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一、充分認識加強非公有制經濟組織黨建工作的重要性和緊迫性

近年來，我市各級黨組織認真貫徹落實黨的十五大、十六大精神，堅持一手抓非公有制經濟發展，一手抓非公有制經濟組織黨建工作，擴大了黨的工作覆蓋面，增強了黨組織的影響力。但是，從黨的基層組織建設的整體狀況看，非公有制經濟組織黨的建設工作仍然是一個薄弱環節，還存在黨員人數偏少，黨的力量薄弱；黨組織覆蓋面小，相當一部分非公有制經濟組織中沒有黨組織；黨組織和黨員作用發揮不夠，部分黨組織活動不夠經常，方式方法不夠靈活，與企業生產經營結合不夠緊密；黨建工作缺人才、少經費、無場所等問題。非公有制經濟組織黨的建設明顯滯后于非公有制經濟的發展，還不能完全適應黨建工作為經濟工作提供服務和保障的要求。加強和改進非公有制經濟組織黨的建設，是把“三個代表”重要思想貫徹到現代化建設的各個領域，全面加強黨的建設新的偉大工程的迫切需要；是不斷增強黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎，提高黨的影響力，鞏固黨的執政地位的迫切需要；也是保證和促進我市非公有制經濟健康、快速發展，加快**“四市”建設步伐的迫切需要。各級黨委要從鞏固黨的執政地位、提高黨的執政能力、保證黨的路線方針政策全面貫徹執行的戰略高度，充分認識加強非公有制經濟組織黨的建設工作的重要性和緊迫性，增強政治責任感，采取得力措施，切實把這項工作抓緊抓好、抓出成效。

二、加強非公有制經濟組織黨的建設工作的基本要求和目標任務

加強非公有制經濟組織黨的建設工作的基本要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，一手抓黨組織建立，一手抓黨組織和黨員作用的發揮，不斷擴大黨的工作覆蓋面，提高黨的影響力，保證黨的路線、方針、政策和國家法律、法規在非公有制經濟組織中的貫徹執行，促進非公有制經濟健康發展。

加強非公有制經濟組織黨的建設工作的目標任務是：有3名以上正式黨員的非公有制經濟組織及時建立黨組織，未建立黨組織的非公有制經濟組織中的黨員有組織歸屬，能就近參加組織生活；加快發展黨員和建立黨組織步伐，力爭職工人數50名以上的企業有黨員，職工人數100名以上的企業都建立黨組織；切實抓好黨組織和黨員作用的發揮，不斷增強黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，努力使越來越多的黨組織達到“領導班子好，黨員隊伍好，工作機制好，發展業績好，群眾反映好”的要求，成為企業正確經營方向的引導者，職工群眾合法權益的維護者，工會、共青團等群眾組織的領導者，企業快速發展的支持者、推動者。

三、按照屬地管理原則，明確隸屬關系，落實非公有制經濟組織黨建工作責任

非公有制經濟組織中的黨組織實行屬地管理，一般由所在地的鄉鎮（村）、城市街道（社區）黨組織領導；規模較大、黨員人數較多、在本地有一定影響力的企業黨組織可直接由縣區委領導（組織部門管理）；在全市有較大影響的企業黨組織由市委委托有關部門管理。市高新技術產業開發區內非公有制經濟組織中的黨組織，由高新技術產業開發區黨組織領導。

非公有制經濟組織黨的建設工作實行地方黨委領導下的分級負責制，縣區委、市高新技術產業開發區黨組對本轄區內非公有制經濟組織黨建工作負總責；鄉鎮、街道黨（工）委、個私協黨組織和市高新技術產業開發區黨組織分別負責本鄉鎮、街道、集貿市場和市高新技術產業開發區范圍內非公有制經濟組織的發展黨員、建立黨組織工作，指導已建立的黨組織開展工作，負責不具備建立黨組織條件的非公有制經濟組織中的黨員教育管理、黨的方針政策宣傳以及工會、共青團、婦聯等工作。

四、加快在非公有制經濟組織中建立黨組織、發展黨員的步伐

加強督促檢查，指導具備條件的非公有制經濟組織及時建立黨組織。一般情況下，有3名以上、50名以下正式黨員的，應建立黨支部。黨員人數超過或接近50名、100名的，可分別建立黨的總支部委員會、黨的基層委員會。建立黨的基層委員會，須經縣（區）委批準。黨員人數不足3名的，可與鄰近或同行業單位建立聯合黨組織。暫不具備建立黨組織條件的，應先把工會、共青團、婦聯等群眾組織建立起來，并積極創造條件，及時建立黨的組織。個體工商戶黨員相對集中的地方，應就近、就地建立黨組織。

對擬建立黨組織的非公有制經濟組織，上級黨組織要具體指導，認真搞好籌建工作。要認真做好黨員組織關系接轉工作。對黨員身份的甄別、黨組織書記人選的考察等，要嚴格把關，確保黨員隊伍純潔，黨組織設置規范，黨組織負責人素質和能力適應工作需要。非公有制經濟組織中的黨委、總支和支部委員會委員，由黨員大會或黨員代表大會選舉產生，委員職數，由上級黨組織根據企業規模、黨員人數等實際情況確定。黨組織負責人的配備要堅持高標準，注意從黨性觀念強、思想政治素質好、善于做群眾工作、處于管理和技術崗位的黨員中選拔；對于暫不具備選舉條件或企業內部暫時沒有合適人選的，可由上級黨組織推薦或選派臨時負責人，先行開展工作，待條件成熟后再進行選舉。非公有制企業工會主席是黨員的，可以同時擔任黨組織負責人；團組織負責人是黨員的，可以進入黨組織領導班子。企業黨組織領導班子成員中，企業法人代表的直系親屬不得超過一半。

堅持黨組織組建與企業籌建同步進行。非公有制企業的創建、改建、資產重組，國有、集體企業經資產重組改建為非公有制和非公有資產控股的企業時，其上級黨組織要根據新組建企業規模、黨員人數和工作需要，同步籌建、改建或重新組建黨組織及工會、共青團等群眾組織，并明確黨組織隸屬關系。

按照堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展的方針，認真做好在非公有制經濟組織中發展黨員的工作。要制訂發展黨員工作規劃，重點抓好從業人員50人以上企業的發展黨員工作，力爭2年內使50人以上企業有黨員、100人以上企業有3名以上正式黨員。要按不低于當年發展黨員數的5倍抓好入黨積極分子隊伍建設，指導非公有制經濟組織中的黨組織搞好入黨積極分子的培養教育，直接抓好未建立黨組織的非公有制經濟組織和個體工商戶中入黨積極分子的培養教育。要把企業中層以上管理人員和技術骨干作為重點培養對象，優先發展。企業工會主席和團組織負責人不是黨員的，應當列為重點培養對象，具備條件時要及時發展。要根據入黨積極分子文化程度、知識水平等實際情況，確定合適的培養聯系人，并注意做好入黨積極分子在流動過程中的培養銜接工作，保持培養工作的連續性。非公有制經濟組織中的工會、共青團、婦聯等群眾組織，要積極向黨組織推薦入黨積極分子，配合做好發展黨員工作。

五、明確非公有制經濟組織中黨組織的地位作用和職責

本《意見》中所提非公有制經濟組織，是指個體工商戶和資產歸公民私人、港澳臺商、外商全部所有或絕對控股、相對控股、協議控制的各類企業。包括公民私人所有或控制的私營企業、合伙企業、有限責任公司、股份有限公司，我國內地公民私有經濟控制的港澳臺商、外商投資企業，港澳臺商、外商經濟控制的合資、合作、獨資企業、股份有限公司。

非公有制經濟組織中黨的基層組織，貫徹黨的方針政策，引導和監督企業遵守國家的法律法規，領導工會、共青團等群眾組織，團結凝聚職工群眾，維護各方的合法權益，促進企業健康發展。其基本職責是：

1、宣傳貫徹黨的路線、方針、政策，引導和監督企業模范遵守國家法律、法規。

2、做好黨員的發展、教育、管理和監督工作，發揮黨員的先鋒模范作用。

3、做好員工的思想政治工作，充分發揮黨員在建設有理想、有道德、有文化、有紀律的高素質員工隊伍中的骨干和示范作用。

4、領導非公有制經濟組織中的工會、共青團、婦聯等群眾組織，支持他們依照法律和各自章程獨立自主地開展工作。

5、關心和了解非公有制經濟組織發展的重大問題，提出意見和建議；協調非公有制經濟組織中資產所有者、經營管理者和勞動者之間的關系，維護各方的合法權益，調動各方面的積極性，為非公有制經濟的發展和穩定提供堅強的組織保證。

6、完成上級黨組織交辦的任務。

六、切實做好非公有制經濟組織中黨員的教育管理工作

加強對非公有制經濟組織中黨員的教育管理。堅持黨的組織生活和黨支部“”制度（定期召開支部黨員大會、支部委員會、黨小組會，按時上好黨課）、民主評議黨員等制度，表彰優秀黨員，嚴肅處置不合格黨員。要加強對零散黨員的管理，對未建立黨組織的非公有制經濟組織中的零散黨員，所在地黨組織應督促其及時接轉黨的組織關系，并將其就近編入一個黨支部。對于少數工作不夠穩定的流動黨員，應督促其及時辦理《流動黨員活動證》，并確定他們參加組織活動的黨組織，待其工作相對穩定后，再接轉組織關系。要加強黨員意識教育，引導廣大黨員克服“雇傭”思想，增強黨員的榮譽感、責任感。要提高黨員的崗位創新能力，積極開展“黨員責任區”、“黨員先鋒崗”等活動，努力把黨員培養成為“平時工作能看出來、關鍵時刻能站出來、危急關頭能豁出來”的骨干力量和先鋒模范。

加強對非公有制經濟組織中的黨務工作者特別是黨組織負責人的管理、教育和培訓，努力提高他們的綜合素質和工作能力。通過舉辦培訓班、召開座談會等方式，組織他們學習黨的路線方針政策，研究在非公有制經濟組織開展黨建工作的方式、方法，使他們更好地掌握黨的路線方針政策，增強黨的意識，做好黨建工作。同時，也要關心他們的工作和生活，幫助他們解決實際困難，解除后顧之憂，為他們開展工作創造良好環境。企業黨組織負責人因履行職責、堅持原則受到不公正對待時，上級黨組織和有關部門要及時同企業出資者（經營者）交涉，維護他們的合法權益，支持他們的工作，保護他們的工作積極性。

七、積極探索非公有制經濟組織中黨組織發揮作用的途徑和方法

非公有制經濟組織中黨的工作和黨組織的活動應從實際出發，圍繞搞好生產經營、促進企業發展來進行，力求靈活多樣，講求實效，做到為企業所需要，為黨員所歡迎，為職工所擁護，為所有者（經營者）所理解和支持。

引導企業堅持正確的經營方向。黨組織要旗幟鮮明地向業主和廣大職工宣傳黨的路線方針政策及國家的法律法規，引導和監督非公有制經濟組織依法經營、照章納稅，堅持正確的生產經營方向。多渠道參與或影響企業重大問題決策，既可以通過進入經營管理層的黨員直接參與企業的重大經營活動，也可以通過在黨員和職工中開展提合理化建議等活動進行間接參與，從而把黨組織的意見和建議滲透到企業生產經營中去，保證黨的路線、方針、政策的貫徹落實。

維護好各方的合法權益，最大限度地調動各方面的積極性、創造性。堅持黨的宗旨，注意傾聽職工群眾的呼聲，了解職工群眾的疾苦，盡力為職工群眾排憂解難。在職工群眾的合法權益受到侵害時，黨組織要敢于依法為職工做主，有理、有據地做好出資者、經營者的工作，努力把職工群眾的利益實現好、維護好、發展好。要教育引導黨員、職工尊重出資者和經營者的經營自主權、財產處置權、收益分配權、用人自主權，并及時向上級黨組織和工商、稅務、環保等政府職能部門反映出資者、經營者的要求和呼聲，更好地為企業發展服務。

改進工作方式，創新工作載體，加強思想政治工作。根據企業實際，創造性地開展各種爭創活動，使企業管理、娛樂活動、技術攻關、精神文明建設、黨的工作融為一體，相互促進，共同提高。要按照“三個代表”重要思想的要求和時展的特點，引導企業提升文化品位，塑造企業精神，用高尚的精神鼓舞人、凝聚人、激勵人，努力形成符合社會主義市場經濟要求的、健康向上的企業文化。

加強制度建設，促進企業黨建工作規范化。按照黨章要求，結合非公有制企業特點，建立健全有利于開展黨的工作的規章制度。重點建立健全“”、民主評議黨員、黨費收繳管理等制度，為企業黨組織更好開展工作、發揮作用提供制度保障，逐步使非公有制企業黨建工作走上規范化軌道。

依托工會、共青團、婦聯等群眾組織開展黨建工作。企業黨組織要按照有關法規和章程，抓好工會、共青團、婦聯等群眾組織的組建工作，善于把黨的工作和要求，變成工會的決議和廣大工會會員、團員青年、女職工的自覺行動。充分利用工會、共青團、婦聯組織這塊陣地，大力宣傳貫徹黨和國家的方針政策，使職工經常受到黨的教育。要大力支持工會、共青團、婦聯等群眾組織依法維護職工群眾的合法權益，密切黨和群眾的血肉聯系。緊緊依托工會、共青團、婦聯等群眾組織做好在工會會員、團員青年、女職工中培養入黨積極分子和發展黨員的工作，為壯大黨員隊伍和建立黨組織創造條件。

八、加強和改進對非公有制經濟組織黨建工作的領導

落實工作責任，加強督促檢查。各級黨委要切實擔負起加強對非公有制經濟組織黨建工作的領導責任，把這項工作作為黨的基層組織建設的一個重要方面，列入重要議事日程，抓好工作落實。要樹立不抓非公有制經濟組織黨建工作就是失職，抓不好就是不稱職的責任意識，真正做到書記親自抓，一級抓一級，層層抓落實。堅持整體部署、分類指導，典型示范、重點突破，著力抓好規模較大、在當地有較大影響的非公有制經濟組織中黨組織的建設與管理，為整體工作開展提供示范。對于那些業主有顧慮、開展黨建工作難度較大的非公有制企業，上級黨組織領導同志要出面做說服教育工作。各級黨委及其組織部門要加強檢查指導，定期分析通報工作開展情況，發現工作不力的，要及時督促整改。要把非公有制經濟組織黨建工作作為考核縣區、鄉鎮街道黨委領導班子及其成員工作政績和領導水平的重要內容，作為選拔任用干部、評比表彰先進的一個重要條件。

健全領導體制，形成工作合力。建立全市非公有制經濟組織黨建工作聯系會議制度。聯系會議由市委組織部分管領導召集，市委統戰部、市工商局、市中小企業發展局、市總工會、團市委、市工商聯等有關部門分管領導參加，不定期召開會議，聽取成員單位有關情況通報，研究討論有關問題，部署安排全市非公有制經濟組織黨的建設方面的主要工作和重大活動。各縣區也要建立相應制度，健全工作網絡，形成相互配合、各負其責、齊心協力抓非公有制經濟組織黨建工作的格局。縣區委組織部要繼續堅持非公有制經濟組織黨建工作季報制度，及時溝通、匯總、上報有關情況。

加強工作指導。建立健全各級黨委和組織部門負責人非公有制經濟組織黨建工作聯系點制度，定期深入非公有制企業調查研究，聽取意見，幫助解決存在的突出問題，及時發現、總結、推廣典型經驗，推動非公有制經濟組織黨建工作整體水平的提高。堅持向未建立黨組織的非公有制經濟組織選派黨建工作指導員。黨建工作指導員一般由鄉鎮、街道（社區）黨組織指定的黨政機關或企業黨員干部兼任。對于規模較大的企業，可以確定相對固定的黨建工作指導員；規模較小的，可以由一名黨建工作指導員負責聯系若干家企業。黨建工作指導員既要成為幫助非公有制經濟組織組建黨組織、發展新黨員的指導員，又要成為在非公有制企業學習貫徹“三個代表”重要思想的宣傳員，還要成為幫助非公有制企業解決難題的協調員。要加強對指導員的管理，落實工作責任，充分發揮其在非公有制企業黨建工作中的積極作用。

切實抓好對非公有制企業黨員業主特別是規模較大、影響較大的企業業主的教育培訓。充分利用各級黨校，有針對性地對他們進行共同理想教育、責任意識教育、民主法制教育、科技和管理教育，提高他們的整體素質，增強他們對黨的感情。在評先選優、安排社會職務時，要把業主對黨的感情、對黨建工作的態度作為重要條件，引導他們轉變觀念，積極支持在本企業建立黨的組織、開展黨的工作。非公有制經濟組織中黨組織的活動經費，可通過多種渠道解決。黨員交納的黨費可大部分或全部返還給企業黨組織，作為活動經費。活動經費確有困難的，上級黨組織可從自管黨費中適當撥補一部分。