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為了鞏固和擴大先進性教育活動成果，進一步建立和完善基層組織黨建工作機制，加強黨對全市科技工作的領導，根據《中國共產黨章程》、《中共重慶市委關于設立中共重慶市委科技工作委員會的通知》（**委〔2006〕240號）和黨內其他有關文件精神，結合我市科技工作實際，現就進一步加強和改進科技系統黨的建設工作提出如下意見。

一、充分認識加強和改進科技系統黨建工作的重要意義

近年來，全市科技系統各級黨組織積極探索推進黨建工作的有效途徑和方法，促進了全市科技工作的持續發展。但是，一些科研單位，特別是轉制科研院所和科技企業在黨建工作運行機制、基層組織和黨員隊伍建設等方面，還存在著與新形勢發展要求不相適應的地方，急需采取有效措施加以解決。加強和改進科技系統黨的建設，加強黨對科技工作的領導，努力形成責任明晰、領導有力、運轉有序、保障到位的工作機制，促進基層黨建工作的科學化、制度化、規范化建設，對于大力推進科技體制創新、技術創新和管理創新，對于推進建設創新型城市、構建和諧重慶都具有重要意義。

二、正確把握加強和改進科技系統黨建工作的指導思想、工作原則、主要任務

（一）指導思想。堅持以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持以促進科技事業發展為主線，將黨建工作與科研、生產、經營、管理工作相結合，加強黨的思想、組織和作風建設，發揮科技系統各級黨委的政治核心作用、黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，為實現全市科技工作全面可持續發展和國有資產保值增值提供有力的政治保證和組織保證。

（二）工作原則。堅持黨要管黨，從嚴治黨原則；堅持黨管干部，黨管人才原則；堅持圍繞中心，服務大局原則；堅持分類指導，整體推進原則。

（三）主要任務。著力抓好以下幾項主要任務:（1）建設一個能夠總攬全局，黨政關系協調，銳意改革，廉潔奉公，得到群眾擁護的領導班子。（2）建設一支政治素質強、模范作用好、工作業績優的黨員隊伍。（3）建設一支有理想、有道德、有文化、有紀律，能夠熟練掌握相關領域科技知識、掌握勞動技能的人才隊伍。（4）建立一套適應科技發展、適應社會主義市場經濟體制、適應現代企業制度和經營管理要求，能保證科技系統黨組織充分發揮政治核心作用的工作機制。

三、建立健全黨組織參與本單位重大問題決策的體制和機制

（一）堅持黨組織參與本單位重大問題決策。決策的主要內容包括：單位發展戰略，中長期發展規劃和年度計劃，科研和生產經營方針，重大技術改造和技術引進方案，年度財務預算和決算，資產重組和資本運作中的重大問題，單位重要改革方案和重要管理制度的制定、修改，中層以上管理干部的選拔、任用和獎懲，重要人事安排及內部機構的設置調整，涉及職工切身利益和需要提交職工代表大會審議的重大問題。

（二）堅持和完善“雙向進入、交叉任職”的領導體制。設立董事會的轉制科研院所和科技企業黨委（總支、支部）、紀檢主要負責人和其他成員，要通過法定程序分別進入董事會、監事會和經理班子；符合條件的董事會、監事會和經理班子中的黨員，要按照黨章及有關規定進入黨的基層委員會。黨組織書記和董事長可由一人擔任。書記和董事長由一人擔任的，可根據實際工作需要配備一名副書記。書記和董事長分設的，黨員董事長可任副書記，書記可任副董事長，切實做到行使兩種職權，承擔兩個責任。

（三）完善黨組織參與本單位重大問題決策的工作機制和保障機制。黨組織對本單位重大問題決策的意見和建議要集體研究。設立董事會的科研院所和科技企業應充分發揮董事會對重大問題統一決策、監事會有效監督的作用；未設董事會的科研院所和科技企業應采取聯席會議方式，由黨組織成員和經營管理班子成員共同研究決定重大問題。重大問題決策后，黨組織要發動全體黨員，團結帶領廣大職工，推動決策的實施。黨組織發現重大問題決策不符合黨和國家方針政策、法律法規或脫離實際時，應及時提出意見，如得不到糾正，應當及時如實向上級黨組織反映。把黨組織是否充分參與本單位重大問題決策作為領導班子考核的重要內容。

四、進一步加強和改進黨組織建設

（一）組織機構和班子成員設置。凡黨員100人以上的單位，應設立黨的基層委員會，一般設委員5－9人，其中設書記、副書記各1人。黨員50人以上不足100人的單位，設立黨的總支部委員會，一般設委員5－7人，其中設書記、副書記各1人。正式黨員3人以上的單位，設立黨的支部，其中黨員人數不足7人的，不設支部委員會，只設書記1人；黨員在7人以上不足50人的單位，設黨的支部委員會，一般設委員3－5人，其中設書記1人，必要時可增設副書記1人。黨員人數不足100人或50人的單位，因特殊情況和工作需要，經市委科技工委批準，報市委組織部備案，可以設立黨的基層委員會或總支部委員會。黨組織根據實際工作需要可設置組織、宣傳、紀檢、辦公室等工作部門，或設一個黨的綜合工作部門，也可與職能相近的行政機構合署辦公。設立黨委的單位，應設立黨的紀律檢查委員會；不設紀委的單位，黨的基層組織中應設立紀律檢查委員。

新建的科研院所和科技企業，凡從業人員100人以上或從業人員50至99人且年營業收入500萬元以上的規模以上的，都應建立黨的基層組織，并配備相應的班子成員。不符合條件建立黨組織的，可以報請市委科技工委批準，采取掛靠或上級指派黨建工作指導員的形式，增強黨的工作的覆蓋面。

（二）明確班子成員選舉和任期。黨的基層委員會由黨員大會或者黨員代表大會選舉產生。黨的總支部委員會、支部委員會均由黨員大會選舉產生。黨的基層委員會每屆任期4年，黨的總支部委員會、支部委員會每屆任期3年。任期屆滿應及時換屆。市科委各直屬單位黨組織在進行換屆選舉前，須請示市委科技工委同意后，方可組織換屆選舉；黨組織成員出現缺額，需進行增補時，須事前請示市委科技工委同意后，按照有關程序實施，并將結果報市委科技工委審批。市科委系統以外的市屬科研單位和各區縣（自治縣）科委黨組織換屆，須將換屆選舉結果報送市委科技工委備案。黨組織關系由市委科技工委管理的中央在**科研單位黨組織在進行換屆選舉前，須請示市委科技工委同意后，方可組織換屆選舉，并將選舉結果報市委科技工委審批。黨組織關系由其他市級部門管理，但由市委科技工委協助主管部門考察領導班子和領導成員的中央在**科研單位的黨組織換屆，須將換屆選舉結果報市委科技工委備案。

（三）推進領導班子的民主集中制建設。按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，完善并嚴格執行黨委（黨組）議事規則和決策程序，保證領導班子協調高效運轉，增強班子整體合力。堅持和完善黨員領導干部雙重組織生活制度，黨員領導干部要以普通黨員的身份參加所在黨支部的組織生活。領導班子每年至少召開一次民主生活會。黨組織關系由市委科技工委管理的單位民主生活會，市委科技工委要派人參加。民主生活會結束后，各級黨組織要向市委科技工委寫出書面報告，有關整改措施要在一定范圍內通報，接受監督。

（四）抓好黨支部建設和黨員隊伍建設。深入推進黨支部建設工程，堅持好“”、黨支部目標管理等制度，進一步完善黨支部各項工作制度，實現黨支部工作的制度化和規范化。加強黨支部陣地建設，繼續推行“黨員之家”建設和“標準化黨支部”建設，為黨支部開展活動創造條件。組織黨員認真學習黨章，提高黨員教育的針對性。黨支部主要負責人每年至少為黨員講一次黨課，行政主要負責人每年至少為黨員和職工作一次形勢報告。開展主題實踐活動和黨員目標管理等活動，搭建黨員發揮先鋒模范作用的平臺。加強離退休黨支部建設，做好離退休職工黨員教育管理工作。做好入黨積極分子的培養工作，注意吸收優秀專業技術人員和科研、生產、經營、管理一線優秀職工特別是優秀青年職工入黨。探索基層黨務公開的形式、方法和內容，逐步推行黨支部“兩推一選”制度。對軟弱渙散、不起作用的黨組織要及時整頓。

（五）建立黨員領導干部聯系點。各級領導班子成員都應結合各自分工，建立基層黨建工作聯系點。特別要注意在黨組織力量比較薄弱、開展黨的工作比較困難的單位建立聯系點。領導班子成員每年到聯系點檢查指導工作不少于兩次，要努力把聯系點辦成示范點，以點上經驗推動面上工作。

（六）開展創先爭優活動。要根據基層黨組織和黨員隊伍建設的目標要求，深入開展創先爭優活動，定期評比、表彰先進基層黨組織、優秀共產黨員和優秀黨務工作者。

（七）加強黨員組織關系管理。黨員組織關系一般應與人事管理工作關系相一致。黨員因工作單位發生變化，外出學習或工作時間較長（六個月以上），離退休后回原籍居住的，應按規定轉移黨員組織關系。轉入本單位的黨員要及時編入一個支部，參加黨的活動。

（八）保證黨建工作經費。各級黨組織日常工作經費，特別是科研院所和科技企業從管理費中列支部分必須得到保證，原則上按職工工資總額的1%納入科研院所和科技企業全年財務預算，在財務單列，由黨組織掌握使用。大型活動、專項工作要單獨劃撥經費。

（九）搞好輿論宣傳。要把宣傳黨的先進性及先進性建設作為一項長期任務。深入宣傳黨的光輝歷史和新形勢下優秀共產黨員的先進事跡，及時推廣、介紹基層黨建工作的好經驗好做法，形成積極向上、奮發有為的濃厚氛圍。

五、加強領導班子和干部隊伍建設

（一）加強領導班子能力建設。采取多種方式，努力提高領導班子五個方面的能力。一是提高戰略決策的能力，做到科學決策、民主決策、依法決策；二是提高科技管理、科研生產和經營管理的能力，把科研院所和科技企業的管理從科研生產管理延伸到決策、市場、研發、銷售等各個環節；三是提高市場競爭的能力，科學分析形勢，捕捉發展機遇，不斷增強本單位市場競爭力；四是提高推動科研院所和科技企業自主創新的能力，大力推進制度創新、管理創新和技術創新；五是提高應對復雜局面的能力，研究解決科技發展中的新情況、新問題，努力把影響發展穩定的各種矛盾和問題消除在萌芽狀態。同時，要建立健全激勵領導班子求真務實、奮發有為的機制，把貫徹落實科學發展觀、樹立正確政績觀、構建和諧科研環境和推動科技事業發展的實績作為考核單位領導班子的重要內容。

（二）加強干部隊伍建設。堅持黨管干部原則，黨組織要加強干部的選拔任用和監督管理工作。進一步規范干部考察工作內容和方法，沒有經過考察的，不能上會研究；多數人不同意的，應暫緩決定任免。市科委系統以外的市屬科研單位和各區縣（自治縣）科委黨組織主要負責人調整，須事前征求市委科技工委意見；黨組織其它班子成員變動結果應報送市委科技工委備案。市委科技工委要加強與中央在**科研單位的溝通和聯系，協助主管部門考察中央在**科研單位領導班子和領導人員，并回復調整意見。市委科技工委要協助市委組織部管理市科委系統廳局級領導班子和領導干部，并負責重慶市中藥研究院副院級領導干部的管理工作。做好黨外干部的培養使用工作。

（三）加強干部掛職鍛煉。探索后備干部多崗位動態培養制度，加強對后備干部的教育培養。通過每年選派50至100名優秀年輕干部到高等院校深造，到各級行政機關、科研院所、企業、國家重點工程掛職鍛煉，形成全市科技系統行政機關之間、行政機關與科研院所（企業）之間、科研院所（企業）與科研院所（企業）之間、科研院所（企業）內部的人員和崗位互動交流機制，著力培養復合型管理干部。

六、加強科技人才隊伍建設

（一）堅持黨對科技人才工作的領導。市委科技工委成立科技系統科技人才工作領導小組，由科技工委書記、科委主任擔任組長，工委專職副書記、科委副主任、工委委員擔任副組長，領導小組成員由有關處室負責人組成。下設辦公室，辦公室設在組織人事處，工委專職副書記兼任辦公室主任，副主任由組織人事處處長兼任，成員由以上相關處室工作人員組成。人才工作辦公室負責全市科技人才工作的日常事務和協調工作。各區縣（自治縣）科委是當地科技人才工作的牽頭部門，要成立相應的機構，負責抓好當地的科技人才工作。

（二）做好人才培養工作。按照增強自主創新能力、建設創新型城市的要求，實施“巴**科技創新人才工程”。力爭到2010年，在我市優勢學科、支柱產業和高新技術優勢領域，培養造就具有較強創新能力的科技人才1000名,達到國內乃至國際學術和工程研發前沿水平的科技拔尖人才30名，培育以巴**科技創新人才為核心、在國內乃至國際有重大影響的創新團隊20個，從中產生10名具備中國科學院、中國工程院院士實力的高級科技專家。根據《重慶市高技術領域專業技術人員繼續教育“十一五”規劃》的要求，組織實施重慶市高技術領域專業技術人才知識更新工程（653工程），在現代農業、現代制造、信息技術、能源技術和現代管理五個重點領域，培訓緊跟科學發展前沿、創新能力強的中高級專業技術人才。定期舉辦中國重慶·青年人才論壇科技系統分論壇活動，以發現、培養青年科技人才。

（三）加強人才隊伍管理。配合市委組織部做好科技副區縣長、科技特派員和“西部之光”訪問學者的選派、管理和服務工作。做好全市科技管理系統先進集體和先進工作者的評選表彰。建立工委委員與科技系統“市委聯系專家”的結對服務制度。做好全市自然科學研究系列中高級職稱的評審工作。加強對全市“兩院”院士的遴選、培養、管理和服務。

七、做好黨風廉政建設和反腐敗工作。

按照中央關于加強黨風廉政建設和反腐敗工作的要求，健全和落實黨風建設和反腐倡廉工作責任制，認真貫徹落實《建立教育、制度、監督并重的懲治與預防腐敗體系實施綱要》和市科技紀工委《重慶市科技計劃項目實施中科技不端行為的處理辦法（試行）》。落實領導人員誡勉談話、領導班子廉潔自律專題民主生活會、述職述學述廉等制度，增強各單位領導人員的自律意識、他律意識和責任意識，嚴格遵守《領導人員廉潔從業若干規定（試行）》，規范領導人員從業行為。完善民主管理制度，發揮職工民主監督作用，切實維護職工合法權益。整合監督資源，增強監督的整體效能。

八、加強思想政治工作和精神文明建設

（一）加強政治理論學習。創新思想政治工作方法和載體，把深入學習貫徹鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀同學習貫徹黨章、社會主義榮辱觀、“執政為民、服務發展”理念結合起來，引導全體黨員和干部職工樹立良好的思想道德和價值觀念。根據工作實際，豐富學習內容。堅持集體學習與個人學習、在職學習與脫產培訓相結合，抓好理論學習。建立健全中心組學習制度。

（二）推進文化建設。制定并實施文化建設戰略，總結提煉為廣大職工所認同的科研院所和科技企業精神、管理理念、經營宗旨、價值觀念和行為準則，增強單位的凝聚力、激發職工的創造力。積極打造品牌，提升信譽，樹立良好的社會形象，提高核心競爭力。建設學習型科技機關、科研院所和科技企業，全面提高職工素質。加強機關、科研院所和科技企業廉潔文化建設。深入開展內容豐富、文明健康、職工群眾喜聞樂見的“文明單位”創建活動。

（三）發揮工會、共青團等群眾組織的作用。做好黨建帶工建、帶團建工作，指導科技系統團委開展創建“青年文明號”活動，指導科技系統各級工會開展創建“模范職工之家”活動。支持職工代表大會依法行使各項職權，形成黨委牽頭、黨政共同負責、各部門齊抓共管、層層抓落實的工作機制。

九、加強對全市科技系統黨建工作的領導和指導

（一）理順黨建工作領導體制。在市委統一領導下，市委組織部對全市黨建工作進行宏觀指導和協調；市委科技工委作為市委的派出機構，負責市科委直屬單位、黨組織關系由科技工委管理的中央和外地科研院所黨建工作的領導，負責對市科委系統以外的市屬科研單位和區縣（自治縣）科技工作系統黨的工作的指導。

（二）落實黨建工作責任制。各級黨組織要認真制定黨建工作的規劃、目標、措施，加強領導班子思想政治建設和所屬單位領導人員的管理，督促檢查所屬單位建立和落實黨建工作責任制。要健全黨組織抓黨建、書記帶頭抓黨建、各有關部門齊抓共管，一級抓一級，一級帶一級的科技黨建工作格局。在轉制科研院所和科技企業中深入開展“四好”領導班子創建活動，增強領導班子政治意識、大局意識、責任意識。市科委系統以外的市屬科研單位和各區縣（自治縣）科委黨組織每年要向市委科技工委書面報告履行抓基層黨建工作職責的情況。

（三）建立考核和督促檢查制度。各級黨組織要把抓基層黨建工作情況，納入領導班子和領導干部考核評價體系。要把區縣（自治縣）科委黨建工作納入區縣（自治縣）科技工作目標責任制綜合考核評價體系。考核評價應堅持自查述職、上級檢查、群眾評議相結合，全面考核履行職責和工作目標、制度措施的落實情況，重點考核評價書記抓基層黨建工作的情況。領導班子成員要把履行抓基層黨建工作責任情況作為工作述職的重要內容。建立黨組織關系由市委科技工委管理的中央和外地在**科研院所黨建工作年度評價制度，并把評價情況向其主管部門通報。考核評價工作，由市委科技工委組織實施。考核評價的標準、程序和結果應以適當方式公開，廣泛聽取基層黨組織和黨員、群眾的意見，接受群眾監督。同時，采取督查、巡回檢查、隨機抽樣檢查等方式，定期或不定期地對基層黨建工作進行督促檢查，發現問題及時解決。加強對經常性黨員教育、黨員聯系和服務群眾、流動黨員管理等基層黨建工作各項制度落實情況的督促檢查。

（四）積極探索黨建工作的新路子。各級黨組織要針對當前黨建工作中面臨的新情況、新問題，加強黨建工作研究，及時總結實踐經驗，著力解決黨建工作的熱點和難點問題。按照中央和市委確立的原則積極探索，大膽實踐，使我市科技系統黨建工作在改進中加強，在創新中不斷發展。