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為加強村級組織建設，推進村級財務管理工作的科學化、民主化、規范化，促進農村經濟發展和社會進步，根據市委《關于進—步加強以黨支部為核心的村級組織規范化建設的意見》精神，制定本意見。

一、建立健全村級財會崗位管理制度

要按照有關法規和村級財會業務的需要，設置村級財會崗位，配備相應財會人員，建立健全村級財會崗位管理制度。要規范設帳，會計核算、填制憑證、登記帳簿、編制財務報表和會計報告等，必須符合有關會計制度的規定。要明確規定財會人員職責和權限，實行財會工作崗位責任制，加強對財會崗位的監督管理，規范財會人員行為。

二、建立健全村級財務收支預決算制度

村集體收支要納入帳內核算。年初，由村“兩委”研究制定預算方案，經村民會議或村民代表會議討論通過，報鄉鎮政府備案后執行，年終做出決算報告。對收入不納入帳內核算、擅自設置帳外帳、私設“小金庫”或違反有關財務列支規定的，要嚴格按照有關法規進行處理，并嚴肅追究有關人員的責任。

三、建立健全村級財務開支審批制度

村級財務開支要嚴格審批權限，根據村經濟發展狀況合理確定村級開支審批限額。超過審批限額的，村級要提前寫出申請，報鄉鎮經管部門審核、鄉鎮政府審批。大項開支要按照村級重大事務決策的程序進行討論決定，并報鄉鎮政府審批。超過審批限額、未經審批的開支一律不予入帳。

四、建立健全村集體資金管理制度

要從嚴控制村級非生產性開支。村級原則上不能出現招待費，對必需的如招商引資、經營性等方面的招待費，由鄉鎮實行總量限額控制。嚴格控制村級交通通訊工具的配備，村集體一般不得配備非經營性小汽車、手機、尋呼機等。嚴格控制村級干部的工資支出。每個村莊享受固定補貼的干部職數，1000人口以下的一般不能超過3人，1000—2000人口的一般不能超過4人，2000人口以上的一般不能超過5人；其他享受誤工補貼的人數原則上控制在本村總人口的2‰之內。要堅持帳、款分管。出納員負責辦理現金的收支和保管工作，非出納員一律不得管理現金。

五、建立健全村集體固定資產管理制度

要加強對村級集體資產的管理，確保集體資產的保值、增值。集體資產的購建、出讓、抵押(包括新上工副業項目、固定資產的變賣和報廢處理等)，要按照村級重大事務決策的程序討論決定。集體固定資產出讓和承包經營，要合理確定出讓金、承包金和折舊費等指標，并認真做好合同的簽訂和兌現工作。要建立健全物資管理制度，做到專人保管，每年不少于兩次盤點，發現損壞、丟失、盤虧的，須及時查明原因后方可處理，確保帳實相符，并按規定登記好“農村集體資產管理臺帳”。要加強村集體的債權債務管理，對各種經濟往來要全部納入帳內核算，區別不同情況及時組織清收、償還。村集體不得隨意舉債，確需借款的，必須按村級重大事務決策程序形成決議，并報經鄉鎮黨委政府備案后實施。

六、建立健全村級財務檔案管理制度

村級財務檔案包括各種經濟合同和承包合同或協議，各項財務計劃及收益分配方案，各種會計資料等。各村要安排專人負責對檔案進行管理，并按照會計檔案管理的有關規定予以保管和銷毀。對違反規定，隱匿或者故意銷毀依法應當保存的會計資料的，由鄉鎮按照會計法的規定嚴肅進行處理。

七、建立健全村級民主理財制度

村級要建立健全民主理財小組，其成員由村民會議或村民代表會議推選產生。村民主理財小組代表全體村民對村級財務實行民主理財，任何單位和個人不得妨礙民主理財小組行使職權。民主理財小組每月應對本期發生的經濟收支事項進行一次審核。理財活動按照少數服從多數的原則進行，不準以個人意見或少數人意見阻止、干擾整個民主理財活動。民主理財小組成員不認真履行職責、玩忽職守和無正當理由長期不按規定實施理財的，經調查核實，鄉鎮經管部門和村民可建議村“兩委”提請村民會議或村民代表會議予以撤換。

八、建立健全村級財務審計制度

村級財務審計工作，由鄉鎮經管部門根據有關農村集體經濟審計的規定，在區市農業行政主管部門的業務指導下具體實施。對村“兩委”負責人的經濟責任要定期進行審計，離任或發現問題要及時審計。審計內容主要包括：(1)經濟發展和責任目標完成情況；(2)集體積累增加和使用情況；(3)集體資產有無流失和帳實是否相符；(4)有無貪占集體資產、挪用公款及其他違法違紀行為；(5)財務收支活動和反映這些活動的有關會計資料是否真實、準確、合法；(6)其他需要審計的事項。要對農村干部和財會人員實行經濟責任終身追究制，任職期間財務收支虛假，有違法違紀、經濟犯罪行為的，不管在職或離任，都要按規定追究責任。

九、建立健全村級財務鄉鎮代管制度

要從實際出發，對不具備條件或不適宜單獨設立專職財務管理人員的村莊，實行村級財務鄉鎮代管制度，其帳簿、現金等由所在鄉鎮經管部門代行管理。要實行備用金制和預算審批制，鄉鎮經管部門按村莊業務量大小確定各村的備用金數額，嚴禁坐支。鄉鎮經管部門要按照財務有關規定，嚴格管理村莊財務，建立健全各種財會制度，嚴禁鄉鎮平調、挪用村集體資金。

有條件的鄉鎮還可實行財務審接制，采取經管部門財務人員定村包片的辦法，定期到所負責的村，召集村“兩委”成員、村財務人員、民主理財小組成員、部分黨員代表和村民代表逐張單據進行審核，現場理財、接帳。經審核符合要求的收支單據，由民主理財小組簽字蓋章后報銷入帳；不符合要求的收支單據不予報銷入帳。經審接的村級財務帳目，由經管部門負責，在規定時間到各村張榜公布。

各區市農業行政主管部門要加強對村級財務管理的指導和監督，并要注意抓好財會人員的培訓，實行持證上崗。

各區市要根據本意見，結合實際，制定具體實施細則。