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各鄉鎮人民政府,縣政府各部門,縣直各單位：

為貫徹落實國家、省、市關于加強土地管理和土地調控等方面的文件精神和規定，進一步加強和規范建設用地報批管理，提高各有關部門的協同配合、依法行政效能，推進依法規范管理、節約集約使用土地，促進我縣經濟社會健康、快速、可持續發展，經縣政府研究同意，現就進一步規范我縣建設用地報批工作提出如下意見。

一、進一步明確建設用地報批形式

建設用地報批分為分批次建設用地和單獨選址建設項目用地兩種類型。分批次建設用地是指在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模范圍內進行建設的用地；單獨選址建設項目用地是指確需在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模范圍之外選址建設的能源、交通、水利、礦山、軍事設施等建設項目用地(報批時除劃撥目錄供地的外,要預簽國有土地使用權協議出讓合同書)。

二、嚴格建設用地報批條件

建設用地報批須具備以下條件：

（一）符合土地管理法律法規和有關政策規定；

（二）符合我縣土地利用總體規劃、城市規劃和年度用地計劃；

（三）符合國家產業政策和供地政策；

（四）符合節約集約用地原則和用地定額標準；

（五）符合生態和環境保護要求；

（六）用地位置、面積、地類、權屬清楚、準確；

（七）已按規定制定征地補償安置方案；

（八）已按規定落實耕地占補平衡；

（九）有關用地手續完備齊全；

（十）對違規用地已依法依規作了處理。

三、進一步完善耕地占補平衡辦法

（一）分批次建設用地占用耕地，耕地占補平衡任務原則上由縣政府組織完成;在未完成前由縣國土資源局按規定標準收取該項目用地單位耕地開墾費，并繳入縣財政專戶。若本縣不能完成耕地占補平衡任務的，則按標準繳納耕地開墾費后,由縣政府申請異地完成耕地占補平衡任務。

（二）單獨選址建設項目占用耕地，耕地占補平衡原則上由該項目用地單位自行補充。該項目用地單位沒有條件開墾或不能自行補充的，由縣國土資源局按規定標準收取該項目用地單位耕地開墾費，并繳入縣財政專戶。

四、進一步改進用地報批程序

改變過去由用地單位直接向縣政府報送請示的做法，今后，凡報縣政府批準或審核的用地，由縣國土資源局呈報。用地報批具體程序如下：

（一）用地單位向縣國土資源局提出用地預審申請；

（二）縣國土資源局對申請用地項目進行預審；

（三）縣國土資源局對符合預審要求的用地項目，按規定組織建設用地呈報材料報縣政府審核后，按審批權限,逐級報上級國土資源部門審(核)批。

五、明確建設用地報批責任和時限

（一）實行建設用地批前公示制度。今后，除國家保密規定不允許公示的外，報批前的每宗土地都要進行兩次批前公示，公示內容主要包括座落位置、四至范圍、面積、權屬、地類、征地補償標準和安置途徑、舉報電話等。對舉報有重大問題的，要迅速組織核查，經核查屬實的一律停止報批。縣國土資源局負責做好土地權屬復核、征地調查、補償安置等前期工作，對用地申請材料進行審查，并及時組織材料按規定完成上報工作，上報之前必須在縣國土資源網頁上公示5天。

（二）建設用地經省政府（或國務院）批準后，縣國土資源局要在收件后3天內下發用地批復文件，并同時向有關用地單位發出繳費通知，有關用地單位在接到繳費通知的10天內，必須按規定繳清有關規費。逾期不全額繳納的，依法撤銷該用地批準文件，收回該項目用地，并追究用地單位的經濟和行政責任。縣國土資源局要切實履行職責，加強組織領導，把好報批材料質量關，確保報批材料的合法性、真實性和完備性。

（三）縣國土資源局、各鄉（鎮）人民政府要在2007年6月底以前抓緊時間完成土地利用總體規劃（以下簡稱總規）的修編工作，并實行規劃每年修編一次。縣財政要確保總規修編經費足額落實到位。

六、強化建設用地的批后監管

（一）實行建設用地批后公布制度。對經依法正式批準的每宗土地（有保密規定的除外），縣國土資源局都要及時在縣國土資源網站上公布。建設用地單位必須將批準文件及建設用地批準書等有關資料在施工現場公開懸掛，接受國土資源執法監察和社會的監督。

（二）嚴格執行供地定額標準。經批準的建設用地，各單位要根據建設項目的土地用途、投資強度、容積率、建筑系數、非生產性設施用地和綠地率控制指標等，嚴格按照法律規定和國家產業政策、供地政策分別供地。縣國土資源局要定期對本地項目用地執行情況進行檢查。

（三）提高土地的開發利用效率。建設用地批準文件有效期為兩年，用地單位超過兩年未動工建設的，批準文件自動失效，對閑置的土地，依法收回。

（四）加強土地供應情況的監督檢查。縣國土資源局每年要對各單位用地情況組織兩次核查，發現弄虛作假、批少建多、擅自改變土地用途等違法違規用地行為要進行查處。

七、加強各有關部門的協同配合

縣發改委、縣國土資源局、縣建設環保局、縣農業局、縣林業局、縣環保局、縣人勞社保局等部門（或單位）要從全縣經濟社會發展的大局出發，加強溝通，主動配合，提前介入，積極做好建設用地報批的有關服務工作；項目單位要及時向縣國土資源局提出用地預審申請；縣國土資源局要在受理申請后15天內完成用地預審，對符合條件的，及時呈報縣政府審（核）批。

做好建設用地報批有關工作，關系到我縣經濟社會的可持續發展。各鄉鎮、各部門、各單位一定要高度重視，轉變觀念，正確處理經濟發展和依法管地用地關系，進一步增強依法行政意識，真正把我縣建設用地報批等有關工作納入規范化、法制化軌道，促進我縣經濟社會健康快速發展。