彰獎勵；對工作落后，未設(shè)置企業(yè)法律事務(wù)機構(gòu)，或者未配備企業(yè)法律顧問（總法律顧問），或者未制定相關(guān)工作制度的，要予以通報，并重點督促整改；對于不按工作要求開展工作，企業(yè)出現(xiàn)重大法律風(fēng)險，造成國有資產(chǎn)重大損失的，按照國家有關(guān)規(guī)定追究企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（二）充分發(fā)揮企業(yè)法律顧問協(xié)會的作用

充分發(fā)揮省企業(yè)法律顧問協(xié)會促進交流、加強培訓(xùn)的作用，有計劃地做好企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格考試培訓(xùn)和考務(wù)工作。其中，**年度企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格考前培訓(xùn)要在9月份之前舉行。同時，要精心組織協(xié)調(diào)，做好企業(yè)法律顧問年度業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。

（三）加強對工作的指導(dǎo)和督查

省國資委加強指導(dǎo)和督促，引導(dǎo)各省屬企業(yè)不斷健全企業(yè)法律顧問（總法律顧問）制度，完善企業(yè)法律風(fēng)險防范機制。2008年1月起，省國資委將組織全面的監(jiān)督檢查，總結(jié)基本經(jīng)驗，組織交流學(xué)習(xí)，分析存在的問題，提出改進措施。

五、其他事項

條件成熟的省國資委直屬企業(yè)參照本《指導(dǎo)意見》執(zhí)行。

各市國資委（辦）可以參照本《指導(dǎo)意見》，制定相應(yīng)的工作方案。