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按照中央和省市的部署，我市縣鄉機關機構改革工作即將實施。為了保證縣鄉機構改革工作的順利進行，進一步完善國家公務員制度，加強干部宏觀管理，根據中組部、人事部《關于在地方政府機構改革中做好人員定崗分流工作的通知》（人發[1999]136號）和省委組織部、省人事廳《關于在市州黨政機關機構改革中做好人員定崗分流工作的通知》（鄂人[2001]37號）的精神，現就縣鄉機關機構改革人員定崗分流工作，提出如下指導性意見。

一、以改革的精神做好人員定崗工作

縣鄉機關人員定編定崗是這次機構改革的重點，是建設高素質黨政干部隊伍的關鍵。做好人員選配定崗工作，必須堅持黨管理干部和依法辦事的原則，堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼備標準，按照“工作需要、群眾參與、綜合考評、組織決定”和公開、公正、平等、競爭、擇優的要求，大力深化干部人事制度改革。積極運用競爭上崗的方式，推行輪崗和雙向選擇。建立能上能下、能進能出，競爭擇優，充滿活力的用人機制。

（一）積極運用競爭上崗方式做好人員定崗工作。

認真貫徹省委印發的《關于貫徹落實〈深化干部人事制度改革綱要〉的實施意見》（鄂發[2000]24號）關于“大力推進黨政機關中層干部競爭上崗”的精神，按照中組部、人事部《關于黨政機關競爭上崗的實施辦法》（組通字[1999]33號）和《湖北省黨政機關競爭上崗實施辦法（試行）》（鄂組發[1999]12號）的規定，做好人員定崗工作。

1、科學制定人員競爭上崗的實施方案。各地各單位要結合實際，制定出人員競爭上崗的具體工作方案。工作方案要明確規定競爭上崗的范圍對象、崗位職數、資格條件、工作程序和具體要求。方案應交群眾討論，尊重絕大多數群眾的意見。方案報經縣市區黨委組織部門和政府人事部門審核同意后實施。方案一經公布，必須嚴格執行，切實防止工作中的隨意性。涉及到由人大依法任命干部單位的競爭上崗工作方案，按有關程序辦理。

2、明確競爭上崗的對象和范圍。縣鄉機關中層職位，原則上都要通過競爭上崗的方式確定任職人選。一般職位也應引入競爭機制，采取競爭上崗與雙向選擇相結合的辦法確定人選。競爭上崗一般在本單位現有同級職務人員中進行，根據實際情況，也可允許符合晉升（包括破格晉升）條件的下一級職務人員參與競爭。在“三放活”期間做出突出成績、符合條件的人員，優先競爭上崗。

（二）嚴格執行輪崗、回避、公示等制度。

在競爭上崗的同時，要注意做好機關工作人員的輪崗和回避等工作。對本單位中層干部中擔任同一職務五年以上的人員，原則上要輪崗。對從事人、財、物管理，負責證、照、牌核發以及項目、經費審批的公務員，凡符合輪崗條件的都要進行輪崗。對《國家公務員暫行條例》規定的應回避對象，必須實行回避。競爭上一級職務的人員，按照規定，實行任前公示制度。

（三）切實加強領導職數和公務員職位管理。

1、認真編制職位說明書。要在“三定”方案的編制限額內，按照工作性質、責任輕重、工作難易程度和所需資格條件為依據，調整或重新設立職位，編制職位說明書，明確各個職位的任職條件，以此作為人員定編定崗工作的主要依據。編制職位說明書，要科學合理、權責明確，簡便易行，便于操作。

2、加強領導職數和非領導職數的管理。縣鄉機關在這次機構改革中要嚴格按照“三定”方案設置的領導職數配備領導干部。按照《國家公務員非領導職數設置辦法》（國發[1993]78號）和中組部《關于印發〈關于地方各級黨政機關非領導職數設置工作有關問題的意見〉的通知》（組通字[1997]17號）的有關規定，重新核定非領導職務的職數。不得突破機構規格、職數限額或放寬任職條件設置、配備領導職務和非領導職務。因機構調整等原因出現的超領導職數和非領導職數問題，要制定措施，限定時間，消化解決。

3、注意做好職級、職務名稱的規范工作。縣鄉機關公務員和工作人員的職務名稱，必須符合國家的有關規定，不得自行改變名稱或隨意設置職位。

二、積極穩妥地做好人員分流安排工作

人員分流安排工作，是這次縣鄉機關機構改革的關鍵和難點。要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照精兵簡政、提高效率、優化干部隊伍結構、減輕財政負擔、發揮各類人員的潛能和優勢、促進經濟和社會發展的要求，鼓勵機關富余人員走出機關，創辦經濟實體和社會中介組織，自謀職業；支持年輕同志培訓學習，充實加強企事業單位和農村基層。縣鄉機關要廣開分流安排渠道，精心組織，保證三年內完成人員分流安排任務。

（一）人員分流安排的途徑和辦法

縣鄉機關在這次機構改革人員定編定崗之后，要采多種途徑和辦法，妥善安排分流人員。

1、對機關中比較年輕的分流對象，經本人申請，可選派參加學習或培訓。科級及以下的干部，年齡在30歲以下的，學歷為高中（中專）的均應離崗學習，參加本科、專科學歷教育。

2、嚴格執行退休制度。按照國務院國發[1978]104號文件和《國家公務員暫行條例》的規定，對已達到退休年齡（男年滿60周歲，女年滿55周歲）或喪失工作能力的，應及時辦理退休手續。因病或因公致殘，完全喪失工作能力的，按照有關規定和程序辦理退休或退職手續。

3、按照《國家公務員暫行條例》的有關規定，男年滿55周歲，女年滿50周歲，且工作年限滿20年的；或工作年限滿30年的，可辦理提前退休手續。

4、**年底以前達到退休年齡的，可實行離崗退養。

5、對年齡較大、身體較差的現任正科或副科級領導職務人員，改任非領導職務。具體年齡界限，各縣市區可根據實際情況確定。上述改任非領導職務且符合退休條件的人員，如本人申請，可以離崗退養，也可提前退休。

6、初中及以下學歷的科員、辦事員，可轉到工勤崗位，沒有工勤崗位的另行分流。

7、對符合《國家公務員暫行條例》有關規定應予辭退的人員，要堅決辭退。

8、鼓勵機關人員辭去公職，自謀職業。

9、選拔、推薦優秀中青年干部充實基層，加強農村、企業和科教文衛體等事業單位的領導班子和管理人員隊伍。

10、積極創造條件，支持已改行的科技、農業、教育、醫藥等專業技術人員回到專業技術崗位工作。

11、按照《國家公務員暫行條例》規定的應回避對象，先行分流。

12、凡因個人原因，在近五年年度考核中有一次考核不稱職或兩次基本稱職的人員，原則上應進行分流。

（二）人員分流的優惠政策和措施

1、經組織安排參加各類學習培訓的分流人員，學習期間（3年內）享受國家規定的在職同類人員的工資待遇，工齡可連續計算。學費由單位或個人共同承擔。學習結業以后，由原單位推薦安排，或進入人才市場。在空編的情況下，可優先錄用，或參與單位競爭上崗。

2、對提前退休人員，從正式辦理退休手續的下月起，適當上調職務工資檔次；提前1至2年的，上調1檔職務工資；提前3至4年的，上調2檔職務工資；提前5年及以上的，上調3檔職務工資。符合相應條件的，還可同時增加1級級別工資。但級別工資最多只能增加1級，職務工資上調最多不能超過3檔。并計入離退休費的基數。提前退休人員，在辦理退休手續時，可按國家法定退休年齡計算的工齡計發退休費。

3、離崗退養人員，退養期間享受本單位在職同類人員的工資待遇，工齡可連續計算。如遇國家統一調整工資，可按在職人員參加調整。

4、按照上述規定，凡在這次機構改革期間，提前退休和離崗退養人員，其退休費和工資待遇開支渠道按原經費來源不變。

5、對現任副科級及以下職務已滿10年，達到提前退休或離崗退養條件的干部，并符合提拔擔任上一級非領導職務條件，本人申請離崗退養或提前退休的，按規定程序和干部管理權限審批，可先提拔擔任上一級非領導職務，然后辦理離崗退養或提前退休手續。所提職務可不占單位非領導職數。

6、在本次機構改革期間，對自愿辭去公職自謀職業的人員，可發給適當的辭職補助金。其發放標準是：在一次性發給本人三年基本工資的基礎上，連續工齡不滿10年的，每滿1年另發一個半月的基本工資；滿10年以上不滿20年的，每滿1年另發2個月的基本工資；滿20年以上的，每滿1年另發2個半月的基本工資。辭職補助金最高不得超過本人10年的基本工資。辭職人員如被重新錄用，應將辭職補助金全額上交給接收單位，其辭職前后的工齡方可連續計算。

7、對選調充實基層或加強企業的人員可保留原職級、身份、戶籍和原分配的住房不變。

8、對分流到企事業單位或社會中介組織，從事專業技術或專業技術管理工作的人員，可比照企事業單位同類人員參加專業技術職務資格評聘。具有評定相應專業技術職務資格的人員，可享受首次評定職務資格的優惠政策，免試外語和計算機，原在機關從事技術工作的年限，可與從事本專業或相近專業的工作年限合并計算。原在機關已評定的專業技術職務資格予以承認。

9、選調到企業任職的人員，三年內基本工資由原單位發給，補貼由企業負擔；選調到村工作的人員，基本工資由原單位發給，補貼由村負擔。在村兼職人員，經費供給可按渠道不變。

10、分流人員建基地、辦實體，到農村基層、企業工作，表現優秀、貢獻突出的，如遇晉職晉級、評優表彰，享有優先權。在機構改革后機關空編補員時，經本人申請且符合相關職位條件的，可免試錄用。

11、分流人員待崗期間，工資待遇3年內照發。三年后進入人才市場自謀職業。3年內找到工作，與原單位脫離關系后，不再發放工資。對拒不服從組織安排的分流人員，第一年發基本工資的80%，第二年發50%，第三年發基本生活費。

12、分流人員納入社會養成老保險和醫療保險統籌。分流到企業的，執行企業養老保險制度，分流到事業單位的，執行事業養老保險制度。但其在機關的工齡符合一定工作年限規定的，退休時按機關社會保障辦法予以補償。關于分流人員的養老保險、醫療保險、住房公積金的具體政策按國家出臺的有關規定執行。

三、人員定崗分流的組織領導和紀律

1、切實加強領導，明確責任制。

各級黨委和政府要從改革、發展、穩定的大局出發，充分認識做好人員定崗分流工作的重要性，切實加強對這項工作的領導。各級組織、人事、編制部門要密切配合，注意做好指導和協調工作。各部門主要負責同志負總責，并有一名領導同志分工抓這項工作，成立工作專班，制定實施方案，確保人員分流工作順利實施。

2、做好耐心細致的思想政治工作。

要發揮黨的政治優勢，廣泛開展交心談心活動，消除疑慮，化解矛盾，切實把工作做細、做實、做好。機關工作人員要顧全大局，服從安排。對不服從安排，經批評教育無效的，依據有關規定予以辭退。確保機構改革期間，思想不散，秩序不亂，工作不斷。

3、嚴肅組織人事紀律。

在機構改革人員定崗期間，除國家指令性計劃安置外，嚴禁縣鄉機關新增人員。并按照黃辦發《關于全面清退縣鄉黨政機關非在編人員的通知》（[1999]20號）的文件要求，堅決清退非在編人員、臨時工和借用人員。

在機構改革人員調整過程中，要堅持發揚民主，走群眾路線，不徇私情，不封官許愿，不弄虛作假，不借機打擊報復，不搞任人唯親，不得突擊提拔干部和超職數配備干部。同時要嚴格財經紀律，嚴禁私自處理、轉移或私分機關財物，防止國有資產流失。

本《意見》所規定的各項政策僅適用于這次縣鄉機構改革中的人員分流。