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為深入貫徹落實同志“三個代表”重要思想和省市委關于開展農村基層組織建設“三級聯創”活動的意見，全面提高農村基層組織建設整體水平，促進農村改革、發展和穩定，現就深入開展以創建“五個好”村黨支部、“六個好”鄉鎮黨委、農村基層組織建設先進區為主要內容的農村基層組織建設“三級聯創”活動，制定如下實施意見。

一、指導思想和基本原則

1、開展“三級聯創”活動的指導思想：以鄧小平理論為指導，全面落實“三個代表”要求，緊緊圍繞改革、發展和穩定大局，強化和落實各級黨組織特別是鎮（街道）黨委抓農村基層組織建設的責任，建立健全常抓不懈的工作機制，推動農村黨建工作的經?；?、制度化、規范化，切實把農村基層黨組織建設成為團結和帶領廣大農民群眾建設社會主義新農村的堅強領導核心。

2、開展“三級聯創”活動應遵循的基本原則：

緊扣中心、服務大局。緊緊圍繞全區經濟建設中心和農村工作大局開展創建活動，以推進兩個文明建設的實際成果檢驗創建活動的實效。

分級爭創、上下聯動。區委、鎮（街道）黨委、村黨支部和區直部門、鎮（街道）站所分別制定落實創建目標和措施，形成上下聯動、整體推進的農村基層組織建設責任體系和工作機制。

與時俱進、開拓創新。適應形勢和任務的變化，及時調整創建標準，豐富活動內容，強化措施，改進方法，不斷提高創建活動的水平。

實事求是、注重實效。把工作的重點放在創建上，既堅持高標準、高起點，又量力而行，務求實效，力戒形式主義。

二、創建內容和目標要求

創建內容：

1、以黨支部為核心的村級組織要圍繞“五個好”的目標要求，以實現有人管事、有錢辦事、有章理事為重點，積極開展創建活動，即建設一個精干高效、戰斗力強的好領導班子，尤其是要有一個素質高、能力強、作風正的好黨支部書記；培養鍛煉一支好隊伍，共產黨員能夠發揮先鋒模范作用，干部能夠發揮示范帶頭作用，共青團員能夠發揮助手和后備軍作用；選準一條發展經濟的好路子，推進農村產業結構調整、農業產業化經營和標準化生產，農民收入和村集體收入穩定增長；完善一個好的經營機制，把家庭承包經營與集體統一經營結合起來，黨在農村的各項政策落實到位，經濟發展潛力大、后勁足；建立一套好的民主管理制度，健全黨支部領導下的村民自治運行機制，村級各項工作逐步走上制度化、規范化軌道。

2、鎮（街道）黨委要圍繞“六個好”的目標要求，積極開展創建活動，即選配一個堅決貫徹黨的基本路線和黨在農村的各項方針政策，精干高效、廉潔勤政、充分發揮領導核心作用的好班子，尤其有一個靠得住、有本事、威信高的黨委書記；建設一支愛崗敬業、素質優良、群眾擁護的好干部隊伍，心系群眾，扎根基層，艱苦創業，樂于奉獻；選準一條符合本地實際、加快發展的好路子，促進多種所有制經濟共同發展，農業產業化、標準化程度高，市場競爭力強，鎮（街道）財政、村級集體收入和農民收入穩步增長；建立一套有效的工作、管理和監督的好制度，鎮（街道）機關辦事高效、運轉協調，工作水平和服務質量高；保持一種密切聯系群眾、艱苦奮斗、求真務實的好作風，誠心誠意為群眾辦實事，及時解決農村工作中出現的矛盾和問題，黨群干群關系融洽；形成一個堅持兩手抓、兩手硬，物質文明和精神文明協調發展的好的工作格局。

3、區直部門和鎮（街道）站所要圍繞“五個好”開展創建活動，即建設一個好的領導班子，主要負責同志素質高，能夠帶領干部職工圍繞我區工作大局，創造性地開展工作；帶出一支好的黨員干部隊伍，積極開展黨的活動，黨員干部充分發揮作用；培養一種好的作（行）風，提高為農業、農村和農民服務的質量和效率；建立一套好的管理制度，干部職工愛崗敬業、行為規范、廉潔勤政；做出一番好的工作成績，在我區同行業或同系統中表現突出，基層黨員干部群眾滿意。

4、基層組織建設先進區要圍繞六個方面開展創建活動：一是區委領導班子團結堅強，認真貫徹黨的基本路線和黨在農村的各項方針政策，高度重視自身建設，決策民主，廉潔勤政，群眾威信高。二是抓農村黨建工作的責任落實到位。區委認真履行職責，區委書記充分發揮第一責任人作用，帶動其他領導干部齊抓共管。三是抓基層組織建設的機制健全。形成組織部門牽頭、各有關單位通力協作、運轉高效的工作格局，人員、經費有保障。四是基層組織建設目標任務得到有效落實。對中長期創建規劃、年度目標和上級部署的階段性任務，認真組織實施，指導、督促、檢查有力，基層組織建設的重點、難點問題得到有效解決。五是基層組織的創造力、凝聚力、戰斗力明顯增強，“五個好”村黨支部、“六個好”鎮（街道）黨委和基層滿意的區直部門、群眾滿意的鎮（街道）站所占較大比例。六是物質文明和精神文明建設協調發展、成績突出，主要經濟社會發展指標的總量和增幅在全市各縣（市、區）中處于較高水平。

創建規劃目標：

根據《中共**省委關于按照“三個代表”要求深入開展農村基層組織建設“三級聯創”活動的意見》，區委研究決定，從**年起到**年，全區力爭80%以上的村黨支部基本達到“五個好”目標，90%以上的鎮（街道）黨委基本達到“六個好”目標，80%以上的區直部門和鎮（街道）站所基本達到群眾滿意的目標，農村基層組織建設基本達到先進區標準；廣大基層干部，特別是黨員干部的整體素質明顯提高；農村經濟有較快發展，農民收入持續增加；基層民主政治建設有實質性進展，精神文明建設明顯加強，人民群眾安居樂業的局面進一步得到鞏固。具體規劃為：

**年，達到“六個好”目標的鎮（街道）黨委6個，約占鎮（街道）黨委總數的55％；達到“五個好”目標的村黨支部375個，約占村黨支部總數的70％；基層滿意區直部門和群眾滿意鎮（街道）站所達到60%以上。

**年，達到“六個好”目標的鎮（街道）黨委8個，約占鎮（街道）黨委總數的70％；達到“五個好”目標的村黨支部400個，約占村黨支部總數的75％?；鶎訚M意區直部門和群眾滿意鎮（街道）站所達到70%以上。

**年，達到“六個好”目標的鎮（街道）黨委10個，約占鎮（街道）黨委總數的90％；達到“五個好”目標的村黨支部430個，約占村黨支部總數的80％。基層滿意區直部門和群眾滿意鎮（街道）站所達到80%以上。

三、創建措施和考核辦法

（一）統一思想，提高認識。各鎮（街道）黨委、區直各部門要組織黨員干部，認真學習省、市、區委文件，統一思想，使廣大干部充分認識開展創建活動的重要意義，明確活動的指導思想、目的要求、標準條件，激發廣大黨員干部投身活動的熱情，形成人人參與，個個爭先的良好氛圍。尤其是各級黨組織主要負責人，要帶頭做貫徹落實區委要求的排頭兵。要與鞏固農村“三個代表”重要思想學習教育活動成果緊密結合起來，做到相互促進，相互推動，把“聯創”活動的各項任務目標落到實處。

（二）摸底排隊，制訂規劃。在學習文件，吃透精神的基礎上，鎮（街道）黨委、區直部門和村黨支部、基層站所要對照標準，摸清班子目前的現狀，看一看哪些標準已達到，哪些基本達到，哪些未達到。既要注意一些質的要求，又要注意一些量的細化，不能降格以求或潦草從事。在調查摸底的基礎上，要建立“六個好”鎮（街道）黨委、“五個好”村黨支部、基層滿意部門、群眾滿意站所創建檔案。按照創建總體規劃的目標要求，鎮（街道）黨委和區直部門要制定**至**年創建規劃、年度計劃和創建措施，并逐一落實到村黨支部、基層站所。

（三）強化措施，加強指導。要進一步明確責任，采取有力措施，加強指導檢查，把創建活動引向深入。要層層簽訂目標責任書，把目標分解到鎮（街道）、村、部門、站所及廣大黨員干部。鎮（街道）黨委書記和區直部門負責人是“聯創”活動的直接責任人，要負總責，親自抓。鎮（街道）黨委書記帶頭包最落后的村，其他黨政班子成員也要定期駐村蹲點，幫助基層解決問題。要加大檢查督查力度，各鎮（街道）黨委每季度要開展一次自查活動，及時發現和解決創建活動中出現的各種問題。區委組織部每半年進行一次檢查。堅持分類指導，基礎條件較好的鎮（街道）、村，要加快步伐，力爭盡快達標；中間狀態的鎮（街道）、村，要找出差距，制定幫促措施，力爭邁上新臺階；對基礎薄弱的鎮（街道）、村，從區直和鎮（街道）部門選派駐工作組治理整頓，盡快促使轉化升級。對重點管理的村，要加大整治力度，實行區級領導包村，從區直部門選派領導干部，駐村整頓。對村黨支部實行“星級”管理，對照“五個好”標準，夠幾個“好”就掛幾顆星，使村支部班子成員時時警醒，看到自身差距，力爭上游。

區直部門和鎮（街道）站所要按照“條塊結合、以條為主”的原則，開展創建“基層滿意的部門”和“群眾滿意基層站所”活動。創建的內容主要是圍繞“五個好”，即好的領導班子、好的黨員干部隊伍、好的作（行）風、好的管理制度、好的工作成績。各有關業務主管部門負責本系統創建工作，分別制定本系統創建活動的具體實施方案，由區業務主管部門組織基層站所開展創建活動。

區、鎮（街道）、部門要培養樹立不同層次和類型的先進典型，充分發揮其示范帶動作用。利用各種新聞媒體，大力宣傳先進典型，推廣好的經驗和做法，營造爭先創優的良好氛圍，把“三級聯創”活動不斷引向深入。

（四）嚴格考核，命名表彰。評選實行逐級考核推薦、上級復核審定的辦法。省委于**年命名表彰一批農村基層組織建設先進縣（市、區），省委命名表彰的農村基層組織建設先進縣（市、區），由各市委考核推薦，省委復核審批?！傲鶄€好”鄉鎮黨委和基層滿意的縣（市、區）部門，由各縣（市、區）委負責考核，報市委審批；“五個好”村黨支部和群眾滿意的鄉鎮站所，由各鄉鎮黨委負責考核，縣（市、區）委審批。

**年、**年“七一”前夕，各鎮（街道）黨委、區直部門和村黨支部、基層站所要對照目標完成情況，進行自查，分別向區委和鎮（街道）黨委寫出活動情況報告；確實達到標準的，向區委寫出申請驗收報告，區委組織人員進行考核驗收。在自查和考核驗收中，各級黨組織都要嚴格標準，實事求是，注重質量和實效。對區直部門和基層站所的考核驗收工作采取“條塊結合、以塊為主”的原則，在人大代表、政協委員和基層群眾中開展“基層滿意部門”和“群眾滿意基層站所”評議活動。對達標的鎮（街道）黨委、區直部門，報市委給予表彰。對達標的村黨支部和基層站所，區委將每年命名表彰一次，各鎮（街道）、區直部門也要制定一些獎勵政策，從政治上、經濟上給予鼓勵；對完不成目標要求的，要給予批評教育，并限期達標；對創建活動開展不力、人民群眾不滿意、問題較多、反映較大的區直部門和基層站所要責令限期整改。對命名表彰的先進單位實行動態管理。有效期限為命名表彰的間隔年限，到期重新參加新一輪評選。在有效期限內，如發生與其先進稱號不相稱的嚴重問題，取消其榮譽稱號。真正做到獎罰分明，以促進“聯創”活動健康深入的開展。

四、明確責任，強化領導

為切實加強“三級聯創”活動的組織領導，區委成立以區委書記為組長、分管書記為副組長的創建活動領導小組。區委組織部承擔活動的牽頭組織工作，要加強宏觀調控和具體實施。區委、區政府有關部門、群團組織，對活動的開展負有重要責任，要各司其職、各盡其責，加強協作，相互配合，共同抓好“聯創”活動。區直各部門、各鎮（街道）也要成立相應的組織機構，明確具體人員，落實直接責任人的責任，把活動抓緊抓實，抓出成效。要注重輿論宣傳，形成良好的“聯創”環境，抓好典型的培養，推動面上的工作，真正形成全區動員、上下聯動的局面。區委將把活動開展情況作為年度考核鎮（街道）黨委和區直有關部門政績的一項重要內容，以確保活動的順利開展。