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為了深入貫徹落實黨的**大和**屆**全會精神，鞏固和發展農村“三個代表”重要思想學習教育活動成果，把農村基層黨組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，促進農村的改革發展和穩定，根據市委辦公室《關于深入開展農村黨的建設“三級聯創”活動的實施意見》的精神，結合近年來我縣開展“三級聯創”工作的經驗和做法，現就深入開展以創建“五個好”村黨組織、“五個好”鄉鎮黨委和農村基層組織建設先進縣為主要內容的農村黨的建設“三級聯創”活動，提出如下實施意見。

一、指導思想和原則

開展“三級聯創”活動的指導思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，緊緊圍繞深化農村改革、發展農村經濟、增加農民收入、維護農村穩定的大局，全面加強農村基層黨組織的思想建設、組織建設和作風建設，并把制度建設貫穿其中，探索“讓干部經常受教育、使農民長期得實惠”的有效途徑，建立健全農村基層組織建設常抓不懈的工作機制，全面提高農村基層干部和黨員隊伍的整體素質,把農村基層黨組織真正建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者,為全面推進農村小康社會建設提供強有力的組織保證。

開展“三級聯創”活動應把握以下原則：

(一)堅持圍繞中心，促進發展。“三級聯創”活動必須圍繞黨在農村的中心任務來展開,緊扣加快發展這個主題來深化。通過開展創建活動,促進農村經濟發展和社會進步。

(二)堅持從實際出發，務求實效。必須大力弘揚求真務實精神、大興求真務實之風，堅持實事求是，因地制宜，緊密聯系農村實際開展創建活動。以扎實的作風，深入細致的工作，切實解決農村存在的突出問題，堅決防止和克服形式主義，用促進農村經濟社會發展的實際效果檢驗“三級聯創”活動的成效。

(三)堅持上下聯動，齊抓共管。縣委切實加強領導和指導，鄉鎮黨委、村黨組織狠抓落實、爭創先進，有關部門密切配合，形成工作合力。

(四)堅持與時俱進，不斷創新。必須適應新形勢新任務的需要，不斷豐富“三級聯創”活動的內涵，探索創新“三級聯創”活動的形式，對“三級聯創”活動實行動態管理，使“三級聯創”活動始終充滿活力，真正發揮促進農村黨的建設和農村經濟社會發展的作用。

二、目標要求

深入開展農村黨的建設“三級聯創”活動，必須大力發展農村先進生產力，推動農村經濟發展、農民增收；必須大力發展農村先進文化，推動農村精神文明建設和民主法制建設；必須努力維護好、實現好和發展好廣大農民群眾的根本利益，體現立黨為公、執政為民的本質要求。

村黨組織和鄉鎮黨委建設要實現“五個好”的目標要求：一是領導班子好。領導班子能夠自覺學習和實踐“三個代表重要思想，堅決貫徹執行黨的基本路線和各項方針政策，廉潔勤政，奮發有為。村黨組織書記應具有帶頭致富和帶領農民群眾共同致富的能力；鄉鎮黨委書記應具有較高的政策水平和較強的組織協調能力。二是黨員干部隊伍好。共產黨員能夠發揮先鋒模范作用，基層干部能夠發揮骨干帶頭作用。三是工作機制好。各項制度完善，管理措施到位，鄉鎮黨政領導班子團結一致，村黨組織和村委會關系協調，工作運行規范，服務優質高效。四是小康建設業績好。農村經濟持續發展，農民收入增加，集體經濟實力增強；各項社會事業協調發展，精神文明建設和民主法制建設成效顯著。五是農民群眾反映好。基層干部尊重農民，愛護農民，誠心誠意為農民群眾辦實事；工作措施符合群眾意愿，工作作風和工作實績得到群眾滿意，黨群干群關系密切，黨組織得到群眾擁護。

農村基層組織建設先進縣的目標要求：一是縣委認真學習和實踐“三個代表”重要思想，高度重視農村基層組織建設，全面落實領導責任制，縣委書記認真履行第一責任人職責，各有關單位密切配合，齊抓共管。二是農村基層組織建設的總體規劃和年度計劃明確具體；各項措施得力并得到有效落實。三是黨在農村的基本政策得到全面貫徹落實，農業和農村經濟結構調整成效顯著，農業產業化經營健康推進，農民收入增加，城鎮化水平逐步提高，縣域經濟不斷發展壯大。四是縣級涉農部門為農業、農村和農民服務意識強、服務措施實、服務質量高，基層單位和群眾滿意。五是農村政治文明建設和精神文明取得較大進展，農民群眾的民主權利得到尊重和保障，積極性和創造性得到發揮，精神文明生活豐富，社會風氣良好，農村社會穩定。

要把農村黨的建設“三級聯創”活動與農村“爭先創優”活動結合起來，開展創建基層滿意的縣級涉農部門(農業、扶貧、水利、林業、國土、電力、糧食、鄉企、供銷、民政、計生、科技、文教、衛生、交通、財政、公安、工商、農工部等部門和農行、信用社等單位)和群眾滿意的鄉鎮站所活動，調動縣鄉村各級組織者奮發進取、爭創一流工作業績的積極性和主動性。

基層滿意的涉農部門和群眾滿意的鄉鎮站所的目標要求：一是領導班子好。領導班子能夠自覺學習和實踐“三個代表”重要思想，堅決貫徹執行黨的基本路線和各項方針政策，能密切配合同級黨委抓好農村基層組織建設和有關工作，團結一致，廉潔勤政，奮發有為。部門、站所領導應具有較高的政策水平、較強的組織協調能力和自覺接受“雙重”領導意識，與地方黨委、政府關系協調，配合默契。二是黨員干部隊伍好。共產黨員能夠發揮先鋒模范作用，干部能夠發揮骨干帶頭作用。三是工作機制好。各項制度完善，管理措施到位，工作運行規范，嚴格依法辦事。四是完成任務好。年度工作計劃切合實際，明確具體，各項措施得力并得到有效落實，全年各項目標任務全面完成。五是農民群眾反映好。為農業、農村和農民服務意識強、措施實、質量高，尊重、關心、愛護農民，誠心誠意為農民群眾辦實事，與農民群眾關系密切，工作作風和工作實績得到群眾滿意。

三、創建措施

1、加大力度，認真落實好四項制度。繼續抓好《中共**縣委關于建立基層干部經常受教育、農民群眾長期得實惠工作機制的意見》(鳳發[2003]30號)的落實，建立健全農村基層干部集中培訓，各級干部深入群眾、體察民情，基層領導班子定期征求意見、立項整改，農民群眾民主評議和民主測評基層干部等四項制度，采取切實措施，真正予以落實。

2、抓住關鍵，加強基層領導班子建設。按照創建活動的目標要求，縣上將配齊配強鄉鎮涉農部門領導班子、鄉鎮黨委配齊配強鄉鎮站所和村級領導班子。全面推行“兩推一選”，積極探索村黨組織負責人選拔任用的途徑和方法。在調查研究、分類排隊的基礎上，縣上每年對處于軟弱渙散和后進狀態的鄉鎮黨委進行一次整建，鄉鎮黨委對處于軟弱渙散和后進狀態的鄉鎮站所和村級領導班子進行一次整建，解決突出問題,加強薄弱環節，增強班子活力。

3、創新載體，不斷深化“兩示范、一帶動”活動。開展多種形式的實用技術培訓，提高農村基層干部和黨員帶領群眾發展農村經濟的本領。采取提供信息、資金扶持、技術指導、整合資源等形式，培養和樹立一批農村基層黨組織科技致富示范基地和農村黨員科技致富示范戶，充分發揮農村基層黨組織和農村黨員在發展農村經濟、增加農民收入中的示范帶動作用。

4、表彰先進，形成創先爭優的良好氛圍。“五個好”村黨組織分為縣、市、省三個層次，分別由縣委、市委、省委命名表彰；“五個好”鄉鎮黨委分為市、省兩個層次，分別由市委、省委命名表彰；農村基層組織建設先進縣由市委初審后報省委命名表彰；基層滿意的縣級涉農部門由市委命名表彰；群眾滿意的的鄉鎮站所由縣委命名表彰。命名表彰工作每兩年進行一次，標準和辦法由負責命名表彰的黨委制定。命名表彰要充分考慮各單位原有的工作基礎，擬命名表彰或推薦受上級命名表彰的對象，要在一定范圍內公示10天，廣泛聽取農民群眾和各方面的意見。“五個好”村黨組織在本鄉鎮所有村和本村群眾中公示，“五個好”鄉鎮黨委在全縣所有鄉鎮和擬表彰(推薦)鄉鎮所有村中公示，農村基層組織建設先進縣在全市所有縣（區）和擬推薦縣（區）所有鄉鎮、部門中公示。基層滿意的縣級涉農部門在全市各縣（區）同一系統的部門和全縣所有涉農部門中公示。群眾滿意的鄉鎮站所在全縣所有鄉鎮站所和所在鄉鎮及所有村中公示。

從**年開始，“七一”前夕對“五個好”村黨組織、“五個好”鄉鎮黨委和基層滿意的縣級涉農部門進行命名表彰。“五個好”村黨組織每次表彰全縣建制村黨組織總數的5%左右；“五個好”鄉鎮黨委每次表彰鄉鎮黨委總數的10%左右；基層滿意的縣級涉農部門每次表彰1—2個左右。對命名表彰的先進典型在下一次命名表彰時，由命名表彰的黨委逐一考察審核，符合標準的予以確認(不占名額)，不符合標準的予以取消。

經濟增長幅度和主要經濟社會發展指標排名靠后、發生惡性涉農案件、大規模群體性上訪事件和弄虛作假的單位，不能評為先進。

四、組織領導

1、明確思路，制定規劃。本實施意見是縣委要按照“三級聯創”活動的原則和目標要求，在認真調查研究，弄清農村基層組織建設的現狀和存在的突出問題，總結近年來開展“三級聯創”活動的經驗，理清深入開展“三級聯創”活動的思路的基礎上制定出的，目標明確、措施具體，針對性和操作性都很強。各鄉鎮黨委和各涉農部門也要按照“三級聯創”活動的原則的具體要求，尋找近年來服務于基層“三農”方面的差距與不足，從鄉鎮、實際和本職工作出發，深入實際，開展調查研究，制定出本鄉鎮和本部門的工作規劃或實施意見。

2、三級聯動，夯實責任。開展“三級聯創”活動，“創”是關鍵，“聯”是保證。縣上、鄉鎮(部門)、村三級相互之間要上下聯動、相互銜接、相互促進，形成上下一體、環環緊扣、整體提高的工作格局。縣委是“三級聯創”活動的直接組織者和創建主體，是創建活動的關鍵，在抓好自身創建的同時，統攬全局地負責領導好鄉鎮黨委和縣級涉農部門的創建活動，并指導和督促鄉鎮黨委抓好村黨組織及鄉鎮站所的創建活動。縣委書記是第一責任人，縣委常委會每年將對“三級聯創”活動的開展情況進行一次分析研究，總結好的經驗，解決存在問題。鄉鎮黨委是農村基層組織建設的“龍頭”，每月要分析研究創建活動情況，在認真搞好自身創建的同時，切實抓好村級創建活動。鄉鎮都要建立“三級聯創”活動聯系點，加強調查研究和檢查指導，把聯系點辦成農村基層組織建設和“三個文明”建設的示范點，并注意總結經驗，不斷推進面上創建工作。各鄉鎮黨員領導干部每年到點不少于6次。要把到點檢查指導和駐村調研幫扶結合起來，黨員領導干部駐村每年不少于10天。領導干部的創建聯系點，要盡可能與本人所負責的扶貧聯系點、黨建聯系點相統一，以便提高工作效率。

3、加強指導，形成合力。縣委組織部、整組辦是“三級聯創”活動的主管部門，在縣委的領導下，具體指導全縣“三級聯創”活動，組織協調有關部門的力量，共同抓好創建工作；建立健全督查工作制度，定期對各鄉鎮、各部門創建活動進行督促檢查。組織部、整組辦每半年將向縣委匯報一次創建活動的開展情況。有關部門要在縣委的統一領導下，密切配合，齊抓共管。宣傳部門要充分利用廣播電視等媒體，大力宣傳開展“三級聯創”活動的目的、意義和目標要求，加強對先進典型的宣傳，營造良好的輿論氛圍；民政、共青團、婦聯等單位要抓好村委會、團支部、婦代會等村級組織配套建設。各部門、各單位特別是垂直管理部門黨委(組)，對本系統基層單位的創建活動負有重要責任，要提出明確要求，指導基層單位開展好創建活動，積極配合縣委和所在鄉鎮黨委加強對本系統基層單位創建活動的領導。從而形成縣、鄉(部門)、村三級通力協作，密切配合，齊抓共建的創建工作格局。