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根據省委辦公廳《關于轉發省委組織部、省委企業工委＜關于加強和改進停產半停產國有企業黨建工作的意見＞的通知》（陜辦發[**]4號）和全市組織工作會議精神，結合我市實際，現就加強和改進停產半停產國有企業黨建工作提出如下意見：

一、充分認識加強和改進停產半停產國有企業黨建工作的重要性和緊迫性

改革開放以來，我市按照中央和省委的部署安排，不斷深化國有企業改革，積極推進制度創新，主動進行結構調整，國有企業活力得到明顯增強，整體素質有了較大提高，為全市經濟持續、快速、健康發展作出了貢獻。但是，由于歷史和體制、主觀和客觀多方面的原因，我市部分國有企業的生產經營出現了一些困難和問題，一些國有企業處于停產半停產狀態。面對這種困難局面，大多數停產半停產國有企業黨組織堅持以鄧小平理論和同志“三個代表”重要思想為指導，努力加強黨的思想、組織和作風建設，充分發揮政治核心作用，團結帶領職工群眾艱苦奮斗，共度難關，在不同程度上緩解了遇到的困難和矛盾，保證了正常的工作秩序，維護了企業改革、發展、穩定局面。但也有少數停產半停產國有企業的黨建工作出現了一些不容忽視的問題。主要是：一些企業和主管部門的領導同志對搞好停產半停產國有企業黨建工作缺乏應有的認識和信心，存在畏難情緒；個別停產半停產國有企業黨組織軟弱渙散，黨的組織活動不能正常開展，有的甚至處于癱瘓半癱瘓狀態；少數停產半停產國有企業政工人員力量薄弱，黨務活動經費不足，黨建日常工作無人抓、無力抓；一些停產半停產國有企業黨組織對黨員特別是離退休職工黨員、下崗及流動職工黨員疏于教育管理，少數黨員思想滑坡，精神頹廢，有的甚至喪失了黨員的基本條件，在職工中造成了消極影響。這些問題的存在，嚴重影響了企業黨組織政治核心作用的發揮，影響了企業的改革、發展和穩定。因此，加強和改進停產半停產國有企業黨建工作，已成為擺在我們面前的一項刻不容緩的政治任務。

加強和改進停產半停產國有企業黨建工作，是貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，推進黨的建設新的偉大工程的重要組成部分，是落實“三個代表”重要思想和黨的十五屆六中全會精神的重要舉措，是促進停產半停產國有企業盡快恢復生產、擺脫困境、保持穩定的根本保證，對于維護全市改革發展穩定大局，有著十分重要的意義。全市各級黨組織特別是停產半停產國有企業黨組織，要充分認識加強和改進企業黨建工作的重要性和緊迫性，牢固樹立企業越是困難，越要加強黨建工作的意識，克服無所作為和松勁畏難的思想，高度重視，下大力氣，采取切實措施，把這項工作抓緊抓好，抓出成效。

二、開展集中整建工作，下決心解決停產半停產國有企業黨組織中存在的突出問題

各縣區委、市級企業主管部門黨組（工委）要本著“統籌安排,突出重點,區別情況，因企制宜，全面整建，不留死角”的原則，加強和改進停產半停產國有企業黨建工作。要在深入調查研究、分類排隊、弄清問題的基礎上,從6月上旬開始,集中一個多月時間,組織力量，制定方案，對停產半停產國有企業黨組織進行一次集中整建，著重解決以下五個方面的問題：一是解決一些企業黨組織領導成員認識不到位、信心不足的問題。要組織企業黨組織領導成員認真學習和領會中央、省市委關于加強停產半停產國有企業黨建工作的有關文件精神，樹立政治意識和大局意識，正確理解國有企業改革的方針政策，增強做好工作、戰勝困難的信心，保持良好的精神狀態。二是解決部分企業黨組織班子不健全、作用發揮不夠、戰斗力不強的問題。要督促指導企業黨組織按時按規定進行換屆選舉，配齊配強領導班子。對那些長時間沒有換屆和黨組織領導班子缺額較多的企業，要加強具體指導，創造條件進行換屆選舉。對確有困難不能召開黨員代表大會或黨員大會進行換屆選舉的，上級黨組織要及時對班子成員進行補充或調整。三是解決個別企業基層黨組織不健全的問題。凡實行租賃、承包、項目管理責任制的停產半停產國有企業或下屬分廠、車間、施工隊，都要建立健全黨的基層組織，明確提出黨建工作要求，正常開展工作。要盡快理順并購或重組企業黨組織的隸屬關系，確保企業黨建工作上下銜接。四是解決一些企業黨員隊伍渙散、不能正常開展組織活動的問題。堅持黨的組織生活制度，積極探索加強對黨員教育管理的有效辦法和途徑。教育引導黨員正確處理個人利益與集體利益、國家利益的關系，識大體、顧大局，支持企業改革，不組織和參與集體上訪等非組織活動。五是解決企業黨組織工作力量薄弱和經費緊張的問題。通過企業自籌、結對幫扶、上級黨組織支持等渠道籌集黨建工作經費，保證黨建工作正常開展。

集中整建工作要全面安排，突出重點，既要著力抓好對“軟、散、癱”黨組織的整建，又要使停產半停產國有企業黨建工作都得到加強。可以借鑒農村基層組織整建工作中的成功經驗，由縣區委、市級企業主管部門黨組、市企業工委牽頭，實行部門主要領導負責制，分階段進行。要區別不同情況，因企制宜，對于矛盾和問題比較少的企業，采取自查自糾、領導包抓等形式進行整建；對于矛盾和問題較多、工作難度較大的企業，由縣區委、市級企業主管部門黨組、市企業工委抽調得力人員組成工作組進駐企業進行整建。市委組織部將組成監督檢查組，進行檢查督導。

三、以思想政治建設和作風建設為重點，進一步加強停產半停產國有企業領導班子建設

搞好企業領導班子建設，是加強和改進停產半停產國有企業黨建工作的關鍵。各縣區委、市級企業主管部門黨組、各企業都要按照“三個代表”的要求，以思想政治建設和作風建設為重點，堅持不懈地抓好這項工作。

把思想政治建設放在班子建設的首位。借鑒黨政機關和大中型企業開展“三講”教育活動的經驗，結合集中整建，在停產半停產國有企業領導班子和領導成員中深入進行“三個代表”重要思想學習教育活動，使企業領導班子和領導成員不斷增強貫徹執行黨的基本理論、基本路線、基本綱領的自覺性和堅定性，不斷增強貫徹落實“三個代表”重要思想的自覺性和堅定性，不斷增強團結和帶領廣大職工推進企業改革和發展、實現扭虧脫困的自覺性和堅定性。

切實加強企業領導班子的作風建設。按照黨的十五屆六中全會提出的“八個堅持、八個反對”的要求，教育和引導企業領導人員自覺改進和加強作風建設，清正廉潔，帶頭過緊日子，特別是要認真落實黨和政府關于停產半停產國有企業的有關政策，關心職工生活，為他們排憂解難，使黨群關系和干群關系有明顯改善，使廣大職工看到實效、增強信心。

進一步抓好停產半停產國有企業領導班子的考察、考核和調整工作。從增強和發揮整體功能入手，著力改善領導班子成員的年齡、文化和專業知識結構，大膽起用年輕優秀人才。充分發揚民主，擴大職工的知情權和參與度，真正把政治素質高，民主作風好，懂經營、善管理，有改革創新精神，廉潔務實，職工擁護的同志選拔到企業領導崗位上來，尤其要選好配好黨政一把手。

四、緊緊圍繞企業改革、脫困和穩定開展黨建工作，充分發揮停產半停產國有企業黨組織政治核心作用

停產半停產國有企業黨組織要從自身的特點和實際出發，調整工作思路，明確工作重點，圍繞企業中心任務，制定工作目標、內容和辦法，積極探索新形勢下黨建工作的新路子，努力增強工作的主動性、針對性和實效性。要主動適應改革開放和發展市場經濟的客觀要求，不斷改進工作內容和活動方式。緊緊圍繞企業改革、脫困和穩定，把企業改革的難點、生產經營的重點和職工關注的熱點，作為黨組織發揮政治核心作用的著力點；把保證監督各項方針政策的貫徹落實，促進企業深化改革、轉換機制、加強管理、提高效益作為黨建工作的出發點和落腳點。要在繼承發揚優良傳統的同時，不斷探索和創造具有鮮明時代特征的新方式和新方法，使企業黨建工作更加富有成效。

積極參與企業重大問題決策，支持行政班子開展生產自救活動．企業黨組織要認真開展調查研究，廣泛征求黨員職工意見，主動出謀劃策，創新工作思路，支持行政班子采取設備、廠房租賃，個人、集體承包，劃小核算單位經營等局部搞活的方式，努力開展形式多樣的生產自救活動，使企業各項工作能夠保持運轉，國有資產得到保護利用，職工生活得到妥善安置。在此基礎上，繼續通過招商引資、內引外聯，逐步謀求企業整體搞活的有效方法和途徑。

努力解決職工普遍關心的熱點難點問題。企業越是在困難時期，黨組織越要把職工的冷暖時刻掛在心上，同行政班子一道想方設法解決職工工作、生活中普遍遇到的實際問題。要把實現“兩個確保”作為維護企業穩定的頭等大事，多方籌措資金，全力保證落實。積極配合有關方面抓好再就業工程，盡可能地安排下崗職工實現再就業，或組織他們開展多種形式的生產生活自救。搞好以特困職工為重點的扶危解困工作，在黨組織的統一領導下，充分發揮工會、共青團、婦聯等組織的作用，定期對特困職工進行家訪，把握他們的思想脈搏，理順他們的思想情緒。同時，積極開展“交友幫扶”和“送溫暖”活動，解決他們的實際困難和問題。

結合停產半停產國有企業的實際，進一步加強和改進思想政治工作。企業黨組織要把加強思想教育、振奮精神、激勵士氣、凝聚人心作為推動企業兩個文明建設的重要環節來抓。加大黨的方針政策的宣傳力度，深入開展形勢教育，使廣大職工正確認識當前的形勢和任務，正確看待面臨的困難和問題，不斷增強對各項改革措施的理解。發揮先進典型的示范帶動作用，大力宣傳近年來企業在推進改革脫困和生產自救中涌現出來的模范人物和先進事跡，用他們的精神教育和激勵職工，增強廣大職工同困難作斗爭的信心和勇氣。千方百計創造條件，開展豐富多彩的文體娛樂活動和群眾性精神文明創建活動，以各種清新活潑的形式，使職工在喜聞樂見中受到先進思想的感染和熏陶。重視政工干部隊伍建設，保證企業黨的工作有人抓，有人管。

五、調整黨組織設置，建立健全有關制度，加強和改過停產半停產國有企業黨員教育管理工作

合理調整和設置黨組織，對在崗、下崗和離退休職工黨員實行分類管理。黨員人數較多的企業黨組織，要根據黨員工作和居住區域等實際，本著就近、方便的原則，合理調整基層黨組織設置，選好配強黨組織負責人，落實抓黨員教育管理的職責，力求不讓一個黨員游離于黨組織之外。黨員人數較少的企業黨組織。要指定專人負責黨員教育管理工作。對下崗和離退休后在本企業居住的黨員，由其所在的企業基層黨支部對他們進行教育管理。對外出打工、工作地點不夠穩定的黨員，按流動黨員管理辦法進行管理。企業黨組織要給這些黨員及時發放《流動黨員活動證》，讓他們持證在臨時工作單位或其所在地基層黨組織參加組織活動，并定期對他們參加組織活動情況進行檢查考核。要根據黨員工作、生活實際，及時轉移部分下崗和離退休職工黨員的組織關系。凡下崗后外出工作的黨員、離退休后到原籍或外地居住的黨員，要把組織關系接轉到當地黨組織，就近參加組織活動。企業黨組織要加強與社區黨組織的聯系，逐步過渡到離退休職工黨員和下崗職工黨員由社區黨組織教育管理。

堅持不懈地抓好黨員的思想教育。當前和今后一個時期，企業黨組織要采取舉辦培訓班、召開學習交流會、上黨課等多種形式，組織廣大黨員深入學習同志“七一”重要講話和黨的十五屆六中全會精神，全面把握“三個代表”重要思想的豐富內涵和精神實質，充分認識新形勢下加強黨的作風建設的重大意義和目標要求，努力把廣大黨員和干部的思想統一到中央精神上來，使之成為企業開展生產自救、扭虧脫困工作的強大思想武器，轉化為廣大黨員搞好本職工作的自覺行動。

創新黨員教育培訓機制，不斷提高廣大黨員的素質。根據黨員分布、職業、崗位和實際情況以及再就業需要，按照分級負責、因人而異、分類培訓、靈活多樣的原則，積極探索和改進黨員教育培訓的內容和形式。對有再就業潛力的下崗職工黨員，要創造條件對其進行職業技能培訓。對在崗職工黨員，由上級部門黨組織和企業黨組織一道，圍繞企業的改革發展和生產自救進行法律法規、現代科技知識、崗位技能培訓。對離退休職工黨員，要組織開展政治理論和黨的路線方針政策等方面的教育培訓。

建立健全黨員管理制度和組織生活制度，加強對黨員的嚴格管理。一要建立下崗職工黨員造冊登記制度。停產半停產國有企業黨組織近期要對下崗職工黨員的再就業情況、生活狀況和居住地變動情況，全面進行一次登記，模清底子，建檔造冊．二要建立下崗職工黨員跟蹤聯系制度。企業黨組織要根據實際情況，通過電話、書信、走訪等方式，加強與下崗職工黨員的聯系，保證其能定期參加組織生活，按時繳納黨費。三是企業黨組織要充分利用黨員民主生活會、民主評議黨員等形式，加強對黨員的監督和管理，對長期不發揮黨員作用、不履行黨員義務、喪失黨員條件的，要勸其退黨或除名，以保持黨的隊伍的先進性和純潔性。

六、進一步加強對停產半停產國有企業黨建工作的領導

各級黨組織要進一步增強抓好停產半停產國有企業黨建工作的責任感和緊迫感，把這項工作列入重要議事日程，圍繞開展集中整建這個重點，加強組織協調、具體指導和督促檢查，及時發現典型，總結經驗，推動工作深入開展。

建立停產半停產國有企業黨建工作責任制和領導聯系點制度。抓好停產半停產國有企業黨建工作，企業主管部門、相關部門和企業黨組織要協調行動，各司其職，各負其責。縣區和市級企業主管部門黨員領導干部要建立停產、半停產國有企業黨建工作聯系點，幫助、指導企業黨組織解決困難，推動工作。

建立健全縣區委、市級企業主管部門黨組定期研究企業黨建工作制度、企業黨建工作例會制度，把停產半停產國有企業黨建工作納入各級工作的議事日程，定期調查研究，制定工作規劃，有針對性地提出工作措施，促進停產半停產國有企業黨建工作盡快步入正軌．

建立停產半停產國有企業黨建工作獎懲機制。對做出突出成績的黨組織和個人進行表彰獎勵，對工作不力的進行通報批評。要關心愛護停產半停產國有企業的領導人員和黨務工作者，符合條件的，要納入企業領導人員隊伍建設的總體規劃，通盤考慮，適當安排。

組織協調社會各方面的力量，為加強停產半停產國有企業黨建工作創造良好的外部環境。街道、社區既是接收下崗職工黨員和離退休職工黨員的重要渠道，也是協助停產半停產國有企業化解矛盾、維護穩定的重要力量。要積極發揮街道、社區黨組織在這方面的作用，使他們在履行社區管理職能的過程中，對轄區內停產半停產國有企業的黨建工作給予更多的關心、支持和幫助。新聞宣傳部門要加強對停產半停產國有企業黨建工作典型經驗的宣傳報道，形成有利于這項工作開展的輿論氛圍。