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為認真貫徹落實中央、省、市關于糾風工作的部署和要求，結合我縣實際，現提出**年全縣糾風工作實施意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，按照上級部署和要求，堅持標本兼治、糾建并舉、綜合治理、注重預防，嚴格落實責任，強化監督檢查，深化源頭防治，既著力解決損害群眾利益的突出問題，又努力為群眾辦實事辦好事，務求取得新的明顯成效，為構建和諧平安**提供堅強保證。

二、基本思路

以解決群眾反映的突出問題為重點，不斷開拓專項治理的新途徑；以為群眾辦實事辦好事為基本要求，不斷強化政風行風建設的新舉措，以民主評議為載體，不斷搭建密切聯系群眾的新平臺；以源頭防治為著眼點，不斷完善預防不正之風的新機制；以人民群眾滿意為根本標準，不斷取得糾風工作的新成效。

三、主要任務

（一）大力推進政風行風建設。

各鄉鎮、各部門、各單位要按照中央、省、市關于加強領導干部作風建設、推進政風行風建設的要求，從實際出發，抓好落實，務求實效。一是落實行風建設責任制。繼續堅持“管行業必須管行風”的原則，依法行政、從嚴治政，強化對本系統的監管和指導責任，堅持從自身抓起，以良好的表率作用帶動全行業、全系統樹立良好的風氣。二是解決好突出問題。當前，特別要堅決制止和糾正傷害群眾感情、漠視群眾疾苦、損害群眾利益的行為。公共服務行業，特別是與人民群眾日常生活密切相關的電信、郵政、供水、供電等壟斷性行業要加大作風建設力度，堅決糾正人民群眾反映強烈的霸王條款、價格欺詐、服務陷阱、亂收費和服務不到位等問題。三是推進文明誠信建設。要圍繞為群眾辦實事辦好事，以“文明誠信、共建和諧”為主題，大力開展創建文明行為和人民滿意的政府部門活動。四是強化群眾監督。糾風辦（效能辦）要圍繞機關作風效能建設，組織開展四項專題評議：一是以切實解決群眾上學難、上學貴和看病難、看病貴問題為重點，在各級各類公立中小學校和公立醫院深入開展創建“人民群眾滿意的學校”、“人民群眾滿意的醫院”的民主評議活動。二是以切實解決執法不公、與民爭利問題為重點，在行政執法系統，深入開展創建“人民群眾滿意的行政執法單位”的民主評議活動。三是以切實解決執行力、公信力、操作力不強問題為重點，在行政綜合管理部門深入開展創建“人民群眾滿意的行政管理部門”的民主評議活動。四是以切實解決服務誠信度不高、服務質量不好和霸王條款、價格欺詐、服務陷阱、亂收費問題為重點，在公共服務行業深入開展創建“人民群眾滿意的服務窗口”的民主評議活動。

（二）進一步糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風。

進一步加強醫院管理，強化醫德醫風建設。嚴格落實公立醫院院長“一崗雙責”制度，全面推行醫院院務公開，嚴格醫療服務規范，堅持合理檢查、合理用藥、合理治療、合理收費，實行公立醫院患者住院平均費用、門診費用每月定期向社會公布制度；完善醫療服務評價體系，規范醫院收支管理，改革和完善激勵機制，堅決糾正片面追求經濟效益傾向。堅持網上限價競價藥品集中招標采購工作，減少流通環節，降低藥品經營成本，進一步發揮市場競爭機制在降低藥品價格方面的作風。加強醫藥價格監管，嚴格執行藥品《差比價規則》，進一步調整不合理的藥品價格；加強對高值醫用耗材價格的監管，實時監控醫療器械價格；開展醫藥價格重點檢查，嚴肅查處政府降價藥品、集中采購藥品、醫療服務、醫療器械、一次性醫用衛生材料等方面的亂加價、亂收費行為。完善城鎮職工基本醫療保險，建立以大病統籌為主的城鎮居民基本醫療保險，加快推進新型農村合作醫療，推進覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體系建設，進一步規范醫療機構的診療、用藥和收費行為；加強對醫療保險定點監督檢查，完善醫療保險費用結算管理，強化醫療保險第三方對醫療服務的監管。加快發展城市社區衛生服務，健全惠民醫療服務體系。嚴肅查處醫療衛生系統嚴重損害群眾利益和醫藥購銷領域的商業賄賂案件，嚴厲打擊制售假冒偽劣藥品和醫療器械、非法行醫和虛假違法醫藥廣告行為。

（三）深入治理教育亂收費。

認真貫徹落實國務院和省政府、市政府關于深化義務教育經費保障機制改革的各項政策，督促履行教育經費投入和監管責任，確保全縣義務教育階段學生全部免除學雜費，確保向貧困家庭中小學生免費提供教科書和補助寄宿生生活費；一律取消農村義務教育階段教輔材料費、學具費、校服費、保險費、體檢防疫費等代收費和存車費、熱飯費、飲水費等服務性收費項目，相應的合理支出納入公用經費開支范圍，不得向學生收取。嚴格規范各類學校辦學和收費行為。繼續落實全面停止審批新的改制學校政策，加大對原有改制學校清理規范力度；嚴禁公辦學校借辦分校、實驗學校等名義按民辦學校運作機制搞“校中校”、“一校兩制”和以改制為名亂收費的行為，依法規范公辦學校參與舉辦民辦學校行為；嚴禁在義務教育階段辦重點校、重點班，嚴禁以實驗班等名義額外向學生收費；提倡勤儉辦學，堅決糾正脫離本地經濟社會經濟發展實際和人民群眾承受能力追求奢華的辦學行為，嚴禁通過高收費將還貸責任轉嫁給學生和家長。積極推進義務教育區域內均衡發展，逐步解決城市義務教育階段學校收借讀費問題。切實保障進城務工的農民工子女平等接受義務教育的權利，要以全日制公辦中小學為主接收農民工子女就學，并采取與當地學生一視同仁的政策。建立并實施對教育經費撥付、各級各類學校經費收入及使用情況、學校收費行為的年度專項審計及審計公告制度。繼續嚴格執行公辦普通高中招收擇校生“三限”政策，擇校生人數不得超過本校當年招生計劃的30%，現有比例低于此標準的不得提高，今后逐年降低擇校生比例和擇校收費標準。大力治理教輔材料過多過濫和向學生強行推銷保險、有償補課以及其他加重學生經濟負擔等問題。深入開展以創建“人民群眾滿意的學校”為主題的民主評議活動，繼續開展創建教育收費示范縣活動。進一步加大對教育收費的監督檢查力度，嚴肅查處違紀違法案件，對截留、挪用、擠占、平調教育經費和學校收費收入，開辦“校中校”或搞“一校兩制”，違規出臺收費規定，向學校亂罰款、攤派，以及各種亂收費等行為，嚴格實行責任追究，并對典型案件予以曝光。

（四）著力解決損害農民利益的突出問題。

圍繞社會主義新農村建設，切實做好維護農民利益工作。對落實中央、省、市支農惠農政策情況進行監督檢查，堅決查處截留、挪用及克扣涉農補貼款等問題。對損害農民土地權益問題進行集中整治，切實解決農民土地承包經營權不落實、隨意調整和收回農民承包地、強迫農民流轉承包地、違法違規征用農民土地以及征地補償安置不到位等問題。深入做好農民負擔監管工作，進一步規范涉及農民負擔的行政事業性收費管理，加強對涉及農民負擔文件出臺、項目公示的審核；繼續在全縣開展農資價格和涉農收費專項檢查，加強對農業生產生活收費和村集體收費，特別是農業灌溉水費電費、排澇排漬收費以及農業生產資料價格等的監管，從嚴查處對農民建房、殯葬、計劃生育、用水用電、身份證辦理等方面的亂收費、亂罰款行為；強化對村民“一事一議”籌資籌勞的監管，堅決糾正違背農民意愿、超范圍超標準向農民籌資籌勞和強行以資代勞等問題，并加強對籌集資金、勞務和專項補助資金的管理；加強農村集體資產和財務規范管理，集中治理財務混亂村；堅決糾正面向農民專業合作組織的亂收費和攤派；進一步健全和落實涉農稅收、價格和收費公示制，嚴格執行涉及農民負擔案（事）件責任追究等制度。深入治理制售假冒偽劣農資、哄抬農資價格等坑農害農問題，繼續整頓和規范農資市場秩序。進一步清理和取消針對農民工進城就業的歧視性規定和不合理限制。堅決糾正不顧農民實際承受能力，違背農民意愿，盲目建設、強拆強建、強行要求農民配套出資出勞等加重農民負擔、損害農民利益的行為。

（五）重點抓好教育和衛生系統懲防體系行業構建試點工作。

縣政府糾風辦要協助教育、衛生系統按照《贛州市建立健全懲治和預防腐敗體系實施意見》的要求，抓住教育、制度、監督三個環節，突出制權、管錢、用人三項重點，尤其是對主要領導、重點崗位、關鍵環節、重點項目和重點人員，設計嚴格有效的工作制度，形成內部監督和外部監督雙管齊下、雙向并進、內外相連的監督體系，構建要素協調、針對性強、操作簡便、切實管用的防范工作人員特別是領導干部違紀違法問題發生的長效機制，為我縣教育和衛生事業健康發展提供堅強的政治保障。

（六）繼續深入推進治理商業賄賂專項工作。

總體要求是“堅決、扎實、穩妥”。一是要認真做好不正當交易行為自查自糾的評估驗收和整改工作。對自查自糾不認真、不得力、效果不明顯的，要自覺“補課”。市里對各縣自查自糾工作將進行考評驗收，各有關部門要抓緊時間，充分準備，迎接考評和驗收。二是要進一步加大查處商業賄賂案件力度。突出重點、推動辦案工作向六大重點領域和九個重要方面全面推進，對商業賄賂比較嚴重的工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購、資源開發等領域的案件要重點查辦。三是要建立健全防治商業賄賂的長效機制。針對自查自糾和查辦案件中發現的、群眾反映強烈的問題，堅持以改革統攬治理商業賄賂的各項工作，推進體制機制制度創新，加大從源頭上預防和治理商業賄賂的力度，解決導致腐敗現象發生的深層次問題。

（七）按時完成清理和規范評比達標表彰活動工作。

認真貫徹落實《國務院辦公廳轉發監察部等部門關于清理評比達標表彰活動意見的通知》（國辦發[2006]102號）和《江西省政府辦公廳轉發省監察廳等部門〈關于清理評比達標表彰活動意見的通知〉的通知》（贛府廳發[**]8號），在繼續抓好自查自糾的基礎上，認真抓好審核公示和建章立制工作，確保此項工作在6月底以前基本完成。

（八）認真做好其他糾風專項治理工作。

第一，治理公路“三亂”。各有關部門要堅決治理和糾正損害群眾公路權益的不正之風，強化查處公路“三亂”快速反應機制，認真落實國務院糾風辦等部門《關于取消公路基本無“三亂”地區資格的暫行辦法》，堅決糾正和查處以罰代糾、以罰代管及其他執法不規范問題，防止公路“三亂”反彈。進一步規范收費公路管理，繼續清理道路站點，堅決撤并違規設置、已經到期的公路收費站點，嚴格執行涉及機動車的相關收費政策，解決機動車輛重復檢驗檢測、重復收費問題；繼續推行交通行政綜合執法試點和林業木材運輸檢查制度改革，著力規范道路交通標識和電子測速儀的設置和使用，堅決糾正變相罰款創收行為。切實落實鮮活農產品運輸綠色通道政策，改善鮮活農產品流通環境。

第二，清理“特權車”、“人情車”，糾正違規減免車輛通行費。要按照政府統一領導、部門加強監管，依法規范征收，杜絕違規減免的總體要求，對減免車輛通行費的機動車輛進行全面清理，摸清底數，逐一登記，凡不符合減免規定的機動車一律停止減免車輛通行費。對違規減免車輛通行費或以減免車輛通行費作交易條件謀取不正當利益等行為，要依法依紀嚴肅查處。

第三，全面清理和嚴格控制各種名目的節慶活動。要對政府部門及其所屬事業單位舉辦的節慶活動進行全面清理，凡存在拉贊助、搞攤派，增加基層和企業負擔，或用公款大操大辦，重金邀請演藝明星捧場，鋪張浪費、勞民傷財等現象的，堅決予以糾正。要按照“誰審批、誰負責”的原則，加強對節慶活動的監管，減少和控制節慶活動的數量和規模。對利用節慶活動從中牟利，或因把關不嚴、組織不力導致節慶活動發生嚴重問題、造成惡劣社會影響的，要嚴肅查處，并實行責任追究。

第四，治理黨政部門報刊散濫和利用職權發行。嚴格規范所有報刊征訂發行行為，嚴格執行鄉鎮、村級組織和農村中小學訂閱報刊最高限額標準，認真落實基層報刊訂閱自主權，進一步清理部門舉辦的報刊，建立并嚴格實行村委會、農村中小學報刊數量和金額向縣一級宣傳部門和新聞出版、紀檢監察機關告知和備案制度。切實加大對報刊攤派問題監督查處力度，從嚴查處變相出版已停辦報刊和攤派發行報刊問題。

四、保證措施

（一）堅持改革創新。專項治理要加大改革力度，政風行風建設工作要體現改革的精神，民主評議工作要在改革中完善。同時，要進一步完善民主評議與“政風行風熱線”，不斷推動糾風工作深入。

（二）加強監督檢查。監督檢查要突出重點，抓住關鍵，切實增強檢查的針對性和實效性；要深入實際，解決問題，摸清情況，拿出有效辦法；要掌握政策，依法辦事，做到有備而去，處理問題以理服人；要抓好典型，強力推動，及時發現苗頭性、傾向性的問題，舉一反三，指導全局。

（三）強化案件查處。要充分發揮信訪主渠道作用，注意跟蹤新聞媒體曝光的問題，重視領導批辦的案件線索，快速反應，積極介入，建立健全與有關部門信息共享、案件移送、聯合辦案的機制。要對群眾反映的問題，認真受理、從嚴查處、盡快辦結，及時反饋，給群眾一個滿意的說法。要通過查辦案件，還利于民，真正讓人民群眾得到實惠，讓違紀違法人員受到應有處理，讓負有責任的領導難逃追究，讓更多的同志受到教育，讓制度和監督的缺失得到彌補，讓此類問題不再重演。

（四）嚴格落實責任。各部門、各單位領導要重視糾風工作，健全糾風工作機構，配齊配強工作人員，要保證糾風工作有人抓、有人管，確保糾風工作任務在基層落到實處。各專項治理牽頭單位要切實負起責任，認真制定工作方案，工作方案于6月5日前報縣糾風辦備查，并認真組織實施。各協辦單位要互相支持，通力合作。縣紀委、監察局、縣政府糾風辦要切實加強組織協調、監督檢查和密切配合，促進各項工作任務的完成。同時，各部門、各單位在工作中應認真總結經驗，每季度上報一篇以上糾風工作信息材料，年底寫出總結報告，于11月30日前上報縣糾風辦。