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**鄉(xiāng)**村作為全縣新農(nóng)村建設的試點村，在縣委、縣政府的大力扶持下，經(jīng)過近兩年的運作和建設，目前初具雛形，并且逐步探索和積累了一些經(jīng)驗。

一、**村現(xiàn)狀

**村位于**鄉(xiāng)東南2公里的淮河岸邊，全村人口2249人，耕地1680畝，560戶，15個村民組，沿淮行洪灘區(qū)耕地占20%，全村人均收入不足1600元，常年外出務工人員有1200多人，占總?cè)丝诘?0%以上?；A設施條件差，抗御自然災害的能力較弱，群眾生產(chǎn)生活條件惡劣，十年九淹，不淹即旱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上屬“望天收”局面。為防御洪水，群眾在六、七十年代人工修建莊臺，莊臺之上建房，分布散亂，占用耕地，而且經(jīng)過三、四十年的風吹雨打，洪水沖刷，莊臺嚴重受損，若再遇大的洪水，隨時有崩塌的可能。

農(nóng)業(yè)基礎條件差，有效耕地面積少，土地資源配置不合理，耕地質(zhì)量和土地利用率低等諸多不利因素，造成農(nóng)民的收入低，生活水平差。為具體落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，加強土地資源可持續(xù)利用和管理，保持土地總量動態(tài)平衡，優(yōu)化土地資源配置，**鄉(xiāng)黨委、政府積極爭取國家級土地整理項目資金694萬元，經(jīng)過調(diào)研分析，決定對**、葉臺、趙店三個村34個村民組419.1公頃土地實施整理并全面配套水利設施。該項目計劃于2006年12月31日前完工，可凈增耕地800余畝，其中，**村凈增350畝。土地整理項目實施前，散居在項目區(qū)的613戶農(nóng)民必須進行拆遷安置，在沒有資金補償?shù)那闆r下，拆房難，建房難的問題凸顯出來，鄉(xiāng)、村兩級干部對此也是顧慮重重。但是不拆不行，不建更不行，面對這樣一個現(xiàn)狀，**鄉(xiāng)黨委、政府沒有被困難嚇倒，沒有選擇降低標準、避重就輕的做法，而是排難而上，搶抓新農(nóng)村建設的機遇，將**村高標準規(guī)劃，高起點建設，擬規(guī)劃建設成為家居寬敞，出行方便，環(huán)境優(yōu)美，水電齊備，就醫(yī)、就學便利，公共設施配套齊全的農(nóng)民新村。

二、主要做法及成效

（一）廣泛宣傳，統(tǒng)一思想，營造氛圍

為了統(tǒng)一思想，爭取群眾的廣泛支持和參與，使項目區(qū)群眾了解實施土地整理的重大意義和統(tǒng)一規(guī)劃、集中建宅的好處，**鄉(xiāng)采取了多種方式進行宣傳。一是層層召開會議，進行宣傳發(fā)動。2005年8月26日召開了黨政班子聯(lián)席會議，傳達了縣重點工程建設會議精神，成立了“**鄉(xiāng)土地整理區(qū)拆遷安置工作領導小組”，研究制定了《**鄉(xiāng)土地整理工作實施方案》；9月8日召開了“**鄉(xiāng)土地整理項目實施工作動員會”，機關(guān)全體干部職工、鄉(xiāng)直各單位負責人、各村兩委班子成員、項目區(qū)全體村干部參加了會議。接著又先后召開了黨員座談會，干部群眾座談會，生產(chǎn)協(xié)調(diào)會，進一步擴大宣傳面，群眾反映良好。二是制作宣傳標語。在項目區(qū)及**街道刷寫固定標語100多條，制作10米過街橫幅200多幅，制作新農(nóng)村建設“效果圖”10幅，利用多種形式，加大宣傳效果。三是向群眾印發(fā)公開信。以鄉(xiāng)黨委、政府名義印發(fā)《致項目區(qū)群眾一封公開信》2000份，組織13個工作組將《公開信》逐門逐戶送到群眾手中，做到了項目區(qū)家喻戶曉，人人皆知。四是利用宣傳車，鄉(xiāng)廣播站，鄉(xiāng)電視臺進行宣傳，并且通過信函方式將《公開信》發(fā)往外出務工人員，進一步擴大宣傳面。五是用身邊人教育身邊人，利用覺悟較高的群眾現(xiàn)身說法，并組織干部和群眾代表到外地參觀學習（親身感受正陽縣蘭青鄉(xiāng)楊樓村新農(nóng)村建設的成效）。通過廣泛的宣傳發(fā)動，統(tǒng)一了黨員干部的思想，堅定了干部進行新農(nóng)村建設的決心和信心，為**村的新農(nóng)村建設打下了堅實的思想基礎。

（二）立足實際，科學規(guī)劃

規(guī)劃是新農(nóng)村建設的關(guān)鍵。根據(jù)**村位于土地項目整理區(qū)、絕大部分村民房屋建在莊臺上這一實際，統(tǒng)一規(guī)劃，集中建設具備了諸多條件，也是大勢所趨。

首先，搞好居民點規(guī)劃。根據(jù)**村狀況及群眾的生活實際，新村居民點規(guī)劃本著立足民情、體現(xiàn)民意、反映民愿、方便群眾生活的原則，共規(guī)劃了2個居民點，占地230畝。其中一期為9個村民組，322戶，1325人，規(guī)劃東西長593米，南北寬200米，占地150余畝，東西可安置居民40排，南北9排，排與排之間有7米生產(chǎn)路，外圍有循環(huán)路；二期規(guī)劃為6個村民組，占地80畝，位于一期工程北部，與一期9個村民組連為一體，力求做到建一片成一片，建一處成一景。

其次，搞好住宅規(guī)劃。新村居民住宅普遍設計為四合院，每戶規(guī)劃占地200平方米，房屋外觀統(tǒng)一標準、統(tǒng)一模式，全部為磚混二層結(jié)構(gòu)。整個建筑突出徽派風格。設置客廳、陽臺、廚房、衛(wèi)生間、沼氣池、豬舍；水、電、閉路、沼氣、通迅電纜等綜合配套；同時，加強人居環(huán)境規(guī)劃治理，對水溝、垃圾進行全面清污，做到柴草、雜物堆放整齊，生活垃圾定點存放，定期清除；積極搞好綠化工作，發(fā)展庭院經(jīng)濟，徹底改變“只見新房不見新村，只見新村不見新貌”的狀況，達到“村容整潔”的要求。在住宅規(guī)劃方面，注重宅基地調(diào)配，采取自然滾地和置換的辦法，哪個村民組把耕地拿出來當宅基地，那么其他組就要從現(xiàn)有耕地和將來整理后的耕地中予以返還，哪戶群眾要了宅基地，就要從自己承包的耕地中扣除，同時設計了《宅基地分配一覽表》及明細表，表上注明宅基地具體位置及置換情況。

（三）多措并舉，組織搬遷

為了確保拆遷任務的落實，鄉(xiāng)政府成立了“**鄉(xiāng)土地整理項目**居民新村工程建設指揮部”、“**村工程建設領導小組”、安全保衛(wèi)組、政策宣傳組、拆遷安置組，各司其職，各負其責，互相配合，協(xié)調(diào)工作。并且在拆遷過程中，注意方式方法，做到積極穩(wěn)妥。

一是做好自愿搬遷、積極性較高群眾的思想工作，使他們提前搬遷，做出榜樣。二是為鼓勵提前搬遷蓋房者，給予一定的優(yōu)惠條件，如選擇宅基地位置可以優(yōu)先考慮，不搞平均分配。三是調(diào)查摸底搬遷群眾的社會關(guān)系，利用其親屬和社會關(guān)系做工作，采取一把鑰匙開一把鎖的辦法，逐個攻破，逐戶解決。四是鄉(xiāng)黨委、政府動員社會各方面力量，召開各層次座談會，實行“百日會戰(zhàn)，集中攻堅”，加快搬遷進度。五是通過抓典型，依靠示范帶動和政策引導來促進搬遷工作。選擇一部分覺悟較高的積極分子，利用其現(xiàn)身說法來帶動群眾進行搬遷建房。六是通過加快基礎設施建設，促進群眾搬遷。省、市、縣、鄉(xiāng)各級領導和部門給予**村大量的幫助和扶持，各項基礎設施正逐步完善，實現(xiàn)水、電、路、林、渠、橋、學校、敬老院、衛(wèi)生室、圖書館、健身房、超市的綜合配套，筑巢引鳳，吸引群眾在新區(qū)早日建房。

（四）加大力度，完善基礎設施

加強生活設施和新村美化建設，重點抓好道路、水、電、沼氣、通信、閉路電視等與農(nóng)民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的配套設施建設，實現(xiàn)戶戶通水、通電、通閉路電視。道路規(guī)劃為四級水泥路，長6公里；建橋涵一座，解決居民出行難題；打機井1眼，解決居民飲用水問題；實施電網(wǎng)改造，規(guī)劃架設高、低壓線路；開通閉路電視，方便群眾文化生活；加快村部、學校、群眾娛樂文化廣場、購物超市、休閑活動中心建設進度。其中，敬老院規(guī)劃建設20間，能解決全村52位孤寡老人居住及生活問題；休閑活動中心規(guī)劃建設四間，內(nèi)設臺球、乒乓球，象棋、音響等；衛(wèi)生室規(guī)劃包括醫(yī)療室、藥房等部分，可切實解決群眾看病難問題；小學規(guī)劃建設為二層八班規(guī)模教學樓，可容納學生300多人。

三、存在問題

**新村建設，盡管起步較早，進度較快，但仍然存在一些問題：一是部分群眾大局意識不強，沒有在思想上真正重視，對新農(nóng)村建設只是出于好奇，少數(shù)人還在等待觀望；二是居民點群眾建房進度不平衡，建房參差不齊，有的群眾已經(jīng)入住，有的尚未動工。三是有關(guān)部門的扶持力度不夠，建設資金扶持、銀行信貸等支農(nóng)助農(nóng)措施沒有完全落實到位，基礎設施配套進度慢。

四、幾點建設

一是建立新農(nóng)村規(guī)劃建設長效機制，加大新村規(guī)劃建設宣傳力度，提高群眾大局意識和思想覺悟。二是引導農(nóng)民大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)效益，增加收入，形成新農(nóng)村建設的良性循環(huán)。三是職能部門進一步拓寬扶持思路，加大扶持力度，形成全社會支持參與新農(nóng)村建設的良好氛圍。在財政支出，銀行信貸等方面，更多地給予傾斜。四是要積極挖掘自身潛力，轉(zhuǎn)變思路，提供優(yōu)惠政策，吸引客商投資，借鑒經(jīng)營城市的思維模式，解決好資金不足等相關(guān)問題。